Дело № 2-154/2025
УИД 35RS0020-01-2025-000108-21
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
с. Сямжа 30 июля 2025 года
Сямженский районный суд Вологодской области в составе:
председательствующего судьи Долгинцевой И.Н.
при секретаре судебного заседания Малыгиной Е.В.,
с участием и.о. прокурора Сямженского района Горбуновой Л.И.,
представителя ФКГУ «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Вологодской области» ФИО1
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокуратуры Сямженского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации Сямженского муниципального округа Вологодской области, бюджетному учреждению культуры Сямженского муниципального округа «Сямженский центр культуры» о возложении обязанности,
установил:
прокуратура Сямженского района обратилась в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к администрации Сямженского муниципального округа Вологодской области, бюджетному учреждению культуры Сямженского муниципального округа «Сямженский центр культуры» (далее- БУК «СЦК», Учреждение) о возложении обязанности.
В обоснование требований указано, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения БУК «СЦК», учредителем которого является Сямженский муниципальный округ, законодательства Российской Федерации о противодействии терроризму, по результатам которого установлено, что БУК «СЦК» в нарушение требований антитеррористической защищенности объекта культуры не актуализировало паспорт безопасности.
Просит с учетом уточненных исковых требований возложить на БУК «СЦК» обязанность актуализировать паспорт безопасности объекта (территории)- здания, расположенного по адресу: <адрес>, в срок до ДД.ММ.ГГГГ; возложить на администрацию Сямженского муниципального округа обязанность обеспечить финансирование актуализации паспорта безопасности объекта (территории) культуры в срок до ДД.ММ.ГГГГ.
Протокольным определением от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Управление ФСБ России по Вологодской области, Управление Росгвардии по Вологодской области, ФГКУ «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Вологодской области».
В судебном заседании и.о. прокурора Сямженского района Горбунова Л.И. требования поддержала, просила удовлетворить.
Представитель ответчика администрации Сямженского муниципального округа Вологодской области о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, в материалы дела представлены заявления о рассмотрении дела в его отсутствие и признании исковых требований.
Представитель ответчика БУК «СЦК» в судебное заседание не явился, представлены заявления о рассмотрении дела в его отсутствие и признании исковых требований.
Представитель ФГКУ «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Вологодской области» ФИО1 в судебном заседании поддержал заявленные исковые требования, пояснил, что паспорт безопасности объекта культуры на согласование не поступал.
Представитель Управления ФСБ России по Вологодской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, представлен отзыв на исковое заявление, в котором просит исковые требования удовлетворить в полном объеме.
Представитель Управления Росгвардии по Вологодской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.
Суд, изучив материалы гражданского дела, заслушав и.о. прокурора Сямженского района Горбунову Л.И., представителя ФГКУ «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Вологодской области» ФИО1, суд приходит к следующему.
В соответствии со статьей 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.
Согласно статье 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» противодействие терроризму в Российской Федерации основывается, в том числе, на принципе приоритета мер предупреждения терроризма.
В соответствии с частью 6 статьи 3 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» антитеррористическая защищенность объекта (территории) – состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования федеральной территории, поселения, муниципального округа или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек.
Согласно части 3.1 статьи 5 указанного Федерального закона юридические лица обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.
В силу пункта 4 части 2 статьи 5 ФЗ Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).
11.02.2017 принято постановление Правительства Российской Федерации № 176 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» (далее - Требований).
Требования устанавливают комплекс мероприятий, направленных на обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры (далее - объекты (территории), включая вопросы инженерно-технической укрепленности объектов (территорий), их категорирования, контроля за выполнением настоящих требований и разработки паспорта безопасности объектов (территорий).
При этом под объектами (территориями) понимаются комплексы технологически и технически связанных между собой зданий (строений, сооружений), систем и помещений, отдельные здания (строения, сооружения) и прилегающая к ним территория, правообладателями которых являются Министерство культуры Российской Федерации, его территориальные органы и подведомственные организации, детские школы искусств, учредителями которых являются органы государственной власти субъектов Российской Федерации в области культуры или органы местного самоуправления в области культуры, а также иные не находящиеся в ведении федеральных органов исполнительной власти организации, осуществляющие деятельность в сфере культуры в качестве основного вида деятельности (далее - органы (организации) в сфере культуры, являющиеся правообладателями объектов (территорий)
Ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций) в сфере культуры, являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников объектов (территорий).
В соответствии с пунктами 41 - 43 Требований на каждый объект (территорию) составляется паспорт безопасности.
Паспорт безопасности объекта (территории) является документом, содержащим служебную информацию ограниченного распространения, и имеет пометку «Для служебного пользования», если ему не присваивается гриф секретности.
Паспорт безопасности объекта (территории) составляется комиссией в 2 экземплярах, подписывается членами комиссии, утверждается руководителем организации в сфере культуры, являющейся правообладателем объекта (территории), и согласовывается (в том числе при его актуализации) с территориальным органом безопасности, территориальным органом Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации или подразделением вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по месту нахождения объекта (территории) в 30-дневный срок со дня его составления.
Пунктом 45 Требований установлено, что актуализация паспорта безопасности объекта (территории) осуществляется не реже одного раза в 3 года.
Данное положение носит обязательный, не рекомендационный характер.
В соответствии с пунктами 46 - 47 Требований актуализация паспорта безопасности объекта (территории) осуществляется в течение 5 рабочих дней. В ходе актуализации в паспорт безопасности вносятся изменения, заверенные подписью руководителя организации в сфере культуры, являющейся правообладателем объекта (территории).
Паспорт безопасности объекта (территории) после завершения его актуализации направляется для согласования в территориальный орган безопасности, территориальный орган Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации или подразделение вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по месту нахождения объекта (территории).
Как установлено судом, проверка, проведенная прокуратурой Сямженского района, показала, что в БУК «СЦК» имеется утвержденный согласованный паспорт безопасности от ДД.ММ.ГГГГ, в ДД.ММ.ГГГГ году указанный паспорт не актуализировался, до настоящего времени указанная работа также не проведена.
Несоблюдение требований к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей недопустимо, создает угрозу здоровью и жизни посещающих, в том числе несовершеннолетних.
В соответствии со статьей 123.22 Гражданского кодекса Российской Федерации государственное или муниципальное учреждение может быть казенным, бюджетным или автономным учреждением.
Порядок финансового обеспечения деятельности государственных и муниципальных учреждений определяется законом.
Согласно статье 9.2 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» бюджетным учреждением признается некоммерческая организация, созданная Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий соответственно органов государственной власти (государственных органов), органов публичной власти федеральной территории или органов местного самоуправления в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта, а также в иных сферах (пункт 1).
Бюджетное учреждение осуществляет свою деятельность в соответствии с предметом и целями деятельности, определенными в соответствии с федеральными законами, иными нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами и уставом (пункт 2).
Финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания бюджетным учреждением осуществляется в виде субсидий из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации с учетом расходов на содержание недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества, закрепленных за бюджетным учреждением учредителем или приобретенных бюджетным учреждением за счет средств, выделенных ему учредителем на приобретение такого имущества, расходов на уплату налогов, в качестве объекта налогообложения по которым признается соответствующее имущество, в том числе земельные участки.
Финансовое обеспечение осуществления бюджетными учреждениями полномочий федерального органа государственной власти (государственного органа), органа государственной власти субъекта Российской Федерации, органа публичной власти федеральной территории, органа местного самоуправления по исполнению публичных обязательств, предусмотренных пунктом 5 настоящей статьи, осуществляется в порядке, установленном соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, органом публичной власти федеральной территории, местной администрацией муниципального образования (пункт 6).
Статьей 38.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации закреплен принцип подведомственности расходов бюджетов, который означает, что получатели бюджетных средств вправе получать бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств только от главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств, в ведении которого они находятся.
Подведомственность получателя бюджетных средств главному распорядителю (распорядителю) бюджетных средств возникает в силу закона, нормативного правового акта Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, высшего исполнительного органа субъекта Российской Федерации, местной администрации.
Из Устава БУК «СЦК», местонахождением которого является здание, расположенное по адресу: <адрес>, следует, что учредителем учреждения и собственником его имущества является <данные изъяты>. Учреждение является некоммерческой организацией - муниципальным учреждением, тип - бюджетное учреждение, создается для обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов местного самоуправления в сфере культуры (п. 1.3, 1.5 - 1.7 Устава).
Учреждение отвечает по своим обязательствам всем находящимся у него на праве <данные изъяты>, как закрепленным за ним, так и приобретенным за счет доходов, полученных от приносящей доход деятельности (п.1.9 Устава).
Собственником имущества Учреждения является <данные изъяты>. Имущество Учреждения закрепляется за ним на праве <данные изъяты> (п.3.1, 3.2 Устава).
Приняв во внимание установленные по делу обстоятельства, проанализировав указанные выше положения норм действующего законодательства, учитывая, что БУК «СЦК» является бюджетным учреждением, суд приходит к выводу, что администрация Сямженского муниципального округа Вологодской области, как учредитель ответчика несет обязанность по обеспечению финансирования мероприятий по антитеррористической защищенности объекта культуры, расположенного по адресу: <адрес>, а именно обеспечения финансирования актуализации паспорта безопасности объекта культуры.
С учетом вышеизложенного, суд приходит к выводу, что требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры являются обязательными для выполнения ответчиками, что прямо предусмотрено пунктом 4 части 2 статьи 5 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», и не освобождают от обязанности по выполнению вышеуказанных Требований и соответственно по их финансированию администрацией Сямженского муниципального округа Вологодской области.
С учетом необходимости проведения всех административных процедур, принимая во внимание объем возложенных на ответчиков обязанностей и характер работ, необходимых для их исполнения, положения части 2 статьи 206 Гражданского кодекса Российской Федерации, заявленный истцом срок исполнения ответчиками требований – до ДД.ММ.ГГГГ суд считает необходимым и достаточным, отвечающим принципу разумности.
Кроме того, указанное не лишает в дальнейшем ответчиков права на обращение в суд с заявлением о представлении отсрочки исполнения решения суда в силу объективных причин, препятствующих его исполнению в установленный срок.
Таким образом, исковые требования прокуратуры Сямженского района подлежат удовлетворению в полном объеме.
Руководствуясь ст.194-199 ГПК РФ, суд
решил:
исковые требования прокуратуры Сямженского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации Сямженского муниципального округа Вологодской области, бюджетному учреждению культуры Сямженского муниципального округа «Сямженский центр культуры» о возложении обязанности удовлетворить.
Обязать бюджетное учреждение культуры Сямженского муниципального округа «Сямженский центр культуры» (ОГРН <***>, ИНН <***>) актуализировать паспорт безопасности объекта культуры, расположенного по адресу: <адрес>, в срок до ДД.ММ.ГГГГ.
Обязать администрацию Сямженского муниципального округа Вологодской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) обеспечить финансирование актуализации паспорта безопасности объекта культуры бюджетного учреждения культуры Сямженского муниципального округа «Сямженский центр культуры», расположенного по адресу: <адрес>, в срок до ДД.ММ.ГГГГ.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Вологодский областной суд через Сямженский районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Судья Долгинцева И.Н.
Мотивированное решение составлено 30.07.2025