Дело №2а-261/2025

УИД 69RS0034-01-2025-000370-68

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

14 июля 2025 года г. Удомля

Удомельский городской суд Тверской области в составе:

председательствующего судьи Мининой С.В.,

при секретаре Максимовой О.В.,

с участием административного истца – и.о. Удомельского межрайонного прокурора Митрофановой А.А.,

представителя административного ответчика Администрации Удомельского муниципального округа Тверской области ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Удомельского межрайонного прокурора в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Администрации Удомельского муниципального округа Тверской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по разработке и утверждению административного регламента по предоставлению муниципальной услуги, возложении обязанности по разработке и утверждению административного регламента по предоставлению муниципальной услуги,

УСТАНОВИЛ:

Удомельский межрайонный прокурор, действуя в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным исковым заявлением к Администрации Удомельского муниципального округа Тверской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по разработке и утверждению административного регламента по предоставлению муниципальной услуги, возложении обязанности по разработке и утверждению административного регламента по предоставлению муниципальной услуги, и просит суд:

признать незаконным бездействие Администрации Удомельского муниципального округа, выразившееся в непринятии мер по разработке и утверждению административного регламента по предоставлению муниципальной услуги по выдаче копии финансово-лицевого счета, выписки из домовой книги, справок и иных документов в сфере жилищно-коммунального хозяйств;

возложить на Администрацию Удомельского муниципального округа обязанность в течение 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу разработать и утвердить административный регламент по предоставлению муниципальной услуги по выдаче копии финансово-лицевого счета, выписки из домовой книги, справок и иных документов в сфере жилищно-коммунального хозяйств.

В обоснование административного иска указано, что Удомельской межрайонной прокуратурой проверено соблюдение жилищного законодательства, законодательства о предоставлении муниципальных услуг в деятельности Администрации Удомельского муниципального округа Тверской области. В нарушение действующего законодательства Администрацией Удомельского муниципального округа не приняты меры по разработке и утверждению административного регламента по предоставлению муниципальной услуги по выдаче копии финансово-лицевого счета, выписки из домовой книги, справок и иных документов в сфере жилищно-коммунального хозяйства. С целью устранения выявленных нарушений межрайонной прокуратурой 19 февраля 2025 года в адрес Главы Удомельского муниципального округа внесено представление, по результатам рассмотрения которого нарушения в установленный законом срок устранены не были. До настоящего времени администрацией округа нарушения также не устранены.

Административный истец прокурор Митрофанова А.А. заявленные требования административного иска поддержала в полном объеме по изложенным основаниям.

Представитель административного ответчика Администрации Удомельского муниципального округа Тверской области ФИО1 против административного иска возражала, поддержала письменный отзыв на исковые требования, согласно которому действующее законодательство не возлагает на органы местного самоуправления обязанность хранить сведения о регистрации и, соответственно, предоставлять их по запросам заинтересованных лиц. Органы местного самоуправления в настоящее время не относятся ни к органам регистрационного учета, ни к органам, ответственным за регистрацию граждан. Ранее Администрация УМО выдавала справки о составе семьи на основании домовых книг, хранящихся у собственников соответствующих жилых домов, на основании отметок в паспортах и справок о регистрации по месту временного пребывания, выдаваемых зарегистрированным гражданам, и сведений предоставляемых Отделом по вопросам миграции МО МВД (паспортным столом). В соответствии с Приказом МВД России от 31 декабря 2017 года №984 «Об утверждении Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по регистрационному учету граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации» домовые (поквартирные) книги отменены. Данным регламентом не предусмотрена обязанность ОМВД предоставлять сведения о регистрации, о снятии с учета, о получении паспортов граждан РФ администрации поселения. Кроме того Правительство РФ распоряжением №2326-р от 01 ноября 2016 года утвердило Перечень документов и сведений, находящихся в распоряжении отдельных федеральных органов исполнительной власти и необходимых для предоставления государственных и муниципальных услуг исполнительным органам государственной власти субъектов РФ и органам местного самоуправления. Органы, предоставляющие госуслуги, должны будут получать эти документы и сведения у других госорганов в рамках межведомственного взаимодействия. В числе других в данный список включены сведения о регистрации по месту жительства, по месту пребывания гражданина Российской Федерации с МВД России. В связи с отсутствием в органах местного самоуправления необходимых и достоверных сведений, подтверждающих факт проживания граждан по месту жительства и регистрации, выдача «Выписок из домовых книг» (в том числе «справок о составе семьи») прекращена. В связи с этим необходимость в выдаче органами местного самоуправления гражданам справок о составе семьи, в настоящее время отсутствует. В связи с отсутствием доступа к единой информационной базе зарегистрированных граждан. Администрация УМО выдавать выписки из домовой книги, справки о составе семьи и зарегистрированных лицах не имеет права. Для получения справки о зарегистрированных лицах, собственник жилого помещения может подать заявление о получении адресно-справочной информации через личный кабинет Госуслуг. Выдача копии финансово-лицевого счета, выписки из домовой книги, справок и иных документов в сфере жилищно-коммунального хозяйства, в настоящее время действующим законодательством не регламентирована. Орган местного самоуправления вправе самостоятельно легализовать выдачу подобных справок в целях максимально полного удовлетворения потребностей граждан, основываясь на данных, добровольно предоставленных гражданами.

Заслушав административного истца, представителя административного ответчика, исследовав материалы административного дела, суд приходит к убеждению об удовлетворении административного иска.

Согласно части 2 статьи 4, части 2 статьи 15 Конституции Российской Федерации Конституция и федеральные законы имеют верховенство на всей территории Российской Федерации. Органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

В соответствии со статьей 46 (частями 1 и 2) Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Реализуя указанные конституционные предписания, статья 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предоставляет гражданину, организации право оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы; к таким действиям (бездействию) относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых нарушены права и свободы гражданина, созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод, на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.

В силу пункта 1 части 2 статьи 227 того же Кодекса по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

В соответствии с частью 1 статьи1 Федерального закона от 27 июля 2010 года №210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» (далее по тексту решения - Федеральный закон №210-ФЗ) настоящий Федеральный закон регулирует отношения, возникающие в связи с предоставлением государственных и муниципальных услуг местными администрациями и иными органами местного самоуправления, осуществляющими исполнительно-распорядительные полномочия (далее по тексту решения - органы местного самоуправления).

В соответствии со статьей 3 Федерального закона №210-ФЗ нормативное правовое регулирование отношений, возникающих в связи с предоставлением государственных и муниципальных услуг, осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами.

Из статьи 2 Федерального закона №210-ФЗ под муниципальной услугой, предоставляемой органом местного самоуправления (далее по тексту решения - муниципальная услуга), подразумевается деятельность по реализации функций органа местного самоуправления (далее по тексту решения - орган, предоставляющий муниципальные услуги), которая осуществляется по запросам заявителей в пределах полномочий органа, предоставляющего муниципальные услуги, по решению вопросов местного значения, установленных в соответствии с Федеральным законом от 06 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и уставами муниципальных образований, а также в пределах предусмотренных указанным Федеральным законом прав органов местного самоуправления на решение вопросов, не отнесенных к вопросам местного значения.

Статьей 14.1 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» определены права органов местного самоуправления городских и сельских поселений на решение вопросов, не отнесенных к вопросам местного значения поселений, в том числе, право на осуществление мероприятий по защите прав потребителей, предусмотренных Законом Российской Федерации от 07 февраля 1992 года №2300-1 «О защите прав потребителей» (пункт 17).

В силу части 2 статьи 14.1 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления городского, сельского поселения вправе решать вопросы, указанные в части 1 настоящей статьи, если это участие предусмотрено федеральными законами.

Статьей 44 Закона Российской Федерации от 7 февраля 1992 года №2300-1 «О защите прав потребителей» предусмотрено право органов местного самоуправления в целях защиты прав потребителей на территории муниципального образования рассматривать обращения потребителей, консультировать их по вопросам защиты прав потребителей; обращаться в суды в защиту прав потребителей (неопределенного круга потребителей); разрабатывать муниципальные программы по защите прав потребителей.

При выявлении по обращению потребителя товаров (работ, услуг) ненадлежащего качества, а также опасных для жизни, здоровья, имущества потребителей и окружающей среды органы местного самоуправления незамедлительно извещают об этом федеральные органы исполнительной власти, осуществляющие контроль за качеством и безопасностью товаров (работ, услуг).

Таким образом, исполнительные органы местного самоуправления городских и сельских поселений обязаны предоставлять муниципальную услугу по приему и рассмотрению жалоб потребителей и консультированию их по вопросам защиты прав потребителей.

Согласно пунктам 1 и 4 части 1 статьи 6 Федерального закона №210-ФЗ органы, предоставляющие муниципальные услуги, обязаны предоставлять государственные или муниципальные услуги в соответствии с административными регламентами; исполнять иные обязанности в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона, административных регламентов и иных нормативных правовых актов, регулирующих отношения, возникающие в связи с предоставлением государственных и муниципальных услуг.

В соответствии с пунктом 4 статьи 2 Федерального закона №210-ФЗ административный регламент - нормативный правовой акт, устанавливающий порядок предоставления государственной или муниципальной услуги и стандарт предоставления государственной или муниципальной услуги.

Согласно пункту 1 статьи 29 Федерального закона №210-ФЗ административные регламенты должны быть разработаны и приняты, а информация о них должна быть включена в соответствующие реестры государственных услуг и реестры муниципальных услуг в течение двух лет со дня вступления в силу настоящего Федерального закона.

Частью 3 статьи 29 Федерального закона №210-ФЗ установлена обязанность органа местного самоуправления власти в срок до 01 июля 2011 года сведения о предоставляемых муниципальных услугах включить в муниципальные информационные системы, обеспечивающие ведение реестров муниципальных услуг.

Статьей 14 Федерального закона №210-ФЗ определен стандарт предоставления государственной или муниципальной услуги, который предусматривает 1) наименование государственной или муниципальной услуги; 2) наименование органа, предоставляющего государственную услугу, или органа, предоставляющего муниципальную услугу; 3) результат предоставления государственной или муниципальной услуги; 4) срок предоставления государственной или муниципальной услуги; 5) правовые основания для предоставления государственной или муниципальной услуги; 6) исчерпывающий перечень документов, необходимых в соответствии с законодательными или иными нормативными правовыми актами для предоставления государственной или муниципальной услуги с разделением на документы и информацию, которые заявитель должен представить самостоятельно, и документы, которые заявитель вправе представить по собственной инициативе, так как они подлежат представлению в рамках межведомственного информационного взаимодействия; 7) исчерпывающий перечень оснований для отказа в приеме документов, необходимых для предоставления государственной или муниципальной услуги; 8) исчерпывающий перечень оснований для приостановления предоставления государственной или муниципальной услуги или отказа в предоставлении государственной или муниципальной услуги; 9) размер платы, взимаемой с заявителя при предоставлении государственной или муниципальной услуги, и способы ее взимания в случаях, предусмотренных федеральными законами, принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами; 10) максимальный срок ожидания в очереди при подаче запроса о предоставлении государственной или муниципальной услуги и при получении результата предоставления государственной или муниципальной услуги; 11) срок регистрации запроса заявителя о предоставлении государственной или муниципальной услуги; 12) требования к помещениям, в которых предоставляются государственные и муниципальные услуги, к залу ожидания, местам для заполнения запросов о предоставлении государственной или муниципальной услуги, информационным стендам с образцами их заполнения и перечнем документов, необходимых для предоставления каждой государственной или муниципальной услуги, в том числе к обеспечению доступности для инвалидов указанных объектов в соответствии с законодательством Российской Федерации о социальной защите инвалидов; 13) показатели доступности и качества государственных и муниципальных услуг; 14) иные требования, в том числе учитывающие особенности предоставления государственных и муниципальных услуг в многофункциональных центрах и особенности предоставления государственных и муниципальных услуг в электронной форме.

Как установлено судом и следует из материалов административного дела, Удомельской межрайонной прокуратурой проверено соблюдение жилищного законодательства, законодательства о предоставлении муниципальных услуг в деятельности Администрации Удомельского муниципального округа Тверской области.

В ходе проведенной проверки установлено, что в нарушение действующего законодательства Администрацией Удомельского муниципального округа не приняты меры по разработке и утверждению административного регламента по предоставлению муниципальной услуги по выдаче копии финансово-лицевого счета, выписки из домовой книги, справок и иных документов в сфере жилищно-коммунального хозяйства.

По итогам проведенной проверки 19 февраля 2025 года в адрес Главы Удомельского муниципального округа внесено представление, по результатам рассмотрения которого нарушения в установленный законом срок устранены не были.

Из ответа от 20 марта 2025 года заместителя Главы Администрации Удомельского муниципального округа Тверской области следует, что действующее законодательство не возлагает на органы местного самоуправления обязанность хранить сведения о регистрации и, соответственно, предоставлять их по запросам заинтересованных лиц. Органы местного самоуправления в настоящее время не относятся ни к органам регистрационного учета, ни к органам, ответственным за регистрацию граждан. В связи с отсутствием в органах местного самоуправления необходимых и достоверных сведений, подтверждающих факт проживания граждан по месту жительства и регистрации, выдача «Выписок из домовых книг» (в том числе «справок о составе семьи») прекращена. В связи с этим необходимость в выдаче органами местного самоуправления гражданам справок о составе семьи, в настоящее время отсутствует. В связи с отсутствием доступа к единой информационной базе зарегистрированных граждан. Администрация УМО выдавать выписки из домовой книги, справки о составе семьи и зарегистрированных лицах не имеет права.

Вопреки утверждениям представителя административного ответчика, суд принимает внимание, что непринятие органом местного самоуправления мер к разработке и утверждению административного регламента предоставления муниципальной услуги, нарушает права неопределенного круга лиц на получение муниципальной услуги в соответствии с требованиями, установленными действующим законодательством о государственных и муниципальных услугах и в соответствии со стандартом предоставления муниципальной услуги.

При этом обязанность органа местного самоуправления мер по разработке и утверждению административного регламента предоставления муниципальной услуги является основой публично значимой деятельности органа местного самоуправления.

Пунктом 14 распоряжения Правительства Российской Федерации от 18 сентября 2019 года №2113-р «О перечне типовых государственных и муниципальных услуг, предоставляемых исполнительными органами субъектов Российской Федерации, государственными учреждениями субъектов Российской Федерации и муниципальными учреждениями, а также органами местного самоуправления» предусмотрена услуга по выдаче документов (единого жилищного документа, копии финансового лицевого счета, выписки из домовой книги, карточки учета собственника жилого помещения, выписки из похозяйственной книги и иных документов, содержащих аналогичные сведения). Услуга по выдаче копии финансово-лицевого счета, выписки из домовой книги, справок и иных документов в сфере жилищно-коммунального хозяйства, выдача которых относится к полномочиям соответствующего муниципального учреждения, отнесена к услугам, оказываемым муниципальными учреждениями и другими организациями.

Распоряжением Правительства России от 25 апреля 2011 года №729-р утвержден Перечень услуг, оказываемых государственными и муниципальными учреждениями и другими организациями, в которых размещается государственное задание (заказ) или муниципальное задание (заказ), подлежащих включению в реестры государственных или муниципальных услуг и предоставляемых в электронной форме (далее по тексту решения - Перечень).

В соответствии с пунктом 74 Перечня, к муниципальной услуге относится выдача копии финансово-лицевого счета, выписки из домовой книги, справок и иных документов в сфере жилищно-коммунального хозяйства, выдача которых относится к полномочиям соответствующего муниципального учреждения.

Пунктом 50 Приложения № 1 «Сводный перечень первоочередных государственных и муниципальных услуг, предоставляемых органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления в электронном виде, а также услуг, предоставляемых в электронном виде учреждениями и организациями субъектов Российской Федерации и муниципальными учреждениями и организациями» Распоряжения Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2009 года №1993-р услуга по выдаче документов (единого жилищного документа, копии финансово-лицевого счета, выписки из домовой книги, карточки учета собственника жилого помещения, справок и иных документов) отнесена к полномочиям государственных и муниципальных учреждений в сфере жилищно-коммунального хозяйства, и установлен заключительный этап предоставления услуги в электронном виде, согласно которому после 1 января 2013 года должны быть созданы условия для обеспечения возможности для заявителей осуществлять указанную услугу с использованием Единого портала государственных и муниципальных услуг (функций) мониторинг хода предоставления услуги (исполнения функции).

Согласно пункту 1 статьи 39 Устава Удомельского муниципального округа Тверской области, принятого решением Удомельской городской Думы от 26 ноября 2024 года № 232, Администрация Удомельского муниципального округа является исполнительно - распорядительным органом местного самоуправления Удомельского муниципального округа, наделенным полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Тверской области.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 6 Федерального закона от 27 июля 2010 года №210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» органы, предоставляющие государственные услуги, обязаны предоставлять государственные услуги в соответствии с административными регламентами.

Администрация Удомельского муниципального округа Тверской области является исполнительно-распорядительным Удомельского муниципального округа Тверской области, осуществляющим полномочия по решению вопросов местного значения и отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Тверской области.

Судом установлено, что в нарушение вышеуказанных требований законодательства до настоящего времени администрацией Удомельского муниципального округа Тверской области не разработан и не утвержден нормативный правовой акт, регламентирующий предоставление муниципальной услуги по выдаче копии финансово-лицевого счета, выписки из домовой книги, справок и иных документов в сфере жилищно-коммунального хозяйства, выдача которых относится к полномочиям соответствующего муниципального учреждения, что может повлечь нарушение прав и законных интересов неопределенного круга лиц, создает предпосылки к возникновению коррупционных проявлений.

С учетом установленных по делу обстоятельств, принимая во внимание вышеназванные положения Закона, суд полагает необходимым признать незаконным бездействие Администрации Удомельского муниципального округа Тверской области, выразившегося в непринятии мер по разработке и утверждению административного регламента по предоставлению муниципальной услуги, возложении обязанности по разработке и утверждению административного регламента по предоставлению муниципальной услуги.

В качестве способа восстановления нарушенного права суд приходит к убеждению возложить на административного ответчика обязанность в течение 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу по разработке и утверждению административного регламента предоставления муниципальной услуги.

Разрешая вопрос о сроке, в течение которого решение суда должно быть исполнено, суд, с учетом требований разумности, принимая во внимание позицию административного истца, считает, что срок - в течение 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу достаточен для исполнения административным ответчиком возложенных на него обязанностей.

Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования Удомельского межрайонного прокурора в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Администрации Удомельского муниципального округа Тверской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по разработке и утверждению административного регламента по предоставлению муниципальной услуги, возложении обязанности по разработке и утверждению административного регламента по предоставлению муниципальной услуги, - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации Удомельского муниципального округа, выразившееся в непринятии мер по разработке и утверждению административного регламента по предоставлению муниципальной услуги по выдаче копии финансово-лицевого счета, выписки из домовой книги, справок и иных документов в сфере жилищно-коммунального хозяйств.

Возложить на Администрацию Удомельского муниципального округа обязанность в течение 1 (Одного) месяца со дня вступления решения суда в законную силу разработать и утвердить административный регламент по предоставлению муниципальной услуги по выдаче копии финансово-лицевого счета, выписки из домовой книги, справок и иных документов в сфере жилищно-коммунального хозяйств.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд через Удомельский городской суд Тверской области в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Мотивированное решение суда составлено 15 июля 2025 года.

Председательствующий С.В. Минина