Дело № 5-834/2022 22 декабря 2022 года

78RS0018-01-2022-003268-97

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

Судья Петродворцового районного суда Санкт-Петербурга Кузнецова Ю.Е. рассмотрев в помещении суда по адресу: Санкт-Петербург, <...> об административном правонарушении, предусмотренном ст.7.13 ч.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении

Федерального государственного казенного учреждения «Северо-Западное территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации (ФГКУ «Северо-Западное ТУИО» МО РФ), место нахождения: <адрес>, №,

Установил:

Федеральное государственное казенное учреждение «Северо-Западное территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации совершило нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, нарушение режима использования земель в границах территорий объектов культурного наследия, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 3 ст. 7.13 КоАП РФ, а именно:

В нарушение требований ст. 33, 45, 47.2, 47.3, 47.6 закона № 73-ФЗ, в отсутствии письменного задания и разрешения КГИОП, а также согласованной проектной документации проведение самовольных работ на объекте, а также ненадлежащее содержание фасадов объекта, зафиксированных 08.02.2022 протоколом осмотра здания, расположенного по адресу: <адрес>, являющегося объектом культурного наследия регионального значения «Кухня», входящим в состав объекта культурного наследия «Казармы лейб-гвардии Конногренадерского полка (с оградой и территорией)», проведенного КГИОП в рамках выездного обследования 08.02.2022: присутствует разная деструкция материала цоколя и биопоражения; водосточные трубы не окрашены, местами имеют повреждения элементов; присутствует шелушение покрасочного слоя и деструкции кирпичной кладки фасадов, трещины, частичные выпады материалов, в том числе и на архитектурных элементах (подоконная тяга, тяга под венчающим карнизом, профилированные наличники оконных проемов, венчающий карниз); присутствуют мокрые следы протечек по всей протяженности фасадов и цоколя; в границах всех оконных заполнений установлены решетки в количестве 18 штук; все оконные заполнения в количестве 18 штук выполнены из металлопластиковых белых стеклопакетов; присутствуют «граффити»; в границах восточного фасада дверное заполнение серое, деревянное, над заполнением устроен металлический козырек, крепящийся в месте демонстрируемого исторического козырька; в границах западного фасада дверное заполнение заменено на современное серое металлическое, над ним установлен металлический козырек,

то есть совершило административное правонарушение, предусмотренное ст. 7.13 ч.1 КоАП РФ.

Федеральное государственное казенное учреждение «Северо-Западное территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации, извещено о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание представитель не явился, направил суду письменные пояснения, которыми просил учесть, что ФГКУ «Северо-Западное ТУИО» МО РФ объект нежилого фонда, расположенный по адресу: <адрес> предоставлен в безвозмездное пользование для использование под размещение комиссариата. Законом обязанность по выполнению охранного обязательства возложена на собственника объекта, дополнительного соглашения к договору о возложении обязанности на ФГКУ «Северо-Западное ТУИО» МО РФ по выполнению охранного обязательства сторонами не заключалось в связи с чем основания для привлечения к административной ответственности отсутствуют. Просил учесть, что учреждение является не коммерческой организацией, цели и виды деятельности учреждения закреплены в Уставе, не является организацией, осуществляющей ремонтные работы.

Представитель КГИОП ФИО1 в судебное заседание явилась, полагала вину ФГКУ «Северо-Западное ТУИО» МО РФ установленной, проверка проведена с соблюдением требований КоАП РФ.

Факт правонарушения и вина ФГКУ «Северо-Западное ТУИО» МО РФ в совершении административного правонарушения подтверждаются:

-протоколом об административном правонарушении № от 28.09.2022 года;

- заданием на проведение мероприятий по контролю за состоянием объектов культурного наследия № от 08.02.2022;

- Актом выездного обследования от 08.02.2022;

- протоколом осмотра в рамках проведения выездного обследования от 08.02.2022;

- фототаблицей со схемой от 08.02.2022;

- заданием № на проведение наблюдения за соблюдением обязательных требований от 16.02.2022;

-Актом наблюдения за соблюдением обязательных требований от 16.02.2022;

-выпиской из ЕГРН, из которой следует, что нежилое помещение с кадастровым номером <адрес>, расположенное по адресу: <адрес> является собственностью Санкт-Петербурга;

- Дополнительным соглашением № к Договору безвозмездного пользования № от 04.04.2006 от 27.10.2015, в соответствии с п.1.1 которого ФГКУ «Северо-Западное ТУИО» МО РФ передается в безвозмездное опльзование обхект нежилого фонда, являющийся памятником истории и культуры регионального значения – нежилое здание, по адресу: <адрес> площадью 289,1 кв.м.;

- решением Ленинградского городского Совета народных депутатов № от 16.07.1990 «О взятии под охрану памятников градостроительства и архитектуры Кировского, Красносельского, Ленинского, Петродворцового районов и г. Ломоносова», в соответствии с которым Казармы лейб-гвардии Конногренадерского полка 1835-1837 г.г. включен в государственный список памятников градостроительства и архитектуры местного значения;

- Распоряжением КГИОП № от 10.08.2016 «ОБ утверждении охранного обязательства собственника или иного законного владельца части объекта культурного наследия регионального значения «Казармы лейб-гвардии Конногренадерского полка (с оградой и территорией)», включенного в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации» с изменениями, внесенными Распоряжением № от 30.08.2019;

- охранным обязательством на объект культурного наследия.

Судом в ходе рассмотрения дела достоверно установлена вина ФГКУ «Северо-Западное ТУИО» МО РФ во вменяемом административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.13 ч.1 КоАП РФ.

К доводам представителя ФГКУ «Северо-Западное ТУИО» МО РФ суд относится критически, так как п. 2.2.1 Дополнительного соглашения № к Договору безвозмездного пользования № от 04.04.2006 от 27.10.2015 установлена обязанность именно ссудополучателя использовать объект в соответствии с нормами законодательства об охране памятников истории и культуры. Также пунктом 2.2.20 установлена обязанность ссудополучателя обратиться за получением и получить охранное обязательство в отношении объекта.

При этом, лицо, которому объект передан в безвозмездное пользование является его законным владельцем и обязано исполнять все требования действующего законодательства в отношении переданного объекта.

При этом протокол об административном правонарушении в отношении учреждения составлен уполномоченным должностным лицом, его содержание и оформление соответствует требованиям ст. 28.2 КоАП РФ, сведения, необходимые для правильного разрешения дела, в протоколе отражены, и оснований сомневаться в достоверности и допустимости данных сведений у суда не имеется.

Частью 1 статьи 7.13 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, нарушение режима использования земель в границах территорий объектов культурного наследия либо несоблюдение ограничений, установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 3 настоящей статьи.

Специальным федеральным законом, регулирующим отношения в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, является Федеральный закон РФ от 25.06.2002 года N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации" (далее - Закон N 73-ФЗ).

В преамбуле к Закону N 73-ФЗ указано, что государственная охрана объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) является одной из приоритетных задач органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.

К объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации (далее - объекты культурного наследия) в целях настоящего Федерального закона относятся объекты недвижимого имущества (включая объекты археологического наследия) и иные объекты с исторически связанными с ними территориями, произведениями живописи, скульптуры, декоративно-прикладного искусства, объектами науки и техники и иными предметами материальной культуры, возникшие в результате исторических событий, представляющие собой ценность с точки зрения истории, археологии, архитектуры, градостроительства, искусства, науки и техники, эстетики, этнологии или антропологии, социальной культуры и являющиеся свидетельством эпох и цивилизаций, подлинными источниками информации о зарождении и развитии культуры.

Согласно статье 3 Закона N 73-ФЗ одним из видов объектов культурного наследия являются памятники - отдельные постройки, здания и сооружения с исторически сложившимися территориями; мемориальные квартиры; мавзолеи, отдельные захоронения; произведения монументального искусства; объекты науки и техники, включая военные; объекты археологического наследия.

На основании части 1 статьи 33 Федерального закона от 25.06.2002 года N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" (далее - Закон N 73-ФЗ) объекты культурного наследия подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера, нарушения установленного порядка их использования, незаконного перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий.

Согласно пп. 3 п. 3 ст. 47.2 Закона N 73-ФЗ собственник или иной законный владелец объекта культурного наследия обязан организовать проведение работ по сохранению объекта культурного наследия в соответствии с порядком, предусмотренным ст. 45 Закона N 73-ФЗ.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 47.3 Закона N 73-ФЗ в целях поддержания в надлежащем техническом состоянии без ухудшения физического состояния и (или) изменения предмета охраны объекта культурного наследия лица, указанные в пункте 11 статьи 47.6 Закона N 73-ФЗ обязаны: не проводить работы, изменяющие предмет охраны объекта культурного наследия либо ухудшающие условия, необходимые для сохранности объекта культурного наследия.

В соответствии с частью 3 статьи 44 Конституции РФ каждый обязан заботиться о сохранении исторического и культурного наследия, беречь памятники истории и культуры.

Из системного толкования части 1 статьи 61 Закона N 73-ФЗ следует, что за нарушение настоящего Федерального закона должностные лица, физические и юридические лица несут уголовную, административную и иную юридическую ответственность в соответствии с законодательством РФ.

В силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в его Постановлении от 14 февраля 2013 г. N 4-П, возможность освобождения от административной ответственности при малозначительности административного правонарушения (ст. 2.9 КоАП РФ) допустима лишь в исключительных случаях, поскольку иное способствовало бы формированию атмосферы безнаказанности и было бы несовместимо с принципом неотвратимости ответственности правонарушителя.

Вместе с тем из материалов дела видно, что совершенное юридическим лицом административное правонарушение нельзя охарактеризовать как малозначительное.

Оснований не доверять представленным материалам у суда не имеется. Изучив материалы дела, оценив представленные доказательства в совокупности, суд приходит к выводу об их достоверности и доказанности вины ФГКУ «Северо-Западное ТУИО» МО РФ в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.13. ч.1 КоАП РФ, что влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двухсот тысяч до пяти миллионов рублей.

В силу ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Согласно правовой позиции, изложенной в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 25 февраля 2014 года N 4-П, в условиях, когда нижняя граница административных штрафов для юридических лиц за совершение административных правонарушений составляет как минимум сто тысяч рублей, как это предусмотрено, в частности, ч. 1 ст. 7.3, ч. 1 ст. 9.1, ч. 1 ст. 14.43, ч. 2 ст. 15.19, ч. 2 и 5 ст. 15.23.1, и ст. 19.7.3 КоАП РФ, обеспечение индивидуального - учитывающего характер административного правонарушения, обстановку его совершения и наступившие последствия, степень вины, а также имущественное и финансовое положение нарушителя - подхода к наложению административного штрафа становится крайне затруднительным, а в некоторых случаях и просто невозможным.

Федеральным законом от 31 декабря 2014 года N 515-ФЗ "О внесении изменений в ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" реализовано Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 25 февраля 2014 года N 4-П предусматривающее возможность назначения административного штрафа ниже низшего предела, установленного санкциями соответствующих норм КоАП РФ.

В силу положений ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Согласно ч. 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания в соответствии с ч. 3.2 указанной статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Назначая наказание, суд учитывает характер, степень опасности, конкретные обстоятельства совершенного административного правонарушения, данные о ФГКУ «Северо-Западное ТУИО» МО РФ, которое к административной ответственности за совершение аналогичного правонарушения не привлекалась, обстоятельства смягчающие и отягчающие наказание, и считает возможным назначить ФГКУ «Северо-Западное ТУИО» МО РФ наказание, предусмотренное санкцией ст. 7.13 ч.1 КоАП РФ в виде административного штрафа, с применением положений ст. 4.1 ч. 3.3 КоАП РФ в размере 100 000 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 4.1, 4.2, 4.3, 7.13 ч.1, 29.10- 29.11 КоАП РФ, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Федеральное государственное казенное учреждение «Северо-Западное территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации признать в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ и подвергнуть административному взысканию в виде административного штрафа в сумме 100 000 (сто тысяч) рублей в доход государства.

Получатель штрафа Межрегиональное операционное УФК (Министерство культуры Российской Федерации л/сч <***>) Банк получателя: Операционный департамент Банка России//Межрегиональное операционное УФК г. Москвы ИНН <***> КПП 770301001 БИК 024501901 Единый казначейский счет 40102810045370000002 казначейский счет 03100643000000019500 ОКТМО 4538200 назначение платежа: 05411601071010013140.

Постановление может быть обжаловано в Санкт-Петербургский городской суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Ю.Е. Кузнецова

Мотивированное постановление изготовлено 26.12.2022