№ 2а-177/2023
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
г. Суровикино Волгоградской области 11 мая 2023 г.
Суровикинский районный суд Волгоградской области
в составе: председательствующего судьи Е.В. Некрасовой,
при секретаре судебного заседания Е.Б. Минаевой,
с участием административного истца ФИО1,
представителя административного истца ФИО2,
представителя административного ответчика ФИО3,
представителя заинтересованного лица ООО «АгроЧир» ФИО4,
заинтересованного лица ФИО5,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Суровикинскому межмуниципальному отделу Управления Росреестра по Волгоградской области Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии, Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Волгоградской области о признании незаконным отказа в постановке на государственный учет и государственной регистрации прав на земельный участок,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратился в суд с административным иском к Суровикинскому межмуниципальному отделу Управления Росреестра по Волгоградской области Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии, Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Волгоградской области (далее по тексту Управление Росреестра по Волгоградской области) о признании незаконным отказа в постановке на государственный учёт и в государственной регистрации прав на земельный участок, указав в обоснование исковых требований, что 31 мая 2022 г. им в адрес Суровикинского межмуниципального отдела Управления Росреестра по Волгоградской области было представлено заявление с приложенными документами о государственном кадастровом учете и государственной регистрации прав на земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, которое было зарегистрировано под №.
1 декабря 2022 г. за № административному истцу было отказано в учёте и регистрации вышеназванного участка, на основании статьи 27 Федерального закона от 13 июля 2015 г. № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» по решению государственного регистратора прав в случае, если в течение срока приостановления не устранены причины, препятствующие осуществлению государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, указанные в статье 26 данного Федерального закона.
Как указано в уведомлении, проведение государственного учета и государственной регистрации прав по выделу земельного участка приостановлено в соответствии с п. 5 ч.1 ст. 26 Федерального закона № 218-ФЗ по решению государственного регистратора сроком на 3 месяца до 1 декабря 2022 г.
В соответствии с п. 5 ч.1 ст. 26 Федерального закона № 218-ФЗ осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если не представлены документы, необходимые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.
ФИО1 не согласен с отказом в государственной регистрации права по следующим основаниям.
Согласно данных ЕГРН в отношении исходного земельного участка с кадастровым номером №, из которого производится выдел долей, зарегистрировано обременение в виде аренды в отношении ООО «АгроЧир» с 14 августа 2012 г. сроком на 10 лет.
В связи с тем, что согласие арендатора земельного участка на выдел не был представлен, в соответствии с подпунктом 10 пункта 8 статьи 41 Федерального закона № 218-ФЗ для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав необходимы следующие документы: 10) письменное согласие третьих лиц на образование объекта недвижимости, если такое согласие на образование объекта является обязательным в соответствии с ФЗ.
Поэтому проведение государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав было приостановлено в соответствии с ч.1 ст. 30 Федерального закона № 218-ФЗ по заявлению ФИО1 сроком с 6 июня 2022 г. по 1 декабря 2022 г. с целью предоставления согласия арендатора на выдел.
14 августа 2022 г. обременение земельного участка № в виде аренды в отношении ООО «АгроЧир» с 14 августа 2012 г. сроком на 10 лет закончилось, 18 августа 2022 г. действия по государственному кадастровому учёту и государственной регистрации прав были возобновлены.
Государственным регистратором был сделан запрос в администрацию <данные изъяты> 19 августа 2022 г. о проведении общего собрания собственников земельного участка с кадастровым номером № по вопросу передачи данного земельного участка в аренду (продления договора аренды). На данный запрос получен ответ № от ДД.ММ.ГГГГ о том, что общее собрание собственников по данному вопросу не проводилось.
В уведомлении указано, что также 25 августа 2022 г. был сделан запрос арендатору земельного участка с кадастровым номером № ООО «АгроЧир» о предоставлении согласия собственнику земельных долей ФИО1 на выдел земельного участка из арендуемого земельного участка. На данный запрос 30 августа 2022 г. получен ответ, о том, что арендатор не дает такое согласие.
На основании изложенного и полученных ответов, проведение государственного учета и государственной регистрации прав по выделу земельного участка приостановлено в соответствии с п. 5 ч.1 ст. 26 Федерального закона № 218-ФЗ по решению государственного регистратора сроком на 3 месяца до 1 декабря 2022 г., и впоследствии 1 декабря 2022 г. за № административному истцу было отказано в учете и регистрации вышеназванного участка, на основании статьи 27 Федерального закона № 218 - ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» по решению государственного регистратора прав в случае, если в течение срока приостановления не устранены причины, препятствующие осуществлению государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, указанные в статье 26 настоящего Федерального закона.
Административный истец полагает, что государственный регистратор необоснованно не принял во внимание, что ООО «АгроЧир» на момент проведения государственного учета и государственной регистрации прав по выделу земельного участка с 14 августа 2022 г. не является арендатором земельного участка с кадастровым номером №, поэтому ФИО1 не требовалось письменное согласие третьих лиц на образование объекта недвижимости в соответствии с подпунктом 10 пункта 8 статьи 41 Федерального закона № 218-ФЗ для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.
Административный истец ФИО1 просил суд признать незаконным отказ ФИО1 в постановке на государственный кадастровый учет и государственной регистрации прав от 1 декабря 2022 г. за № земельного участка с кадастровым номером № на основании статьи 27 Федерального закона от 13 июля 2015 г. № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» по решению государственного регистратора прав; возложить обязанность на Суровикинский межмуниципальный отдел Управления Росреестра по Волгоградской области произвести государственный кадастровый учет и государственную регистрацию прав на земельный участок, расположенного но адресу: <адрес>, кадастровый №, на основании заявления ФИО1 с приложенными документами, которое было зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ под №.
В судебном заседании административный истец ФИО1 исковые требования поддержал, считая, что его права нарушены административным ответчиком.
Представитель административного истца ФИО2 в судебном заседании просила удовлетворить исковые требования, поскольку договор аренды от 14 августа 2012 г. земельного участка, из которого ФИО1 выделял свою долю, продлён не был, согласие арендатора не требовалось, отказ в постановке на государственный кадастровый учёт и государственной регистрации прав ФИО1 не законен.
Представитель административного ответчика ФИО3 просил отказать в удовлетворении административного иска.
В письменном объяснении административный ответчик Управление Росреестра по Волгоградской области, указало, что с требованиями ФИО1 о признании незаконным решения Управления об отказе в постановке на государственный кадастровый учет и государственной регистрации от 01 декабря 2022 г. № и возложении обязанности на Управление осуществить государственный кадастровый учет и государственную регистрацию прав на основании заявления от 31 мая 2022 г. № и представленных документов не согласно и просит отказать в их удовлетворении.
При принятии решения об отказе в постановке на государственный кадастровый учет и государственной регистрации прав нарушение норм Российского законодательства в рамках возложенных на него полномочий Управлением не допущено. Оспариваемые действия Управления совершены в полном соответствии с нормами действующего законодательства. При непредставлении необходимых для осуществления государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав документов решение об отказе в постановке на государственный кадастровый учет и государственной регистрации прав является мотивированным и обоснованным в силу следующего.
В отношении земельного участка с кадастровым номером № в Едином государственном реестре недвижимости (далее по тексту ЕГРН) содержится актуальная запись об аренде земельного участка на основании договора аренды земельного участка сельскохозяйственного назначения от 14 сентября 2012 г. (арендатор - ООО «АгроЧир»).
В силу ч. 1 ст. 14 Федерального закона № 218-ФЗ государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном Законом о регистрации порядке.
Согласно ч. 4 ст. 18 Федерального закона № 218-ФЗ к заявлению о государственном кадастровом учете и государственной регистрации прав прилагаются, если федеральным законом не установлен иной порядок представления (получения) документов и (или) содержащихся в таких документах сведений, необходимые для государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав документы, в том числе документы, являющиеся основанием для осуществления государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав.
В соответствии с подпунктом 10 пункта 8 ст. 41 Федерального Закона, для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав необходимы следующие документы:
10) письменное согласие третьих лиц на образование объекта недвижимости, если такое согласие на образование объекта является обязательным в соответствии с федеральным законом.
В соответствии с п. 1 ст. 11.2 Земельного кодекса РФ (образование земельных участков), земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.
На основании п. 4 данной статьи, образование земельных участков допускается при наличии в письменной форме согласия землепользователей, землевладельцев, арендаторов, залогодержателей исходных земельных участков.
Пунктом 5 данной статьи предусмотрено, что особенности процедуры выдела земельных участков в счет доли в праве общей собственности на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения предусматриваются Федеральным законом от 24 июля 2002 г. № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (далее - Закон об обороте).
Особенности государственной регистрации прав на земельную долю, земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения также установлены ст. 47 Федерального Закона.
В соответствии с ч. 7 данной статьи, в случаях, предусмотренных Законом об обороте, для государственной регистрации права собственности на земельный участок, образуемый при выделе его в счет земельной доли или земельных долей, предоставление согласия арендатора или залогодержателя права аренды исходного земельного участка на образование земельного участка не требуется.
Пунктом 5 статьи 14 Закона об обороте установлено, что участник долевой собственности, выразивший на общем собрании участников долевой собственности несогласие с передачей в аренду земельного участка, находящегося в долевой собственности, или с условиями договора аренды такого земельного участка, в случае передачи его в аренду вправе выделить земельный участок в счет принадлежащих ему земельной доли или земельных долей по правилам, установленным пунктом 4 статьи 13 данного Федерального закона, и распорядиться выделенным в счет земельной доли или земельных долей земельным участком по своему усмотрению. При этом согласие арендатора земельного участка или залогодержателя права аренды земельного участка на выдел в счет земельной доли или земельных долей земельного участка не требуется и договор аренды или залог прав аренды в отношении выделенного земельного участка прекращается.
Согласно данным ЕГРН, в отношении исходного земельного участка с кадастровым номером №, из которого производится выдел долей, зарегистрировано обременение в виде аренды в отношении ООО «АгроЧир» с 14 августа 2012 г. сроком на 10 лет на основании Договора аренды земельного участка сельскохозяйственного назначения при множественности лиц на стороне арендодателя от ДД.ММ.ГГГГ
Пунктом 1.4 указанного договора предусмотрено, что по истечении срока действия договора он может быть продлен по договоренности сторон. При этом стороны не позднее, чем за 2 месяца до истечения срока его действия должны уведомить друг друга в письменной форме о своих намерениях. Пункт 3.1 указанного договора устанавливает, что в случае неполучения Арендатором в двухмесячный срок до окончания действия настоящего договора письменного уведомления от Арендодателя о желании расторгнуть настоящий договор, действие договора считается продленным на тот же срок.
В соответствии с положениями ст. 14 Закона об обороте (особенности владения, пользования и распоряжения земельным участком из земель сельскохозяйственного назначения, находящимся в долевой собственности) владение, пользование и распоряжение земельным участком из земель сельскохозяйственного назначения, находящимся в долевой собственности более чем пяти лиц, осуществляются в соответствии с решением участников долевой собственности, которое принимается на общем собрании участников долевой собственности. Участники долевой собственности на общем собрании могут принять в том числе, решение об условиях договора аренды земельного участка, находящегося в долевой собственности.
Согласно сведениям ЕЕРН земельный участок с кадастровым номером № находится в общей долевой собственности <данные изъяты> правообладателей.
Информация о том, что все правообладатели уведомили арендатора об окончании действия договора аренды, в Управлении отсутствует.
Общее собрание собственников земельного участка по вопросу окончания или продления договора аренды не проводилось.
В соответствии с положениями ст. 1 Закона о регистрации, государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества (далее - государственная регистрация прав).
Государственная регистрация права в Едином государственном реестре недвижимости является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное в Едином государственном реестре недвижимости право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке.
В соответствии с положениями Закона о регистрации, записи в ЕГРН вносятся на основании заявления правообладателя с приложением соответствующих документов.
Заявления и документы о погашении записи об аренде на земельный участок с кадастровым номером № от правообладателей не поступали.
Таким образом, исходя из норм действующего законодательства вопрос о прекращении арендных отношений на земельный участок с кадастровым номером № с арендатором ООО «АгроЧир» должен быть решен всеми собственниками земельного участка путем проведения общего собрания участников долевой собственности либо путем направления всеми собственниками земельного участка, являющимися арендодателями по договору аренды, уведомления о прекращении действия договора аренды в соответствии с п. 1.4 договора.
Письменное уведомление от всех собственников, представляющих по договору аренды сторону арендодателя, о желании расторгнуть указанный договор, не представлено.
Согласие арендатора земельного участка на выдел не представлено.
Протокол общего собрания участников общей долевой собственности на земельный участок с кадастровым номером №, на котором решался вопрос о передаче земельного участка в аренду ООО «АгроЧир», содержащий информацию о несогласии с передачей в аренду земельного участка, находящегося в долевой собственности, или с условиями договора аренды такого земельного участка собственника земельных долей ФИО1, также не представлен.
Представленный протокол общего собрания собственников земельных долей, расположенных на территории <данные изъяты>, кадастровый № от 30 июля 2022 г. № 1 не содержит информации о решении вопроса о передаче данного земельного участка в аренду.
В целях устранения причин приостановления государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав государственным регистратором был направлен запрос в администрацию <данные изъяты> (исх.№ 19-18988/22 от 19 августа 2022 г.) о проведении общего собрания собственников земельного участка с кадастровым номером № по вопросу передачи данного земельного участка в аренду (продления договора аренды). На указанный запрос получен ответ № 321 от 22 августа 2022 г., что общее собрание собственников по данному вопросу не проводилось.
Также государственным регистратором был направлен запрос арендатору земельного участка с кадастровым номером № ООО «АгроЧир» о даче согласия собственнику земельных долей ФИО1 на выдел земельного участка из арендуемого земельного участка (исх.№ 19-19432/22 от 25 августа 2022 г.). На указанный запрос получен ответ, свидетельствующий о том, что арендатор не дает такое согласие (№ 2-РП от 30 августа 2022 г.).
Установив указанные причины, препятствующие осуществлению государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав, государственный регистратор отказал в осуществлении учетно-регистрационных действий.
Учитывая изложенное, а также условия договора аренды о продлении срока действия, доводы административного истца о том, что Управлением не учтена дата прекращения договора аренды, несостоятельны.
При принятии решения об отказе нарушений действующего законодательства в рамках возложенных на него полномочий Управлением не допущено. Действия государственного регистратора осуществлены в соответствии с действующим законодательством, нарушений процедуры отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав, предусмотренной Законом о регистрации, не допущено.
В соответствии со статьей 218 КАС РФ, для признания незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
В соответствии с п. 6 постановления Пленумов Верховного Суда РФ и Высшего Арбитражного Суда РФ № 6/8 от 1 июля 1996 г. «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта (бездействия) государственного органа или органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом (бездействием) гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием.
Бремя доказывания факта нарушения прав и законных интересов административного истца следует из положений статьи 62 КАС РФ, согласно которым организации и граждане, обратившиеся в суд в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц обязаны подтверждать сведения о том, что оспариваемым решением, действием (бездействием) нарушены или могут быть нарушены права, свободы и законные интересы административного истца или неопределенного круга лиц либо возникла реальная угроза их нарушения.
В силу части 11 статьи 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пункте 1 части 9 настоящей статьи (нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление) возлагается на лицо, обратившееся в суд.
Согласно статье 125 КАС РФ, в административном исковом заявлении должны быть указаны сведения о том, какие права, свободы и законные интересы лица, обратившегося в суд, нарушены оспариваемым решением, действием (бездействием).
По мнению Управления, административным истцом не представлены доказательства нарушения его прав и законных интересов в результате оспариваемых действий Управления, что является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.
Представитель заинтересованного лица ООО «АгроЧир» ФИО4 в судебном заседании просил отказать в удовлетворении административного иска, поскольку договор аренды между ООО «АгроЧир» и собственниками земельного участка, в число которых входит ФИО1, был пролонгирован, так как для прекращения его действия необходимо было проведение общего собрания собственников. Согласие на выдел участка арендатор ООО «АгроЧир» ФИО1 не давал, поэтому действия государственного регистратора правомерны.
Заинтересованное лицо ФИО5 в судебном заседании возражал против удовлетворения административного иска ФИО1.
В судебное заседание не явились надлежащим образом извещённые заинтересованные лица ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО15, ФИО16, ФИО17, ФИО18, ФИО19, ФИО20, ФИО21, ФИО22, ФИО23, ФИО24, ФИО25, ФИО26, ФИО27, ФИО28, ФИО29.
Выслушав административного истца, его представителя, представителя административного ответчика, заинтересованных лиц, исследовав письменные доказательства по административному делу, суд приходит к следующему выводу.
В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Судом установлено и материалами административного дела подтверждено, что в филиал по работе с заявителями <данные изъяты> обратился ФИО1 с заявлением о государственном кадастровом учете и государственной регистрации права общей долевой собственности № от 31 мая 2022 г. в отношении земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, образуемого путём выдела в счёт долей в праве общей долевой собственности на земельный участок с кадастровым номером № из земель сельскохозяйственного назначения, представив проект межевания земельных участков от 14 июля 2020 г., межевой план от 30 мая 2022 г., подготовленный в результате выполнения кадастровых работ в связи с образованием земельного участка в счет земельных долей в праве общей долевой собственности на земельный участок с кадастровым номером №.
3 июня 2022 г. от ФИО1 поступило заявление в порядке ст.30 Федерального закона от 13 июля 2015 г. № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее по тексту Федеральный закон № 218-ФЗ) № о приостановлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав в связи с подготовкой согласия арендатора, документы на которые были поданы 31 мая 2022 г. №, сроком до 1 декабря 2022 г., о чём административному истцу направлено уведомление о приостановлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации № от 6 июня 2022 г.
17 августа 2022 г. ФИО1 подал заявление № о возобновлении проведения государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав.
В период приостановления государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав заявителем ФИО1 представлены дополнительные документы: копия протокола № 1 общего собрания собственников земельных долей, расположенных на территории <адрес>, кадастровый № от 30 июля 2022 г., уведомление от 25 апреля 202 г. и копия отчета об отслеживании отправления с почтовым идентификатором № директору ООО «АгроЧир» об отсутствии намерений продлевать договор аренды земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером №, заключенный до 14 августа 2022 г.
В соответствии с частью 1 статьи 29 Федерального закона № 218-ФЗ, пункта 168 Административного регламента Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по предоставлению государственной услуги по государственному кадастровому учету и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество, утвержденного приказом Минэкономразвития России от 07 июня 2017 г. № 278 (далее по тексту Административный регламент) государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав включают в себя правовую экспертизу документов, представленных для осуществления государственной регистрации прав.
Согласно пункту 3 части 1 статьи 29 Федерального закона № 218-ФЗ, пункту 216 Административного регламента при правовой экспертизе документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, устанавливаются: 1) наличие всех необходимых документов; 2) наличие полномочий заявителя на обращение в орган регистрации прав с заявлением, полномочий представителя заявителя; 3) необходимость направления межведомственного запроса; 4) действительность поданных заявителем документов; 5) соответствие документов, представленных для осуществления государственной регистрации прав, требованиям законодательства; 6) наличие прав у подготовившего документ лица или органа власти; 7) соответствие сведений об объекте недвижимости, содержащихся в представленных документах и ЕГРН; 8) отсутствие противоречий между заявляемыми правами и уже зарегистрированными правами на объект недвижимого имущества; 9) наличие или отсутствие иных оснований для приостановления или отказа в государственной регистрации прав.
Исчерпывающий перечень оснований для приостановления осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав по решению государственного регистратора прав предусмотрен статьей 26 Федерального закона № 218-ФЗ.
При проведении правовой экспертизы документов, представленных ФИО1 для осуществления государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав, государственным регистратором установлено основание для приостановления государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав, указанное в п. 5 ч. 1 ст. 26 Федерального закона № 218-ФЗ: не представлены документы, необходимые для осуществления государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав, а именно не представлено согласие арендатора земельного участка с кадастровым номером № (общества с ограниченной ответственностью «АгроЧир») на выдел в счет земельных долей земельного участка.
1 сентября 2022 г. государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав приостановлены по решению государственного регистратора на основании п. 5 ч. 1 ст. 26 Федерального закона № 218-ФЗ до устранения причин, препятствующих осуществлению государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав. В уведомлении о приостановлении от 1 сентября 2022 г. № ФИО1 было указано на возможность устранения причин, препятствующих осуществлению государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав, путём представления согласия арендатора земельного участка с кадастровым номером № (общества с ограниченной ответственностью «АгроЧир») на выдел в счёт земельных долей земельного участка, либо представить протокол общего собрания участников общей долевой собственности на земельный участок с кадастровым номером №, на котором решался вопрос о передаче (продлении срока аренды) земельного участка в аренду ООО «АгроЧир», содержащий информацию о несогласии с передачей в аренду земельного участка, находящегося в долевой собственности, или с условиями договора аренды такого земельного участка собственника земельных долей ФИО1.
1 декабря 2022 г. срока приостановления окончился, причины приостановления не были устранены административным истцом, в связи с чем было принято решение об отказе в постановке на государственный кадастровый учет и государственной регистрации прав, о чем ФИО1 направлено уведомление об отказе в постановке на государственный кадастровый учет и государственной регистрации прав от 1 декабря 2022 г. №.
Оспаривая отказ в постановке на государственный кадастровый учёт и государственной регистрации прав от 1 декабря 2022 г., административный истец ссылался на то, что государственный регистратор необоснованно потребовал предоставить согласие арендатора ООО «АгроЧир» на выдел земельного участка в счёт земельных долей из земельного участка с кадастровым номером №.
Вместе с тем, Суровикинским районным судом Волгоградской области от 8 декабря 2022 г. вынесено определение, вступившее в законную силу, согласно которому принят отказ административного истца ФИО1 в лице представителя ФИО2 от административного иска к Межмуниципальному отделу по Суровикинскому, Клетскому и Чернышковскому районам Управления Росреестра по Волгоградской области, Управлению Росреестра по Волгоградской области о признании незаконным решения о приостановления государственного кадастрового учёта, производство по административному делу прекращено. В указанном административном деле ФИО1 оспаривал приостановление государственного кадастрового учёта и государственной регистрации права по основаниям, указанным в уведомлении № от 1 сентября 2022 г. В данном уведомлении государственный регистратор рекомендовал ФИО1 представить согласие арендатора земельного участка ООО «АгроЧир» на выдел земельного участка в счёт земельных долей или представить протокол общего собрания участников общей долевой собственности на земельный участок с кадастровым №, на котором решался вопрос о передаче (продлении) срока аренды земельного участка в аренду ООО «АгроЧир», содержащий информацию о несогласии с передачей в аренду земельного участка, находящегося в долевой собственности, или с условиями договора аренды такого земельного участка собственника земельный долей ФИО1; представить недостающие документы в орган регистрации прав до окончания срока приостановления государственного кадастрового учёта и регистрации прав.
Частью 1 статьи 195 КАС РФ предусмотрено, что повторное обращение в суд по административному спору между теми же сторонами, о том же предмете и по тем же основаниям не допускается.
Таким образом, отказавшись от административного иска 8 декабря 2022 г., в котором были изложены требования о признании незаконным решения о приостановлении государственного кадастрового учёта, ФИО1 фактически согласился с действиями государственного регистратора, изложенными в уведомлении № от 1 сентября 2022 г. Поскольку право на судебную защиту ФИО1 было реализовано, суд не находит оснований для проверки доводов настоящего административного иска в части обоснованности действий государственного регистратора, содержащихся в уведомлении № от 1 сентября 2022 г.
Согласно части 1 статьи 27 Федерального закона № 218-ФЗ в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав отказывается по решению государственного регистратора прав в случае, если в течение срока приостановления не устранены причины, препятствующие осуществлению государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, указанные в статье 26 настоящего Федерального закона.
Материалами административного дела подтверждается, что в срок до 1 декабря 2022 г. административный истец ФИО1 не представил в Управление Росреестра по Волгоградской области документы, указанные в уведомлении о приостановлении государственного кадастрового учёта и государственной регистрации прав в связи с созданием объекта недвижимости от 1 сентября 2022 г. №, то есть причины, препятствующие осуществлению государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав, указанные в пункте 5 части 1 статьи 26 Федерального закона № 218-ФЗ, не были устранены ФИО1. В связи с этим государственным регистратором прав на основании части 1 статьи 27 Федерального закона № 218-ФЗ обоснованно принято решение об отказе ФИО1 в осуществлении государственного кадастрового учёта и государственной регистрации прав, поэтому суд не находит оснований для удовлетворения административных исковых требований ФИО1.
В соответствии с частью 1 статьи 218, частью 2 статьи 227 КАС РФ для признания решения, действия (бездействия) должностного лица незаконным необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов административного истца.
При этом решение о признании действий (бездействия) незаконными своей целью преследует именно восстановление прав административного истца, о чем свидетельствует императивное предписание процессуального закона о том, что признавая решение, действие (бездействие) незаконным, судом принимается решение о возложении обязанности на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.
Как указано административным ответчиком, в случае удовлетворения административных исковых требований ФИО1 осуществить государственный кадастровый учёт и государственную регистрацию прав ФИО1 на земельный участок, образованный в счет земельных долей из земельного участка с кадастровым номером № на основании представленного 31 мая 2022 г. заявления, проекта межевания земельных участков от 14 июля 2020 г., межевого плана от 30 мая 2022 г. не представляется возможным по причине образования в указанных в проекте межевания от 14 июля 2020 г. границах другого земельного участка с кадастровым номером №, общей площадью <данные изъяты> кв.м. Земельный участок с кадастровым номером № поставлен на кадастровый учет и на него зарегистрированы права 7 декабря 2022 г.
Таким образом, возможность восстановления прав ФИО1 путём возложения обязанности на административного ответчика произвести государственный кадастровый учёт и государственную регистрацию прав на земельный участок по его заявлению от 31 мая 2022 г. в настоящее время утрачена.
Исходя из установленных судом обстоятельств, суд приходит к выводу о том, что административные исковые требования ФИО1 не подлежат удовлетворению в полном объёме.
Руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,
РЕШИЛ:
ФИО1 отказать в удовлетворении заявленных административных исковых требований к Суровикинскому межмуниципальному отделу Управления Росреестра по Волгоградской области Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии, Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Волгоградской области о признании незаконным отказа ФИО1 в постановке на государственный кадастровый учёт и государственной регистрации прав от 1 декабря 2022 г. № в отношении земельного участка с кадастровым номером № на основании статьи 27 Федерального закона от 13 июля 2015 г. № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости и возложении обязанности произвести государственный кадастровый учёт и государственную регистрацию прав на земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, кадастровый №, на основании заявления ФИО1 с приложенными документами, которое было зарегистрировано 31 мая 2022 г. под №.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке путём подачи апелляционной жалобы в Волгоградский областной суд через Суровикинский районный суд Волгоградской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Мотивированное решение изготовлено 22 мая 2023 г.
Судья Е.В. Некрасова