Постановление по делу № 5-53/2024 от 23.06.2025 | Североуральский городской суд (Свердловская область)

УИД 66RS0050-01-2025-000489-05

Дело № 5-53/2024

Мотивированное постановление

(резолютивная часть оглашена 20.06.2025г.)

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г. Североуральск 23 июня 2025 года

Судья Североуральского городского суда Свердловской области Башкова С.А., при секретаре судебного заседания Брылиной А.М.,

с участием: законного представителя юридического лица ФИО1, защитников Брагина А.В., Минзарипова Р.Г., ФИО10, должностного лица Уральского Управления Ростехнадзора - ФИО2,

рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Акционерного общества «Севуралбокситруда» (ОГРН <***>, ИНН <***>),

УСТАНОВИЛ:

Протокол № 69 об административном правонарушении, составлен 12.05.2025 главным государственным инспектором Уральского управления Ростехнадзора ФИО12 по ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ в отношении АО «СУБР».

Согласно протоколу об административном правонарушении в период с 13.12.2024 по 27.03.2025 года по приказу руководителя Уральского управления Ростехнадзора от 25.11.2024 года № ПР-332-950-о «О создании комиссии по расследованию несчастного случая» проведено расследование несчастного случая со смертельным исходом, произошедшего 12.12.2024 с ГРОЗ 4 разряда ФИО5, на опасном производственном объекте рудник шахта «Ново-Кальинская», регистрационный № А54-00185-0041, расположенном по адресу в 11,3 км к северу от г. Североуральска Свердловской области (лицензия СВЕ 13037 ТЭ) (адрес фактического места нахождения опасного производственного объекта: Свердловская область, город Североуральск, <...>). В ходе расследования выявлены следующие нарушения требований безопасности:

- неудовлетворительное содержание и недостатки в организации рабочих мест. Выразившиеся в том, что горная крепь не обеспечила безопасную работу в горной выработке РШЗВ блока «юг»гор. -116- м. в течение всего срока их эксплуатации, а именно отсутствовали дополнительные меры усиления при расчете показателя устойчивости кровли выработки, в паспорте крепления и управления кровлей ПСИ 10,1, утвержденного главным инженером шахты «Ново-Кальинская» 29.09.2022;

-недостатки в создании и обеспечении функционирования системы производственного контроля на опасном производственном объекте, выразившееся в том, что осуществлении производственного контроля на опасном производственном объекте не было выявлено отсутствие в паспорте крепления и управления кровлей ПСИ 10,1 дополнительных мер усиления при расчете показателей устойчивости кровли выработки, в результате чего произошло обрушение горной массы и травмирование пострадавшего, что в совокупности является нарушением ст. 9 Федерального закона РФ № 116-ФЗ от 21.07.1009 «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», п. 10, 86 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности при ведении горных работ и переработке твердых полезных ископаемых», утвержденных приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 08.12.2020 № 505 (далее — ФНП № 505).

Из заключения экспертной группы ООО «Полигор» по установлению причин динамического проявления горного давления, произошедшего 12.12.2024 в блоке 1ю горизонта -1160 шахты «Кальинская» АО «Севуралбокситруда», анкерное крепление, рассчитанное при условии Пв=2,8 < 3, без учета динамического влияния часттичного разрушения слепой безрудной зоны, не выдержало горный массив без дополнительных мер усиления, в результате чего произошло разрушение горного массива, то есть АО «Севуралбокситруда» не способно обеспечить безопасные условия труда на данном производственном объекте, что является нарушением требований промышленной безопасности.

В соответствии с Приложением № 2 к Закону № 116-ФЗ для объектов горнорудной промышленности устанавливаются классы опасности, а именно: I класс опасности - для шахт угольной промышленности, а также иных объектов ведения подземных горных работ на участках недр, где могут произойти: взрывы газа и (или) пыли; внезапные выбросы породы, газа и (или) пыли; горные удары; прорывы воды в подземные горные выработки; опасный производственный объект «Рудник с подземным способом разработки (шахта «Ново - Кальинская») АО «Севуралбокситруда» отнесен к I классу опасности по горным ударам.

При назначении административного наказания, просит учесть, неспособность АО «Севуралбокситруда» обеспечить безопасные условия труда на опасном производственном объекте и предотвратить последствия горного удара, избежать обрушения горного массива в рабочей зоне, чем создается реальная угроза причинения вреда жизни и здоровью находящихся на опасном производственном объекте работников АО «Севуралбокситруда», и назначить АО «СУБР» административное наказание в виде административного приостановления деятельности в части эксплуатации опасного производственного объекта «Рудник с подземным способом разработки (шахта «Ново - Кальинская»), I класс опасности, регистрационный номер A54-00185-0041.

Установленное нарушение квалифицировано должностным лицом Уральского управления Ростехнадзора по ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ - нарушение требований промышленной безопасности на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов.

При составлении протокола об административном правонарушении защитник юридического лица АО «СУБР» ФИО6 пояснений не представил.

Полномочия защитника ФИО6, допущенного должностным лицом к участию в производстве по делу об административном правонарушении, надлежащим образом не удостоверены.

В судебном заседании должностное лицо Уральского управления Ростехнадзора ФИО12 доводы, изложенные в протоколе об административном правонарушении, поддержал.

Законный представитель юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, АО «СУБР» управляющий директор АО «СУБР» ФИО1, в судебном заседании с привлечением предприятия к административной ответственности не согласился, суду пояснил, что на сегодняшний день не существует методик, чтобы предупредить горные удары. Они забуривают и вскрывают напряженные пласты, чтобы обезопасить работу. СУБР является единственным предприятием в мире, где основным критерием отнесения к опасности являются горные удары. Случаются такие горные удары, которые невозможно предупредить. Горный удар мощностью 250т на кв.м. не могли предугадать. Требования по креплениям прописаны в паспорте и они обязаны их соблюдать.

Защитник Минзарипов Р.Г. суду пояснил, что фраза в протоколе «без дополнительных мер усиления» некорректна. На момент разработки паспорта крепления использовались данные разведки и при проходке выработок, не было определено осложнение геологической ситуации. В процессе эксплуатации выработки эти условия не менялись, они изменились после горного удара, слепая безрудная зона вышла из сетки разведки. Если бы им было известно об изменении геологических условий, соответствующая крепь была бы усилена дополнительными методами разгрузки горного массива. Горный удар относится к авариям, без аварийной ситуации крепь не была бы разрушена. Согласно экспертному заключению в безрудной зоне сформировалось напряжение, в результате чего крепь не выдержала, материал стали не может выдержать такие нагрузки. Горные работы были остановлен в блоке с 12.12.2024 до середины февраля. Эта локальная ситуация не вывела из работоспособного состояния всю инфарструктуру шахты. АО «СУБР» развивается в направлении внедрения новых типов крепления, за последние три года введено понятие динамической пригрузки, которая учитывается в расчете критерия напряженности. Паспорт крепления составляется на основании фактических условий и соответствует тем условиям, которые были определены. По экспертизе в момент горного удара значения превысили паспортные.

В судебном заседании защитник АО «СУБР» Брагин А.В. с привлечением АО «СУБР» к административной ответственности не согласился, просил производство по делу об административном правонарушении прекратить, полагал не применимым к предприятию административного наказания в виде административной приостановления деятельности шахты «Ново-Кальинская» АО «СУБР», и безосновательными доводы о неспособности АО «СУБР» обеспечить безопасные условия труда на опасном производственном объекте - шахте «Ново-Кальинской», поддержал доводы письменного возражения на протокол об административном правонарушении, согласно которому выводы должностного лица административного органа о неспособности АО «СУБР» обеспечить безопасные условия труда не соответствуют фактическим обстоятельствам дела. При проведении расследования обстоятельств и причин несчастного случая с ФИО5 в качестве экспертной организации было привлечено ООО «Полигор». Согласно заключению экспертной группы по установлению причин динамического проявления горного давления, произошедшего 12 декабря 2024 года в блоке 1ю горизонта -1160 м шахты «Ново-Кальинская» АО «СУБР» паспорт «Крепления и управления кровлей по РШЗВ в блоке 1 юг гор. -1160м», разработанный 29.09.2022 соответствует требованиям локального нормативно-технического документа АО «СУБР» «Руководство по выбору конструктивных параметров камерно-столбовой системы разработки на шахтах АО «Севуралбокситруда», отрабатывающих месторождения с глубиной 1400 м и более» (Приказ № СУБР-2022-0107 от 13.01.2022). Паспорт «Крепления и управления кровлей камеры на л/б отм. -1142,5 в блоке -1160м», разработанный 26.06.2024г., соответствует требьованиям локального нормативно-технического документа АО «СУБР» «Положение по креплению и поддержанию горных выработок шахт АО «СУБР», СП 012129.ПЗ, 23023г.» (приказ № СУБР-2023-271 от 12.05.2023).

Несущая способность выбранного крепления соответствовала напряжениям в массиве, устойчивость к которому она должна была обеспечить при применении шпуров диаметром 28 мм.

Определение категории удароопасности проводилось нормативным локальным методом прогноза по параметрам акустической эмиссии пород аппаратурой СБ-32(М). Локальными прогнозами удароопасности повышенных напряжений не выявлено, полученные значения менее критериальных Na1? 3, в`?4 и соответствуют категории «НЕОПАСНО». По данным проведенных локальных прогнозов удароопасности участок, на ктором произошел несчастный случай, не был отнесен к категории «ОПАСНО».

Работы по прогнозированию удароопасности при проведении горных работ выполнены в полном объеме согласно требованиям «Указаний по безопасному ведению горных работ на Североуральских бокситовых месторождениях Красная Шапочка, Кальинское, Ново-Кальинское, Черемуховское, опасных по горным ударам» АО «ВНИМИ», 2024г. Внешние признаки удароопасности не выявлялись, проведение мероприятий специального характера по разгрузке массива не требовалось. Для профилактики устойчивого состояния приконтурного массива было выполнено камуфлетное взрывание шпуровых зарядов в кровлю на восток при проведении панельного штрека. На участке для снижения негативного влияния горного давления при применении камерно-столбовой системы разработки в условиях больших глубин применены необходимые мероприятия по снижению горного давления (формирование конструктивных элементов с параметрами, рассчитанными с учетом динамической пригрузки, усиленное крепление выработки и сопряжений с применением двух (L 1,8, L 2,5 м «гребенка») и трех (L 1,8, L 2,5м «гребенка» и L 3,5м «подвеска») уровневой системы, рассчитанных с учетом динамической пригрузки; профилактическое камуфлетное взрывание шпуровых зарядов в кровлю на восток; уменьшение пролета консоли зависших в выработанном пространстве пород кровли за счет их самообрушения, на отм. -1123,0 м выполнена разгрузка пород кровли шпурами).

Основной причиной причинения вреда жизни и здоровью горнорабочего является чрезвычайная ситуация природно-техногенного характера. В момент горного удара его динамические напряжения составляли 879 МПа. Причина частичного обрыва стержней анкерного крепления на удалении от очага горного удара в интервале до 3,0 -4,0 м связана с превышением динамических напряжений предела прочности анкера из арматурной стали периодического профиля на срез, нормативное значение которого составляет 85 МПа согласно ГОСТ 31559-2012 «Межгосударственный стандарт. Крепи анкерные. Общие технические условия. Приложение А в соответствии с Приказом Росстандарта от 22.11.2012 № 1087-ст в редакции от 03.02.216г.».

Предотвратить последствия горного удара и избежать обрушения горного массива в рабочей зоне при наличии в рудном массиве слепых безрудных зон в полной мере невозможно по причине закарстованности подстилающих известняков и связанной с этим невыдержанной мощности рудной залежи бокситов, а также технической невозможности детально определить или выявить резкие изменения мощности и выявляющиеся безрудные зоны из-за ограниченного бурения геологоразведочных скважин по площади участка.

Поскольку ни одна крепь не в состоянии предотвратить динамическое сдвижение пород и, следовательно, не может предотвратить горные удары, хотя и снижает их действие на выработку, борьба с такими явлениями заключается в снижении напряжения горных пород в целях предотвращения горных ударов путем разгрузки горных пород разгрузочными скважинами и камуфлетным сотрясательным взрыванием. Все прогнозно-профилактические мероприятия выполнены в требуемом объеме согласно «Указаний по безопасному ведению горных пород».

Анализ заключение экспертов свидетельствует об отсутствии в действиях АО «СУБР» нарушений. Ростехнадзор выбрал из контекста экспертного заключения фразу «анкерное крепление… не выдержало горный массив без дополнительных мер усиления, в результате чего произошло обрушение горного массива» и применил этот довод в качестве основной причины несчастного случая. Проверочным расчетом экспертизой установлено, что показатель устойчивости панельного штрека РШЗВ в момент горного удара составил Пв=7,2, что значительно превысило Пв=2,8, рассчитанного для горно-геологических условий, установленных на период составления Паспорта крепления панельного штрека РШЗВ и не требующих дополнительных мер усиления. Выявленном превышение показателя Пв обусловлено динамическим влиянием разрушения слепой безрудной зоны, не выявленной при проходке панельного штрека РШЗВ, в результате чего произошел горный удар и обрушение пород горного массива в месте несчастного случая. С учетом экспертного заключения вывод административного органа не соответствует фактическим обстоятельствам и выводам экспертов. Таким образом, АО «СУБР» приняло все зависевшие от него меры по обеспечению промышленной безопасности на производственных объектах, даже не смотря на то, что такие меры в конечном итоге не помогли предотвратить аварийные ситуации.

Ростехнадзор административное расследование по поводу способности АО «СУБР» обеспечить безопасные условия труда не проводил, вопрос о действующих системах промышленной безопасности, системах охраны труда и их эффективности административным органом не исследовался. В отсутствие анализа фактического состояния и действующих систем промышленной безопасности и систем охраны труда, их эффективности в целях обеспечения безопасных работ на шахте «Ново-Кальинской», вывод административного органа о наличии оснований для возбуждения дела об административном правонарушении по ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ является несостоятельным и безосновательным.

Защитник ФИО10 доводы возражения поддержал, суду пояснил, что 18.04.2025 судом вынесено решение, имеющее преюдициальное значение, в основу которого положены те же материалы расследования несчастного случая, что и в рассматриваемом деле, новых доказательств не появилось. Новый протокол с новой постановкой вопроса является попыткой госоргана переоценить те же доказательства и нарушает принцип правовой определенности.

Допрошенный в судебном заседании в качестве свидетеля ФИО11- заместитель директора по научной работе ООО «Полигор», пояснил, что он принимал участие в проведении экспертного исследования в рамках расследования несчастного случая на предприятии АО «СУБР». На разрешение ставился вопрос, почему крепь не выдержала при проявлении динамического давления, соответствие паспорта крепления требованиям нормативных технических документов. Специализированная научная экспертиза требует особых знаний. С ростом глубины добычи разрабатывается и совершенствуется научно-методическая база, вносятся изменения в документы по креплению с учетом динамической пригрузки. На сегодняшний день параметры крепления рассчитаны с учетом динамической пригрузки. Состояние кровли было удовлетворительным в местах, где не было разрушений. Выработка была рассчитана на длительный период эксплуатации, никаких предпосылок для происшествия не имелось. По статистике данных сейсмостанции и локальным прогнозам, с позиции визуального осмотра не было замечено ухудшений. Они сделали расчеты и смоделировали ситуацию без учета и с учетом слепой безрудной зоны. Основной причиной обрушения явилось запредельное динамическое напряжение слепой безрудной зоны западного порта. Если бы была информация о таких аномалиях, были бы применены дополнительные меры по разгрузке и креплению, это было бы учтено в Указаниях по безопасному ведению горных работ. Анализ паспортов крепления показал, что они разработаны в соответствии с действующими документами. Окончательный вывод комиссии, что основной причиной несчастного случая явился горный удар в слепой безрудной зоне с выбросом западной стенки с увеличением пролета, что привело к обрушению пород кровли. С прошлого судебного заседания в рамках ежегодного научно-технического сопровождения рассматривался зарубежный и отечественный опыт по применению различных видов креплений, предложена модифицированная крепь, позволяющая анкерам проскальзывать. Поверхностная крепь предполагает стяжку металлическими тросами и забучивание доской для минимизации падения различных кусков между анкерами. Паспорта крепления разрабатываются с учетом конкретных горно-геологических условий, сложности геологического строения. На стадии разработки паспортов геологической службой передается информация о трещиноватости кровли, существуют таблицы по выбору динамической пригрузки, применению физико-механических свойств пород кровли, существуют аналитические формулы для расчета показателей учета устойчивости выработки Пв, приведены таблицы по выбору креплений. Паспорта крепления утверждаются директором по производству предприятия после рассмотрения комиссией по горным ударам. По анкерным креплениям есть правила для угольных месторождений, для рудных месторождений федеральных норм не существует.

Судья, заслушав доводы должностного лица, законного представителя и защитников АО «СУБР», свидетеля, ознакомившись с письменными материалами дела, приходит к следующему.

Опасный производственный объект «Рудник с подземным способом разработки (шахта «Ново - Кальинская») АО «Севуралбокситруда» отнесен к I классу опасности по горным ударам.

Частью 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов.

Федеральный закон от 21 июля 1997 года N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" (далее - Федеральный закон N 116-ФЗ) определяет правовые, экономические и социальные основы обеспечения безопасной эксплуатации опасных производственных объектов и направлен на предупреждение аварий на опасных производственных объектах и обеспечение готовности эксплуатирующих опасные производственные объекты юридических лиц и индивидуальных предпринимателей (далее также - организации, эксплуатирующие опасные производственные объекты) к локализации и ликвидации последствий указанных аварий.

Положения настоящего Федерального закона распространяются на все организации независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, осуществляющие деятельность в области промышленной безопасности опасных производственных объектов на территории Российской Федерации и на иных территориях, над которыми Российская Федерация осуществляет юрисдикцию в соответствии с законодательством Российской Федерации и нормами международного права.

Как предусмотрено ст. 3 Федерального закона N 116-ФЗ, требования промышленной безопасности - условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, содержащиеся в настоящем Федеральном законе, других федеральных законах, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актах Президента Российской Федерации, нормативных правовых актах Правительства Российской Федерации, а также федеральных нормах и правилах в области промышленной безопасности.

В силу положений п. 1 ст. 9 Федерального закона N 116-ФЗ организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности, в том числе соблюдать требования обоснования безопасности опасного производственного объекта (в случаях, предусмотренных пунктом 4 статьи 3 настоящего Федерального закона); приостанавливать эксплуатацию опасного производственного объекта самостоятельно или по решению суда в случае аварии или инцидента на опасном производственном объекте, а также в случае обнаружения вновь открывшихся обстоятельств, влияющих на промышленную безопасность; осуществлять мероприятия по локализации и ликвидации последствий аварий на опасном производственном объекте, оказывать содействие государственным органам в расследовании причин аварии; принимать участие в техническом расследовании причин аварии на опасном производственном объекте, принимать меры по устранению указанных причин и профилактике подобных аварий; принимать меры по защите жизни и здоровья работников в случае аварии на опасном производственном объекте; вести учет аварий и инцидентов на опасном производственном объекте.

Приказом Ростехнадзора от 08.12.2020 № 505 утверждены и зарегистрированы в Министерстве юстиции РФ от 21.12.2020, peг. № 61651, Федеральные нормы и правила в области промышленной безопасности «Правила безопасности при ведении горных работ и переработке твердых полезных ископаемых», устанавливающие требования, направленные на обеспечение промышленной безопасности, предупреждение аварий, случаев производственного травматизма на объектах ведения горных работ и переработки негорючих, твердых полезных ископаемых, а также на объектах ведения горных работ, не связанных с добычей полезных ископаемых.

Согласно пункту 10 Правил организации, эксплуатирующие объекты, на которых ведутся горные работы и переработка полезных ископаемых, обязаны организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности. Ответственность за организацию производственного контроля несет руководитель организации, эксплуатирующей объект. Ответственность за осуществление производственного контроля несут должностные лица организации, на которых возложены такие обязанности руководителем организации. В обязанности таких организаций входит, в частности, разрабатывание положений о производственном контроле и систем управления промышленной безопасностью.

Пунктом 86 названных выше Правил регламентировано, что крепление горных выработок и их сопряжений должно выполняться своевременно в соответствии с проектной документацией, технологическими регламентами, паспортами крепления и управления кровлей. Горная крепь должна обеспечить рабочее состояние горных выработок и безопасную работу в них в течение всего срока их эксплуатации.

При изменении горно-геологических условий на объектах добычи полезных ископаемых подземным способом, предусмотренных проектной документацией, форма поперечного сечения, тип и параметры крепи горных выработок и их сопряжений должны выбираться на основании фактической горно-геологической обстановки, классификации массива горных пород по нарушенности (устойчивости) с учетом разработанного эксплуатирующей организацией положения по креплению и поддержанию горных выработок, которое должно утверждаться техническим руководителем организации.

Паспорта крепления и управления кровлей (далее - паспорта) должны определять для каждой горной выработки и их сопряжений меры безопасного производства работ, тип крепи, способы крепления и последовательность.

Допускается разработка типовых паспортов крепления и управления кровлей (на каждую горную выработку) при условии соблюдения требований к их содержанию, установленных настоящими Правилами. Паспорта должны составляться с учетом назначения, конкретных горно-геологических и горнотехнических условий проходки выработок и их срока службы. Паспорта составляются начальником участка для каждой выработки и утверждаются техническим руководителем объекта. Допускается разработка и утверждение паспортов подрядными организациями, ведущими горные работы (крепление горных выработок) на территории объекта подземных горных работ, на основании оформленного акта-допуска по согласованию с техническим руководителем объекта.

При изменении горно-геологических и горнотехнических условий в горной выработке работы в ней должны быть остановлены до пересмотра (внесения изменений) паспорта крепления и управления кровлей. Работники, занятые на работах по возведению крепи, лица технического надзора, осуществляющие руководство этими работами, а также работники, ведущие взрывные работы, до начала производства работ должны быть ознакомлены с паспортами под подпись.

Согласно п. 3 ст. 4 Федерального закона от 21.07.1997 N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" федеральные нормы и правила в области промышленной безопасности устанавливают обязательные требования к: деятельности в области промышленной безопасности, в том числе работникам опасных производственных объектов, экспертам в области промышленной безопасности; безопасности технологических процессов на опасных производственных объектах, в том числе порядку действий в случае аварии или инцидента на опасном производственном объекте; обоснованию безопасности опасного производственного объекта.

Как установлено в судебном заседании и не оспаривается участниками процесса, в период с 13.12.2024 по 27.03.2025 года на основании приказа руководителя Уральского управления Ростехнадзора от 25.11.2024 года № ПР-332-950-о «О создании комиссии по расследованию несчастного случая» проведено расследование несчастного случая со смертельным исходом, произошедшего 12.12.2024 с ГРОЗ 4 разряда ФИО5, на опасном производственном объекте рудник шахта «Ново-Кальинская».

Уральское управление Ростехнадзора по результатам проведенной проверки пришло к выводу о неудовлетворительной организации производства работ, выразившейся в нарушении п.п.10, 86 Правил № 505, а именно:

- неудовлетворительное содержание и недостатки в организации рабочих мест, выразившиеся в том, что горная крепь не обеспечила безопасную работу в горной выработке РШЗВ блока «юг»гор. -116- м. в течение всего срока их эксплуатации, в связи с отсутствием дополнительных мер усиления при расчете показателя устойчивости кровли выработки в паспорте крепления и управления кровлей ПСИ 10,1, утвержденного главным инженером шахты «Ново-Кальинская» 29.09.2022;

- недостатки в создании и обеспечении функционирования системы производственного контроля на опасном производственном объекте, выразившееся в том, что при осуществлении производственного контроля на опасном производственном объекте не было выявлено отсутствие в паспорте крепления и управления кровлей ПСИ 10,1 дополнительных мер усиления при расчете показателей устойчивости кровли выработки, в результате чего произошло обрушение горной массы и травмирование пострадавшего, что в совокупности является нарушением ст. 9 Федерального закона РФ № 116-ФЗ от 21.07.1009 «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», п. 10, 86 Правил № 505.

Вышеперечисленные нарушения выявлены должностным лицом после сейсмического проявления с энергией 3,7x103 Дж, в 10 час. 23 мин. 12.12.2024 в западной стенке панельного штрека, повлекшего обрушение горного массива в блоке 1 юг горизонта -1160 м шахты «Ново – Кальинская» АО «СУБР», и после проведения горноспасательных работ на месте обрушения.

Пунктом 21 утвержденной Приказом Ростехнадзора от 11.12.2020 N 520 "Инструкции по локализации и ликвидации последствий аварий на опасных производственных объектах, на которых ведутся горные работы" (зарегистрировано в Минюсте России 21.12.2020 N 61628) горные удары относятся к категории аварии.

Положениями п. 907 Правил № 505, указания разрабатывает специализированная организация, выполняющая работы по проблеме горных ударов на данном месторождении, рассматривает Комиссия, создаваемая в соответствии с требованиями Правил, и утверждает технический руководитель организации.

АО НИИ горной механики и маркшейдерского дела - Межотраслевого научного центра ВНИМИ» 14.06.2024 года разработаны «Указания по безопасному ведению торных работ на Североуральских бокситовых месторождениях».

Паспорт «Крепления и управления кровлей по РШЗВ в блоке 1 юг гор. -1160м» разработан 29.09.2022 в соответствии с требованиями локального нормативно-технического документа АО «СУБР» «Руководство по выбору конструктивных параметров камерно-столбовой системы разработки на шахтах АО «Севуралбокситруда», отрабатывающих месторождения с глубиной 1400 м и более» (приказ № СУБР-2022-017 от 13.01.2022).

Паспорт «Крепления и управления кровлей камеры на л/б отм. -1142,5 в блоке 1 юг гор. -1160м» от 26.06.2024 разработан в соответствии с «Положением по креплению и поддержанию горных выработок шахт АО «СУБР», СП-012129.ПЗ, 2023г» (приказ № СУБР-2023-271 от 12.05.2023).

Из содержания паспорта «Крепления и управления кровлей по РШЗВ в блоке 1 юг гор. -1160м» следует, что им предусмотрена схема размещения усиленного крепления при подсечении тектонического нарушения (л.д. 143-144).

Как следует из Акта расследования несчастного случая от 27.03.2025, Паспорта крепления и управления кровлей, материалов расследования несчастного случая с ФИО5, заключения экспертной группы ООО «Полигор» от 15.01.2025 и дополнительного заключения от 24.02.2025 сновной причиной причинения вреда жизни и здоровью горнорабочего является чрезвычайная ситуация природно-техногенного характера, а именно микроудар, очаг которого сформировался в блоке 1юг гор. -1160м шахты «Ново-Кальинская» и привел к запредельному динамическому давлению на массив, спровоцировавшего выброс руд с западного блока выработки с последующим сдвигом и обрушением пород кровли в выработку и травмирование пострадавшего. Расположение слепой безрудной зоны (не вскрытой горными работами) в непосредственной близости от обнажения западной стенки панельного штрека повлияло на ослабление прочности рудного обнажения и явилась предпосылкой к динамическому проявлению горного давления. Это подтверждается значительными напряжениями слепой безрудной зоны, превышающими вертикальный вес пород в три раза, что свидетельствует о превышении критерия удароопасности. Таким образом, причиной несчастного случая на участке явилось спонтанное непредсказуемое динамическое явление в результате частичного разрушения слепой высоконапряженной безрудной зоны.

В момент горного удара его динамические напряжения составляли 879 МПа. По мере удаления от очага горного удара значения динамических напряжений уменьшаются на расстояниях от 2,0 до 5,0 м с 220 МПа до 35 МПа, на границе обрушения пород – 26 МПа. Граница зоны контура обрушения пород по полученным напряжениям сопоставима с предельными механическими свойствами заделки анкеров в шпурах из полимерной смолы. Причина частичного обрыва стержней анкерного крепления на удалении от очага горного удара в интервале до 3,0 -4,0 м связана с превышением динамических напряжений предела прочности анкера из арматурной стали периферического профиля на срез, нормативное значение которого составляет 85 МПа согласно ГОСТ 31559-2012 «Межгосударственный стандарт. Крепи анкерные. Общие технические условия. Приложение А в соответствии с Приказом Росстандарта от 22.11.2012 № 1087-ст в редакции от 03.02.216г.».

Предотвратить последствия горного удара и избежать обрушения горного массива в рабочей зоне при наличии в рудном массиве слепых безрудных зон, не выявленных геологическим прогнозом, существующими в настоящее время способами управления состоянием массива в полной мере невозможно по причине закарстованности подстилающих известняков и связанной с этим невыдержанной мощности рудной залежи бокситов, а также технической невозможности детально определить или выявить резкие изменения мощности и выявляющиеся безрудные зоны из-за ограниченного бурения геологоразведочных скважин по площади участка.

Судья соглашается с доводами защитника юридического лица Брагина А.В. об отсутствии в действиях юридического лица состава административного правонарушения ввиду недоказанности как их наличия, так и причинно-следственной связи между указанными административным органом нарушениями требований промышленной безопасности и наступлением негативных последствий в виде угрозы жизни и вреда здоровью людей и приходит к выводу о том, что, инкриминируя юридическому лицу АО «СУБР» нарушение п. 10, п. 86 Правил, должностным лицом не указано, какие именно дополнительные меры усиления не предусмотрены паспортом крепления, что привело к ее обрушению и, как следствие, необеспечению юридическим лицом безопасной работы в горной выработке РШЗВ блока 1 юг гор. -1160м., отсутствует ссылка на нормативные технические документы, устанавливающие соответствующие требования и (или) меры, параметры дополнительного усиления, то есть обвинение в совершении административного правонарушения не отвечает требованиям определенности.

Кроме того, материалы дела не содержат доказательств того, что юридическому лицу было известно об изменении горно-геологических и горнотехнических условий в горной выработке при осуществлении производственного контроля, о наличии оснований для пересмотра (внесения изменений) паспорта крепления и управления кровлей, что могло свидетельствовать о бездействии АО «СУБР» и непринятии последним мер по внесению в паспорт крепления и управления кровлей дополнительных мер усиления при расчете показателя устойчивости кровли выработки, неприменении этих мер на практике.

Доказательств обратного материалы дела об административном правонарушении не содержат.

Частью 1 ст. 9.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов.

Согласно части 1 ст. ст. 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно части 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

При решении вопроса о виновности юридического лица в совершении административного правонарушения именно на него возлагается обязанность по доказыванию принятия всех мер по соблюдению правил и норм.

С учетом изложенного, указание административным органом на нарушения п.10, 86, Правил № 505 не могут быть расценены как виновное действие (бездействие) юридического лица.

Выводы административного органа о неспособности АО «СУБР» обеспечить безопасные условия труда на опасном производственном объекте шахте «Ново-Кальинская», противоречат материалам дела и обстоятельствам, установленным в судебном заседании, поскольку организация производства работ на шахте «Ново-Кальинская» разработана и произведена в соответствии с установленными требованиями с привлечением компетентных специалистов, о чем в деле имеются соответствующие документы, а факт нарушения АО «СУБР» п. 907 Правил № 505 не нашел своего подтверждения.

Административным органом не доказано наличие состава вмененного обществу административного правонарушения, объективная сторона которого состоит в несоблюдении установленных федеральными законами, иными нормативными правовыми актами, а также утвержденными в соответствии с ними нормативными техническими документами условий, запретов, ограничений и других обязательных требований, обеспечивающих промышленную безопасность, или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов.

Сомнения в виновности лица, в отношении которого осуществляется производство по делу об административном правонарушении, признаются неустранимыми, когда собранные по делу доказательства не позволяют сделать однозначный вывод о виновности или невиновности лица, а представляемые законом средства и способы собирания доказательств исчерпаны.

В силу положений ч. 1 и 4 ст. 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В связи с установленными выше обстоятельствами, производство по делу подлежит прекращению в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 29.9 – 29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Производство по делу об административном правонарушении в отношении АО «Севуралбокситруда» по ч.1 ст. 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано и опротестовано в течение десяти дней со дня вручения или получения его копии в Свердловский областной суд через Североуральский городской суд.

Судья: Башкова С.А.

Копия верна.