Решение по делу № 2-253/2023 от 29.06.2023 - о возложении обязанности на администрацию Бурейского муниципального округа восстановить на учете по улучшению жилищных условий.

Дело №

УИД 28RS0№-41

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

ДД.ММ.ГГГГ пгт Новобурейский

Бурейский районный суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи Пасюк И.М.,

при секретаре ФИО6,

с участием истца ФИО4, представителя ответчика МКУ КУМИ Бурейского муниципального округа ФИО7,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО4 к администрации Бурейского муниципального округа, МКУ КУМИ Бурейского муниципального округа о возложении обязанности на администрацию Бурейского муниципального округа восстановить на учете по улучшению жилищных условий,

установил:

Истец ФИО4 обратился в суд с исковым заявлением к администрации Бурейского муниципального округа, в обоснование указав, что является ветераном боевых действий. Зарегистрирован и проживает по адресу: <адрес>, Бурейский муниципальный округ, <адрес> в жилом доме, принадлежащем отцу жены, совместно с женой и ребенком. Никто из членов семьи жилья в собственности не имеет. С ДД.ММ.ГГГГ он состоял на учете граждан, нуждающихся в жилом помещении, как ветеран боевых действий. ДД.ММ.ГГГГ оны постановлением и.о. главы рабочего поселка Бурея за №.15/37 без законных к тому оснований был снят с учета в качестве нуждающегося в жилом помещении вместе с членами семьи по основанию, предусмотренному п. 6 ч. 1 ст. 56 Жилищного кодекса Российской Федерации. При этом ему не разъяснили оснований такого снятия, указав на необходимость написать новое заявление. На основании вновь поданного им заявления постановлением и.о. главы администрации рп. Бурея от ДД.ММ.ГГГГ №.15/58 с ДД.ММ.ГГГГ его и членов его семьи вновь поставили на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях. Он и члены его семьи в связи с неграмотностью и в связи с тем, что указанные постановления им вручены не были, полагали, что стоят в очереди с 2004 года, поскольку с момента постановки на учет в 2004 году до момента постановки на учет в 2012 году никаких изменений, виляющих на право стоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, не произошло.

На основании изложенного просил суд возложить обязанность на администрацию Бурейского муниципального округа <адрес> восстановить ФИО4, ФИО2, несовершеннолетнюю ФИО3 на учете в качестве нуждающихся в жилом помещении с ДД.ММ.ГГГГ; признать незаконным постановление и.о. главы рабочего поселка Бурея от ДД.ММ.ГГГГ №.15/37 о снятии с учета ФИО4, ФИО2, несовершеннолетней ФИО3

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве соответчика было привлечено муниципальное казенное учреждение Комитет по управлению муниципальным имуществом Бурейского муниципального округа <адрес>.

Согласно разъяснениям, приведенным в п. 1 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации», не подлежат рассмотрению по правилам КАС РФ служебные споры, в том числе дела, связанные с доступом и прохождением различных видов государственной службы, муниципальной службы, а также дела, связанные с назначением и выплатой пенсий, реализацией гражданами социальных прав, дела, связанные с предоставлением жилья по договору социального найма, договору найма жилищного фонда социального использования, договору найма специализированного жилищного фонда. В данной связи настоящий спор рассмотрен по правилам гражданского судопроизводства, как связанный с реализацией жилищных прав граждан на обеспечение жилым помещением.

В судебном заседании истец ФИО4 поддержал заявленные исковые требования, на их удовлетворении настаивал, дополнительно пояснил, что в 2004 году при постановке на учет им были представлены все необходимые документы, в том числе удостоверение ветерана боевых действий, справки с БТИ об отсутствии в собственности его и членов его семьи жилого помещения. Администрация периодически, примерно раз в три года, просила подтвердить основания постановки на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, для чего истцом вновь предоставлялись документы. В 2012 году его сняли с учета и вновь поставили, при этом он полагал, что это было обусловлено формальными обстоятельствами и что он продолжает стоять в той же очереди. Однако в 2018 году после того, как ему министерством социальной защиты сообщили о том, что в связи с постановкой на учет в 2012 году он не имеет права на социальные гарантии, он стал обращаться в различные инстанции, к депутатам, в администрацию Президента, за разъяснениями, однако безрезультатно. В ноябре 2022 года он обратился в прокуратуру <адрес>, которая по результатам проверки обязала администрацию принять меры к восстановлению его в очереди. Однако по результатам заседания жилищно-бытовой комиссии в восстановлении его в очереди по дате постановки на учет от 2004 года было отказано со ссылкой на отсутствие в администрации документов, которые им были предоставлены в 2004 году. Таким образом о нарушении своих прав ему стало известно после обращения в прокуратуру, когда ему разъяснили, последствия снятия его с учета в 2012 году.

Представитель ответчика ФИО7 в судебном заседании возражала относительно заявленных требований, указав, что в настоящее время не имеется оснований для восстановления истца в очереди по дате постановки на учет от 2004 года, поскольку отсутствует его заявление и документы 2004 года. Указывала, что ФИО4 был снят с учета в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий в связи с отсутствием заявления и необходимых документов в личном деле ФИО4 на основании постановления главы рп. Бурея от ДД.ММ.ГГГГ №.15/37, с постановлением ФИО4 был ознакомлен. Полагала, что ФИО4 пропущен трехмесячный срок для обжалования указанное решения должностного лица органа местного самоуправления, установленный ч. 2 ст. 56 ГПК РФ. /Просила отказать в удовлетворении исковых требований в полном объеме.

Аналогичные доводы приведены в письменном отзыве МКУ КУМИ Бурейского муниципального округа, представленном в материалы дела (л.д. 148-150).

Ответчик администрация Бурейского муниципального округа явку своего представителя в судебное заседание не обеспечили, заявив ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя и представив письменный отзыв на исковое заявление (л.д. 59-62). В письменном отзыве по существу заявленных исковых требований не отрицали, что семья ФИО4 состояла не учете граждан, нуждающихся в жилом помещении по МКУ администрации рп. Бурея с ДД.ММ.ГГГГ по категории ветеран боевых действий. При проверке в марте 2012 года личного дела ФИО4 обнаружилось отсутствие заявления и необходимых документов для постановки на учет, в силу чего на основании п. 6 ч. 1 ст. 56 Жилищного кодекса РФ ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 и члены его семьи были сняты с учета. Для участия в подпрограмме «Социальная поддержка ветеранов в <адрес> на 2012-2015 гг» долгосрочной целевой программы «Социальная поддержка отдельных категорий граждан в <адрес> на 2012-2015 гг», утвержденной постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № было предусмотрено программное мероприятие «предоставление социальной выплаты на улучшение жилищных условий участникам программы» и ФИО4, было рекомендовано собрать пакет документов на постановку на учет граждан, нуждающихся в жилом помещении. С ДД.ММ.ГГГГ на основании п. 1 ч. 1 ст. 51 Жилищного кодекса Российской Федерации для участия в программах по улучшению жилищных условий, действующих на территории области, по категории ветеран боевых действий ФИО4 стоит на учете граждан, нуждающихся в жилом помещении. На заседании жилищно-бытовой комиссии <адрес>, проходившей в 2023 году по вопросу восстановления первоначальной даты постановки на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении ФИО4, было отказано, поскольку не представилось возможным определить список поданных ФИО4 документов, дату обращения в орган местного самоуправления и рассмотрения его заявления о постановке на учет. Исковые требования, заявленные истцом, оставили на усмотрение суда.

Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, министерство социальной защиты населения <адрес> явку своего представителя в судебное заседание не обеспечили, представив письменные возражения на исковое заявление (л.д. 101-102), в котором, ссылаясь на нормативное регулирование обеспечения ветеранов боевых действия жильем, указали, что согласно сведениям, представленным в министерство администрацией <адрес>, ФИО4 принят на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении с ДД.ММ.ГГГГ. В соответствии с датой постановки на учет он был включен министерством в сводный список. В 2018 году министерством было принято решение о проведении сверки документов граждан, включенных в сводный список министерства. На основании запрошенных в администрации <адрес> документов комиссией министерства был рассмотрен, в том числе, пакет документов ФИО4 В ходе рассмотрения было установлено, что ФИО4 принят на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий на основании постановления администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №.15/58 с ДД.ММ.ГГГГ. На момент рассмотрения документов сведений о принятии ФИО4 на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий с ДД.ММ.ГГГГ не представлено. В данной связи комиссией министерства ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 было отказано в предоставлении социальной выплаты, выделяемой за счет средств федерального бюджета. Вместе с тем, ФИО4, как ветеран боевых действий, вставший на учет после ДД.ММ.ГГГГ, был включен министерством в сводный Список по дате постановки на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий в органах местного самоуправления. В соответствии с датой постановки на учет ФИО10 имеет право на меры социальной поддержки в виде социальной выплаты на улучшение жилищных условий только за счет средства областного бюджета в рамках государственной программы области «Обеспечение доступным и качественным жильем населения <адрес>». Разрешение заявленных исковых требований оставили на усмотрение суда.

Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства <адрес> представили в суд пояснения (л.д. 140-143), в которых ходатайствовали о рассмотрении дела в отсутствие Минстроя России, по существу заявленных требований указав со ссылками на нормативно-правовое регулирование в сфере обеспечения права на жилище граждан из категории ветеранов боевых действий, что из искового заявления не следует, обращался ли истец ранее в суд с обжалованием постановления о снятии с учета; отсутствуют доказательства того, что истцу стало известно о нарушении своих прав до истечения срока исковой давности. Полагали, что следует учесть заявительный порядок постановки на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий. Кроме того, в исковом заявлении отсутствует информация о месте и сроках прохождения военной службы, месте и сроках участия в боевых действиях, принималось ли непосредственное участие истца в боевых действиях, выдавалось ли истцу удостоверение участника или ветерана боевых действий с указанием органа, выдавшего документ, серии номера, даты выдачи.

Иные третьи лица, участвующие в деле: министерство строительства и архитектуры <адрес>, правительство <адрес>, ФИО2, ФИО3 в судебное заседание не явились, будучи надлежащим образом извещенными о месте и времени рассмотрения дела, в силу чего суд, с учетом положений ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, рассмотрел дело в отсутствие неявившихся лиц.

Согласно пп. 3 п. 1 ст. 16 Федерального закона № 5-ФЗ «О ветеранах» ветеранам боевых действий из числа лиц, указанных в подпунктах 1 - 4, 8 пункта 1 статьи 3 настоящего Федерального закона, предоставляется среди прочих такая мера социальной поддержки, как обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем ветеранов боевых действий, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет до ДД.ММ.ГГГГ, которое осуществляется в соответствии с положениями статьи 23.2 настоящего Федерального закона. Ветераны боевых действий, вставшие на учет после ДД.ММ.ГГГГ, обеспечиваются жильем в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации.

Пунктами 1,2 ст. 23.2 Федерального закона № 5-ФЗ «О ветеранах» определено, что полномочия по обеспечению жильем в соответствии со статьями 14, 16 и 21 настоящего Федерального закона категорий граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставших на учет до ДД.ММ.ГГГГ, и полномочия по обеспечению жильем в соответствии со статьями 14, 15, 17 - 19 и 21 настоящего Федерального закона категорий граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации. Средства на реализацию передаваемых для осуществления полномочий по предоставлению указанных в пункте 1 настоящей статьи мер социальной поддержки предусматриваются в федеральном бюджете в виде субвенций.

<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ОЗ «О социальной поддержке по обеспечению жильем ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, проживающих на территории <адрес>» в пп. «б» п. 2 ч. 1 ст. 1 относит ветеранов боевых действий, признанных нуждающимися в улучшении жилищных условий и вставших на учет в органах местного самоуправления до ДД.ММ.ГГГГ, к категориям граждан, имеющих право на социальную поддержку по обеспечению жильем.

Частью 3 ст. 2 закона <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ОЗ «О социальной поддержке по обеспечению жильем ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, проживающих на территории <адрес>» установлено, что социальная поддержка по обеспечению жильем граждан, указанных в пунктах 2 и 3 части 1 статьи 1 настоящего Закона, осуществляется в форме социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения (далее - социальная выплата), размер которой определяется исходя из общей площади жилья 18 квадратных метров и средней рыночной стоимости 1 квадратного метра общей площади жилья по <адрес>, установленной федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации.

Согласно ч. 6 названного закона <адрес> министерством социальной защиты населения <адрес> на основании сведений, представленных органами местного самоуправления, формируются сводные списки граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий: формирование списка из числа лиц, указанных в пункте 2 части 1 статьи 1 настоящего Закона, осуществляется в хронологической последовательности по дате постановки граждан на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий в органах местного самоуправления. Очередность в отношении граждан, поставленных на учет в один день, устанавливается в алфавитном порядке.

Постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден Порядок предоставления и использования единовременной денежной выплаты, социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения ветеранам, инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, согласно п. 3 которого проживающие на территории <адрес>, признанные нуждающимися в улучшении жилищных условий и вставшие на учет в органах местного самоуправления до ДД.ММ.ГГГГ граждане из числа ветеранов боевых действий имеют право на получение социальной выплаты.

При этом ветераны боевых действий, вставшие на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях после ДД.ММ.ГГГГ, не подпадают под действие вышеприведенного нормативного регулирования и обеспечиваются жильем в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации.

В целях дополнительной поддержки ветеранам боевых действий <адрес> была принята долгосрочная целевая программа, в рамках которой для ветеранов боевых действий, вставших на учет после ДД.ММ.ГГГГ, была предусмотрена дополнительная мера социальной поддержки в виде социальной выплаты на улучшение жилищных условий, осуществляемая за счет средств областного бюджета. В настоящее время социальная выплата предоставляется в рамках государственной программы области «Обеспечение доступным и качественным жильем населения <адрес>», утвержденной постановлением правительства <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №.

Обязательным условием для получения социальной выплаты является принятие на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий по месту жительства.

Очередь формируется на основании принятого в целях реализации постановления <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении государственной программы <адрес> «Обеспечение доступным и качественным жильем населения <адрес>» Порядка предоставления социальной выплаты на улучшение жилищных условий отдельным категориям ветеранов и членам их семей, утвержденного постановлением правительства <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, п. 7 которого установлено, что орган местного самоуправления муниципального образования, в котором граждане встали на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий после ДД.ММ.ГГГГ, формирует список граждан, указанных в пункте 2 настоящего Порядка, нуждающихся в улучшении жилищных условий (далее - ОМСУ, список). Список формируется в хронологической последовательности, в какой граждане были поставлены на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий. Сформированный (актуализированный) список ОМСУ в срок до 15 декабря текущего года (по состоянию на 1 декабря текущего года) представляет в министерство социальной защиты населения <адрес> (далее - министерство) - главному распорядителю средств областного бюджета, выделяемых на улучшение жилищных условий граждан, указанных в пункте 2 настоящего Порядка. ОМСУ несет ответственность за полноту и достоверность представленных сведений.

В силу ст. 5 федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» к жилищным отношениям, возникшим до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, Жилищный кодекс Российской Федерации применяется в части тех прав и обязанностей, которые возникнут после введения его в действие, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

В соответствии с положениями ст. 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации», с ДД.ММ.ГГГГ принятие на учет граждан в целях последующего предоставления им по договорам социального найма жилых помещений в государственном или муниципальном жилищном фонде осуществляется по основаниям и в порядке, которые предусмотрены Жилищным кодексом Российской Федерации. При этом граждане, принятые на учет до ДД.ММ.ГГГГ в целях последующего предоставления им жилых помещений по договорам социального найма, сохраняют право состоять на данном учете до получения ими жилых помещений по договорам социального найма. Указанные граждане снимаются с данного учета по основаниям, предусмотренным пунктами 1, 3 - 6 части 1 статьи 56 Жилищного кодекса Российской Федерации, а также в случае утраты ими оснований, которые до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации давали им право на получение жилых помещений по договорам социального найма. Указанным гражданам жилые помещения по договорам социального найма предоставляются в порядке, предусмотренном Жилищным кодексом Российской Федерации, с учетом положений настоящей части.

Согласно положениям действовавшей на момент первоначальной постановки ФИО4 на учет ст. 49 Жилищного кодекса ФИО1 правила учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и предоставления жилых помещений утверждаются в порядке, определяемом ФИО1.

Постановлением Совмина ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ № «О порядке учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и предоставления жилых помещений в ФИО1» было закреплено, что учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, осуществляется, как правило, по месту жительства в исполнительном комитете районного, городского, районного в городе, поселкового, сельского ФИО1 народных депутатов (п. 9).

В силу п. 12 Порядка для принятия на учет гражданином подается заявление. К заявлению прилагаются: выписка из домовой книги, копия финансового лицевого счета и, в необходимых случаях, справки бюро технической инвентаризации, учреждений здравоохранения и другие документы, относящиеся к решению данного вопроса.

Заявление регистрируется в Книге регистрации заявлений граждан о принятии на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий, которая ведется по установленной форме (Приложение N 1). Поступившее заявление гражданина о постановке на учет для улучшения жилищных условий тщательно проверяется в исполнительном комитете местного ФИО1 народных депутатов общественной комиссией по жилищным вопросам, а на предприятиях, в учреждениях, организациях - жилищно-бытовой комиссией профсоюзного комитета с составлением акта проверки жилищных условий по установленной форме (Приложение N 2). После этого соответствующая комиссия рассматривает заявление и материалы проверки жилищных условий и вносит предложение о принятии гражданина на учет или отказе в постановке на учет соответственно исполнительному комитету местного ФИО1 народных депутатов или администрации и профсоюзному комитету предприятия, учреждения, организации (п. 13). Принятие на учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, производится по месту жительства решением исполнительного комитета местного ФИО1 народных депутатов, а по месту работы - совместным решением администрации и профсоюзного комитета предприятия, учреждения, организации. При рассмотрении вопросов о принятии на учет по месту работы принимаются во внимание рекомендации трудового коллектива. Заявления о принятии на учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, рассматриваются в течение одного месяца со дня поступления в соответствующий исполнительный комитет ФИО1 народных депутатов, на предприятие, в учреждение, организацию. О принятом решении сообщается гражданам в письменной форме (п. 14). Учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, ведется по единому списку, из которого одновременно в отдельные списки включаются граждане, имеющие право на первоочередное и внеочередное получение жилых помещений (п. 15).

Согласно п. 16 Правил принятые на учет граждане включаются в Книгу учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, которая ведется в исполнительном комитете местного ФИО1 народных депутатов, на предприятии, в учреждении, организации как документ строгой отчетности по установленной форме (Приложение N 3).

На каждого гражданина, принятого на учет для улучшения жилищных условий, заводится учетное дело, в котором должны содержаться все необходимые документы, являющиеся основанием для постановки на учет (п. 17).

Исполнительные комитеты местных ФИО1 народных депутатов, предприятия, учреждения, организации обеспечивают надлежащее хранение книг, списков очередников и учетных дел граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий (п. 18).

Согласно статье 32 ЖК ФИО1, действовавшего в период постановки истца на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий и до ДД.ММ.ГГГГ, истец мог быть снят с учета нуждающихся в жилом помещении, в частности, в случае улучшения жилищных условий, в результате которого отпали основания для предоставления жилого помещения; выезда на другое постоянное место жительства; выявления в представленных документах не соответствующих действительности сведений о нуждаемости в улучшении жилищных условий, послуживших основанием для принятия на учет, а также неправомерных действий должностных лиц при решении вопроса о принятии на учет.

Вступившим в действие с ДД.ММ.ГГГГ Жилищным кодексом РФ, а именно положениями ч. 1 ст. 56 предусмотрен исчерпывающий список оснований для снятия с учета в качестве нуждающегося в жилом помещении, а именно: подача по месту учета заявления о снятии с учета; утрата ими оснований, дающих им право на получение жилого помещения по договору социального найма; выезд на место жительства в другое муниципальное образование, за исключением случаев изменения места жительства в пределах городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя; получение в установленном порядке от органа государственной власти или органа местного самоуправления бюджетных средств на приобретение или строительство жилого помещения; предоставление в установленном порядке от органа государственной власти или органа местного самоуправления земельного участка (кроме садового земельного участка) для строительства жилого дома, за исключением граждан, имеющих трех и более детей, а также иных категорий граждан, определенных федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации; выявление в представленных документах в орган, осуществляющий принятие на учет, сведений, не соответствующих действительности и послуживших основанием принятия на учет, а также неправомерных действий должностных лиц органа, осуществляющего принятие на учет, при решении вопроса о принятии на учет.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, ФИО4 относится к категории ветеранов боевых действий и имеет права и льготы, установленные п. 16 Федерального закона «О ветеранах», что подтверждается копией удостоверения ветерана боевых действий серии БК № (л.д. 11).

Как следует из копии паспорта ФИО4, копий паспортов членов его семьи ФИО2, ФИО3 (л.д. 8-10), копии свидетельств о праве на наследство по закону от ДД.ММ.ГГГГ <адрес>4 и <адрес>3 (л.д.12-13), выписки из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 14-16), выписки из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ № КУВИ-001/2023-127608411 (л.д. 43) ФИО4 и члены его семьи с 2007 года зарегистрированы и проживают по адресу: <адрес>, пгт Бурея, <адрес> – в индивидуальном жилом доме общей площадью 43 кв.м., принадлежащем на праве собственности ФИО8,– матери супруги ФИО4

ФИО4 и члены его семьи ФИО2, ФИО3 жилых помещений и иных объектов недвижимости в собственности не имеют, что подтверждается уведомлениями об отсутствии в ЕГРН сведений от ДД.ММ.ГГГГ № КУВИ-001/2023-117064816, от ДД.ММ.ГГГГ № КУВИ-001/2023-114285348, № КУВИ-001/2023-118240078; от ДД.ММ.ГГГГ № КУВИ-001/2023-127608745, № КУВИ-001/2023-127608393, № КУВИ-001/2023-127608403 (л.д. 17-19, 40-42).

Судом также установлено, что ФИО4 с ДД.ММ.ГГГГ был поставлен на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий по категории ветеран боевых действий и состоял на этом учете до 2012 года, что подтверждается копией справки Бурейского муниципального образования от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д. 20); копией письма администрации рп. Бурея от ДД.ММ.ГГГГ №.3/598 (л.д. 21); справкой администрации рп. (пгт) Бурея от ДД.ММ.ГГГГ №.10/179 (л.д. 22), копией письма администрации рп. Бурея от ДД.ММ.ГГГГ №.2/599, копией письма МКУ администрация рп. Бурея от ДД.ММ.ГГГГ №.10/49 (л.д. 107-108).

Постановлением и.о. главы рп. <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №.15/37 (л.д. 23) ФИО4 в составе семьи 3 человека, стоявший на учете с ДД.ММ.ГГГГ, снят с учета граждан, нуждающихся в жилом помещении по договору социального найма. В качестве основания для снятия с учета указан п. 6 ч. 1 ст. 56 Жилищного кодекса Российской Федерации – выявление в представленных ими документах в орган, осуществляющий принятие на учет, сведений, не соответствующих деятельности и послуживших основанием для принятия на учет, а также неправомерных действий должностных лиц органа, осуществляющих принятие на учет, при решении вопроса о принятии на учет. О снятии с учета ФИО4 был уведомлен ДД.ММ.ГГГГ письмом МКУ администрация рп. Бурея от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 57).

Постановлением и.о. главы рп. <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №.15/58 (л.д. 24) ФИО4 и члены его семьи ФИО2, ФИО3 (состав семьи 3 человека) признаны нуждающимися в жилом помещении и поставлены на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях с ДД.ММ.ГГГГ для участия в программах по улучшению жилищных условий, действующих на территории области.

В данной связи министерством социальной защиты населения <адрес> произведена корректировка (уточнение) сводного списка, ФИО4 включен в сводный список граждан, которые признаны нуждающимися в улучшении жилищных условий после ДД.ММ.ГГГГ. При этом комиссией по предоставлению социальной поддержки по обеспечению жильем ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 было отказано в предоставлении социальной выплаты, выделяемой за счет средств федерального бюджета, что подтверждено письмом министерства социальной защиты населения <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д. 25), письмом заместителя председателя правительства <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № С-20 (л.д. 27-28), письмом министерства социальной защиты населения <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № С-264/06-31/2538 (л.д. 29-31), письмом министерства социальной защиты населения от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д. 52), письмом министерства социальной защиты населения <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № С-93/06-31/124 (л.д. 111), выпиской из протокола заседания комиссии по предоставлению социальной выплаты на строительство или приобретение жилья от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 122), письмом министерства социальной защиты от ДД.ММ.ГГГГ №.

Как следует из информации, направленной МКУ КУМИ Бурейского муниципального округа в адрес ФИО4 ДД.ММ.ГГГГ за № (л.д. 32), копии выписки из протокола № заседания жилищно-бытовой комиссии Бурейского муниципального округа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 33-35), ДД.ММ.ГГГГ на заседании жилищно-бытовой комиссии Бурейского муниципального округа <адрес> было рассмотрено представление прокуратуры <адрес> об устранении нарушений законодательства от ДД.ММ.ГГГГ № «О восстановлении документов и включении ФИО4 в реестр лиц, поставленных на учет в улучшении жилищных условий до ДД.ММ.ГГГГ за счет средств федерального бюджета», по результатам рассмотрения комиссией принято решение в связи с отсутствием пакета документов, необходимых для постановки на учет граждан в качестве нуждающихся в предоставлении жилого помещения по договору социального найма, на дату ДД.ММ.ГГГГ, в восстановлении первоначальной даты постановки на учет в качестве граждан, нуждающихся в предоставлении жилого помещения.

Таким образом, судом установлено, что ФИО4 был снят с учета граждан, признанных нуждающимися в жилом помещении по дате постановке ДД.ММ.ГГГГ и поставлен на аналогичный учет по дате постановке ДД.ММ.ГГГГ, что лишило его права претендовать на получение мер социальной поддержки, предусмотренных пп. 3 п. 1 ст. 16 Федерального закона № 5-ФЗ «О ветеранах» в виде обеспечения за счет средств федерального бюджета жильем. Постановка его на соответствующий учет после ДД.ММ.ГГГГ обеспечила его право стоять претендовать на получение жилищных условий в общем порядке.

Разрешая заявленные ФИО4 требования о возложении обязанности восстановить на учете по улучшению жилищных условий, суд приходит к выводу, что надлежащим ответчиком по делу будет являться орган местного самоуправления в лице администрации Бурейского муниципального округа <адрес>, поскольку в силу вышеприведенного правового регулирования именно на орган местного самоуправления возлагается обязанность по учету и формированию списков лиц, нуждающихся в предоставлении жилых помещений и передаче соответствующей информации в министерство социальной защиты населения <адрес> для формирования сводного списка.

При таких обстоятельствах суд считает, что в удовлетворении исковых требований к МКУ КУМИ Бурейского муниципального округа <адрес> надлежит отказать, поскольку данное лицо, привлеченное к участию в деле по инициативе суда, является ненадлежащим ответчиком по делу, что подтверждается также уставом МКУ КУМИ Бурейского муниципального округа <адрес> (л.д. 167-175), которым учет граждан, нуждающихся в жилых помещениях и формирование соответствующих списков не отнесено к полномочиям МКУ КУМИ Бурейского муниципального округа.

Проверяя наличие оснований для снятия ФИО4 с учета в качестве нуждающегося в жилом помещении по дате постановки на учет ДД.ММ.ГГГГ, суд приходит к отсутствию таковых.

Так, в качестве основания для снятия ФИО4 и членов его семьи с учета в постановлении и.о. главы рп. Бурея указано на п. 6 ч. 1 ст. 56 Жилищного кодекса Российской Федерации – выявление в представленных документах в орган, осуществляющий принятие на учет, сведений, не соответствующих действительности и послуживших основанием принятия на учет, а также неправомерных действий должностных лиц органа, осуществляющего принятие на учет, при решении вопроса о принятии на учет.

Между тем, доказательств наличия таких оснований со стороны ответчика представлено не было.

Судом в качестве свидетеля была допрошена ФИО9, которая в судебном заседании пояснила, что она работала в администрации рп. Бурея с 2002 года, занималась в том числе вопросами постановки на учет граждан, нуждающихся в жилом помещении. Снятие с учета ФИО4 было обусловлено отсутствием в его учетном деле постановления органа местного самоуправления о постановке его на учет. Выявив данное обстоятельство, решили, что необходимо снять его с учета и поставить заново. На тот момент она не осознавала, что дата постановки на учет имеет существенное значение. Конкретных фактов предоставления ФИО4 подложных документов либо непредставления документов, необходимых для постановки на учет, выявлено не было. Снятие с учета было обусловлено исключительно отсутствием постановления, поскольку ранее учет осуществлялся без вынесения постановления, а простым внесением в книгу учета.

Таким образом, судом установлено, что снятие ФИО4 с учета было обусловлено не выявлением в представленных документах в орган, осуществляющий принятие на учет, сведений, не соответствующих действительности и послуживших основанием принятия на учет, не неправомерными действиями должностных лиц органа, осуществляющего принятие на учет, а исключительно невыполнением органом местного самоуправления возложенных на него обязанностей по надлежащему оформлению документов при постановке на учет.

При этом, орган местного самоуправления, выявив в 2012 году наличие недочетов в виде отсутствия постановления о принятии на учет ФИО4 в качестве нуждающегося в жилом помещении не принял мер к устранению данного недостатка путем вынесения постановления о принятии ФИО4 на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении по первичной дате постановки на учет – ДД.ММ.ГГГГ, учитывая, что соответствующая информация о постановке ФИО4 на учет в 2004 году была учтена и в сводных списках министерства социально защиты населения <адрес>, а произвольно принял решение о снятии ФИО4 с учета и повторной постановке на учет, но уже с датой ДД.ММ.ГГГГ, что, безусловно, привело к нарушению его прав, учитывая, что дата постановки на учет относительно ДД.ММ.ГГГГ имеет определяющее значение для обеспечения мерами социальной поддержки в виде предоставления социальной выплаты за счет средств федерального бюджета.

Доказательств того, что ФИО4 не имел права стоять на учете до ДД.ММ.ГГГГ и его учет в качестве нуждающегося в жилом помещении с 2004 года был обусловлен предоставлением с его стороны недостоверной информации, подложных, не соответствующих действительности, документов о его имущественном положении, либо обусловлен умышленными противоправными действиями должностных лиц, в материалы дела не представлено.

То обстоятельство, что с ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 вновь был поставлен на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, с учетом вышеприведенных пояснений свидетеля ФИО9, свидетельствует о том, что обстоятельства для постановки его на учет имели место как в 2004 году, так и в 2012 году.

При таких условиях суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных ФИО4 требований о возложении на администрацию Бурейского муниципального округа <адрес> обязанности восстановить ФИО4 и членов его семьи на учете в качестве нуждающихся в жилом помещении с ДД.ММ.ГГГГ и признать незаконным постановление и.о. главы рабочего поселка Бурея от ДД.ММ.ГГГГ №.15/37 о снятии с учета граждан, нуждающихся в жилом помещении по договору социального найма, ФИО4 в составе семьи 3 человека, состоявшего на учете с ДД.ММ.ГГГГ.

Приведенные МКУ КУМИ Бурейского муниципального округа о пропуске ФИО4 трехмесячного срока для обжалования постановления органа местного самоуправления, предусмотренного ст. 256 ГПК РФ, судом отклоняются.

Согласно пункту 2 статьи 199 ГК РФ исковая давность применяется только по заявлению стороны в споре, которая в силу положений статьи 56 ГПК РФ, статьи 65 АПК РФ несет бремя доказывания обстоятельств, свидетельствующих об истечении срока исковой давности.

В силу части 3 статьи 40 ГПК РФ, части 3 статьи 46 АПК РФ, пункта 1 статьи 308 ГК РФ заявление о применении исковой давности, сделанное одним из соответчиков, не распространяется на других соответчиков, в том числе и при солидарной обязанности (ответственности).

Однако суд вправе отказать в удовлетворении иска при наличии заявления о применении исковой давности только от одного из соответчиков при условии, что в силу закона или договора либо исходя из характера спорного правоотношения требования истца не могут быть удовлетворены за счет других соответчиков (например, в случае предъявления иска об истребовании неделимой вещи).

Согласно разъяснениям, приведенным в п. 10 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах, связанных с применением норм Гражданского кодекса Российской Федерации об исковой давности» заявление ненадлежащей стороны о применении исковой давности правового значения не имеет.

Учитывая, что надлежащим ответчиком по делу является администрация Бурейского муниципального округа, которой о применении срока исковой давности заявлено не было, суд приходит к выводу, что заявление о применении срока исковой давности от МКУ КУМИ Бурейского муниципального округа, признанного судом ненадлежащим ответчиком по делу, правового значения не имеет.

Кроме того, с учетом обстоятельств дела и заявленных истцом требований, суд приходит к выводу, что срок в данном случае подлежит применению общий срок исковой давности, установленный ст. 196 ГК РФ в три года, который не является пропущенным, поскольку об изменении очередности (даты постановки на учет) истцу стало известно лишь в 2018 году, когда министерством социальной защиты населения ему было отказано в предоставлении социальной выплаты, поскольку до указанной даты истец имел все основания полагать, что поставлен на учет в 2012 году с прежней датой постановки от 2004 года, учитывая, что данных о вручении ему постановления о постановке на учет от ДД.ММ.ГГГГ не имеется. Начиная с 2018 года истец активно принимал меры к восстановлению своих прав, обращаясь в различные инстанции, о чем свидетельствует представленная в материалы дела переписка. Об отказе в восстановлении его в очереди на получение жилья, то есть непосредственно о нарушении его прав, выразившемся в отказе в восстановлении даты постановки на учет, истцу стало известно лишь в 2023 году после заседания жилищно-бытовой комиссии Бурейского муниципального округа от ДД.ММ.ГГГГ.

Су четом изложенного, принимая во внимание, что истец был поставлен на учет в качестве нуждающегося в предоставлении жилого помещения в 2004 году при наличии к тому предусмотренных законом оснований, как ветеран боевых действий, не имеющий жилого помещения в собственности либо на условиях социального найма, снятие его с учета в 2012 году было произведено без достаточных к тому оснований, предусмотренных законом, при этом органом местного самоуправления отказано в восстановлении учета в качестве нуждающегося в предоставлении жилого помещения по дате постановке ДД.ММ.ГГГГ, суд приходит к выводу о нарушении прав ФИО4 на получение социальных гарантий в качестве ветерана боевых действий, вставшего на учет в качестве нуждающегося в предоставлении жилого помещения до ДД.ММ.ГГГГ, и соответственно, об удовлетворении исковых требований, заявленных к администрации Бурейского муниципального округа, как к лицу, в чьем ведении находится учет граждан, нуждающихся в предоставлении жилых помещений.

Руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ,

решил:

Исковые требования ФИО4 к Администрации Бурейского муниципального округа о возложении обязанности восстановить на учете по улучшению жилищных условий – удовлетворить.

Возложить на администрацию Бурейского муниципального округа <адрес> (ИНН <***>, ОГРН <***>) обязанность восстановить ФИО4 (паспорт №, выдан ДД.ММ.ГГГГ УМВД России по <адрес>, код подразделения 280-006) и членов его семьи ФИО2 (паспорт №, выдан ДД.ММ.ГГГГ отделом внутренних дел <адрес>, код подразделения 282-010), ФИО3 (паспорт №, выдан ДД.ММ.ГГГГ УМВД России по <адрес>, код подразделения 280-006) на учете в качестве нуждающихся в жилом помещении с ДД.ММ.ГГГГ.

Признать незаконным постановление и.о. главы рабочего поселка Бурея от ДД.ММ.ГГГГ №.15/37 о снятии с учета граждан, нуждающихся в жилом помещении по договору социального найма, ФИО4 в составе семьи 3 человека, состоявшего на учете с ДД.ММ.ГГГГ.

В удовлетворении исковых требований к МКУ КУМИ Бурейского муниципального округа <адрес> отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд через Бурейский районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий судья (подпись)

В окончательной форме решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Копия верна:

Судья <адрес>

суда <адрес> И.М. Пасюк