Дело (УИД) № 69RS0026-01-2025-000016-02
Производство № 2а-272/2025
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
08 июля 2025 года г. Ржев Тверской области
Ржевский городской суд Тверской области в составе председательствующего судьи Андреевой Е.В., при секретаре Кубышкиной Ю.М.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Ржевского межрайонного прокурора, поданного в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, прав несовершеннолетних, к Муниципальному общеобразовательному учреждению Становская средняя общеобразовательная школа Ржевского района Тверской области, Управлению образования и молодежной политики Администрации Ржевского муниципального округа Тверской области о признании незаконным бездействия, возложении обязанности укомплектовать медицинский блок, выполнить мероприятия по закупке и установке недостающего оборудования,
установил:
Ржевский межрайонный прокурор Тверской области обратился в суд с административным иском (с учётом принятия судом отказа от части заявленных требований) в защиту интересов неопределённого круга лиц, прав несовершеннолетних к Муниципальному общеобразовательному учреждению Становская средняя общеобразовательная школа Ржевского района Тверской области (далее - МОУ ФИО1) о признании незаконным бездействия МОУ ФИО1, выразившегося в не укомплектованности медицинского блока в соответствии с требованиями к порядку оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях, утвержденными приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 05.11.2013 № 822н; возложении обязанности на административного ответчика в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу укомплектовать медицинский блок в соответствии со Стандартом оснащения медицинского блока отделения организации медицинской помощи несовершеннолетним в образовательных организациях (Приложение № 3 к Порядку оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях, утвержденному приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 05.11.2013 № 822н), выполнить мероприятия по закупке и установке недостающего оборудования:
- стетофонендоскоп в количестве 2 штук;
- динамометр кистевой 2-х видов (для детей разных возрастных групп) в количестве 4 штук;
- плантограф в количестве 1 штуки;
- оториноскоп с набором воронок в количестве 1 штуки;
- анализатор окиси углерода выдыхаемого воздуха с определением карбоксигемоглобина (смокелайзер) в количестве 1 комплекта;
- аппаратно-программный комплекс для скрининг-оценки уровня психофизиологического и соматического здоровья, функциональных и адаптивных резервов организма в количестве 1 комплекта;
- холодильник в количестве 2 штуки;
- бактерицидный облучатель/очиститель воздуха/устройство для обеззараживания и (или) фильтрации воздуха и (или) дезинфекции поверхностей в количестве не менее 1(2) штук;
- шприц одноразовый с иглами (комплект 100 шт) на 2 мл в количестве 5 штук;
- шприц одноразовый с иглами (комплект 100 шт) на 5 мл в количестве 5 штук;
- шприц одноразовый с иглами (комплект 100 шт) на 5 мл в количестве 1 штуки;
- лоток медицинский почкообразный в количестве 2 штуки;
- аппарат Рота с таблицей ФИО2 в количестве 1 штуки;
- пипетки в количестве 10 штук;
- комплект воздуховодов для искусственного дыхания «рот в рот» в количестве 1 штуки;
- аппарат искусственный вентиляции легких Амбу (мешок Амбу) в количестве 1 штуки;
- грелка медицинская в количестве 2 штук;
- пузырь для льда в количестве 2 штук;
- жгут кровоостанавливающий резиновый в количестве 2 штук;
- носилки в количестве 2 штук;
- травматологическая укладка в количестве 1 комплекта, включающая в себя: шины пневматические (детские и взрослые), вакуумный матрас; косынка; фиксатор ключицы; воротник Шанца (2 размера); жгут кровоостанавливающий; перчатки; бинт стерильный; салфетки стерильные; гелевый охлаждающе-согревающий пакет; ножницы; лейкопластырь 2 см в количестве 1 шт., 5 см в количестве 1 штуки;
- зонды желудочные разных размеров в количестве 4 штук;
- термоконтейнер для транспортировки медицинских иммунобиологических препаратов в количестве 1 штуки;
- спирт этиловый 0,5 мл на инъекцию;
- посиндромная укладка медикаментов и перевязочных материалов для оказания неотложной медицинской помощи в количестве 1 комплекта;
- стол медицинский в количестве 1 штуки;
- ведро с педальной крышкой в количестве 2 штук;
- ширма медицинская в количестве 2 штук;
- шкаф для хранения медицинской документации в количестве 1 штуки;
- столик инструментальный в количестве 1 штуки;
- столик манипуляционный в количестве 1 штуки;
- лампа настольная в количестве 2 штук;
- бикс большой в количестве 2 штук;
- бикс малый в количестве 2 штук;
- пинцет в количестве 4 штук;
- корцанг в количестве 4 штук;
- персональный компьютер в количестве 1 комплекта;
- принтер в количестве 1 комплекта;
- калькулятор в количестве 2 штук;
- сейф для хранения медикаментов в количестве 1 штуки;
- шапочки в количестве 2 штук;
- коврик 1 м*1,5 м в количестве 1 штуки;
- комплект оборудования для наглядной пропаганды здорового образа жизни по числу учебных классов;
- тонометр с возрастными манжетами в количестве 1 шт.;
- секундомер в количестве 1 шт.;
- жгут кровоостанавливающий резиновый в количестве 1 шт.;
- ведро с педальной крышкой в количестве 1 шт.;
- стол рабочий в количестве 1 шт.;
- стул в количестве 5 шт.;
- кушетка в количестве 1 шт.;
- ширма медицинская в количестве 1 шт.;
- ножницы в количестве 1 шт.;
- халат медицинский в количестве 1 шт.
Со ссылкой на положения ст. 39 и гл. 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (КАС РФ), ст. 7, 54 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-Ф З «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», ст. 28, 41 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», ст. 28 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», ст.9 Федерального закона от 24 июля 1998 года № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации», Порядок оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях, утверждённый приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 05.11.2013 № 822н, свои требования мотивировал тем, что межрайонной прокуратурой в ходе надзорной деятельности выявлены нарушения соблюдения прав и законных интересов несовершеннолетних, обеспечения защиты охраняемых законом интересов общества и государства, требований законодательства в сфере здравоохранения в деятельности МОУ ФИО1. В указанном учреждении по адресу: <...>, расположен медицинский блок, и образовательным учреждением получена лицензия на оказание медицинских услуг. Установлено, что в нарушение положений Стандарта оснащения медицинского блока отделения организации медицинской помощи несовершеннолетним в образовательных организациях медицинский блок учреждения не укомплектован следующим оборудованием: стетофонендоскоп в количестве 2 штук; динамометр кистевой 2-х видов (для детей разных возрастных групп) в количестве 4 штук; плантограф в количестве 1 штуки; оториноскоп с набором воронок в количестве 1 штуки; анализатор окиси углерода выдыхаемого воздуха с определением карбоксигемоглобина (смокелайзер) в количестве 1 комплекта; аппаратно-программный комплекс для скрининг-оценки уровня психофизиологического и соматического здоровья, функциональных и адаптивных резервов организма в количестве 1 комплекта; холодильник в количестве 2 штуки; бактерицидный облучатель/очиститель воздуха/устройство для обеззараживания и (или) фильтрации воздуха и (или) дезинфекции поверхностей в количестве не менее 1(2) штук; шприц одноразовый с иглами (комплект 100 шт) на 2 мл в количестве 5 штук; шприц одноразовый с иглами (комплект 100 шт) на 5 мл в количестве 5 штук; шприц одноразовый с иглами (комплект 100 шт) на 5 мл в количестве 1 штуки; лоток медицинский почкообразный в количестве 2 штуки; аппарат Рота с таблицей ФИО2 в количестве 1 штуки; пипетки в количестве 10 штук; комплект воздуховодов для искусственного дыхания «рот в рот» в количестве 1 штуки; аппарат искусственный вентиляции легких Амбу (мешок Амбу) в количестве 1 штуки; грелка медицинская в количестве 2 штук; пузырь для льда в количестве 2 штук; жгут кровоостанавливающий резиновый в количестве 2 штук; носилки в количестве 2 штук; травматологическая укладка в количестве 1 комплекта, включающая в себя: шины пневматические (детские и взрослые), вакуумный матрас; косынка; фиксатор ключицы; воротник Шанца (2 размера); жгут кровоостанавливающий; перчатки; бинт стерильный; салфетки стерильные; гелевый охлаждающе-согревающий пакет; ножницы; лейкопластырь 2 см в количестве 1 шт., 5 см в количестве 1 штуки; зонды желудочные разных размеров в количестве 4 штук; термоконтейнер для транспортировки медицинских иммунобиологических препаратов в количестве 1 штуки; спирт этиловый 0,5 мл на инъекцию; посиндромная укладка медикаментов и перевязочных материалов для оказания неотложной медицинской помощи в количестве 1 комплекта; стол медицинский в количестве 1 штуки; ведро с педальной крышкой в количестве 2 штук; ширма медицинская в количестве 2 штук; шкаф для хранения медицинской документации в количестве 1 штуки; столик инструментальный в количестве 1 штуки; столик манипуляционный в количестве 1 штуки; лампа настольная в количестве 2 штук; бикс большой в количестве 2 штук; бикс малый в количестве 2 штук; пинцет в количестве 4 штук; корцанг в количестве 4 штук; персональный компьютер в количестве 1 комплекта; принтер в количестве 1 комплекта; калькулятор в количестве 2 штук; сейф для хранения медикаментов в количестве 1 штуки; шапочки в количестве 2 штук; коврик 1 м*1,5 м в количестве 1 штуки; комплект оборудования для наглядной пропаганды здорового образа жизни по числу учебных классов; тонометр с возрастными манжетами в количестве 1 шт.; секундомер в количестве 1 шт.; жгут кровоостанавливающий резиновый в количестве 1 шт.; ведро с педальной крышкой в количестве 1 шт.; стол рабочий в количестве 1 шт.;- стул в количестве 5 шт.; кушетка в количестве 1 шт.; ширма медицинская в количестве 1 шт.; ножницы в количестве 1 шт.; халат медицинский в количестве 1 шт., что существенно снижает эффективность и качество оказания медицинской помощи несовершеннолетним, обучающимся и воспитывающимся в данном образовательном учреждении. Осуществление образовательной деятельности с нарушением федерального законодательства и непринятие мер по устранению допущенных нарушений закона может причинить ущерб жизни и здоровью детей и тем самым нарушить их право на безопасные условия пребывания в образовательной организации. Согласно сведениям из Единого государственного реестра юридических лиц учредителем МОУ ФИО1 является Ржевский муниципальный округ Тверской области и от имени учредителя выступает Управление образования и молодежной политики администрации Ржевского муниципального округа. Согласно ответу МОУ ФИО1, финансирование на устранение нарушений в 2024 году не предусмотрено. Установить круг лиц, права и интересы которых нарушаются в настоящее время и будут нарушаться в будущем, привлечь таких лиц в процесс в качестве истцов, а также решить вопрос о правах и обязанностях каждого из них при разрешении административного дела не представляется возможным.
Определением суда от 15.04.2025 принят отказ административного истца Ржевского межрайонного прокурора Тверской области от административных исковых требований в части возложения обязанности на МОУ ФИО1 в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда укомплектовать медицинский блок в соответствии со Стандартом оснащения медицинского блока отделения организации медицинской помощи несовершеннолетним в образовательных организациях (Приложение № 3 к Порядку оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях, утвержденному приказом Министерства здравоохранения Российской 7 Федерации от 05.11.2013 № 822н), выполнить мероприятия по закупке и установке недостающего оборудования: бактерицидный облучатель/очиститель воздуха/устройство для обеззараживания и (или) фильтрации воздуха и (или) дезинфекции поверхностей в количестве не менее 1(2) штук; жгут кровоостанавливающий резиновый в количестве 2 штук; носилки в количестве 2 штук; травматологическая укладка в количестве 1 комплекта, включающая в себя: жгут кровоостанавливающий; перчатки; бинт стерильный; салфетки стерильные; ножницы; стол медицинский в количестве 1 штуки; ведро с педальной крышкой в количестве 2 штук; ширма медицинская в количестве 2 штук; шкаф для хранения медицинской документации в количестве 1 штуки; столик инструментальный в количестве 1 штуки; лампа настольная в количестве 2 штук; персональный компьютер в количестве 1 комплекта; принтер в количестве 1 комплекта; калькулятор в количестве 2 штук; тонометр с возрастными манжетами в количестве 1 шт.; секундомер в количестве 1 шт.; жгут кровоостанавливающий резиновый в количестве 1 шт.; ведро с педальной крышкой в количестве 1 шт.; стол рабочий в количестве 1 шт.; стул в количестве 5 шт.; кушетка в количестве 1 шт.; ширма медицинская в количестве 1 шт.; ножницы в количестве 1 шт.; халат медицинский в количестве 1 шт.
Протокольным определением суда от 12.05.2025 км участию в деле в качестве административного ответчика привлечено Управление образования и молодежной политики Администрации Ржевского муниципального округа Тверской области.
Административный истец Ржевский межрайонный прокурор в судебное заседание не явился.
Представители административных ответчиков МОУ ФИО1, Управления образования и молодежной политики администрации Ржевского муниципального округа Тверской области в судебное заседание представителей не направили.
От МОУ ФИО1 в материалы дела поступили письменные возражения, суть которых сводится к следующему. Согласно пункту 8 Порядка медицинский блок отделения медицинской помощи обучающимся состоит из кабинета врача-педиатра (фельдшера) и процедурного кабинета. В здании МОУ ФИО1 находится медицинская комната общей площадью 23,3 кв.м., что противоречит доводам истца о наличии в учреждении медицинского блока. МОУ ФИО1 не имеет возможности предоставить процедурный кабинет для оказания в нем предусмотренных действующим законодательством видов медицинских услуг обучающимся, а ГБУЗ «Ржевская ЦРБ» по адресу: <...> не имеет лицензии на осуществление видов медицинских услуг, оказываемых в процедурном кабинете. Для оказания медицинской помощи в д. Кокошкино функционирует Есемовский ОВОП ГБУЗ «Ржевская ЦРБ», в котором находится, в том числе, процедурный кабинет, а также ежедневно находятся врач и медсестра. В пункте 2.2 Договора о совместной деятельности МОУ ФИО1 и ГБУЗ «Ржевская ЦРБ» от 01.01.2025 указано, что медицинская помощь детям школы осуществляется в отделении медицинского учреждения – офисе ВОП (ФАП) закрепленного участка.
Заинтересованные лица Администрация Ржевского муниципального округа Тверской области, Министерство здравоохранения Тверской области, ГБУЗ «Ржевская ЦРБ», извещённые о дате, времени и месте рассмотрения дела, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили.
Изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии со ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
На основании части 1 статьи 41 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на охрану здоровья и медицинскую помощь.
В соответствии с п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.
К компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся, в частности материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами; создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации (п.п. 2, 15 ч. 3 ст. 28 ФЗ № 273-ФЗ).
В силу ч.ч. 1, 3 ст. 41 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе, оказание первичной медико-санитарной помощи в порядке, установленном законодательством в сфере охраны здоровья; обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность; проведение санитарно-противоэпидемических и профилактических мероприятий.
В соответствии с п.п. 1, 2 ч. 4 ст. 41 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» организации, осуществляющие образовательную деятельность, при реализации образовательных программ создают условия для охраны здоровья обучающихся, в том числе обеспечивают наблюдение за состоянием здоровья обучающихся; проведение санитарно-гигиенических, профилактических и оздоровительных мероприятий, обучение и воспитание в сфере охраны здоровья граждан в Российской Федерации.
В соответствии с ч. 1 ст. 28 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» в образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны выполняться требования санитарного законодательства.
На основании ст. 7 Федерального закона от 21 ноября 2011 года № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» государство признает охрану здоровья детей как одно из важнейших и необходимых условий физического и психического развития детей. Медицинские организации, общественные объединения и иные организации обязаны признавать и соблюдать права детей в сфере охраны здоровья.
Федеральным законом от 24 июля 1998 года № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» предусмотрено осуществление комплекса мероприятий, обеспечивающих творческий потенциал детей, охрану и укрепление их здоровья, профилактику заболеваний, формирование навыков здорового образа жизни, соблюдение ими режима питания и жизнедеятельности в благоприятной окружающей среде при выполнении санитарно-гигиенических и санитарно-эпидемиологических требований.
Приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 5 ноября 2013 года № 822н утвержден Порядок оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях.
В соответствии с п. 4 Порядка организацию оказания первичной медико-санитарной помощи несовершеннолетним в период обучения и воспитания, прохождения ими медицинских осмотров и диспансеризации, осуществляют органы исполнительной власти в сфере здравоохранения. Образовательная организация обязана предоставить безвозмездно медицинской организации помещение, соответствующее условиям и требованиям для осуществления медицинской деятельности.
Согласно п. 7 указанного Порядка в структуре отделения медицинской помощи обучающимся предусматривается медицинский блок, который размещается в помещениях образовательной организации.
Помещения, предоставляемые образовательной организацией, должны соответствовать установленным санитарно-эпидемиологическим нормам и правилам и установленным требованиям для осуществления медицинской деятельности (п. 9 Порядка).
В соответствии с п. 11 указанного Порядка установлено, что помещения медицинского блока оснащаются образовательной организацией мебелью, оргтехникой и медицинскими изделиями согласно стандарту оснащения (приложение № 3 к Порядку).
Согласно п.10, 11 Положения об отделении организации медицинской помощи несовершеннолетним в образовательных организациях, являющемся Приложением № 1 к Порядку оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях, утвержденному приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 5 ноября 2013 г. № 822н, оснащение медицинского блока отделения медицинской помощи обучающимся осуществляется в соответствии со стандартом оснащения, предусмотренным приложением N 3 к Порядку оказания медицинской помощи, утвержденному настоящим приказом. Оснащение иных кабинетов и подразделений отделения медицинской помощи обучающимся осуществляется в соответствии с требованиями порядков оказания медицинской помощи по профилю.
Согласно п.15 Положения об отделении организации медицинской помощи несовершеннолетним в образовательных организациях настоящее Положение распространяется на кабинеты, здравпункты медицинской организации или иного юридического лица, осуществляющего наряду с основной (уставной) деятельностью медицинскую деятельность, оказывающие медицинскую помощь несовершеннолетним в возрасте до 18 лет, обучающимся в образовательных организациях, реализующих основные образовательные программы, при отсутствии отделения медицинской помощи обучающимся.
В судебном заседании установлено, что Ржевской межрайонной прокуратурой Тверской области в ходе надзорной деятельности выявлены нарушения соблюдения прав и законных интересов несовершеннолетних, обеспечения защиты охраняемых законом интересов общества и государства, требований законодательства в сфере здравоохранения в деятельности МОУ ФИО1.
Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц, адресом места нахождения МОУ ФИО1 является: Тверская область, город Ржев, <...>, основным видом деятельности является образование среднее общее.
01 января 2025 года между Государственным бюджетным учреждением здравоохранения Тверской области «Ржевская центральная районная больница» и МОУ ФИО1 заключен договор о совместной деятельности, предметом которого является совместная деятельность медицинского учреждения и школы по оказанию медицинской помощи учащимся образовательного учреждения.
Согласно лицензии, выданной ГБУЗ «Ржевская ЦРБ», по адресу: Тверская область, Ржевский район, сельское поселение «Хорошево», <...>; при оказании первичной, в том числе, доврачебной, врачебной и специализированной медико-санитарной помощи организуются и выполняются следующие работы (услуги): при оказании первичной доврачебной медико-санитарной помощи в амбулаторных условиях по: сестринскому делу в педиатрии.
Согласно договору безвозмездного пользования имуществом, закреплённым на праве оперативного управления за учреждением, от 23.05.2016 года, заключенному между МОУ ФИО1 и ГБУЗ «Ржевская ЦРБ», образовательным учреждением лечебному учреждению в безвозмездное пользование передано нежилое помещение для служебного пользования, расположенное по адресу: Тверская область, Ржевский район, с/п «Хорошево»Ю <...>, площадью 23,3 кв.м, расположенное на 2-м этаже здания. Цель использования имущества – для использования в целях обеспечения медицинской деятельности. Срок действия договора не ограничен.
В соответствии с санитарно-эпидемиологическим заключением от 08.04.2016, выданным Территориальным отделом Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Тверской области в г. Ржеве, медицинский кабинет МОУ ФИО1, расположенный по адресу: <...>, соответствует государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам.
В медицинском блоке МОУ ФИО1 в нарушение Приложения № 3 к Порядку отсутствуют медицинские изделия, предусмотренные Стандартом оснащения медицинского блока отделения организации медицинской помощи несовершеннолетним в образовательных организациях, а именно: стетофонендоскоп в количестве 2 штук; динамометр кистевой 2-х видов (для детей разных возрастных групп) в количестве 4 штук; плантограф в количестве 1 штуки; оториноскоп с набором воронок в количестве 1 штуки; анализатор окиси углерода выдыхаемого воздуха с определением карбоксигемоглобина (смокелайзер) в количестве 1 комплекта; аппаратно-программный комплекс для скрининг-оценки уровня психофизиологического и соматического здоровья, функциональных и адаптивных резервов организма в количестве 1 комплекта;
холодильник в количестве 2 штуки; шприц одноразовый с иглами (комплект 100 шт) на 2 мл в количестве 5 штук; шприц одноразовый с иглами (комплект 100 шт) на 5 мл в количестве 5 штук; лоток медицинский почкообразный в количестве 2 штуки; аппарат Рота с таблицей ФИО2 в количестве 1 штуки; пипетки в количестве 10 штук; комплект воздуховодов для искусственного дыхания «рот в рот» в количестве 1 штуки; аппарат искусственный вентиляции легких Амбу (мешок Амбу) в количестве 1 штуки; грелка медицинская в количестве 2 штук; пузырь для льда в количестве 2 штук; травматологическая укладка в количестве 1 комплекта, включающая в себя: шины пневматические (детские и взрослые), вакуумный матрас; косынка; фиксатор ключицы; воротник Шанца (2 размера); гелевый охлаждающе-согревающий пакет; лейкопластырь 2 см в количестве 1 шт., 5 см в количестве 1 штуки;
зонды желудочные разных размеров в количестве 4 штук; термоконтейнер для транспортировки медицинских иммунобиологических препаратов в количестве 1 штуки; спирт этиловый 0,5 мл на инъекцию; посиндромная укладка медикаментов и перевязочных материалов для оказания неотложной медицинской помощи в количестве 1 комплекта; столик манипуляционный в количестве 1 штуки; бикс большой в количестве 2 штук; бикс малый в количестве 2 штук; пинцет в количестве 4 штук; корцанг в количестве 4 штук; сейф для хранения медикаментов в количестве 1 штуки; шапочки в количестве 2 штук; коврик 1 м*1,5 м в количестве 1 штуки; комплект оборудования для наглядной пропаганды здорового образа жизни по числу учебных классов.
Указанные обстоятельства лицами, участвующими в деле, не оспариваются, подтверждаются актом проверки оснащения медицинского кабинета от 24 января 2025 года с участием законного представителя учреждения – директора МОУ ФИО1 ФИО3
Несмотря на принятые Учреждением меры, вопрос о выделении финансовых средств на оснащение медицинского кабинета образовательного учреждения в соответствии с предъявляемыми требованиями из бюджета муниципального образования Ржевского муниципального округа не решён, нарушения в полном объёме не устранены.
Заявленные в интересах неопределенного круга лиц административные требования прокурора направлены на понуждение административных ответчиков в судебном порядке исполнить возложенные на них законом обязанности по созданию безопасных условий обучения, воспитания обучающихся, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.
В связи с чем, прокурором избран предусмотренный законом способ защиты прав и интересов неопределенного круга лиц.
Оценив представленные доказательства, судом достоверно установлено, что при осуществлении надзорной деятельности выявлены нарушения соблюдения прав и законных интересов несовершеннолетних, обеспечения защиты охраняемых законом интересов общества и государства, требований законодательства в сфере здравоохранения в деятельности МОУ ФИО1, что может привести к возникновению ситуаций, создающих опасность для жизни и здоровья несовершеннолетних.
Довод административного ответчика МОУ Становская о получении медицинских услуг обучающимися в Есемовском ОВОП не может быть принят во внимание судом, поскольку согласно ст.41 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» именно на организацию, осуществляющую образовательную деятельность, возложены обязанности создавать условия для охраны здоровья обучающихся, в том числе обеспечивать текущий контроль за состоянием здоровья обучающихся, а также соблюдать государственные санитарно-эпидемиологические правила и нормативы.
Однако оснований для удовлетворения заявленных административных исковых требований о возложении обязанности выполнить мероприятия по закупке и установке оборудования в виде анализатора окиси углерода выдыхаемого воздуха с определением карбоксигемоглобина (смокелайзер) в количестве 1 комплекта, а также аппаратно-программного комплекса для скрининг-оценки уровня психофизического и соматического здоровья, функциональных и адаптивных резервов организма в количестве 1 комплекта суд не усматривает, поскольку согласно приложению №3 к Порядку оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях, утвержденному приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 05.11.2013 N 822н, наличие комплекта анализатора окиси углерода выдыхаемого воздуха с определением карбоксигемоглобина и аппаратно-программного комплекса для скрининг-оценки уровня психофизиологического и соматического здоровья, функциональных и адаптивных резервов организма для оснащения медицинского блока отделения организации медицинской помощи носит рекомендательный характер, в соответствующем Стандарте напротив строк 12 и 13 имеется ссылка «Рекомендуемый».
В связи с указанными обстоятельствами, отсутствие данного оборудования не может быть признано нарушающим требования действующего законодательства с возложением на административных ответчиков обязанности по приобретению данного оборудования.
Кроме того, приложением №3 к Порядку оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях, утвержденному приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 05.11.2013 N 822н предусмотрено, что шприц одноразовый с иглами (комплект 100 шт) на 5 мл должен быть в количестве 5 штук, однако прокурором заявлены требования в количестве 6 штук.
Таким образом, заявленные административные исковые требования подлежат частичному удовлетворению.
В соответствии с положениями п. 12.1 и п. 13 ч. 1 ст. 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации (БК РФ) главный распорядитель бюджетных средств отвечает от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования по денежным обязательствам подведомственных ему получателей бюджетных средств, а также осуществляет иные полномочия, установленные настоящим Кодексом и принимаемыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами (муниципальными правовыми актами), регулирующими бюджетные правоотношения.
Положениями п. 13 ст. 16 Федерального закона от 6 октября 2008 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – ФЗ от 6 октября 2008 года № 131-ФЗ) установлено, что к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами), организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях (за исключением дополнительного образования детей, финансовое обеспечение которого осуществляется органами государственной власти субъекта Российской Федерации), организация предоставления дополнительного образования взрослых по дополнительным образовательным программам спортивной подготовки в муниципальных образовательных организациях, создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья.
Уставом МОУ ФИО1, утверждённым приказом Управления образования и молодежной политики Администрации Ржевского муниципального округа от 08.06.2023 № 186-7, установлено, что учредителем и собственником имущества Учреждения является муниципальное образование Ржевский муниципальный округ Тверской области, функции и полномочия учредителя от имени муниципального образования осуществляет Администрация Ржевского муниципального округа. Функции и полномочия учредителя по вопросам образования осуществляет Управление образования и молодежной политики Администрации Ржевского муниципального округа.
Согласно п. 1.9, 1.10 Положения об Управлении образования и молодежной политики Администрации Ржевского муниципального округа Управление образования является юридическим лицом, осуществляет свою деятельность по типу муниципального казённого учреждения, имеет самостоятельный баланс, имущество, являющееся собственностью Ржевского муниципального округа Тверской области и закрепленное за ним на праве оперативного управления, счета, открываемые в соответствии с действующим законодательством РФ, печать с изображением герба Российской Федерации и своим наименованием, а также штампы, бланки со своим наименованием. Финансирование расходов на содержание Управления образования осуществляется за счёт средств бюджета Ржевского муниципального округа на основании сметы.
Управление образования в соответствии с возложенными на него задачами выполняет следующие функции, в частности: осуществляет функции главного распорядителя и получателя средств муниципального бюджета Ржевского муниципального округа Тверской области, предусмотренных на содержание Управления образования и реализацию возложенных на него функций; осуществляет в установленном порядке за счёт средств бюджета Ржевского муниципального округа финансирование деятельности образовательных учреждений, а также капитального и текущего ремонта закрепленного за ним имущества, утверждает сметы доходов и расходов образовательных учреждений (п. 3.10, 3.15 Положения).
При изложенных обстоятельствах административные исковые требования также подлежат удовлетворению и в отношении административного ответчика Управления образования и молодежной политики Администрации Ржевского муниципального округа Тверской области.
Таким образом, суд считает необходимым признать незаконным бездействие административных ответчиков, выразившееся в не укомплектованности медицинского блока в соответствии с требованиями к порядку оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях, утверждёнными приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 05 ноября 2013 года № 822н, и возложить на них обязанность по укомплектованию медицинского блока в соответствии с требованиями действующего законодательства в пределах предоставленных каждому из административных ответчиков полномочий.
Оценивая доводы прокурора относительно срока исполнения решения суда, суд, учитывая характер и объём подлежащих совершению действий, временные затраты для организации и фактического проведения определенного объёма работ, необходимых для закупки и установки необходимого оборудования, считает необходимым предоставить разумный срок для исполнения судебного решения – в течение 10 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
Административные исковые требования Ржевского межрайонного прокурора Тверской области к Муниципальному общеобразовательному учреждению Становская средняя общеобразовательная школа Ржевского района Тверской области, Управлению образования и молодежной политики Администрации Ржевского муниципального округа Тверской области удовлетворить частично.
Признать незаконным бездействие Муниципального общеобразовательного учреждения Становская средняя общеобразовательная школа Ржевского района Тверской области Тверской области, Управления образования и молодежной политики Администрации Ржевского муниципального округа Тверской области, выразившееся в не укомплектованности медицинского блока в соответствии с требованиями к порядку оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях, утверждёнными приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 05 ноября 2013 года № 822н.
Возложить обязанность на Муниципальное общеобразовательное учреждение Становская средняя общеобразовательная школа Ржевского района Тверской области, Управление образования и молодежной политики Администрации Ржевского муниципального округа Тверской области в пределах предоставленных каждому из них полномочий в течение 10 месяцев с даты вступления решения суда в законную силу укомплектовать медицинский блок в соответствии со Стандартом оснащения медицинского блока отделения организации медицинской помощи несовершеннолетним в образовательных организациях (Приложение № 3 к Порядку оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях, утверждённому приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 05 ноября 2013 года № 822н), выполнить мероприятия по закупке и установке недостающего оборудования:
- стетофонендоскоп в количестве 2 штук;
- динамометр кистевой 2-х видов (для детей разных возрастных групп) в количестве 4 штук;
- плантограф в количестве 1 штуки;
- оториноскоп с набором воронок в количестве 1 штуки;
- холодильник в количестве 2 штуки;
- шприц одноразовый с иглами (комплект 100 шт) на 2 мл в количестве 5 штук;
- шприц одноразовый с иглами (комплект 100 шт) на 5 мл в количестве 5 штук;
- лоток медицинский почкообразный в количестве 2 штуки;
- аппарат Рота с таблицей ФИО2 в количестве 1 штуки;
- пипетки в количестве 10 штук;
- комплект воздуховодов для искусственного дыхания «рот в рот» в количестве 1 штуки;
- аппарат искусственный вентиляции легких Амбу (мешок Амбу) в количестве 1 штуки;
- грелка медицинская в количестве 2 штук;
- пузырь для льда в количестве 2 штук;
- травматологическая укладка в количестве 1 комплекта, включающая в себя: шины пневматические (детские и взрослые), вакуумный матрас; косынка; фиксатор ключицы; воротник Шанца (2 размера); гелевый охлаждающе-согревающий пакет; лейкопластырь 2 см в количестве 1 шт., 5 см в количестве 1 штуки;
- зонды желудочные разных размеров в количестве 4 штук;
- термоконтейнер для транспортировки медицинских иммунобиологических препаратов в количестве 1 штуки;
- спирт этиловый 0,5 мл на инъекцию;
- посиндромная укладка медикаментов и перевязочных материалов для оказания неотложной медицинской помощи в количестве 1 комплекта;
- столик манипуляционный в количестве 1 штуки;
- бикс большой в количестве 2 штук;
- бикс малый в количестве 2 штук;
- пинцет в количестве 4 штук;
- корцанг в количестве 4 штук;
- сейф для хранения медикаментов в количестве 1 штуки;
- шапочки в количестве 2 штук;
- коврик 1 м*1,5 м в количестве 1 штуки;
- комплект оборудования для наглядной пропаганды здорового образа жизни по числу учебных классов.
В остальной части административного иска Ржевского межрайонного прокурора Тверской области к Муниципальному общеобразовательному учреждению Становская средняя общеобразовательная школа Ржевского района Тверской области, Управлению образования и молодежной политики Администрации Ржевского муниципального округа Тверской области оказать.
Решение суда может быть обжаловано в Тверской областной суд через Ржевский городской суд Тверской области в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме.
Председательствующий судья Е.В. Андреева
Мотивированное решение составлено 23 июля 2025 года