УИД № 34RS0042-01-2023-000386-51

Судья Сотникова Е.В. дело № 33-10116/2023

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

13 сентября 2023 года город Волгоград

Судебная коллегия по гражданским делам Волгоградского областного суда в составе:

председательствующего судьи Бабайцевой Е.А.,

судей Горбуновой С.А., Козлова И.И.,

при секретаре Купиной И.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-445/2023 по исковому заявлению администрации Фроловского муниципального района Волгоградской области к Управлению Росреестра по Волгоградской области, ФИО1, ФИО2 о признании договора купли-продажи недействительным, применении последствий недействительности сделки, признании недействительной записи о регистрации права и возложении обязанности

по апелляционным жалобам Управления Росреестра по Волгоградской области, ФИО2

на решение Фроловского городского суда Волгоградской области от 05 июня 2023 года, которым исковые требования удовлетворены.

Заслушав доклад судьи Горбуновой С.А., судебная коллегия по гражданским делам Волгоградского областного суда

УСТАНОВИЛА:

Администрация Фроловского муниципального района Волгоградской области обратилась в суд с иском к Управлению Росреестра по Волгоградской области, ФИО1, ФИО2 о признании договора купли-продажи недействительным, применении последствий недействительности сделки, признании недействительной записи о регистрации права и возложении обязанности.

В обоснование требований указано, что решением Фроловского городского суда Волгоградской области от 12 мая 2022 года за ФИО1 признано право пожизненного наследуемого владения в порядке наследования по закону на земельный участок, площадью 1 000 000 кв.м, с кадастровым номером № <...> из категории земель: земли сельскохозяйственного назначения, расположенный на территории Малодельского сельского поселения Фроловского района Волгоградской области. 16 ноября 2022 года за ФИО1 на указанный земельный участок, с видом разрешенного использования – для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства, было зарегистрировано право собственности, а 23 декабря 2022 года право собственности зарегистрировано за ФИО2 При этом, данный земельный участок до государственной регистрации права собственности относился к земельным участкам государственная собственность на которые не разграничена. В связи с чем в нарушение положений Федерального закона от 13 июля 2015 года №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», Федерального закона от 24 июля 2002 года №101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», а также закона Волгоградской области №855-ОД «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения в Волгоградской области» право собственности указанных лиц на земельный участок произведено незаконно.

По приведенным основаниям, просят признать недействительным зарегистрированное право собственности за ФИО1 на земельный участок и признать запись о регистрации права № <...> от 16 ноября 2022 года недействительной; признать недействительной сделку по договору купли-продажи земельного участка сельскохозяйственного назначения от 13 декабря 2022 года, заключенную между ФИО1 и ФИО2, применить последствия недействительности сделок в виде восстановления права пожизненного наследуемого владения ФИО1 на данный спорный земельный участок; признать недействительной в ЕГРН запись о регистрации права собственности № <...> от 23 декабря 2022 года на земельный участок; обязать Управление Росреестра по Волгоградской области аннулировать (погасить) в ЕГРН запись от 23 декабря 2022 года за № <...> о регистрации права собственности ФИО2 на земельный участок с одновременным восстановлением в ЕГРН записи о праве пожизненного наследуемого владения ФИО1 на данный земельный участок в соответствии с решением Фроловского городского суда Волгоградской области от 12 мая 2022 года.

Судом принято указанное выше решение, которым постановлено: признать недействительным (ничтожным) договор купли-продажи земельного участка с кадастровым номером № <...>, категории земель - земли сельскохозяйственного назначения, расположенного по адресу: <адрес>, территория Малодельского сельского поселения, заключенный 13 декабря 2022 года между ФИО1 и ФИО2; погасить в ЕГРН запись от ДД.ММ.ГГГГ № <...> о государственной регистрации права собственности ФИО2 на земельный участок с кадастровым номером № <...>, категории земель - земли сельскохозяйственного назначения, расположенного по адресу <адрес>, территория Малодельского сельского поселения; признать недействительной запись в ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ № <...> о государственной регистрации права собственности ФИО1 на земельный участок с кадастровым номером № <...> применить последствия недействительности сделки, восстановить в ЕГРН запись о государственной регистрации права пожизненного наследуемого владения ФИО1 на земельный участок с кадастровым номером № <...> на основании решения Фроловского городского суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № <...>; взыскать с ФИО2, ФИО1 в доход местного бюджета государственную пошлину в размере 300 рублей с каждого.

В апелляционной жалобе Управление Росреестра по Волгоградской области оспаривает законность и обоснованность принятого судом решения просит принять по делу новый судебный акт, которым в удовлетворении исковых требований к Управлению Росреестра по Волгоградской области отказать.

В апелляционной жалобе ФИО2 также оспаривает законность и обоснованность принятого судом решения, просит принять по делу новый судебный акт, которым в удовлетворении исковых требований отказать.

В возражениях на апелляционные жалобы администрация Фроловского муниципального района Волгоградской области просит решение суда первой инстанции оставить без изменения.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции ответчик ФИО2, ее представитель – ФИО3, представитель ответчика Управления Росреестра по Волгоградской области – Регулярная Н.В. поддержали доводы апелляционных жалоб, представитель истца администрации Фроловского муниципального района Волгоградской области – ФИО4 возражал по доводам апелляционных жалоб.

Проверив законность и обоснованность судебного решения в соответствии со ст. 327.1 ГПК РФ, исходя из доводов, изложенных в апелляционных жалобах и возражениях, обсудив указанные доводы, судебная коллегия приходит к следующему.

Как установлено судом апелляционной инстанции и усматривается из материалов дела, решением Фроловского городского суда Волгоградской области от 12 мая 2022 года, с учетом определения Фроловского городского суда Волгоградской области от 30 июня 2022 года, за ФИО1 признано право пожизненного наследуемого владения в порядке наследования по закону на земельный участок площадью 1 000 000 кв.м, принадлежащий ФИО5, умершему 28 апреля 2010 года, находящийся в границах земельного участка с кадастровым номером № <...> расположенный по адресу: Волгоградская область Фроловский район, территория Малодельского сельского Совета.

Согласно данному судебному акту от 12 мая 2022 года спорный земельный участок, находящийся в государственной собственности, был передан наследодателю ФИО5 решением Фроловского районного совета народных депутатов Волгоградской области от 20 января 1992 года №6/77 в пожизненное наследуемое владение для организации крестьянского хозяйства.

Государственная регистрация права ФИО1 в виде пожизненного наследуемого владения в порядке наследования по закону на земельный участок осуществлена Управлением Росреестра по Волгоградской области 01 августа 2022 года за № <...>.

15 ноября 2022 года представитель ФИО1 – ФИО2, действующая на основании нотариальной доверенности, обратилась в Управление Росреестра по Волгоградской области с заявлением о регистрации права собственности в упрощенном порядке на земельный участок с кадастровым номером № <...>, из категории земель: земли сельскохозяйственного назначения, с видом разрешенного использования – для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства, расположенный на территории Малодельского сельского поселения Фроловского района Волгоградской области, за ФИО1

16 ноября 2022 года Управлением Росреестра по Волгоградской области за ФИО1 зарегистрировано в упрощенном порядке право собственности на вышеуказанный земельный участок. Запись государственной регистрации за № <...>.

13 декабря 2022 года между ФИО1 и ФИО2 заключен договор купли-продажи земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером № <...>, на основании которого ФИО2 23 декабря 2022 года зарегистрировано право собственности на земельный участок, запись государственной регистрации за № <...>.

Удовлетворяя исковые требования администрации Фроловского муниципального района Волгоградской области к Управлению Росреестра по Волгоградской области, ФИО1, ФИО2 о признании договора купли-продажи недействительным, применении последствий недействительности сделки, признании недействительной записи о регистрации права и возложении обязанности, суд первой инстанции исходил из следующего.

В соответствии со ст. 21 ЗК РФ, в редакции, действовавшей на момент возникновения правоотношений (до 01 марта 2015 года), в частности на день смерти наследодателя ФИО5 - 28 апреля 2010 года, право пожизненного наследуемого владения земельным участком, находящимся в государственной или муниципальной собственности, приобретенное гражданином до введения в действие настоящего Кодекса, сохраняется. Предоставление земельных участков гражданам на праве пожизненного наследуемого владения после введения в действие настоящего Кодекса не допускается.

Распоряжение земельным участком, находящимся на праве пожизненного наследуемого владения, не допускается, за исключением перехода прав на земельный участок по наследству. Государственная регистрация перехода права пожизненного наследуемого владения земельным участком по наследству проводится на основании свидетельства о праве на наследство.

В настоящий момент регулирование переоформления в собственность земельных участков, предоставленных гражданам в пожизненное наследуемое владение, осуществляется Федеральным законом от 25 октября 2001 года №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации»

Право пожизненного наследуемого владения земельными участками, находящимися в государственной или муниципальной собственности, приобретенное гражданином до дня введения в действие Земельного кодекса РФ, сохраняется. Оформление в собственность граждан земельных участков, ранее предоставленных им в постоянное (бессрочное) пользование, пожизненное наследуемое владение, в установленных земельным законодательством случаях, а также переоформление прав на земельные участки, предоставленные в постоянное (бессрочное) пользование государственным или муниципальным унитарным предприятиям, сроком не ограничивается. Если земельный участок предоставлен гражданину до дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации на праве пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования, такой земельный участок считается предоставленным гражданину на праве собственности, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такой земельный участок не может предоставляться в частную собственность (ст. 3 Федерального закона №137-ФЗ от 25 октября 2001 года «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации»).

При этом, в соответствии со ст. 266 ГК РФ гражданин, обладающий правом пожизненного наследуемого владения (владелец земельного участка), имеет права владения и пользования земельным участком, передаваемые по наследству.

Поскольку вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером № <...> - земельный участок сельскохозяйственного назначения не указан в перечне видов разрешенного использования, при наличии которого возможно производство регистрации права собственности гражданина на земельный участок, и не отвечает признакам земельного участка, указанного в ч. 1 ст. 49 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», суд пришел выводу, что Управление Росреестра по Волгоградской области неправомерно зарегистрировало право собственности ФИО1 с последующим переходом права собственности к ФИО2 на указанный земельный участок, поскольку исходя из норм права ФИО1 принадлежит лишь право владения и пользования земельным участком, перешедшим к нему как к наследнику, в порядке пожизненного наследуемого владения.

Кроме того, судом указано на то, что распорядителем и собственником данного спорного земельного участка в настоящее время является государство, что подтверждается установленными по делу обстоятельствами, от имени которого в соответствии со ст. 125 ГК РФ действует администрация Фроловского муниципального района Волгоградской области.

В соответствии с ч. 4 ст. 1 Федерального закона от 24 июля 2002 года №101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», приватизация земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, Земельным кодексом Российской Федерации и иными федеральными законами. Приватизация указанных земельных участков, расположенных на территории субъекта Российской Федерации, осуществляется с момента, установленного законом субъекта Российской Федерации.

Таким законом в субъекте Российской Федерации - Волгоградской области является Закон Волгоградской области №855-ОД «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения в Волгоградской области», принятый Волгоградской областной Думой 03 июля 2003 года и подписанный 17 июля 2003 года главой администрации Волгоградской области, в соответствии со ст. 10 которого, приватизация земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности на территории Волгоградской области, осуществляется с 23 июля 2052 года. Таким образом, установлен мораторий на передачу в собственность земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения.

Анализируя обстоятельства по делу, суд пришел к выводу, что исходя из особенностей правового статуса земельного участка, в частности вида разрешенного использования – земельный участок сельскохозяйственного назначения, предоставленный гражданину на праве пожизненного наследуемого владения, у правообладателя ФИО1 отсутствовали законные права на совершение сделки по оформлению его в собственность, а в последующем распоряжение спорным земельным участком по возмездной сделке, также как и у регистрирующего органа на осуществление регистрационных действий по регистрации права собственности.

Судебная коллегия полагает выводы суда необоснованными, исходя из следующего.

В соответствии со ст. 265 ГК РФ право пожизненного наследуемого владения земельным участком, находящимся в государственной или муниципальной собственности, приобретается гражданами по основаниям и в порядке, которые предусмотрены земельным законодательством.

Земельные участки на основании права пожизненного наследуемого владения предоставляют гражданам в виде приусадебного участка для ведения личного подсобного хозяйства, гражданам, решившим создать крестьянское (фермерское) хозяйство; лицам, вышедшим из состава сельскохозяйственной организации в целях создания крестьянского (фермерского) хозяйства.

Согласно ст. 266 ГК РФ гражданин, обладающий указанным правом, имеет права владения и пользования земельным участком, передаваемые по наследству. Если из условий пользования земельным участком, установленных законом, не вытекает иное, владелец земельного участка вправе возводить на нем здания, сооружения и создавать другое недвижимое имущество, приобретая на него право собственности.

В настоящее время введенный в действие с 30 октября 2001 г. Земельный кодекс Российской Федерации не предусматривает предоставление земельных участков из государственных и муниципальных земель гражданам на указанном праве после введения его в действие, сохранив при этом право пожизненного наследуемого владения земельными участками для тех землевладельцев, которые приобрели данное право до введения его в действие.

Согласно п. 3 ст. 21 ЗК РФ, п. 3 ст. 3 Федерального закона от 25 октября 2001 г. № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (в редакциях, действовавших на дату принятия решения Фроловским районным советом народных депутатов Волгоградской области от 20 января 1992 года №6/77 о передаче ФИО5 земельного участка в пожизненное наследуемое владение для организации крестьянского хозяйства) граждане, имеющие земельные участки в пожизненном наследуемом владении, имели право приобрести их в собственность однократно бесплатно; оформление в собственность граждан земельных участков, ранее предоставленных им в постоянное (бессрочное) пользование, пожизненное наследуемое владение, переоформление прав на земельные участки, предоставленные в постоянное (бессрочное) пользование государственным или муниципальным унитарным предприятиям, сроком не ограничивается.

В соответствии с п. 9 ст. 3 Федерального закона от 25 октября 2001 г. № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» государственные акты, свидетельства и другие документы, удостоверяющие права на землю и выданные гражданам или юридическим лицам до введения в действие Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», имеют равную юридическую силу с записями в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

На основании п. 9.1 вышеназванной статьи, если земельный участок предоставлен гражданину до дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации на праве пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования, такой земельный участок считается предоставленным гражданину на праве собственности, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такой земельный участок не может предоставляться в частную собственность.

В случае, если в акте, свидетельстве или другом документе, устанавливающих или удостоверяющих право гражданина на земельный участок, предоставленный ему до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства, не указано право, на котором предоставлен такой земельный участок, или невозможно определить вид этого права, такой земельный участок считается предоставленным указанному гражданину на праве собственности, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такой земельный участок не может предоставляться в частную собственность.

Каких-либо ограничений по сроку переоформления нет. Право собственности на такие участки не лишены возможности зарегистрировать граждане, к которым перешло право собственности, как в порядке наследования, так и по иным основаниям. Исключение составляют случаи, когда земельный участок не может предоставляться в частную собственность, например, в силу его ограничения в обороте. При этом обращение в органы местного самоуправления для приобретения в собственность земельного участка с 1 марта 2015 г. не требуется.

В перечень документов, необходимых для государственной регистрации права собственности на земельный участок в соответствии с частью 1 статьи 49 Федерального закона от 13 июля 2015 г. № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», включаются: акт о предоставлении гражданину земельного участка, изданный органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах его компетенции и в порядке, которые установлены законодательством, действовавшим в месте издания данного акта на момент его издания; акт (свидетельство) о праве гражданина на земельный участок, выданный уполномоченным органом государственной власти в порядке, установленном законодательством, действовавшим в месте издания данного акта на момент его издания; также в силу пункта 4 части 1 указанной статьи допускается представление иных документов, устанавливающих или удостоверяющих право такого гражданина на земельный участок.

В регистрирующий орган ответчик ФИО1 представил решение Фроловского городского суда Волгоградской области от 12 мая 2022 года, согласно которому за ним признано право пожизненного наследуемого владения в порядке наследования по закону на земельный участок с кадастровым номером № <...>, принадлежащий ФИО5, основанием для принятия которого явилось решение Фроловского районного совета народных депутатов Волгоградской области от 20 января 1992 года № 6/77 о передаче ФИО5 земельного участка в пожизненное наследуемое владение для организации крестьянского хозяйства.

Поскольку земельный участок не исключен из оборота, находился согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости у ФИО1 в пожизненном наследуемом владении, документы, подтверждающие правомерность владения земельным участком, являются основанием для регистрации права собственности на земельный участок в качестве правоустанавливающих документов.

Следует учесть, что земельный участок был предоставлен ФИО5 до дня введения в действие Земельного кодекса РФ на праве пожизненного наследуемого владения, то есть считается предоставленным ему на праве собственности. Следовательно, такое право возникло и у ФИО1

То обстоятельство, что в соответствии со ст. 10 Закона Волгоградской области от 17 июля 2003 года №855-ОД «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения в Волгоградской области» установлен мораторий на передачу в собственность земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения до 23 июля 2052 года, не может являться препятствием для оформления ФИО1 права собственности на земельный участок, поскольку указанный закон не может противоречить Федеральному закону от 25 октября 2001 г. № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации». В случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в Российской Федерации, действует федеральный закон (ст. 76 Конституции РФ).

На основании изложенного, регистрация Управлением Росреестра по Волгоградской области за ФИО1 права собственности на спорный земельный участок в упрощенном порядке является законной, как и последующий договор купли-продажи земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером № <...> от 13 декабря 2022 года, заключенный между ФИО1 и ФИО2, поскольку собственник вправе распоряжаться своим имуществом.

При таких обстоятельствах, требования администрации Фроловского муниципального района Волгоградской области к Управлению Росреестра по Волгоградской области, ФИО1, ФИО2 о признании договора купли-продажи недействительным, применении последствий недействительности сделки, признании недействительной записи о регистрации права и возложении обязанности являются необоснованными, в связи с чем оснований для их удовлетворения не имеется.

На основании изложенного доводы представителя администрации Фроловского муниципального района Волгоградской области в судебном заседании суда апелляционной инстанции о том, что земельный участок относится к государственной разграниченной собственности, администрация осуществляет распоряжение данным земельным участком и ФИО1 имеет право только владеть и пользоваться данным земельным участком, а не распоряжаться им, являются несостоятельными.

В связи с этим доводы апелляционных жалоб Управления Росреестра по Волгоградской области, ФИО2 о неправомерности удовлетворения требований судебной коллегий признаются обоснованными, решение суда Фроловского городского суда Волгоградской области от 05 июня 2023 года подлежит отмене с принятием нового решения об отказе в удовлетворении исковых требований администрации Фроловского муниципального района Волгоградской области.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 328, 330 ГПК РФ, судебная коллегия по гражданским делам Волгоградского областного суда

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Фроловского городского суда Волгоградской области от 05 июня 2023 года отменить, принять по делу новое решение, которым в удовлетворении исковых требований администрации Фроловского муниципального района Волгоградской области к Управлению Росреестра по Волгоградской области, ФИО1, ФИО2 о признании договора купли-продажи недействительным, применении последствий недействительности сделки, признании недействительной записи о регистрации права и возложении обязанности отказать.

Председательствующий

Судьи: