Решение по делу № 2А-2-77/2023 от 06.03.2023 - о признании незаконным уведомление органа местного самоуправления о недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке и возложении обязанности устранить нарушения прав.

Дело № 2а-2-77/2023

УИД 13RS0025-02-2023-000050-10

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

с. Кочкурово 6 марта 2023 г.

Октябрьский районный суд г. Саранска Республики Мордовия в составе судьи Вершинина М.Б.,

рассмотрев в порядке упрощенного (письменного) производства административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации Сабаевского сельского поселения Кочкуровского муниципального района Республики Мордовия о признании незаконным уведомление органа местного самоуправления о недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке и возложении обязанности устранить нарушения прав,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным иском об оспаривании уведомления администрации Сабаевского сельского поселения Кочкуровского муниципального района Республики Мордовия, которым ему было отказано в размещения объекта индивидуального жилищного строительства на принадлежащем ему земельном участке.

В обоснование административного иска указал, что он является собственником земельного участка с кадастровым номером <...>, общей площадью 2000+/-16 кв.м., расположенного по адресу: Местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Почтовый адрес ориентира: <адрес>, который принадлежит ему на праве собственности, что подтверждается выпиской из ЕГРН об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от 16.01.2023, о чем в Едином государственном реестре недвижимости сделана запись <...> от 22.07.2021. Земельный участок отнесен к категории земель: земли населенных пунктов, с разрешенным видом использования: малоэтажная жилая застройка.

Полагает, что вышеназванным уведомлением орган местного самоуправления нарушает его права как собственника земельного участка.

Указывает, что земельный участок не находится в санитарно-защитной зоне скотомогильника, так как, несмотря на наличие скотомогильника, санитарно-защитная зона его не установлена надлежащим образом.

Просит признать незаконным уведомление администрации Сабаевского сельского поселения Кочкуровского муниципального района Республики Мордовия о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке и возложить обязанность устранить допущенное нарушение его прав, обязать направить уведомление о соответствии указанных в уведомлении о строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства.

В судебное заседание административный истец ФИО1 не явился, представил суду заявление о рассмотрении дела в его отсутствие.

В судебное заседание представитель административного ответчика администрации Сабаевского сельского поселения Кочкуровского муниципального района Республики Мордовия не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие, против рассмотрения дела в порядке упрощенного (письменного) производства не возражал, административный иск признал.

В судебное заседание представитель заинтересованного лица администрации Кочкуровского муниципального района Республики Мордовия не явился, заявлений о рассмотрении дела в его отсутствие, об отложении дела от него не поступало.

Поскольку явка лиц, участвующих в деле, в судебное заседание является необязательной и не признана судом обязательной, определением суда принято решение о рассмотрении дела в порядке упрощенного (письменного) производства, предусмотренного главой 33 КАС РФ, без проведения устного разбирательства.

Изучив материалы дела, оценив в совокупности все представленные доказательства, суд приходит к выводу, что административное исковое заявление подлежит частичному удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно выписке из ЕГРН об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от 16.01.2023, собственником земельного участка с кадастровым номером <...>, общей площадью 2000+/-16 кв.м., расположенного по адресу: Местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Почтовый адрес ориентира: <адрес>, является ФИО1, о чем в ЕГРН сделана запись регистрации <...> от 22.07.2021. Земельный участок отнесен к категории земель: земли населенных пунктов, с разрешенным видом использования: малоэтажная жилая застройка, ограничение прав и обременений объекта не зарегистрировано (л.д. 10-12).

ФИО1 обратился в администрацию Сабаевского сельского поселения с уведомлением о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства, указав сведения и приложив документы в соответствии со ст. 51.1 Градостроительного кодекса РФ.

Уведомлением администрации Сабаевского сельского поселения Кочкуровского муниципального района Республики Мордовия №15 от 18.01.2023 ФИО1 сообщено о недопустимости размещения объекта индивидуального строительства на его земельном участке в связи с несоответствием представленных документов требованиям градостроительного плана земельного участка и нахождением земельного участка в санитарно-защитной зоне скотомогильника.

Согласно схеме Генерального плана Сабаевского сельского поселения Кочкуровского муниципального района Республики Мордовия, утвержденного решением Совета депутатов Сабаевского сельского поселения Кочкуровского муниципального района Республики Мордовия, земельный участок с кадастровым номером <...> находится в зоне с особыми условиями использования территории –санитарно-защитной зоне скотомогильника.

Согласно Правилам землепользования и застройки Сабаевского сельского поселения, схеме Генерального плана, земельный участок с кадастровым номером <...> находится в существующей зоне застройки индивидуальными жилыми домами.

Согласно ч.4 ст.51 Градостроительного кодекса РФ разрешение на строительство выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи и другими федеральными законами.

Администрация Сабаевского сельского поселения наделена полномочиями по выдаче испрашиваемых разрешений на строительство.

Уполномоченные на выдачу разрешений на строительство органы отказывают в выдаче разрешения на строительство при отсутствии документов, предусмотренных частями 7 и 9 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ, или несоответствии представленных документов требованиям градостроительного плана земельного участка.

Истцом поданы документы, согласно которым он уведомил о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства, что соответствует видам разрешенного использования данного земельного участка как согласно градостроительному плану участка, так и согласно Генеральному плану и Правилам землепользования и застройки Сабаевского сельского поселения Кочкуровского муниципального района Республики Мордовия.

Так, согласно указанным документам территориального планирования, земельный участок находится в существующей зоне жилой застройки индивидуальными жилыми домами.

Таким образом, представленные документы и заявленная цель строительства соответствуют целевому назначению и разрешенным видам использования земельного участка.Обсуждая вопрос о нахождении земельного участка в санитарно-защитной зоне сибиреязвенного скотомогильника, суд приходит к следующему.

Согласно разделу IV СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов» (утв. Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 25.09.2007 № 74), порядок установления размеров санитарно-защитной зоны предусматривает установление, изменение размеров установленных санитарно-защитных зон для промышленных объектов и производств I и II класса опасности Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации на основании:

-предварительного заключения Управления Роспотребнадзора по субъекту Российской Федерации;

- действующих санитарно-эпидемиологических правил и нормативов;

-экспертизы проекта санитарно-защитной зоны с расчетами рассеивания загрязнения атмосферного воздуха и физических воздействий на атмосферный воздух (шум, вибрация, электромагнитные поля (ЭМП) и др.), выполненной аккредитованными организациями;

-оценки риска здоровью населения. В случае, если расстояние от границы промышленного объекта, производства или иного объекта в 2 раза и более превышает нормативную (ориентировочную) санитарно-защитную зону до границы нормируемых территорий, выполнение работ по оценке риска для здоровья населения нецелесообразно (п.4.2 СанПиН).

Таким образом, санитарно-защитная зона скотомогильника устанавливается на основании постановления Главного государственного санитарного врача Российской Федерации.

Сведений о наличии такого постановления, о наличии предварительного заключения и иных документов, необходимых для его издания, суду не представлено.

Вместе с тем согласно п.1.2 указанных СанПиН (в редакции от 09.09.2010 № 122), их требования распространяются на размещение, проектирование, строительство и эксплуатацию вновь строящихся, реконструируемых промышленных объектов и производств, объектов транспорта, связи, сельского хозяйства, энергетики, опытно-экспериментальных производств, объектов коммунального назначения, спорта, торговли, общественного питания и др., являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека.

Таким образом, суд приходит к выводу, что данные требования не распространяются на уже имеющиеся к моменту введения в действие данной редакции Правил опасные объекты, к которым относится данный скотомогильник.

Кроме того, из чертежа градостроительного плана, усматривается, что в пределах обозначенной санитарно-защищенной зоны скотомогильника имеется жилая и иная застройка территории.

Доказательств того, что деятельность на территории данной застройки не соответствует санитарно-эпидемиологическим требованиям, в материалы дела суду не представлено.

Таким образом, в настоящее время нормативные документы, регламентирующие размер и порядок установления санитарно-защитной зоны имеющегося скотомогильника отсутствуют.

Сведений об установлении в надлежащем порядке санитарно-защитной зоны скотомогильника в более ранний период либо в настоящее время по аналогии с вышеуказанным порядком суду не представлено.

Таким образом, суд приходит к выводу, что санитарно-защитная зона скотомогильника не установлена, а, следовательно, отсутствует.

При таких обстоятельствах, уведомление о недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на принадлежащем истцу земельном участке незаконно и в данной части требования административного истца подлежат удовлетворению.

Полномочия по выдаче разрешения на строительство предоставлены законом органам местного самоуправления.

Данное разрешение представляет из себя административный акт, который не может подменить судебное решение в силу того, что судом в настоящем процессе исследовались только обоснованность уведомления о недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке по основаниям, указанным в данном уведомлении.

Иные обстоятельства, могущие послужить основанием для отказа, судом не исследовались, подобное исследование явилось бы выходом за пределы заявленных требований, в связи с чем, суд не может возложить на администрацию обязанность направить истицу уведомление о допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке.

В соответствии с п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

Оснований для установления иного срока для сообщения о принятии решения по рассматриваемому вопросу, суд не усматривает.

Права истца на получение законного и мотивированного ответа подлежат восстановлению путем возложения на административного ответчика обязанности повторно рассмотреть уведомление истца с учетом обстоятельств, установленных в настоящем решении суда и документах территориального планирования, принятых органами местного самоуправления Сабаевского сельского поселения Кочкуровского муниципального района Республики Мордовия.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

решил:

административный иск ФИО1 удовлетворить частично.

Признать незаконным уведомление администрации Сабаевского сельского поселения Кочкуровского муниципального района Республики Мордовия №15 от 18 января 2023 г. о недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке с кадастровым номером <...>.

Обязать администрацию Сабаевского сельского поселения Кочкуровского муниципального района Республики Мордовия в месячный срок с момента вступления решения в законную силу повторно рассмотреть уведомление ФИО1 о планируемом строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома и размещения его на земельном участке с кадастровым номером <...>.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Мордовия через постоянное судебное присутствие Октябрьского районного суда г. Саранска в с.Кочкурово Кочкуровского района Республики Мордовия в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня получения копии решения лицами, участвующими в деле.

Судья Октябрьского районного суда

г. Саранска Республики Мордовия М.Б. Вершинин