УИД: 56RS0018-01-2023-004088-46

Дело 2а-5311/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

17 августа 2023 года г. Оренбург

Ленинский районный суд г. Оренбурга

в составе председательствующего судьи Линьковой В.В.,

при секретаре Бангояне Д.А.,

с участием административного истца ФИО1,

представителя административного ответчика Стиплиной Г.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к прокуратуре Оренбургской области, заместителю прокурора Оренбургской области Малахову М.В. о признании незаконными действий по рассмотрению обращения,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с вышеназванным административным иском, указав, что 20 марта 2023 года обратился в прокуратуру Оренбургской области с жалобой на действия сотрудников ФКУ ИК-9 УФСИН России по Оренбургской области. В жалобе указал, что 23 августа 2020 года получил передачу, содержащую 35 блоков сигарет, в период с момента получения передачи до убытия из ИК-9 УФСИН России по Оренбургской области содержался в камерах ШИЗО и ПКТ. Сигареты в полном объеме ему выданы не были. В связи с чем, просил провести проверку, выразил несогласие с решением прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Оренбургской области ФИО2 по ранее поданной ФИО1 аналогичной жалобе. С ответом от 28 апреля 2023 год №17-263-2021 не согласен, поскольку при проведении проверки не дана оценка порядку хранения и выдачи сигарет в ШИЗ, ПКТ, не установлено ответственное должностное лицо. Поскольку его на рассмотрение обращение нарушены, просил суд признать проверку проведенное ненадлежащим образом.

В судебном заседании административный истец поддержал доводы административного иска, просил признать незаконным бездействие при рассмотрении его обращения от 20 марта 2023 года.

Представитель административного ответчика прокуратуры Оренбургской области по доверенности – старший помощник прокурора Ленинского района г. Оренбурга Стиплина Г.О. возражала против удовлетворения административного иска по доводам, изложенным в письменном отзыве.

Административный ответчик заместитель прокурора Оренбургской области Малахов М.В., заинтересованное лицо прокурор по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Оренбургской области ФИО2 в судебное заседание, будучи надлежащим образом уведомленными о рассмотрении дела, о дате, времени и месте судебного заседания, в суд не явились.

Суд определил рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав участников процесса, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с частью 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Из положений части 1 статьи 218, пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, входящих в состав главы 22 указанного Кодекса, следует, что для признания решения, действия (бездействия) незаконными необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие решения, действия (бездействия) закону и нарушения этим прав и законных интересов гражданина. В случае отсутствия указанной совокупности суд отказывает в удовлетворении заявления о признании решения, действия (бездействия) незаконными.

К государственным органам, чьи действия (бездействие) могут быть оспорены по правилам главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, относятся, в том числе, органы прокуратуры.

Согласно статье 1 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокуратура Российской Федерации наделена полномочиями осуществлять от имени Российской Федерации надзор за исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации.

Правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации права на обращение в государственные органы, органы местного самоуправления и к должностным лицам и порядок их рассмотрения регламентированы Федеральным законом от 2 мая 2006 года N 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан в Российской Федерации».

Частью 1 статьи 10 названного закона установлено, что государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо: обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение; запрашивает, в том числе в электронной форме, необходимые для рассмотрения обращения документы и материалы в других государственных органах, органах местного самоуправления и у иных должностных лиц, за исключением судов, органов дознания и органов предварительного следствия; принимает меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина; дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона.

Согласно части 2 статьи 10 Федерального закона от 17 января 1992 года N 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» поступающие в органы прокуратуры заявления и жалобы, иные обращения рассматриваются в порядке и сроки, которые установлены федеральным законодательством.

Порядок рассмотрения обращений и приема граждан в системе прокуратуры Российской Федерации установлен Инструкцией о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в органах прокуратуры Российской Федерации, утвержденной Приказом Генерального прокурора Российской Федерации от 30 января 2013 года № 45 (далее- Инструкция).

Как установлено пунктом 1.7 Инструкции ответственность за объективное, всестороннее и своевременное разрешение обращений возлагается на руководителей органов прокуратуры Российской Федерации.

В соответствии с подпунктом 4 пункта 1.9 Инструкции жалоба - просьба заявителя о восстановлении или защите его нарушенных прав, свобод или законных интересов либо прав, свобод или законных интересов других лиц.

Согласно пунктам 4.2, 4.10 Инструкции поступившие в органы прокуратуры обращения, в том числе по поводу решений нижестоящих прокуроров, разрешаются с изучением копий судебных решений, материалов прокурорских проверок и иных материалов.

При необходимости подчиненным прокурорам могут направляться поручения о проведении дополнительной проверки с указанием, что конкретно и в какой срок должно быть исполнено. Окончательное решение по таким обращениям принимается тем прокурором, который давал поручение.

В соответствии с пунктом 5.1 Инструкции, обращения граждан разрешаются в течение 30 дней со дня их регистрации в органах прокуратуры Российской Федерации, а не требующие дополнительного изучения и проверки - не позднее 15 дней, если иное не предусмотрено федеральным законодательством.

Если установленный срок рассмотрения обращения истекает в выходной или праздничный день, последним днем рассмотрения считается следующий за ним рабочий день.

Обращения, в том числе взятые на контроль (особый контроль), считаются разрешенными только в том случае, если рассмотрены все поставленные в них вопросы, приняты в соответствии с действующим законодательством необходимые меры и даны исчерпывающие ответы заявителям.

При отказе в удовлетворении обращения ответ заявителю должен быть мотивирован. В нем дается оценка всем доводам обращения, а отказ в его удовлетворении должен быть обоснован. Кроме того, в ответе заявителю должны быть разъяснены порядок обжалования принятого решения, а также право обращения в суд, если таковое предусмотрено законом (пункты 6.1, 6.5 Инструкции).

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что 21 апреля 2021 года ФИО1 на личном приеме обратился с жалобой к прокурору по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Оренбургской области, в которой указал, что 6 апреля 2020 года он отказался от пищи. Отказ был вызван тем, что 23 августа 2020 года полученную передачу, состоящую из 23 блоков сигарет LM, 10 блоков сигарет «Корона», 7 кг чая, 7 кг конфет сдал на хранение в каптерку ПКТ. После этого курил сигареты, чай пил и кушал конфеты. Сигаретами угощал осужденных. 9 декабря 2020 года в дежурной части ПКТ/ШИЗО обнаружил пропажу сигарет. 6 января 2021 года ФИО1 вывозили в санчасть, все вещи, в том числе чай и конфеты он забрал с собой. После возвращения в ШИЗО чай, конфеты, сигареты были изъяты. Ссылался на факт пропажи 20-21 блока сигарет, 5 кг чая и 5 кг конфет. Просил провести проверку по этому факту.

16 апреля 2021 года №17-10-2021 начальник ФКУ ИК №9 УФСИН России по Оренбургской области на запрос прокурора по надзору за соблюдением законов в ИУ Оренбургской области в рамках проведения проверки сообщил, что ФИО1 прибыл в ФКУ ИК-9 УФСИН России по Оренбургской области 3 марта 2011 года. Поступила передача от гражданина ФИО3 в которой было 5 кг. Чая, 5 кг конфет и 35 блоков сигарет, выдана ФИО1 в тот же день. Факта изъятия у осужденного ФИО1 сигарет, чая, конфет не было. Также в материалы проверки представлена копия журнала №446 учета приема и выдачи посылок, передач бандеролей, согласно которой 22 августа 2020 года ФИО1 получил передачу, содержащую 35 блоков сигарет, 5 кг. Чая и 5 кг конфет.

11 мая 2021 года осужденному ФИО1 дан ответ №166-ж-2020, согласно которому передача ему вручена 23 августа 2020 года, доводы об изъятии оставшейся части передачи не нашли своего подтверждения. Оснований для принятия мер прокурорского реагирования не имеется.

20 марта 2023 года ФИО1 обратился с жалобой в Прокуратуру Оренбургской области, согласно которой по его вышеуказанному обращению проверка проведена неполно и необъективно. Указывал в жалобе на то, что сигареты выдавались ему под подпись в журнале с 23 августа 2020 года по 8 апреля 2021 года. Согласно ПВР мог получить не более 10 сигарет в день, таким образом израсходовать все 35 блоков за этот период он не мог. Сигареты получал не каждый день. Ссылался на незаконность ответа от 11 мая 2021 года №166-ж-2020. Просил провести проверку и принять меры реагирования.

Оренбургскому прокурору по надзору за соблюдением законов в ИУ в рамках проверки доводов жалобы ФИО1 12 апреля 2023 года направлен запрос о предоставлении подробной информации по всем доводам обращения с приложением копий подтверждающих или опровергающих доводы заявителя документов.

Согласно копии ответа начальника ИК-9 УФСИН России по Оренбургской области в ПКТ согласно пункту 543 ПВР курение осужденных разрешается в период прогулки, сигареты и спички осужденным выдаются по их просьбе младшим инспектором. После окончания прогулки сигареты и спички сдаются младшему инспектору. Ведение документации по учету их выдачи не предусмотрено.

Также в ходе проверки по жалобе ФИО1 отобраны объяснения у начальника ОБ ФИО4, заместителя ДПНУ ФИО5, согласно которым при выводе ФИО1 из камеры ШИЗО в МСЧ чая и конфет у него не было, при водворении обратно в ШИЗО ничего не изымалось.

28 апреля 2023 года ФИО1 дан ответ №17-263-2021 за подписью заместителя прокурора Оренбургской области М.В. Малахова, согласно которому по результатам рассмотрения его обращения установлено, что 23 августа 2020 года в ФКУ ИК-9 в адрес ФИО1 поступила передача – 35 блоко сигарет, 5 кг чая, 5 кг конфет. Передача вручена получателю, что подтверждается его подписью. Доводы об изъятии передачи не нашли своего подтверждения. Документация по учету выдачи табачных изделий и спичек не ведется. В действия работников спец прокуратуры нарушений Инструкции о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в органах прокуратуры Российской Федерации, утвержденной Приказом Генерального прокурора Российской Федерации от 30 января 2013 года № 45 не выявлено. Разъяснено право на обжалование ответа в вышестоящую прокуратур и Ленинский районный суд г. Оренбурга.

17 мая 2023 года ( в установленный законом срок) ФИО1 обратился с административным иском о признании незаконными действий по рассмотрению обращения.

Из материалов дела следует, что ФИО1 отбывал наказание в ФКУ ИК-9 УФСИН России по Оренбургской области с 3 марта 2011 года.

Согласно подпункту 6.12 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденных Приказом Минюста России от 4 июля 2022 года №110 осужденные к лишению свободы имеют право получать посылки, передачи и бандероли, отправлять посылки и бандероли в соответствии со статьями 90, 95, 118, 121, 123, 125, 129, 131 УИК РФ.

Осужденным к лишению свободы разрешается получение посылок, передач и бандеролей в количестве, установленном статьями 121, 123, 125, 127 и 131 УИК.

Посылки, передачи и бандероли осужденные к лишению свободы могут получать сразу же по прибытии в ИУ

Посылка, передача или бандероль должны быть вручены осужденному к лишению свободы не позднее одних суток после дня их приема, а поступившие накануне выходных и праздничных дней - не позднее трех суток после дня их приема, за исключением случая, предусмотренного пунктом 122 настоящих Правил.

Принятые в посылках, передачах продукты питания хранятся в комнатах для приема пищи осужденных к лишению свободы в специально оборудованных шкафах и холодильниках или в иных помещениях, отвечающих санитарно-эпидемиологическим требованиям. Полученные в посылках, передачах сигареты (табачные изделия, предназначенные для курения) хранятся в помещении для хранения личных вещей повседневного пользования осужденных к лишению свободы.

Посылки, передачи и бандероли осужденным к лишению свободы, содержащимся в ДИЗО, ШИЗО, вручаются после отбытия меры взыскания. Администрация ИУ обеспечивает сохранность вложений посылок, передач и бандеролей. При естественной порче этих вложений в силу длительного хранения администрация ИУ ответственности не несет. Продукты питания, относящиеся к запрещенным в ИУ вещам и предметам, уничтожаются по постановлению начальника ИУ или лица, его замещающего, о чем составляется акт с последующим уведомлением осужденного к лишению свободы, на имя которого поступили указанные продукты питания. (пункты 102, 104, 116, 118, 120 ПВР).

Осужденным к лишению свободы, водворенным в ШИЗО, запрещаются свидания, телефонные разговоры, приобретение продуктов питания, получение посылок, передач и бандеролей

Осужденным к лишению свободы разрешается брать с собой в камеру ДИЗО, ШИЗО комплект нательного и нижнего белья в соответствии с нормами вещевого довольствия, два полотенца установленного образца, кружку из алюминия или пластмассы, очки с пластиковыми или стеклянными линзами в неметаллической оправе, тканевые или пластмассовые футляры для очков, индивидуальные средства гигиены (мыло, зубную щетку, зубную пасту (зубной порошок), туалетную бумагу), тапочки, одну книгу (один журнал или одну газету) либо один экземпляр религиозной литературы, предметы религиозного культа индивидуального пользования, предназначенные для нательного ношения (по одному предмету).

Принадлежащие осужденным к лишению свободы личные вещи и предметы сверх нормы, установленной в пунктах 532 и 534 настоящих Правил, хранятся в специально отведенном месте и выдаются им взамен вещей и предметов, указанных в пунктах 532 и 534 настоящих Правил, младшим инспектором, осуществляющим надзор за осужденными к лишению свободы, водворенными в ДИЗО (ШИЗО), с соблюдением комплектности, установленной в пунктах 532 и 534 настоящих Правил.

Продукты питания осужденных к лишению свободы, водворенных в ДИЗО, ШИЗО, сдаются на склад и выдаются осужденным к лишению свободы после отбытия ими меры взыскания. Администрация ИУ принимает меры к их сохранности, однако если в силу естественных причин от длительного хранения продукты испортились, об этом составляется акт и они уничтожаются.

Курение осужденным к лишению свободы, водворенным в ДИЗО, ШИЗО, запрещено. Осужденным к лишению свободы, переведенным в ПКТ, ЕПКТ, одиночные камеры, курение разрешается в период прогулки, предусмотренной распорядком дня осужденных к лишению свободы, содержащихся в ДИЗО, ШИЗО, ПКТ, ЕПКТ и одиночных камерах. Сигареты (табачные изделия, предназначенные для курения) и спички осужденным к лишению свободы выдаются по их просьбе младшим инспектором, осуществляющим надзор за осужденными к лишению свободы, переведенными в ПКТ, ЕПКТ или в одиночные камеры, при их наличии в личных вещах осужденного к лишению свободы, сданных на хранение администрации ИУ. После окончания прогулки осужденные к лишению свободы сдают неиспользованные сигареты (табачные изделия, предназначенные для курения) и спички младшему инспектору, осуществляющему надзор за осужденными к лишению свободы, переведенными в ПКТ, ЕПКТ или в одиночные камеры (пункты 530, 532, 536, 542,543 ПВР).

Обращаясь с жалобой к спецпрокурору, а затем в Прокуратуру Оренбургской области ФИО1 ссылался на то, что сданные на хранение в период нахождения в ШИЗО и ПКТ сигареты, полученные им в передаче от 23 августа 2020 года, были утрачены.

При рассмотрении жалобы ФИО1 прокурором по надзору за исправительным учреждением в апреле - мае 2021 года, равно как и при рассмотрении жалобы на этот ответ прокурором Оренбургской области не установлено, на каких условиях находился ФИО1 в ИК-9 УФСИН России по Оренбургской области с 23 августа 2020 года по день обращения с жалобой на утрату передачи, в частности сигарет. Разрешалось ли ему курение. (В ШИЗО курение запрещено, а согласно объяснениям ФИО5, ФИО4 ФИО1 был водворен в ШИЗО) Не проверены обстоятельства передачи этого имущества, в частности сигарет, на хранение администрации, не опрошены ответственные за сохранность указанных вещей должностные лица - младший инспектор, осуществляющий надзор за осужденными к лишению свободы, переведенными в ПКТ, ЕПКТ, ШИЗО. Выводы о том, что сигареты у ФИО1 не изымались, сделаны на основании ответа начальника исправительного учреждения в отсутствие каких-либо подтверждающих документов.

При таких обстоятельствах ответ заместителя прокурора Оренбургской области на обращение ФИО1 не соответствует пунктам 6.1, 6.5 Инструкции, так как в нём не дана оценка доводам заявителя о том, что содержимое полученной им передачи находилось на хранении у администрации ИУ, после чего было утрачено. При этом жалоба ФИО1 оставлена без удовлетворения.

Такое рассмотрение жалобы нарушает права административного истца на полное и всестороннее рассмотрение обращения.

В связи с чем, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175, 180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ :

Административное исковое заявление ФИО1 к прокуратуре Оренбургской области, заместителю прокурора Оренбургской области Малахову М.В. о признании незаконными действий по рассмотрению обращения удовлетворить.

Признать незаконным ответ на обращение ФИО1 от 28 апреля 2023 года N, обязать прокуратуру Оренбургской области провести повторную проверку по обращению ФИО1 от 20 марта 2023 года, дать ответ на обращение и сообщить об исполнении решения в Ленинский районный суд г. Оренбурга не позднее одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Оренбургский областной суд через Ленинский районный суд г. Оренбурга в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья: подпись В.В. Линькова

Решение в окончательной форме принято 1 сентября 2023 года

Судья: подпись В.В. Линькова

Оригинал подшит в дело №2а-5311/2023

находящегося в производстве

Ленинского районного суда г. Оренбурга