УИД: 32RS0015-01-2025-004250-60

Дело №2-3491/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

25 декабря 2025 года г. Клинцы

Клинцовский городской суд Брянской области в составе

председательствующего судьи Боженовой Т.В.,

при секретаре Летохо И.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело №2-3491/2025 по исковому заявлению ФИО1 к Отделению фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по <адрес> о признании права на ежемесячную денежную выплату по категории «граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с правом на отселение»,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с исковым заявлением к Отделению фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по <адрес> и просила признать за ней право на ежемесячную денежную выплату по категории «граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с правом на отселение» и обязать ответчика назначить и выплачивать ей указанную выплату с ДД.ММ.ГГГГ.

В обоснование заявленных требований ФИО1 указала, что в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время она проживает в <адрес>, отнесенном к зоне радиационного загрязнения проживания с правом на отселение. Решением ответчика ей было отказано в назначении ЕДВ в соответствии со ст. 27.1 Закона РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на ЧАЭС». Считает данное решение незаконным, поскольку она проживала в зоне проживания с правом на отселение до 2016 года и на неё не распространяются изменения, требующие трехлетнего проживания в данной зоне непосредственно перед обращением за выплатой, вступившие в силу ДД.ММ.ГГГГ.

В судебное заседание стороны, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного заседания, не явились, просили о рассмотрении дела в их отсутствие, представитель ответчика в удовлетворении иска просил отказать по доводам, изложенным в решении об отказе в назначении ЕДВ.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Как установлено судом и следует из материалов дела, ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ была зарегистрирована по адресу: <адрес>. Данный факт подтверждается справкой ООО УК «Гарант» от ДД.ММ.ГГГГ.

С ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 была принята на работу в штат ФИО2 ВЛКСМ в качестве секретаря, с ДД.ММ.ГГГГ освобождена от занимаемой должности в связи с переводом на работу по специальности секретарь в <адрес>, что подтверждается её трудовой книжкой.

Из Удостоверения серии АД №, выданного Департаментом социальной политики и занятости населения <адрес> ДД.ММ.ГГГГ, следует, что ФИО1 добровольно выехала из зоны проживания с правом на отселение из <адрес>. Период проживания ФИО1 на территории <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

С ДД.ММ.ГГГГ и по настоящее время ФИО1 зарегистрирована по месту жительства по адресу: <адрес>, что подтверждается её паспортом.

В связи с обстрелами <адрес> со стороны ВСУ истец переехала из <адрес> в <адрес>, где стала проживать и зарегистрировалась с ДД.ММ.ГГГГ.

Как следует из миграционной карты 0320 № ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, имеющая гражданство Украины, прибыла на территорию Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ до ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с адресной справкой от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 зарегистрирована по месту пребывания по адресу: <адрес>, пер. ФИО3, <адрес>А, <адрес>, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. Указанные обстоятельства также подтверждаются справкой ООО «Эксперт» от ДД.ММ.ГГГГ.

ФИО1 является собственником жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес> г. <адрес> ФИО3 <адрес>А <адрес>, на основании договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается Выпиской из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ.

ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ значится получателем страховой пенсии по старости.

Со ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время ФИО1 работает воспитателем в ГБОУ «Клинцовская кадетская школа» в <адрес>, что подтверждается трудовой книжкой и справкой от ДД.ММ.ГГГГ.

Решением Клинцовского городского суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ за ФИО1 признано право на возмещение вреда и представление мер социальной поддержки, установленных статьёй 18 Закона РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», как постоянно проживающей (работающей) на территории зоны проживания с правом на отселение с ДД.ММ.ГГГГ, суд обязал ОСФР по <адрес> предоставлять ей в полном объеме ежемесячную денежную компенсацию за проживание в зоне с правом на отселение, установленную пунктом 1 части 1 статьи 18 Закона РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», с ДД.ММ.ГГГГ; ежемесячную денежную выплату в повышенном размере пенсий и пособий, установленную пунктом 4 части 1 статьи 18 Закона РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; ежемесячную денежную компенсацию за работу в зоне проживания с правом на отселение, установленную пунктом 3 части 1 статьи 18 Закона РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», с ДД.ММ.ГГГГ, дополнительный оплачиваемый отпуск в количестве 14 дней в соответствии с п. 2 ч.1 ст. 18 Закона РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в ОСФР по <адрес> с заявлением о назначении ей ежемесячной денежной выплаты по категории «граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с правом на отселение».

Решением ОСФР по <адрес> № ФИО1 отказано в установлении ежемесячной денежной выплаты по категории «граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с правом на отселение» по причине отсутствия постоянного проживания на территории зоны проживания с правом на отселение как на дату обращения, так и в течение трех лет непосредственно перед предоставлением данной выплаты.

П. 6 ч. 1, п. 5 ч. 3 ст. 27.1, п. 7 ч. 1 ст. 13 Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" предусмотрено право граждан, постоянно проживающих (работающих) на территории зоны проживания с правом на отселение, на ежемесячную денежную выплату.

Частью первой статьи 13 Закона РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие Чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие настоящего Закона, относятся граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с правом на отселение (пункт 7).

Согласно ч. 4 ст. 4 названного закона предоставление ежемесячной денежной выплаты в соответствии со статьей 27.1 настоящего Закона гражданам, указанным в пунктах 7 - 9 части 1 статьи 13 настоящего Закона, детям и подросткам в возрасте до 18 лет, постоянно проживающим в зонах отселения, проживания с правом на отселение, в том числе перед их переселением из этих зон, а также детям и подросткам в возрасте до 18 лет, постоянно проживающим в зоне проживания с льготным социально-экономический статусом (за исключением детей, родившихся в зонах отселения, проживания с правом на отселение и проживание льготным социально-экономическим статусом, а также детей первого и последующих поколений граждан, указанных в пунктах 1 - 3 и 6 части 1 статьи 13 настоящего закона, родившихся после радиоактивного облучения вследствие чернобыльской катастрофы одного из родителей) осуществляется при условии их постоянного проживания (работы) непосредственно перед предоставлением указанной денежные выплаты в зоне проживания с правом на отселение не менее 3 лет.

В силу статьи 27 Конституции Российской Федерации каждый, кто законно находится на территории Российской Федерации, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства.

В силу статьи 1 Закона Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ N5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" в соответствии с Конституцией Российской Федерации и международными актами о правах человека каждый гражданин Российской Федерации имеет право на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации.

Согласно статье 2 вышеуказанного Закона место жительства - жилой дом, квартира, служебное жилое помещение, специализированные дома, а также иное жилое помещение, в котором гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору аренды либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

Регистрационный учет по месту жительства и по месту пребывания в пределах Российской Федерации носит уведомительный характер и отсутствие такой регистрации не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами) и законами субъектов Российской Федерации (статья 3 указанного Закона).

Таким образом, регистрация является предусмотренным законом способом учета граждан в пределах Российской Федерации, носящим уведомительный характер и отражающим факт нахождения гражданина по месту пребывания и жительства.

Исходя из вышеизложенного, при решении вопросов реализации права на социальное обеспечение (в том числе ежемесячные денежные выплаты), обусловленное фактом постоянного проживания на соответствующей территории Российской Федерации, следует принимать во внимание, что регистрация, являясь административным актом, выступает в качестве одного из доказательств постоянного проживания по указанному адресу и с определенностью подтверждает такое проживание.

Между тем, обращаясь с иском в суд ФИО1 указывала, что с 2022 года постоянно проживает на территории <адрес>, из которой она выехала ДД.ММ.ГГГГ; в 2023 году приобрела в городе в собственность жилое помещение; прикреплена и обслуживается в поликлинике по месту проживания в <адрес>; получает по месту жительства страховую пенсию по старости, является председателем правления ТСЖ в <адрес> и работает в данном населенном пункте. Факт проживания истца в <адрес> подтверждается также решением Клинцовского городского суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что истец ФИО1 с сентября 2022 года постоянно проживает в <адрес>, а поэтому не может быть лишена права на получение ЕДВ, установленной ст. 27.1 Закона РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

Кроме того, основанием для отказа истцу в предоставлении вышеуказанной выплаты послужило отсутствие постоянного проживания в зоне проживания с правом на отселение не менее трех лет непосредственно перед предоставлением данных выплат.

Однако, ответчиком при вынесении решений не учитывалось следующее.

Частью 1 статьи 8 Федерального закона N 388-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части учета и совершенствования предоставления мер социальной поддержки исходя из обязанности соблюдения принципа адресности и применения критериев нуждаемости" установлено, что на граждан, которые по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ имеют право на меры социальной поддержки и выплаты, предусмотренные абзацем четвертым пункта 4, пунктами 6, 8, 9, 10 и 13 части первой статьи 18, пунктами 5, 6 и 7 части второй статьи 19, абзацем четвертым пункта 4 части второй статьи 20, пунктами 2 и 3 части первой статьи 25, пунктом 4 (в части ежемесячной денежной выплаты детям и подросткам в возрасте до 18 лет, проживающим в зоне отселения и зоне проживания с правом на отселение, в том числе переселенным из этих зон), пунктами 5 и 6 части третьей статьи 27.1 Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", действие частей второй и третьей статьи 4 Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" (в редакции настоящего Федерального закона) не распространяется.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда РФ, выраженной в Определении от ДД.ММ.ГГГГ №-О, Конституция Российской Федерации, провозглашая в соответствии с целями социального государства право каждого на благоприятную окружающую среду и на возмещение ущерба, причиненного экологическим правонарушением (статья 42), относит установление механизма возмещения вреда, обусловленного радиационным воздействием, к компетенции законодателя, который вправе вносить изменения в способы возмещения вреда, уточнять критерии его дифференциации или адресности, в частности, исходя из изменения параметров радиационного воздействия, в том числе с учетом снижения интенсивности облучения, обусловленного как естественными процессами, так и предпринятыми государством мерами по преодолению негативных последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС (постановления Конституционного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 18-П и от ДД.ММ.ГГГГ N 23-П; определения Конституционного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 2636-О и N 2671-О, от ДД.ММ.ГГГГ N 881-О и др.).

Федеральный законодатель, действуя в пределах дискреционных полномочий и учитывая социальное предназначение ежемесячной денежной выплаты и ежемесячной компенсации, выступающих элементом механизма восполнения потерь для граждан-чернобыльцев, направленных в том числе на компенсацию риска проживания на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению, статьей 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 388-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части учета и совершенствования предоставления мер социальной поддержки исходя из обязанности соблюдения принципа адресности и применения критериев нуждаемости", вступившей в силу с ДД.ММ.ГГГГ, установил в качестве условия назначения данной выплаты постоянное проживание в соответствующих зонах в течение определенного периода времени, предшествовавшего ее предоставлению (в частности, в зоне проживания с правом на отселение - в течение трех лет).

Одновременно с этим частью первой статьи 8 названного Федерального закона было предусмотрено сохранение установленных до его вступления в силу условий реализации права на меры социальной поддержки для граждан, приобретших их по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ.

Следовательно, действие пункта 2 части 2 и пункта 2 части третьей статьи 4 Закона Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" (в редакции Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 144-ФЗ, действующей в настоящее время, - пункта 2 части четвертой указанной статьи) распространяется на лиц, после ДД.ММ.ГГГГ избравших местом постоянного жительства населенные пункты, расположенные на территории зоны проживания с правом на отселение.

Учитывая вышеприведенное разъяснение Конституционного Суда РФ, суд приходит к выводу о том, что предусмотренный законом для получения мер социальной защиты ценз оседлости продолжительностью 3 года требуется лицам, которые избрали местом жительства зону с правом на отселение после ДД.ММ.ГГГГ, и ранее в данной зоне не проживали.

Судом установлено, что истец ФИО1 проживала в зоне проживания с правом на отселение с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, работала в этой зоне в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, до ДД.ММ.ГГГГ, а поэтому к ней не применяется предусмотренный законом для получения мер социальной поддержки ценз оседлости продолжительностью 3 года.

При таких обстоятельствах исковое заявление ФИО1 подлежит удовлетворению.

На основании изложенного и, руководствуясь ст.ст.194 – 199 ГПК РФ, суд,

РЕШИЛ:

Исковое заявление ФИО1 к Отделению фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по <адрес> о признании права на ежемесячную денежную выплату по категории «граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с правом на отселение» – удовлетворить.

Признать за ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения (паспорт серии <данные изъяты> №) право на ежемесячную денежную выплату по категории «граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с правом на отселение».

Обязать Отделение фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по <адрес> предоставлять ФИО1 ежемесячную денежную выплату, установленную пунктом 6 статьи 27.1 Закона РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», с ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Брянского областного суда через Клинцовский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Т.В. Боженова

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.