Дело 2а-4592/2022 59RS0001-01-2022-005520-52
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
16 декабря 2022 года г. Пермь
Дзержинский районный суд г.Перми в составе:
председательствующего судьи Мухиной Е.В.,
при секретаре ФИО1.,
с участием административного истца ФИО2.,
представителя административного ответчика – ... военного комиссара Индустриального и Дзержинского районов г.Перми по правовой работе ФИО3 по доверенности,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление ФИО4 о признании решения призывной комиссии от 15.11.2022 об отказе в замене военной службы на альтернативную гражданскую службу – незаконным, его отмене,
УСТАНОВИЛ:
ФИО5 обратился в суд с административным исковым заявлением, мотивируя тем, что 26.09.2022 им подано заявление в военный комиссариат о замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой. Указал, что взгляды сформировались 20.04.2022. Решение призывной комиссии принималось с нарушением процедуры. Не были заслушаны лица, согласные подтвердить достоверность доводов о том, что несение военной службы противоречит убеждениям ФИО6 Просит суд решение призывной комиссии признать незаконным и отменить.
Административный истец ФИО7 в судебном заседании заявленные требования поддержал. Указал, что Конституционный суд РФ ориентирует на рассмотрение заявлений о замене на альтернативную службу, его убеждения сформировались 20.04.2022. В настоящее время призывные мероприятия в отношении него не осуществляются, однако просит у суда отменить решение призывной комиссии, направив его на альтернативную службу.
Представитель административного ответчика – ... военного комиссара Индустриального и Дзержинского районов г. Перми по правовой работе ФИО8 с требованиями не согласен, пояснил, что заявление подано с пропуском срока, заявление о замене должно было быть подано в течение 10 дней со дня окончания основания для отсрочки – до 11.09.2021, процедура рассмотрения заявления ФИО9 не нарушена, его убеждения не являются мотивированными, основания для восстановления срока на подачу заявления отсутствовали, поскольку уважительных причин не указано, в том числе, в судебном заседании.
Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, исследовав материалы учетной карты призывника, суд приходит к следующему.
Отношения между гражданином и государством, связанные с призывом на военную (альтернативную гражданскую) службу, носят публичный характер, одна из сторон этих отношений (государство в лице уполномоченных органов) обладает властными полномочиями, в связи с чем названная категория дел подлежит рассмотрению по правилам Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.
В соответствии с ч. 2 ст. 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений. По таким административным делам административный истец, прокурор, органы, организации и граждане, обратившиеся в суд в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц или неопределенного круга лиц, не обязаны доказывать незаконность оспариваемых ими нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия).
Конституция Российской Федерации в части 3 статьи 59 гарантирует гражданам Российской Федерации в случае, если их убеждениям или вероисповеданию противоречит несение военной службы, а также в иных установленных федеральным законом случаях право на замену ее альтернативной гражданской службой, что также является конституционной гарантией свободы совести и вероисповедания.
Правовое регулирование в области воинской обязанности и военной службы в целях реализации гражданами Российской Федерации конституционного долга и обязанности по защите Отечества осуществляется Федеральным законом от 28 марта 1998 г. № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» (далее - Закон № 53-ФЗ), а также Федеральным законом от 25 июля 2002 г. № 113-ФЗ «Об альтернативной гражданской службе» (далее - Закон № 113-ФЗ), который регламентирует отношения, связанные с реализацией гражданами Российской Федерации конституционного права на замену военной службы по призыву альтернативной гражданской службой.
Право на обжалование в суд решений (заключений) призывной комиссии закреплено как п. 7 ст. 28 Закона № 53-ФЗ, так и ст. 15 Закона № 113-ФЗ.
Срок подачи заявления о замене вида службы установлен и составляет полгода до начала призывной кампании, в которую гражданин должен быть призван в армию. Конституционный Суд Российской Федерации, рассматривая жалобу ФИО10 и ФИО11, отметил, что установление временных рамок подачи заявлений «основано на привязке к срокам призыва на военную службу (который в соответствии с пунктом 1 статьи 25 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе" осуществляется два раза в год с 1 апреля по 30 июня и с 1 октября по 31 декабря на основании указов Президента Российской Федерации): до начала весеннего призыва может быть подано заявление о прохождении альтернативной гражданской службы в период начиная с осеннего призыва и, соответственно, до начала осеннего призыва - о прохождении альтернативной гражданской службы в период начиная с весеннего призыва.
Подобный порядок обусловлен необходимостью заблаговременного уведомления военных комиссариатов о соответствующем намерении призывника с целью своевременного планирования мероприятий призыва, которое осуществляется военным комиссаром на основании пункта 4 Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации (утверждено Постановлением Правительства Российской Федерации от 1 июня 1999 года № 587).
Согласно порядку, предусмотренному в абзаце четвертом пункта 1 статьи 11 Закона № 113-ФЗ, граждане, пользующиеся отсрочками от призыва на военную службу, сроки действия которых должны истечь после очередного призыва на военную службу, при преждевременном прекращении основания для отсрочки вправе подать заявления о замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой после 1 апреля или после 1 октября в течение 10 дней со дня прекращения основания для отсрочки, т.е. независимо от сроков призыва на военную службу. Это обусловлено такими обстоятельствами, которые не позволяют гражданину заранее уведомить военный комиссариат о намерении воспользоваться правом на альтернативную гражданскую службу, а потому вопрос о прохождении военной службы должен решаться в ближайший по отношению к дате прекращения отсрочки призыв (весенний или осенний) либо в период текущего призыва.
Конкретизируя указанные конституционные положения, Закон № 113-ФЗ предусматривает, что гражданин, изъявивший желание заменить военную службу по призыву альтернативной гражданской службой, должен обосновать, что несение военной службы противоречит его убеждениям или вероисповеданию, для чего он вправе представить документы и пригласить на заседание призывной комиссии лиц, согласных подтвердить достоверность его доводов, а призывная комиссия может отказать в замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой, если характеризующие гражданина документы и другие данные не соответствуют указанным доводам гражданина; отказ оформляется мотивированным решением (статьи 2, 11 и 12).
В соответствии с пунктом 1 статьи 11 Закона № 113-ФЗ граждане вправе подать заявления о замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой в военный комиссариат, где они состоят на воинском учете, в следующие сроки: до 1 апреля - граждане, которые должны быть призваны на военную службу в октябре - декабре текущего года; до 1 октября - граждане, которые должны быть призваны на военную службу в апреле - июне следующего года.
Пунктом 1 статьи 12 указанного закона установлено, что заявление гражданина о замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой рассматривается на заседании призывной комиссии только в его присутствии. О времени и месте проведения заседания призывной комиссии гражданин извещается заблаговременно.
Процедура рассмотрения призывной комиссией заявления о замене военной службы альтернативной гражданской службой связана с оценкой выступлений на заседании призывной комиссии самого гражданина, а также лиц, которые согласились подтвердить достоверность его доводов о том, что несение военной службы противоречит его убеждениям или вероисповеданию, с анализом документов, представленных гражданином, и дополнительных материалов, полученных призывной комиссией.
По итогам рассмотрения заявления призывная комиссия выносит заключение о замене гражданину военной службы по призыву альтернативной гражданской службой либо принимает мотивированное решение об отказе в такой замене.
Таким образом, призывная комиссия обязана доказать, что вынесенное ею решение соответствует закону. При этом на административном истце лежит обязанность: 1) указать, какому нормативному акту противоречит оспариваемое им решение комиссии (нарушение процедуры рассмотрения заявления противоречило п. 2 ст. 12 ФЗ № 113, п. 24 Положения о порядке прохождения альтернативной гражданской службы, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28 мая 2004 г. № 256, а невыяснение призывной комиссией наличия уважительных причин пропуска срока подачи заявления - п. 1 ст. 11 Закона № 113-ФЗ в толковании Конституционного Суда РФ, изложенном в Определении от 17 октября 2006 г. № 447-О); 2) подтвердить сведения о том, что оспариваемым решением нарушены или могут быть нарушены права, свободы и его законные интересы (было нарушено право гражданина, имеющего убеждения или вероисповедание, которым противоречит несение военной службы, на ее замену альтернативной гражданской службой, которое предусмотрено ч. 3 ст. 59 Конституции РФ, ст. 2 Закона № 113-ФЗ); 3) подтверждать иные факты, на которые он ссылается как на основания своих требований (наличие уважительной причины пропуска срока подачи заявления о замене вида службы).
В соответствии со ст. 22 Закона № 53-ФЗ призыву на военную службу подлежат граждане мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет, состоящие на воинском учете или не состоящие, но обязанные состоять на воинском учете и не пребывающие в запасе, на военную службу не призываются граждане, которые в соответствии с данным ФЗ освобождены от исполнения воинской обязанности, призыва на военную службу, граждане, которым предоставлена отсрочка от призыва на военную службу, а также граждане, не подлежащие призыву на военную службу. Решение о призыве граждан на военную службу может быть принято только после достижения ими возраста 18 лет.
В соответствии со ст. 1 Закона № 113-ФЗ альтернативная гражданская служба - особый вид трудовой деятельности в интересах общества и государства, осуществляемой гражданами взамен военной службы по призыву. Статья 2 указанного Закона устанавливает, что гражданин имеет право на замену военной службы по призыву альтернативной гражданской службой в случаях, если: несение военной службы противоречит его убеждениям или вероисповеданию.
Альтернативную гражданскую службу можно пройти в организациях (п. 1 ст. 4 Закона № 113-ФЗ): подведомственных федеральным органам исполнительной власти (больницы, учреждения социальной защиты и т.д.); подведомственных органам исполнительной власти субъектов РФ; Вооруженных Сил РФ, других войск, воинских формирований и органов в качестве гражданского персонала.
Альтернативная гражданская служба назначается, по общему правилу, за пределами территорий субъектов РФ, в которых граждане постоянно проживают. Однако при этом гражданину обязательно должно быть предоставлено бесплатное общежитие, соответствующее санитарным нормам (п. 2 ст. 4 Закона № 113-ФЗ).
Перечни видов работ, профессий, должностей, на которых могут быть заняты граждане, проходящие альтернативную гражданскую службу, и организаций, где предлагается предусмотреть прохождение альтернативной гражданской службы, разрабатывает Министерство труда и социальной защиты РФ (п. 4 Правил, утв. Постановлением Правительства РФ от 11.12.2003 N 750).
При определении вида (работы, профессии, должности) альтернативной гражданской службы и места ее прохождения призывная комиссия учитывает (п. 5 ст. 4 Закона № 113-ФЗ): образование гражданина; его специальность и квалификацию; опыт предыдущей работы; состояние здоровья; семейное положение; потребность организаций в трудовых ресурсах.
Как следует из материалов дела, ФИО12, Дата года рождения, поставлен на воинский учет в военном комиссариате Индустриального Дзержинского районов г.Перми 11.03.2016, при первоначальной постановке признан временно не годным к военной службе, категория годности Г, протокол № 38 от 11.03.2016.
В выписке из протокола № 6 от 09.10.2017 призывной комиссии Дзержинского района г.Перми указано на то, что призывнику предоставлена отсрочка от призыва на военную службу в связи с признанным временно не годным к военной службе по состоянию здоровья до 01.04.2018.
Весной 2018 года, учитывая период обучения в ФГБОУ ВО «Пермский государственный национальный исследовательский университет согласно справке от 28.09.2018 № 865, предоставлена отсрочка до окончания обучения – 31.08.2021, срок для уведомления отдела военного комиссариата о готовности нести альтернативную службу составлял до 11.09.2021.
С заявлением о замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой ФИО13 обратился в отдел военного комиссариата по Индустриальному и Дзержинскому районам города Перми 26.09.2022, что подтверждено в судебном заседании.
Решением призывной комиссии, осуществляющей призыв на военную службу граждан РФ, от 15.11.2022 ФИО14 отказано в замене военной службы по призыву на альтернативную гражданскую службу в связи с нарушением срока подачи заявления, установленного Законом № 113-ФЗ.
Призывная комиссия отдела военного комиссариата Пермского края по Индустриальному и Дзержинскому районам г.Перми является временным органом, создаваемым на период призывной компании, не является юридическим лицом. Заявитель в суде указал на то, что взгляды сформировал 20.04.2022.
Обосновывая заявление о замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой, ФИО1526.09.2022 направил в призывную комиссию заявление, согласно которому его пацифистским и морально-этическим убеждениям противоречит несение военной службы. Ссылается на то, что убеждения возникли после срока подачи заявления, поэтому просит его восстановить.
Какие либо морально-этические убеждения, которым противоречит несение военной службы, при этом не приводит, ходатайствует перед призывной комиссией об истребовании характеристики по месту учебы или работы, при этом указанные места не конкретизируя.
Согласно пункту 1 статьи 11 Закона № 113-ФЗ граждане, изъявившие желание заменить военную службу по призыву альтернативной гражданской службой, должны обосновать, что несение военной службы противоречит их убеждениям или вероисповеданию.
В заявлении о замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой гражданин указывает причины и обстоятельства, побудившие его ходатайствовать об этом.
К заявлению прилагаются автобиография и характеристика с места работы и (или) учебы гражданина (для работающих (работавших) и (или) обучающихся (обучавшихся)).
К заявлению гражданин вправе приложить другие документы.
В заявлении гражданин вправе указать лиц, которые согласны подтвердить достоверность его доводов о том, что несение военной службы противоречит его убеждениям или вероисповеданию (пункт 2 статьи 11 Закона № 113-ФЗ).
Под убеждениями понимается твердый, определенно устоявшийся взгляд на что-нибудь, основанный на какой-нибудь идее, мировоззрении, который, формируется в течение определенного периода времени, и фактически представляет собой итоговый набор внутренних жизненных позиций. При этом, несение воинской службы противоречит этим убеждениям, т.к. предполагает боевую подготовку, в которую входят обучение обращению с оружием и огневая подготовка, т.е. обучение применению оружия в целях насилия.
В частности, указанные выше убеждения должны быть выражены в активной форме (путем участия в благотворительных организациях и т.д.) и носить длительный характер.
Однако документов, из которых следует, что административный истец в действительности имеет прочные убеждения, которые складывались на протяжении длительного времени жизни и которым противоречат обязанности несения военной службы, не представлено.
Таким образом, довод о том, что несение военной службы противоречит убеждениям, не подтвержден.
Доводы административного истца о наличии у него сложившихся убеждений подтверждаются лишь его объяснениями, изложенными в заявлении и автобиографии. Другими доказательствами указанные доводы не подтверждаются.
Обязанность гражданина доказать невозможность прохождения военной службы по призыву не только установлена пунктом 1 статьи 11 Закона № 113-ФЗ, но и напрямую связана с реализацией им конституционного права на замену военной службы по призыву альтернативной гражданской службой. Таким образом, возложение на гражданина обязанности доказать и обосновать наличие убеждений, препятствующих прохождению военной службы, не может рассматриваться как противоречащее части 3 статьи 29 Конституции Российской Федерации, поскольку процесс обоснования наличия убеждений или вероисповедания вызван не принуждением гражданина, а его собственной инициативой - заменить военную службу по призыву альтернативной гражданской службой.
Таким образом, оценивая вышеизложенное, суд приходит к выводу, что указанные заявителем убеждения относительно военной службы, которая противоречит его убеждениям, не являются прочно сформировавшимися на протяжении длительного периода времени, возникли накануне воинского призыва, о чем не содержится доказательств в личном деле призывника и автобиографии.
Также заявитель в обоснование заявленных требований ссылается на то, что военным комиссариатом была нарушена процедура рассмотрения поданного им заявления о замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой.
В соответствии с пунктом 6 Приложения № 31 к Инструкции по подготовке и проведению мероприятий, связанных с призывом на военную службу граждан Российской Федерации, не прибывающих в запасе, утвержденной приказом Министра обороны Российской Федерации от 2 октября 2007 года № 400 «О мерах по реализации постановления Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2006 года № 663» председатель призывной комиссии доводит до призывника персональный состав призывной комиссии; заместитель председателя призывной комиссии - военный комиссар докладывает членам призывной комиссии обоснованные предложения по решениям в отношении граждан, проходящих призывную комиссию, в отношении граждан, призываемых на военную службу, вносит в призывную комиссию предложения о предназначении их по видам, родам войск Вооруженных Сил, другим войскам, воинским формированиям и органам для подготовки и прохождения военной службы по соответствующим военно-учетным специальностям; члены призывной комиссии уточняют у гражданина состав семьи, материальное положение, жилищные условия, его заработок и заработок членов его семьи, образование, наличие военно-учетной специальности, наличие неснятой или непогашенной судимости за совершение преступлений и другие сведения, необходимые для принятия соответствующего решения, определенного Федеральным законом "О воинской обязанности и военной службе". Решение призывной комиссии принимается большинством голосов, о чем производится запись в протоколе заседания призывной комиссии. Гражданин обязан лично присутствовать на заседании призывной комиссии. Принятое в отношении его решение объявляется ему председателем призывной комиссии. По требованию гражданина (его законного представителя) ему выдается выписка из протокола заседания призывной комиссии, в которой вынесено указанное решение.
Довод об отсутствии мотивированного решения противоречит материалам дела.
Исследуя вопрос о причинах пропуска срока обращения с заявлением о замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой, суд приходит к следующему.
Согласно п. 4 ст. 12 Закона № 113-ФЗ призывная комиссия может отказать гражданину в замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой в случае, если он нарушил срок и (или) порядок подачи заявления.
При этом, заявитель обратился с указанным выше заявлением 26.09.2022, то есть с пропуском установленного законом срока.
Период пропуска срока административным истцом не обоснован, уважительные причины не приведены.
В Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 25.09.2014 № 2204-О разъяснено, что право на замену военной службы альтернативной гражданской службой не означает, что гражданину предоставлено ничем не обусловленное право выбора между военной службой и альтернативной гражданской службой и что само по себе отрицательное представление гражданина о военной службе и его нежелание в связи с этим проходить военную службу дают ему право на ее замену альтернативной гражданской службой.
В силу п. 4 ст. 125 КАС РФ, административный истец должен указать сведения о том, какие права, свободы и законные интересы лица, обратившегося в суд, или иных лиц, в интересах которых подано административное исковое заявление, нарушены, или о причинах, которые могут повлечь за собой их нарушение.
С учетом того, что призывные мероприятия в отношении административного ответчика не осуществляются ввиду обращения в суд, суд приходит к выводу об отсутствии нарушенного права.
В соответствии с общим требованием ч. 9 ст. 226 КАС РФ суд при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
С учетом установленных обстоятельств, основания для удовлетворения требований отсутствуют.
Руководствуясь ст. ст. 175, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,
РЕШИЛ:
В удовлетворении требований административного искового заявления ФИО16 о признании решения призывной комиссии от 15.11.2022 об отказе в замене военной службы на альтернативную гражданскую службу незаконным и его отмене – отказать.
Решение может быть обжаловано в Пермский краевой суд в течение месяца со дня изготовления путем подачи апелляционной жалобы через Дзержинский районный суд г.Перми.
Судья Е.В. Мухина
В мотивированном виде изготовлено 22.12.2022