Дело № 2а-6913/2023

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г. Петропавловск-Камчатский 07 декабря 2023 года

Петропавловск-Камчатский городской суд Камчатского края в составе:

судьи Фоменко С.В.,

при секретаре судебного заседания Бурлаковой Е.Р.,

с участием представителя административного истца старшего помощника прокурора Урбана П.Д.,

представителя административных ответчиков ФИО1,

представителей заинтересованного лица ФИО2, ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску заместителя прокурора г. Петропавловска-Камчатского о признании незаконным бездействие администрации Петропавловск-Камчатского городского округа, Управления имущественных и земельных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа по устранению нарушений порядка использования нежилых помещений №№ 8, 11, 12, 15, 16, 17 в <...> Октября в г. Петропавловске-Камчатском, возложении обязанности использовать нежилые помещения №№ 8, 11, 12, 15, 16, 17 в <...> Октября в г. Петропавловске-Камчатском по назначению путем устранения деятельности по содержанию и использованию животных в культурно-зрелищных целях в срок, не превышающий одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу, возложении обязанности на администрацию Петропавловск-Камчатского городского округа в рамках пункта 15 части 1 статья 16.1 Федерального закона от 06 октября 2003 года " 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" реализовать полномочия по осуществлению деятельности по обращению с животными без владельцев в отношении животных, содержащихся в нежилых помещениях №№ 8, 11, 12, 15, 16, 17 в <...> Октября в г. Петропавловске-Камчатском в срок, не превышающий двух месяцев с момента вступления решения суда в законную силу,

УСТАНОВИЛ:

заместитель прокурора г. Петропавловска-Камчатского в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском о признании незаконным бездействия администрации Петропавловск-Камчатского городского округа, Управления имущественных и земельных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа по устранению нарушений порядка использования нежилых помещений №№8, 11, 12, 15, 16, 17 в <...> Октября в г. Петропавловске-Камчатском, возложении обязанности использовать нежилые помещения №№8, 11, 12, 15, 16, 17 в <...> Октября в г. Петропавловске-Камчатском по назначению путем устранения незаконно организованного приюта в срок, не превышающий 1 месяца с момента вступления решения суда в законную силу, возложении обязанности на администрацию Петропавловск-Камчатского городского округа реализовать полномочия по организации мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев в отношении животных, содержащихся в нежилых помещениях №№8, 11, 12, 15, 16, 17 в <...> Октября в г. Петропавловске-Камчатском в срок, не превышающий 1 месяца с момента вступления решения суда в законную силу.

В обоснование указав, что во исполнение поручения первого заместителя прокурора края по итогам проведенной проверки по обращениям ФИО4 и ФИО5 установлены нарушения федерального законодательства. Дом № 25 а по пр. 50 лет Октября в соответствии с технической документацией имеет статус "общежитие". Между Управлением экономического развития и имущественных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа и КРОО "Доброе сердце" 17 апреля 2020 года и 28 сентября 2020 года заключены договоры № 03-20/бп и 06/20-бп безвозмездного пользования муниципальным имуществом, предоставляемым для осуществления видов деятельности в соответствии с Уставом Общества: нежилые помещения №№ 8, 11, 12, 15, 16, 17 в <...> Октября в г. Петропавловске-Камчатском. В ходе выездной проверки установлено, что в 5 из 6 помещений находятся кошки (от 5 до 30 особей), Обществом фактически организован приют в указанных нежилых помещениях, предоставленных муниципалитетом. При этом в доме проживают граждане, в нежилых помещениях осуществляется коммерческая деятельность, связанная с оказанием услуг гражданам. 07 августа 2023 года в адрес главы города прокуратурой внесено представление об устранении нарушений жилищного законодательства, в котором указано на необходимость принятия мер к арендатору. Согласно ответу администрации города от 29 августа 2023 года, орган местного самоуправления не находит оснований для признания доводов прокурора обоснованными. Таким образом муниципалитет, зная о массовом нарушении прав и законных интересов неопределенного круга лиц, учитывая, что допускаются факты нарушения тишины и покоя граждан, в том числе в ночное время, распространения специфического запаха от приюта, бездействует.

Представитель административного истца старший помощник прокурора Урбан П.Д. в судебном заседании 28 ноября 2023 года изменил основание административного иска, просил признать незаконным бездействие администрации Петропавловск-Камчатского городского округа, Управления имущественных и земельных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа по устранению нарушений порядка использования нежилых помещений №№ 8, 11, 12, 15, 16, 17 в <...> Октября в г. Петропавловске-Камчатском, возложить обязанность использовать нежилые помещения №№ 8, 11, 12, 15, 16, 17 в <...> Октября в г. Петропавловске-Камчатском по назначению путем устранения деятельности по содержанию и использованию животных в культурно-зрелищных целях в срок, не превышающий одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу, возложить обязанность на администрацию Петропавловск-Камчатского городского округа в рамках пункта 15 части 1 статья 16.1 Федерального закона от 06 октября 2003 года " 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" реализовать полномочия по осуществлению деятельности по обращению с животными без владельцев в отношении животных, содержащихся в нежилых помещениях №№ 8, 11, 12, 15, 16, 17 в <...> Октября в г. Петропавловске-Камчатском в срок, не превышающий двух месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

В обоснование указав, что с целью сбора дополнительных доказательств по делу прокуратурой города совместно с представителем Министерства сельского хозяйства, пищевой и перерабатывающей промышленности Камчатского края осуществлен выезд к указанным помещениям с целью дачи оценки размещения в доме (общежитии) приюта для животных без владельцев (кошек), наличию признаков приюта. При осмотре мест размещения животных без владельцев (кошек) установлено, что в помещениях №№ 8, 11, 12, 15, 16, 17 содержатся животные (кошки) в количестве от 3 до 10 кошек на одно помещение. Животные обеспечены кормом и водой. Волонтеры осуществляют уборку помещений и другие мероприятия по уходу за кошками не менее 2 раз в день. В процессе устного разговора с волонтером КРОО "Доброе сердце" установлено, что данные места содержания животных называется "Помещение для уроков доброты" и используются для временного содержания кошек с целью подготовки к проведению лекций с демонстрацией животных, просвещения населения в вопросах благополучия животного – улучшения содержания и (или) обслуживания животных их владельцами, а также воспитания у населения нравственного и гуманного отношения к животным. По итогам проверки признаков работы приюта в соответствии со ст. 16 Федерального закона от 27.12.2018 № 498-ФЗ "Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - № 498 ФЗ) не установлено, так как владельцы приютов для животных и уполномоченные ими лица должны соблюдать общие требования к содержанию животных, а также дополнительные требования, указанные в ч. 7 ст. 16 № 498-ФЗ, которые не предусмотрены в данных помещениях. Вместе с тем, Министерством усматриваются признаки того, что помещения эксплуатируются для использования животных в культурно-зрелищных целях в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 30.12.2019 №1937 "Об утверждении требований к использованию животных в культурно-зрелищных целях и их содержанию". Между тем, в силу ч. 1, ч. 3 - ч. 5 ст. 15 Федерального закона от 27.12.2018 № 498-ФЗ "Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - ФЗ № 498) использование животных в культурно-зрелищных целях и их содержание осуществляются с учетом требований, установленных Правительством Российской Федерации. Осуществление деятельности, предусматривающей использование животных в культурно-зрелищных целях, допускается в местах их содержания, в специально предназначенных для этого зданиях, сооружениях или на обособленных территориях. Осуществление деятельности, предусматривающей использование животных в культурно-зрелищных целях, основной целью которой является предоставление зрителям или посетителям физического контакта с животными, не допускается. В случае организации мероприятий, которые предусматривают физический контакт зрителей или посетителей с животными, такие мероприятия осуществляются при условии наличия в местах их проведения недоступной для людей зоны с укрытиями, куда животным должен быть обеспечен постоянный беспрепятственный доступ. Площадка для общения с животными - обособленное место (на открытом воздухе или в помещении) на территории зоопарка или зоосада, где посетители могут находиться в физическом контакте с животными (соприкосновение, кормление, поение) в культурно-развлекательных, просветительных, рекреационных или терапевтических целях (п. 2 Требований к использованию животных в культурно-зрелищных целях и их содержанию, утвержденных постановлением Правительства РФ от 30.12.2019 № 1937). Согласно ч. 9 ст. 15 ФЗ № 498 деятельность по содержанию и использованию животных в культурно-зрелищных целях подлежит лицензированию. При этом ч. 5 ст. 18 ФЗ № 498 регламентировано, что содержание отловленных животных без владельцев в местах и пунктах временного содержания животных, не являющихся приютами для животных, не допускается. Пунктом 15 ч. 1 ст. 16.1 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" предусмотрено, что органы местного самоуправления городского округа имеют право на осуществление деятельности по обращению с животными без владельцев, обитающими на территориях городского округа. Дом 25а по пр. 50 лет Октября в г. Петропавловске-Камчатском является общежитием, в жилых помещениях которого проживают граждане, в нежилых помещениях осуществляется коммерческая деятельность, связанная с оказанием услуг гражданам. Предоставление органом местного самоуправления помещений в указанном доме КРОО "Доброе сердце" с целью осуществления последним деятельность по содержанию и использованию животных в культурно-зрелищных целях свидетельствует о нарушении федерального законодательства. Муниципалитет, зная о массовом нарушении прав и законных интересов неопределенного круга лиц, учитывая, что допускаются факты нарушения тишины и покоя граждан, в том числе в ночное время, от приюта распространяется специфический запах, бездействует.

Представитель административных ответчиков администрации Петропавловск-Камчатского городского округа, Управления имущественных и земельных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа Смирнова А.В. в судебном заседании с административным иском не согласилась, считала заявленные требования необоснованными и не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям В соответствии с условиями указанных выше договоров, нежилые помещения предоставлены для осуществления видов деятельности, в соответствии с Уставом ссудополучателя, в том числе, заботе о беспризорных животных, их лечения, вакцинации, стерилизации, поиску владельцев животных и подбору опекунов. Уставом КРОО "Доброе сердце" не предусмотрена деятельность по содержанию и использованию животных в культурно-зрелищных целях. Информация о привлечении КРОО "Доброе сердце" к административной ответственности за нарушение санитарных норм в Управлении отсутствует. Фактов массового нарушения прав и законных интересов неопределенного круга лиц, в том числе жалоб граждан о фактах нарушения тишины и покоя граждан не имеется. Постановлением Правительства РФ от 18.09.2019 № 1212 "Об утверждении перечня случаев, при которых допускается использование животных в культурно-зрелищных целях вне мест их содержания или за пределами специально предназначенных для этого зданий, сооружений, а также на необособленных территориях" установлено, что допускается использование животных в культурно-зрелищных целях вне мест их содержания или за пределами специально предназначенных для этого зданий, сооружений в случаях организации и проведении выставок животных, а также мероприятий научной, образовательной и просветительской направленности с демонстрацией животных. Признаков нецелевого использования нежилых помещений не установлено.

Представитель заинтересованного лица КРОО "Общество помощи животным Доброе сердце" ФИО3 в судебном заседании возражала против удовлетворения административного иска. Согласно письменного отзыва пояснила, что в соответствии с условиями договоров №№ 03/20-БП от 17 апреля 2020 года, 06/20-БП от 28 сентября 2020 года, нежилые помещения №№ 8, 11, 12, 15, 16, 17 в д.25а предоставлены и используются для осуществления видов деятельности, в соответствии с Уставом КРОО "Доброе сердце" в том числе: лечения, вакцинации, стерилизации и реабилитации безнадзорных животных (с пребыванием отдельной особи в указанных помещениях до 14 дней); поиску владельцев животных и подбору опекунов; проведения просветительских акций с населением, с целью популяризации гуманного и ответственного обращения с животными ("Уроки доброты"). Просветительский проект для детей и подростков "Уроки Доброты" – это серия интерактивных занятий/уроков о гуманном и ответственном отношении к животным, разработанная для каждой возрастной группы (младшей, средней, старшей школы) на основе материалов Международного благотворительного фонда помощи животным "Дарящие надежду". Методические пособия проекта "Уроки доброты" с декабря 2019 года опубликованы в онлайн-формате на платформе "ICORE", являются общедоступными, рекомендованы к использованию среди 1-4 классов начальной школы Федеральным Институтом Развития и Российским Государственным социальным университетом, одобрены Агентством стратегических инициатив. КРОО "Доброе сердце" реализует проект "Уроки доброты" с октября 2020 года. Проект "Уроки доброты" получил общественное одобрение и высокую социальную оценку, в том числе со стороны Законодательного собрания Камчатского края и партии "Единая Россия", что подтверждается публикациями на официальных сайтах и СМИ. Занятия/уроки проводятся в рамках школьных внеклассных мероприятий, в следующем порядке: в виде открытых уроков в учебных заведениях (по запросу, в течение учебного года ориентировочно около 1-2 раз в месяц); в виде экскурсии в приют по адресу: ул. Пограничная, 46 в г. Петропавловск-Камчатский (каждая пятница и суббота); в виде экскурсии в передержку "Котофеево" по адресу: проспект 50 лет Октября, 25а в г. Петропавловск-камчатский (по запросу, в течение учебного года ориентировочно не более 1 раза в месяц, при условии невозможности организации экскурсии в приют на ул. Пограничная, 46), продолжительность экскурсии составляет 40-45 минут. В рамках экскурсии волонтер рассказывает детям об истории одомашнивания кошек и собак, их роли в жизни и развитии человечества, значимости дружбы человека и животных во время войн и мирное время, обсуждает с детьми причины появления бездомных животных, способах помощи бездомным животным, особенностях ухода за домашними животными, рассказывает об историях животных, находящихся в этот момент на передержке. В законодательстве РФ нет единого подхода к мероприятиям, органы законодательной и исполнительной власти используют различную терминологию в нормативно-правовых актах. В частности, там упоминаются досуговые, развлекательные, зрелищные, культурные, физкультурные, спортивные, выставочные, просветительские, рекламные, массовые и подобные им мероприятия с очным присутствием граждан. Из буквального толкования положений Постановления Правительства от 30.12.2019 N° 1937 следует, что оно распространяет свое действие на культурно-зрелищные мероприятия и содержание животных, осуществляемых зоопарками, зоосадами, цирками, зоотеатрами, дельфинариями и океанариумами, и, соответственно, не распространяет свое действие на деятельность благотворительных организаций, приютов, передержек и т.д. При этом, важно принять во внимание, что согласно пункту 2 Постановления Правительства от 30.12.2019 № 1937 в определении "площадка для общения с животными" – цели, для достижения которых, посетители могут находиться в физическом контакте с животными, подразделяются на: культурно-развлекательные, просветительные, рекреационные, терапевтические. Из вышеизложенного следует, что понятия культурно-зрелищных, культурно-развлекательных и просветительных мероприятий не являются тождественными. Согласно подпункту 35 статьи 2 Федеральный закон от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" просветительская деятельность – это деятельность, осуществляемая вне рамок образовательных программ деятельность, направленная на распространение знаний, опыта, формирование умений, навыков, ценностных установок, компетенции в целях интеллектуального, духовнонравственного, творческого, физического и (или) профессионального развития человека, удовлетворения его образовательных потребностей и интересов и затрагивающая отношения, регулируемые настоящим Федеральным законом и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Таким образом, по своей правовой природе, экскурсии в рамках проекта "Урок доброты" являются просветительским мероприятием. Кроме того, согласно пункту 3 статьи 15 ФЗ "Об ответственном обращении с животными", осуществление деятельности, предусматривающей использование животных в культурно-зрелищных целях, допускается в местах их содержания, в специально предназначенных для этого зданиях, сооружениях или на обособленных территориях, за исключением случаев, установленных Правительством Российской Федерации в Постановление Правительства РФ от 18.09.2019 № 1212 "Об утверждении перечня случаев, при которых допускается использование животных в культурно-зрелищных целях вне мест их содержания или за пределами специально предназначенных для этого зданий, сооружений, а также на необособленных территориях". При этом, согласно Постановлению Правительства РФ от 18.09.2019 №1212, допускается использование животных в культурно-зрелищных целях вне мест их содержания или за пределами специально предназначенных для этого зданий, сооружений, а также на необособленных территориях при организации и проведении выставок животных, а также мероприятий научной, образовательной и просветительской направленности с демонстрацией животных. Из совокупности вышеизложенных норм действующего законодательства, следует, что со стороны КРОО "Доброе сердце отсутствуют нарушения в виде использования животных в культурно-зрелищных целях, доводы административного истца не имеют под собой правовых оснований, административным истцом, вопреки главе 6 КАС не представлено надлежащих доказательств в обоснование довода о том, со стороны КРОО "Доброе сердце" допускаются факты нарушения тишины и покоя граждан, в том числе в ночное время, распространяется специфический запах, нарушения норм действующего Законодательства в части санитарных правил, а также условий содержания животных. Заинтересованное лицо КРОО "Доброе сердце" полагает, что факты нарушения тишины в ночное время, специфический запах и ненадлежащее состояние мест общего пользования возникли в результате противоправного поведения части собственников жилых помещений, расположенных в непосредственной близости с помещениями заинтересованного лица. Вышеизложенные факты подтверждаются материалом СМИ "Масс Медиа" "Зло против" от 29 октября 2022 года.

Представитель заинтересованного лица КРОО "Общество помощи животным Доброе сердце" ФИО2 поддержала позицию ФИО3

Заинтересованные лица ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Камчатском крае", МКУ "Служба благоустройства Петропавловск-Камчатского городского округа", Министерство сельского хозяйства, пищевой и перерабатывающей промышленности Камчатского края о времени и месте проведения судебного заседания извещены надлежащим образом, представителей не направили.

Согласно письменному отзыву Министерства сельского хозяйства, пищевой и перерабатывающей промышленности Камчатского края, в соответствии с запросом прокуратуры города от 09 ноября 2023 года специалисты Министерства были приглашены для участия в совместном выезде с целью дачи оценки размещению в общежитии приюта для животных, наличию признаков приюта, а также фиксации количества кошек, находящихся в помещении, было установлено наличие в помещениях кошек в количестве от 3 до 10 особей. По результатам совместного выезда было установлено отсутствие признаков, подтверждающих использование нежилых помещений попадающих под определение приюта для животных. Вместе с тем Министерство не уполномочено давать оценку целевого либо нецелевого использования нежилых помещений.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.

В силу части 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ), прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно ч.1 ст. 219 КАС РФ, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Административный истец обжалует длящееся бездействие, в связи с чем, суд приходит к выводу о возможности восстановления пропущенного процессуального срока.

По смыслу части 1 статьи 218, части 2 статьи 227 КАС РФ необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 КАС РФ, является наличие обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии обжалуемого решения, действий (бездействия) административного ответчика требованиям действующего законодательства и нарушение прав административного истца в результате принятия такого решения, совершения действий (бездействия). При этом на административного истца процессуальным законом возложена обязанность по доказыванию обстоятельств, свидетельствующих о нарушении его прав, соблюдении срока обращения в суд за защитой нарушенного права. Административный же ответчик обязан доказать, что принятое им решение, действия (бездействие) соответствуют закону (части 9 и 11 статьи 226, статья 62 КАС РФ).

В силу пункта 6 статьи 3 Федерального закона от 27 декабря 2018 года №498-ФЗ "Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее – Федеральный закон №498-ФЗ), под животным без владельца понимается животное, которое не имеет владельца или владелец которого неизвестен.

Использование животных в культурно-зрелищных целях – использование животных при осуществлении деятельности в области культуры, отдыха и развлечений (в том числе в зоопарках, зоосадах, цирках, зоотеатрах, дельфинариях, океанариумах), на выставках животных, в спортивных соревнованиях, в процессе производства рекламы, при создании произведений кинематографии, для производства фото- и видеопродукции, на телевидении, в просветительской деятельности, в целях демонстрации (в том числе в местах розничной торговли, местах оказания услуг общественного питания) (пункт 7 статьи 3 Федерального закона №498-ФЗ).

Место содержания животного – используемые владельцем животного здание, строение, сооружение, помещение или территория, где животное содержится большую часть времени в течение суток (пункт 8 статьи 3 Федерального закона №498-ФЗ).

Обращение с животными – содержание, использование (применение) животных, осуществление деятельности по обращению с животными без владельцев и осуществление иной деятельности, предусмотренной настоящим Федеральным законом, а также совершение других действий в отношении животных, которые оказывают влияние на их жизнь и здоровье (пункт 9 статьи 3 Федерального закона №498-ФЗ).

Полномочия органов местного самоуправления в области обращения с животными определяются в соответствии с законодательством Российской Федерации об общих принципах организации местного самоуправления и настоящим Федеральным законом (статья 8 Федерального закона №498-ФЗ).

Согласно пункту 14 части 1 статьи 14.1 Федеральный закон от 06 октября 2003 года №131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", органы местного самоуправления городского, сельского поселения имеют право на осуществление деятельности по обращению с животными без владельцев, обитающими на территории поселения.

В соответствии с частью 1 статьи 9 Федерального закона №498-ФЗ, к общим требованиям к содержанию животных их владельцами относятся: обеспечение надлежащего ухода за животными; обеспечение своевременного оказания животным ветеринарной помощи и своевременного осуществления обязательных профилактических ветеринарных мероприятий в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, регулирующих отношения в области ветеринарии; принятие мер по предотвращению появления нежелательного потомства у животных; предоставление животных по месту их содержания по требованию должностных лиц органов государственного надзора в области обращения с животными при проведении ими проверок; осуществление обращения с биологическими отходами в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно частям 1, 2, 3, 4 Федерального закона №498-ФЗ, приюты для животных создаются в целях осуществления деятельности по содержанию животных, в том числе животных без владельцев, животных, от права собственности на которых владельцы отказались. Приюты для животных размещаются в специально предназначенных для этого зданиях, строениях, сооружениях. Приюты для животных могут быть государственными, муниципальными, а также частными. Владельцами частных приютов для животных могут быть индивидуальные предприниматели или юридические лица.

Как установлено в судебном заседании, прокуратурой г. Петропавловска-Камчатского проведена проверка по обращениям ФИО4 и ФИО6, поступившие от депутата Государственной Думы Российской Федерации, согласно которым заявители жалуются на бездействие органа местного самоуправления по нерасселению их из общежития, в котором они проживают. Кроме того, заявители в своих обращениях указывают, что в некоторых помещениях общежития размещены кошки, соседство с которыми приносит им дискомфорт.

Как следует из акта санитарно-гигиенического и эпидемиологического обследования от 20 июля 2023 года, составленного врачом по общей гигиене отделения на транспорте ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Камчатском крае", помещения расположены на втором этаже 3-х этажного здания общежития по адресу: <...> Октября, д.25а. помещения оборудованы центральным отоплением, искусственным освещением. Во всех помещениях имеется естественное освещение посредств окон, на которых установлены москитные сетки (осуществляется проветривание помещений). Предусмотрено оборудование для содержания животных. Уборка помещений для животных проводится ежедневно волонтерами с использованием уборочного инвентаря, принадлежащего КРОО "Общество помощи животным Доброе сердце". Для сбора отходов используются полиэтиленовые мешки, отходы вывозятся для сдачи на утилизацию. На этаже имеются санитарно-бытовые помещения для персонала, а также установлена стиральная машина для стирки мягкого инвентаря (размещена в помещении душевой). На момент обследования захламления, загрязнения коридора второго этажа, лестничных пролетов и клеток не установлено.

Заместителем прокурора г. Петропавловска-Камчатского 07 августа 2023 года в адрес Главы Петропавловск-Камчатского городского округа внесено представление, согласно которому в ходе проверки установлено, что КРОО "Общество помощи животным Доброе сердце" фактически организован приют в нежилых помещениях дома №25а по пр. 50 лет Октября в г. Петропавловске-Камчатском, поскольку в указанном здании также проживают граждане, предложено безотлагательно рассмотреть вопрос о принятии конкретных мер с целью устранения выявленных нарушений, их причин и условий, им способствующих.

Как следует из ответа администрации Петропавловск-Камчатского городского округа от 29 августа 2023 года №010101/1585/23, представление заместителя прокурора оставлено без удовлетворения.

Согласно данным реестра муниципального имущества Петропавловск-Камчатского городского округа общая площадь помещений, находящихся в собственности Петропавловск-Камчатского городского округа в многоквартирном доме №25а по пр. 50 лет Октября составляет 2 102,4 м2, что составляет 57,5 % в доле общей площади помещений (784,7 м2 – нежилые помещения, 1 317,7 м2 – жилые).

Постановлением администрации Петропавловск-Камчатского городского округа от 30 марта 2020 года в безвозмездное пользование КРОО "Общество помощи животным Доброе сердце" переданы объекты недвижимости: нежилое помещение №15, общей площадью 17,3 м2, расположенное по адресу: <...> Октября, д.25а с кадастровым номером 41№; нежилое помещение №16, общей площадью 18,3 м2, расположенное по адресу: <...> Октября, д.25а с кадастровым номером №; нежилое помещение №17, общей площадью 17,4 м2, расположенное по адресу: <...> Октября, д.25а с кадастровым номером №.

Между Управлением экономического развития и имущественных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа и КРОО "Общество помощи животным Доброе сердце" 17 апреля 2020 года заключен договор безвозмездного пользования муниципальным имуществом №03-20/5П с 17 апреля 2020 года по 16 апреля 2025 года для осуществления видов деятельности в соответствии с Уставом.

Дополнительным соглашением к договору безвозмездного пользования муниципальным имуществом от 17 апреля 2020 года №03-20/БП, заключенным 10 ноября 2023 года, пункт 1.3 договора изложен в следующей редакции: "помещения предоставляется для осуществления видов деятельности в соответствии с Уставом, за исключением организации приюта".

Постановлением администрации Петропавловск-Камчатского городского округа от 14 сентября 2020 года в безвозмездное пользование КРОО "Общество помощи животным Доброе сердце" переданы объекты недвижимости: нежилое помещение №8, общей площадью 18,3 м2, расположенное по адресу: <...> Октября, д.25а с кадастровым номером №; нежилое помещение №11, общей площадью 18,0 м2, расположенное по адресу: <...> Октября, д.25а с кадастровым номером №; нежилое помещение №12, общей площадью 17,4 м2, расположенное по адресу: <...> Октября, д.25а с кадастровым номером №.

Между Управлением экономического развития и имущественных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа и КРОО "Общество помощи животным Доброе сердце" 28 сентября 2020 года заключен договор безвозмездного пользования муниципальным имуществом №06-20/5П с 28 сентября 2020 года по 27 сентября 2025 года, согласно пункту 1.3 договора, помещения предоставляются для осуществления видов деятельности в соответствии с Уставом.

Дополнительным соглашением к договору безвозмездного пользования муниципальным имуществом от 28 сентября 2020 года №06-20/БП, заключенным 10 ноября 2023 года, пункт 1.3 договора изложен в следующей редакции: "помещения предоставляется для осуществления видов деятельности в соответствии с Уставом, за исключением организации приюта".

Как следует из акта осмотра объекта муниципального имущества от 30 марта 2021 года, проведен внеплановый выезд с целью проведения осмотра объекта муниципальной собственности недвижимого имущества, помещений №№15, 16, 17 по пр. 50 лет Октября 25а, в ходе которого установлено, что объекты используются по назначению, замечаний не установлено.

Как следует из акта осмотра объекта муниципального имущества от 20 июля 2021 года, проведен внеплановый выезд с целью проведения осмотра объекта муниципальной собственности недвижимого имущества, помещений №№8, 11, 12 по пр. 50 лет Октября 25а, в ходе которого установлено, что объекты используются по назначению, замечаний не установлено.

Как следует из акта осмотра объекта муниципального имущества от 07 июня 2023 года, проведен внеплановый выезд с целью проведения осмотра объекта муниципальной собственности недвижимого имущества, помещений №№8, 11, 12, 15, 16 17 по пр. 50 лет Октября 25а, в ходе которого установлено, что помещения находятся в чистом, ухоженно состоянии, наличие шерсти и экскрементов не установлено, волонтерами проводятся мероприятия по влажной уборке помещений, в некоторых помещениях размещены кошки в целях временной передержки после вакцинации и стерилизации, характерные запахи отсутствуют. Факты об антисанитарном состоянии помещений и об организации приюта не подтвердились. Помещения находятся в хорошем состоянии. Замечаний не установлено.

Согласно Устава КРОО "Общество помощи животным Доброе сердце", для реализации своих целей и задач Организация осуществляет виды деятельности: защита интересов животных в государственных и общественных органах; разработка и продвижение в органах государственной власти проектов нормативных документов и предложений в области охраны окружающей среды, прав животных и самих любителей животных; участие в общественных и социальных проектах, связанных с охраной животных и окружающей природной среды; организация и проведение спортивно-массовых, культурно-просветительских мероприятий и шоу-программ с участием животных, выставок и конкурсов домашних животных, аукционов, лотерей и других благотворительных мероприятий; привлечение на добровольной основе финансовых ресурсов от предприятий организацией и частных лиц для реализации уставных целей; организации приютов и питомников для животных; оказание помощи бездомным животным; поиск и забота о беспризорных животных, их лечение, вакцинация, стерилизация, поиск владельцев животных и подбор опекунов; создание детских и других клубов, культурно-просветительских центров, организация творческих и временных творческих коллективов, занимающихся с животными; проведение лекций, семинаров, конференций и других научно-практических мероприятий; подготовка аналитических материалов и информационных справочников, создание нормативной, учебной и специальной литературы в сфере общения с животными; оказание консультационной, информационной, правовой и методической помощи; сбор информации в машинные базы данных, сбор и распространение статистической, коммерческой, правовой и экономической информации; освещение своей деятельности в средствах массовой информации; выпуск и реализация печатной продукции, в ом числе периодических изданий, информационных бюллетеней, календарей, каталогов, книг. Плакатов, а также канцелярских принадлежностей, рекламных проспектов, графических репродукций, этикеток; проведение экспертиз, оказание граждан и организациям информационных, консультационных услуг по вопросам разведения и содержания животных, общения с ними; создание и поддержка интернет-сайта Организации.

Как следует из договоров №33/23 от 01 января 2023 года, КРОО "Доброе сердце" является субарендатором нежилых помещений площадью каждое из которых 187 м2, расположенных на 2 и 3 этажах здания №46 по ул. Пограничной в г. Петропавловске-Камчатском, помещения предоставляются для временного содержания животных за плату.

Министерством сельского хозяйства, пищевой и перерабатывающей промышленности Камчатского края совместно со страшим помощником прокурора г. Петропавловска-Камчатского Урбаном П.Д. 17 ноября 2023 года проведен совместный выезд по осмотру помещений №№8, 11, 12, 15, 16, 17 здания №25а по пр. 50 лет Октября в г. Петропавловске-Камчатском, в ходе которого установлено, что в указанных помещениях временно содержатся животные (кошки) в количестве от 3 до 10 на одно помещение. Животные обеспечены кормом и водой. Волонтеры осуществляют уборку помещений и другие мероприятия по уходу за кошками не менее 2 раз в день. В процессе устного разговора с волонтером КРОО "Общество помощи животным Доброе сердце" установлено, что данные места содержания животных называется "Помещение для уроков доброты" и используются для временного содержания кошек с целью подготовки к проведению лекций с демонстрацией животных, просвещения населения в вопросах благополучия животного – улучшения содержания и (или) обслуживания животных их владельцами, а также для воспитания у населения нравственного и гуманного отношения к животным. Признаки работы приюта не установлены.

Пунктом 2 Методических указаний по организации деятельности приютов для животных и установлению норм содержания животных в них, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 23 ноября 2019 года №1504, определено, что под приютами понимаются государственные или муниципальные учреждения, негосударственные коммерческие и некоммерческие организации, а также индивидуальные предприниматели, осуществляющие деятельность по содержанию животных, во владении или пользовании которых находятся отдельно расположенные и предназначенные для содержания животных здания, строения и сооружения. Под животными понимаются животные, которые не имеют владельцев или владельцы которых неизвестны, животные, от права собственности на которых владельцы отказались.

Приказом Агентства по ветеринарии Камчатского края от 25 декабря 2019 года №116 утверждены Правил организации деятельности приютов для животных и норм содержания животных в них на территории Камчатского края (далее – Правила №116).

В силу пункта 1.4 указанных правил, при содержании животных в приюте должны быть соблюдены следующие этапы и мероприятия: первичный осмотр и оценка специалистом в области ветеринарии физического состояния поступивших в приют животных; оказание неотложной ветеринарной помощи и лечение животных (при необходимости); содержание на карантине вновь поступивших животных; осуществление обязательных профилактических ветеринарных мероприятий; возврат потерявшихся животных их владельцам, а также поиск новых владельцев для поступивших в приюты животных без владельцев и животных, от права собственности на которых владельцы отказались; идентификация и маркирование неснимаемыми метками животных без владельцев; стерилизация животных в целях недопущения появления нежелательного потомства; освидетельствование на предмет наличия (отсутствия) у животных немотивированной агрессивности; возврат на прежние места обитания неагрессивных вакцинированных, маркированных и стерилизованных животных; регистрация и учет животных; умерщвление (эвтаназия) животных в случае необходимости прекращения непереносимых физических страданий нежизнеспособных животных при наличии достоверно установленных специалистом в области ветеринарии тяжелого неизлечимого заболевания животного или неизлечимых последствий острой травмы, несовместимых с жизнью животного; ежедневное содержание животных, включающее кормление, выгул, чистку и дезинфекцию вольеров и клеток, посуды для животных, подсобных помещений и инвентаря; содержание в приюте животных, которые не могут быть возвращены в прежние места их обитания, до момента передачи таких животных новым владельцам или наступления естественной смерти.

Согласно части 2 статьи 15 Федерального закона №498-ФЗ, требованиями к использованию животных в культурно-зрелищных целях и их содержанию определяются условия их использования, соблюдение которых позволяет обеспечивать наиболее эффективное использование таких животных в соответствии с биологическими (видовыми и индивидуальными) особенностями, не причиняя вреда их жизни и здоровью, требования к местам содержания таких животных и лицам, осуществляющим их использование.

Осуществление деятельности, предусматривающей использование животных в культурно-зрелищных целях, допускается в местах их содержания, в специально предназначенных для этого зданиях, сооружениях или на обособленных территориях, за исключением случаев, установленных Правительством Российской Федерации (часть 3 статьи 15 Федерального закона №498-ФЗ).

Осуществление деятельности, предусматривающей использование животных в культурно-зрелищных целях, основной целью которой является предоставление зрителям или посетителям физического контакта с животными, не допускается (часть 4 статьи 15 Федерального закона №498-ФЗ).

В случае организации мероприятий, которые предусматривают физический контакт зрителей или посетителей с животными, такие мероприятия осуществляются при условии наличия в местах их проведения недоступной для людей зоны с укрытиями, куда животным должен быть обеспечен постоянный беспрепятственный доступ (часть 5 статьи 15 Федерального закона №498-ФЗ).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2019 года №1937 утверждены Требований к использованию животных в культурно-зрелищных целях и их содержанию (далее – Требования).

Согласно пункту 1 указанных Требований, под выставкой животных понимается мероприятие по демонстрации животных, основными целями которого являются культурно-просветительные цели, обмен опытом, проведение зоотехнических и селекционных мероприятий, а также поиск потенциальных владельцев для домашних животных.

Площадка для общения с животными – обособленное место (на открытом воздухе или в помещении) на территории зоопарка или зоосада, где посетители могут находиться в физическом контакте с животными (соприкосновение, кормление, поение) в культурно-развлекательных, просветительных, рекреационных или терапевтических целях.

Положения законодательства об ответственном обращении с животными под содержанием в приюте животных без владельцев определяет систематическую постоянную деятельность по уходу, обслуживанию, обеспечению жизнедеятельности животных без владельцев на постоянной основе до момента выбытия животного из приюта к владельцу или в связи с наступлением естественной смерти.

КРОО "Общество помощи животным Доброе сердце" представлен журнал движения животных с 01 февраля 2023 года по 31 декабря 2023 года, согласно которому, кошки содержатся в указанном помещении не более двух месяцев со дня поступления, таким образом, их нахождение в спорных помещениях не является постоянным.

Федеральным законом №498-ФЗ определено, что осуществление деятельности, предусматривающей использование животных в культурно-зрелищных целях, допускается в местах их содержания, в специально предназначенных для этого зданиях, сооружениях или на обособленных территориях.

Таким образом, названная норма носит диспозитивный характер и предполагает возможность проведения мероприятий в местах содержания животных.

Довод административного истца о необходимости лицензирования деятельности подлежит судом отклонению, поскольку деятельность КРОО "Общество помощи животным Доброе сердце" не относится к деятельности по содержанию и использованию животных в зоопарках, зоосадах, цирках, зоотеатрах, дельфинариях, океанариумах подлежащей обязательному лицензированию в соответствии с Федеральным законом от 4 мая 2011 года N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (часть 9 статьи 15 Федерального закона №498-ФЗ).

Исходя из анализа вышеизложенных положений, суд приходит к выводу, что организованная КРОО "Общество помощи животным Доброе сердце" деятельность в помещениях представленных органом муниципального управления не имеет признаков приюта для бездомных животных и не осуществляет в спорных нежилых помещениях деятельность по содержанию и использованию животных в культурно-зрелищных целях, подлежащую лицензированию.

Согласно пункту 15 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2022 №21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации", суд не связан основаниями и доводами заявленных требований (часть 3 статьи 62 КАС РФ, часть 5 статьи 3 АПК РФ), то есть независимо от доводов административного иска (заявления) суд, в том числе по своей инициативе, выясняет обстоятельства, имеющие значение для дела, в том числе нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца (заявителя) или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее заявление.

Пункт 17 указанного Постановления Пленума Верховного суда РФ содержит в себе указания, что решения, действия (бездействие), затрагивающие права, свободы и законные интересы гражданина, организации, являются законными, если они приняты, совершены (допущено) на основании Конституции Российской Федерации, международных договоров Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов, во исполнение установленных законодательством предписаний (законной цели) и с соблюдением установленных нормативными правовыми актами пределов полномочий, в том числе, если нормативным правовым актом органу (лицу) предоставлено право или возможность осуществления полномочий тем или иным образом (усмотрение).

Судом при рассмотрении дела не установлено бездействия, на которое ссылается административный истец в своем иске, помещения предоставлены КРОО "Общество помощи животным Доброе сердце" на законных основаниях и используются последним в рамках уставной деятельности.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения требований заместителя прокурора г. Петропавловска-Камчатского в интересах неопределенного круга лиц.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

отказать в удовлетворении административного иска заместителя прокурора г. Петропавловска-Камчатского о признании незаконным бездействие администрации Петропавловск-Камчатского городского округа, Управления имущественных и земельных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа по устранению нарушений порядка использования нежилых помещений №№ 8, 11, 12, 15, 16, 17 в <...> Октября в г. Петропавловске-Камчатском, возложении обязанности использовать нежилые помещения №№ 8, 11, 12, 15, 16, 17 в <...> Октября в г. Петропавловске-Камчатском по назначению путем устранения деятельности по содержанию и использованию животных в культурно-зрелищных целях в срок, не превышающий одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу, возложении обязанности на администрацию Петропавловск-Камчатского городского округа в рамках пункта 15 части 1 статья 16.1 Федерального закона от 06 октября 2003 года " 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" реализовать полномочия по осуществлению деятельности по обращению с животными без владельцев в отношении животных, содержащихся в нежилых помещениях №№ 8, 11, 12, 15, 16, 17 в <...> Октября в г. Петропавловске-Камчатском в срок, не превышающий двух месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Камчатский краевой суд через Петропавловск-Камчатский городской суд Камчатского края в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

В окончательной форме решение составлено 15 декабря 2023 года.

Судья