Решение по делу № 2-4808/2023 от 15.09.2023

Дело № 2-4808/2023

УИД 23RS0040-01-2023-003817-33

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г. Краснодар 15 сентября 2023 г.

Первомайский районный суд г. Краснодара в составе

председательствующего Довженко А.А.,

при секретаре Еряшевой В.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску ФИО1 к Отделению фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Краснодарскому краю о признании незаконным решения об отказе в установлении пенсии,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Отделению фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Краснодарскому краю о признании незаконным решения об отказе в установлении пенсии.

В обоснование требований указала, что 25.08.2019 года она подала заявление ответчику о назначении трудовой пенсии по старости ранее достижения установленного возраста. Решением от 16.01.2020 № 2000000003613/1130573/19 отказано истцу в назначении досрочной страховой пенсии по старости ввиду отсутствия требуемого специального стажа 25 лет. При подсчете специального стажа Управлением ПФР не включены следующие периоды работы: с 22.08.1988 г. по 24.08.1990 г. - работа в должности помощника воспитателя в детском саду № 34, поскольку наименование указанной должности в Списке № 781 от 29.10.2002 г. и ранее действовавшем Списке № 483 от 06.09.1991 отсутствует; с 01.09.1994 г. по 24.08.1996 г., с 15.01.1997 г. по 19.09.2005 г. со ссылкой на Соглашение от 16.05.1997 г. (далее - Соглашение), заключенным между Правительством Российской Федерации и Правительством Грузии о гарантиях прав граждан в области пенсионного обеспечения, об отсутствии доказательств уплаты страховых взносов с 01.01.1991 г. на территории республики Грузия. С 30.03.2012 г. по 30.03.2012 г. - период нахождения на курсах повышения квалификации; с 30.08.2016 по 29.01.2017 г. - период работы заместителем директора по учебнометодической работе на 1 ставку и учителем истории и обществознания в МБОУ МО Краснодар СОШ № 19 на 0,5 ставки, т.к. согласно Списку должностей и учреждений работа в должности работы заместителем директора по учебно-методической работе не связана с образовательным (воспитательным) процессом, а работа в должности учителя истории и обществознания в МБОУ МО Краснодар СОШ № 19 осуществлялась не на 1 ставку. Истец обратилась в суд с исковым заявлением о признании решения об отказе в установлении пенсии незаконным. Решением суда от 20.07.2021 г. в удовлетворении исковых требований судом отказано. Однако, апелляционным определением Краснодарского краевого суда от 07.11.2021 г. апелляционная жалоба Истца частично удовлетворена: решение Первомайского районного суда г. Краснодара от 20.07.2021 отменено в части отказа в удовлетворении требований ФИО1 о признании незаконным решения Управления ПФР в Прикубанском внутригородском округе г. Краснодара от 16.01.2020 г. об отказе во включении в страховой стаж для досрочного назначения пенсии по старости периода нахождения на курсах повышения квалификации с 30.03.2012 г. по 30.03.2012 г. и периода работы в МБОУ МО г. Краснодар СОШ № 19 в должности заместителя директора по учебно-воспитательной работе и учителя истории и обществознания в период с 30.08.2016 по 29.01.2017 г. Решение Управления ПФР в Прикубанском внутригородском округе г. Краснодара от 16.01.2020 г. признать незаконным в части. Возложена на государственное учреждение - Отделение Пенсионного фонда РФ по Краснодарскому краю обязанность включить стаж для досрочного назначения страховой пенсии по старости в периоды с 30.03.2012 г. по 30.03.2012 г. (1 день) и с 30.08.2016 г. по 29.01.2017 г. (0 лет 4 месяца 29 дней). Истец Повторно, 21.02.2023 г. обратился в ОСФР г.о Краснодарскому краю (Клиентская служба в Прикубанском ВО г. Краснодара) с целью получения разъяснений и возврате документов, предоставленных с заявлением от 13.12.2022 г. Истцу пояснили, что по состоянию на 21.02.2023 г. пенсия не назначена, иного ответа, кроме решения об отказе от 16.01.2020 г. в информационной базе ответчика не находится. Таким образом, было предложено обратиться повторно с заявлением о назначении досрочной пенсии. При повторном обращении истец был бы вынужден недополучить часть выплаты, положенной со дня, когда возникло право на пенсию до дня повторного обращения с заявлением о назначении досрочной пенсии. Таким образом, полагает, что ОСФР по Краснодарскому краю было обязано повторно рассмотреть заявление от 25.08.2019 г. и принять решение о назначении досрочной страховой пенсии по старости с момента, когда у истца возникло право на указанную пенсию. Для реализации своих прав истец направила в адрес ответчика заявление с требованием назначить досрочную страховую пенсию по старости с даты появления у истца такого права. Рассмотрев заявление, письмом № 23-06/27331л от 12.04.2023 г., а также в решении об отказе в установлении пенсии № 230000082712/1130573/19 от 10.04.2023 г. ответчик сообщил, что не учитывает в подсчёт специального стажа следующие периоды работы истца: в должности учителя русского языка и литературы в среднюю школу № 12 г. Рустави в период с 01.09.1994 г. по 24.08.1996 г. (1 год 11 месяцев 9 дней); в должности преподавателя русского языка и литературы в период 15.01.1997 г. по 19.09.2005 г. (8 лет 8 месяцев 4 дней). Кроме этого, ответчик при подсчете страхового стажа не учитывает следующие периоды работы: в должности помощника воспитателя в детском саду № 34 в период с 22.08.1988 г. по 24.08.1990 г. (2 года 2 дня); в должности учителя русского языка и литературы в среднюю школу № 12 г. Рустави в период с 01.09.1994 г. по 24.08.1996 г. (1 год 11 месяцев 9 дней); в должности преподавателя русского языка и литературы в период 15.01.1997 г. по 19.09.2005 г. (8 лет 8 месяцев 4 дней). Истец считает, что решение об отказе в установлении пенсии № 230000082712/1130573/19 от 10.04.2023 г. является незаконным, что явилось поводом для обращения в суд.

На основании изложенного просила признать отказы, изложенные в письме Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Краснодарскому краю от 14.04.2023 г. № 23- 06/27331л и решении об отказе в установлении пенсии от 10.04.2023 г. № 230000082712/1130573/19, в назначении досрочной страховой пенсии по старости ФИО1 незаконными. Обязать Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Краснодарскому краю включить в страховой стаж ФИО1 периоды работы с 22.08.1988 г. по 24.08.1990 г. (2 года 2 дня), с 01.09.1994 г. по 24.08.1996 г. (1 год 11 месяцев 9 дней), с 15.01.1997 г. по 19.09.2005 г. (8 лет 8 месяцев 4 дней) на территории Республика Грузия. Обязать Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Краснодарскому краю включить в специальный стаж ФИО1 периоды работы с 01.09.1994 г. по 24.08.1996 г. (1 год 11 месяцев 9 дней), с 15.01.1997 г. по 19.09.2005 г. (8 лет 8 месяцев 4 дней) - периоды работы на педагогических должностях на территории Республики Грузия. Обязать Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Краснодарскому краю назначить ФИО1 досрочную страховую пенсию по старости с момента наступления у ФИО1 такого права в соответствии с пунктом 19 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».

Согласно уточненным требованиям ФИО1 просит суд признать отказ, изложенный в решении об отказе в установлении пенсии от 10.04.2023 г. №230000082712/1130573/19, в назначении досрочной страховой пенсии по старости ФИО1 незаконными. Обязать Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Краснодарскому краю включить в страховой стаж ФИО1 периоды работы с 01.09.1994 г. по 24.08.1996 г. (1 год 11 месяцев 23 дней), с 15.01.1997 по 17.08.2003 гг. (6 лет 7 месяцев 3 дня) и с 18.02.2005 по 19.09.2005 гг. (7 месяцев 2 дня) на территории Республика Грузия. Обязать Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Краснодарскому краю включить в специальный стаж ФИО1 периоды работы с 01.09.1994 г. по 24.08.1996 г. (1 год 11 месяцев 23 дней), с 15.01.1997 по 17.08.2003 гг. (6 лет 7 месяцев 3 дня) и с 18.02.2005 по 19.09.2005 гг. (7 месяцев 2 дня) - периоды работы на педагогических должностях на территории Республики Грузия. Обязать Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Краснодарскому краю назначить ФИО1 досрочную страховую пенсию по старости с момента наступления у ФИО1 такого права б соответствии с пунктом 19 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».

Представитель истца в судебное заседание не явился, просит дело рассмотреть в его отсутствие согласно уточненным требованиям.

Представитель ответчика в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, в материалы дела представлены возражения по существу иска.

Согласно ч. 3 ст. 167 ГПК РФ суд вправе рассмотреть дело в случае неявки кого-либо из лиц, участвующих в деле и извещенных о времени и месте судебного заседания, если ими не представлены сведения о причинах неявки или суд признает причины их неявки неуважительными.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 6 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (далее – ФЗ №400) в соответствии с настоящим Федеральным законом устанавливаются следующие виды страховых пенсий: страховая пенсия по старости; страховая пенсия по инвалидности; страховая пенсия по случаю потери кормильца.

Основания возникновения и порядок реализации прав граждан Российской Федерации на трудовые пенсии установлены Федеральным законом РФ от 17.12.2001 года № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ», Конституцией Российской Федерации и Федеральным законом от 15.12.2002 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации».

В соответствии с п.19 ч.1 ст.30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» право на досрочное назначение страховой пенсии по старости предоставляется лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

В целях реализации прав граждан на досрочное пенсионное обеспечение в соответствии со ст.30 Закона № 400-ФЗ применяются: Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в учреждениях для детей и Правила исчисления периодов, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, утвержденные постановлением Правительства РФ № 781 от 29.10.2002г. (далее - Список и Правила № 781), Список работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости» и «Правила исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение», утвержденные постановлением Правительства РФ от 16.07.2014г. № 665 (далее - Постановление № 665) согласно норм ранее действовавшего законодательства: Постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959г. № 1397 «О пенсиях за выслугу лет работников просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства» - применительно к периодам деятельности до 01.10.1993г. (далее - Список № 1397). Постановление Совета Министров РСФСР от 06.09.1991г. № 463 «Об утверждении списка профессий должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет» - применительно к периодам деятельности до 01.11.1999г. (далее - Список № 463). Постановление Правительства РФ от 22.09.1999г. № 1067 «Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей» - применительно к периодам трудовой деятельности с 01.11.1999г. по 31.12.2001г. (далее - Список 1067). Постановление Правительства РФ от 29.10.2002г. № 781 «Об утверждении Списка должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в учреждениях для детей» и «Правила исчисления периодов, дающих право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, утвержденные постановлением Правительства РФ № 781 от 29.10.2002г. - применительно к периодам трудовой деятельности 01.01.2002г. по настоящее время (далее - Список № 781).

Подтверждение и подсчет страхового и специального стажа регулируется нормами статьи 14 Закона № 400–ФЗ. Так, при подсчете страхового стажа периоды, которые предусмотрены статьями 11 и 12 настоящего Федерального закона, до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от 1 апреля 1996 года N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" подтверждаются на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета за указанный период и (или) документов, выдаваемых работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

При исчислении продолжительности страхового и (или) стажа на соответствующих видах работ могут применяться также положения Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 29.01.2004 г. № 2-П, определяющего возможность исчисления указанного стажа по нормам действовавшего на 31.12.2001г. законодательства (независимо от продолжительности страхового стажа на указанную дату).

На основании Федерального закона № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» от 28.12.2013 года, обязательным условием для зачета периодов работы как в страховой стаж, так и в специальный, является уплата страховых взносов на обязательное пенсионное страхование.

Как установлено судом, 25.08.2019 г. ФИО1 обратилась в Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Прикубанском внутригородском округе г. Краснодара с заявлением о досрочном назначении страховой пенсии по старости в соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях». Регистрационный номер заявления: 1130573/19.

Решением от 16.01.2020 № 2000000003613/1130573/19 (далее - решение об отказе) Управлением было отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости ввиду отсутствия требуемого специального стажа 25 лет.

Так, при подсчете специального стажа Управлением ПФР не включены следующие периоды работы: с 22.08.1988 г. по 24.08.1990 г. - работа в должности помощника воспитателя б детском саду № 34, поскольку наименование указанной должности в Списке № 781 от 29.10.2002 г. и ранее действовавшем Списке № 483 от 06.09.1991 отсутствует; с 01.09.1994 г. по 24.08.1996 г., с 15.01.1997 г. по 19.09.2005 г. со ссылкой на Соглашение от 16.05.1997 г. (далее - Соглашение), заключенным между Правительством Российской Федерации и Правительством Грузии о гарантиях прав граждан в области пенсионного обеспечения, об отсутствии доказательств уплаты страховых взносов с 01.01.1991 г. на территории республики Грузия. С 30.03.2012 г. по 30.03.2012 г. - период нахождения на курсах повышения квалификации; с 30.08.2016 г. по 29.01.2017 г. - период работы заместителем директора по учебнометодической работе на 1 ставку и учителем истории и обществознания в МБОУ МО Краснодар СОШ № 19 на 0,5 ставки, т.к. согласно Списка должностей и учреждений работа в должности работы заместителем директора по учебно-методической работе не связана с образовательным (воспитательным) процессом, а работа в должности учителя истории и обществознания в МБОУ МО Краснодар СОШ № 19 осуществлялась не на 1 ставку.

Решением Первомайского районного суда г. Краснодара от 20.07.2021 г. по делу №2- 5732/2021 в удовлетворении исковых требований ФИО1, не согласной с принятым решением, было отказано.

Однако, апелляционным определением Краснодарского краевого суда от 07.11.2021 г. апелляционная жалоба Истца частично удовлетворена: решение Первомайского районного суда г. Краснодара от 20.07.2021 отменено в части отказа в удовлетворении требований ФИО1 о признании незаконным решения Управления ПФР в Прикубанском внутригородском округе г. Краснодара от 16.01.2020 г. об отказе во включении в страховой стаж для досрочного назначения пенсии по старости периода нахождения на курсах повышения квалификации с 30.03.2012 г. по 30.03.2012 г. и периода работы в МБОУ МО г. Краснодар СОШ № 19 ч должности заместителя директора по учебно-воспитательной работе и учителя истории и обществознания в период с 30.08.2016 по 29.01.2017 г.

Принято в отмененной части новое решение, которым решение Управления ПФР в Прикубанском внутригородском округе г. Краснодара от 16.01.2020 г. признать незаконным в части.

Возложена на государственное учреждение - Отделение Пенсионного фонда РФ по Краснодарскому краю обязанность включить стаж для досрочного назначения страховой пенсии по старости в периоды с 30.03.2012 г. по 30.03.2012 г. (1 день) и с 30.08.2016 г. по 29.01.2017 г. (0 лет 4 месяца 29 дней).

Письмом Министерства Юстиции РФ от 06.07.2022 г. № 23/04-6410 в адрес ФИО1 были направлены документы, а именно архивная справка № 84 от 02.03.2022 г., подтверждающая работу в должности преподавателя русского языка и литературы в период с 15.01.1997 г. по 19.09.2005 г. (8 лет 8 месяцев 4 дней).

Также справкой № 24 от 13.09.2005 г., выданной средней школой № 20 г. Рустави, подтверждается получение ФИО1 заработной платы в период с 15.01.1997 г. по 19.09.2005 г.

Письмом Министерства Юстиции РФ от 11.10.2022 г. № 23/04-10394 в адрес ФИО1 были направлены документы, а именно архивная справка № 338 от 04.07.2022 г., подтверждающая работу в должности помощника воспитателя в детском саду № 34 в период с 22.08.1988 г. по 24.08.1990 г. (2 года 2 дня).

Письмом Министерства Юстиции РФ от 09.11.2022 г. № 23/04-11515 направлены документы, а именно справка от 08.07.2022 г. № MES 8 22 0000778728, подтверждающая работу в должности учителя русского языка и литературы в среднюю школу № 12 г. Рустави в период с 01.09.1994 г. по 24.08.1996 г. (1 год 11 месяцев 23 дней).

Также справкой MES 8 22 0000778728 от 08.07.2022 г., выданной публичной школой № 12 г. Рустави, подтверждается получение ФИО1 трудовой оплаты, заработного удержания, а также уплаты подоходного налога и членского взноса профсоюзов в период работы с 01.09.1994 г. по 24.08.1996 г.

Истец, получив вышеуказанные документы, 13.12.2022 г. обратился в Клиентскую службу в Прикубанском внутригородском округе г. Краснодара ГУ-ОПФР по Краснодарскому краю с заявлением о приобщении вышеуказанных документов к заявлению от 25.08.2019 г. (регистрационный номер 033-22-004-2601-8016).

Не получив ответа, повторно, 21.02.2023 г., ФИО1 обратилась в ОСФР по Краснодарскому краю (Клиентская служба в Прикубанском ВО г. Краснодара) с целью получения разъяснений и возврате документов, предоставленных с заявлением от 13.12.2022 г.

Истцу было предложено обратиться повторно с заявлением о назначении досрочной пенсии.

Однако, в соответствии с частью 1 статьи 22 Федерального закона от 28 декабря 2013 № 400-ФЗ страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

Письмом № 23-06/27331л от 12.04.2023 г., а также в решении об отказе в установлении пенсии № 230000082712/1130573/19 от 10.04.2023 г. сообщено, что не учтены в подсчёт специального и страхового стажа следующие периоды работы ФИО1: в должности учителя русского языка и литературы в среднюю школу № 12 г. Рустави в период с 01.09.1994 г. по 24.08.1996 г. (1 год 11 месяцев 23 дней); в должности преподавателя русского языка и литературы в период 15.01.1997 г. пс 19.09.2005 г. (8 лет 8 месяцев 4 дней).

Оценивая обоснованность принятого решения, суд учитывает следующее.

Согласно пункту 19 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (далее по тексту - Закон № 400-ФЗ) страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 указанного федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 данной статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации (часть 2 статьи 30 Закона № 400-ФЗ).

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающей право на досрочное назначение пенсии (часть 3 статьи 30 Закона № 400-ФЗ).

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу Закона № 400-ФЗ, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности) (часть 4 статьи 30 Закона № 400-ФЗ).

В целях реализации положений статьи 30 Закона № 400-ФЗ Правительством Российской Федерации принято постановление от 16.07.2014 г. № 665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочной пенсионное обеспечение» (далее по тексту - Постановление).

Согласно пункту 3 Правил № 781 работа в должностях, указанных в пункте 1 раздела «Наименование должностей» Списка Правил №781, засчитывается в стаж работы при условии ее выполнения в учреждениях, указанных в пунктах 1.1-1.14 раздела «Наименование учреждений» Списка Правил № 781.

Пунктом 4 Правил № 781 закреплено, что периоды выполнявшейся до 1 сентября 2000 г. работы в должностях в учреждениях, указанных в списке, засчитываются в стаж работы независимо от условия выполнения в эти периоды нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), а начиная с 1 сентября 2000 г. - при условии выполнения (суммарно по основному и другим местам работы) нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), установленной за ставку заработной платы (должностной оклад), за исключением случаев, определенных настоящими Правилами.

В силу пункта 4 Правил, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.07.2002 г. № 516, в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

В соответствии с требованиями части 2 статьи 11 Закона № 400-ФЗ периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись лицами, указанными в части 1 статьи 4 настоящего Федерального закона, за пределами территории Российской Федерации, включаются в страховой стаж в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации или международными договорами Российской Федерации, либо в случае уплаты страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом от 15.12.2001 г. № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации».

Согласно пункта 2 статьи 6 Соглашения между Правительством Российской Федерации и Правительством Грузии «О гарантиях прав граждан в области пенсионного обеспечения» от 16.05.1997 г. (вступило в силу 28.06.2002 г.) для определения права на пенсию, включая пенсию на льготных основаниях и за выслугу лет, учитывается трудовой (страховой) стаж, приобретенный в соответствии с законодательством Российской Федерации и Грузии (в том числе до вступления в силу настоящего Соглашения).

Согласно абзацу 5 статьи 1 Соглашения от 16.05.1997 г. «трудовой (страховой) стаж» - это продолжительность трудовой и иной общественно полезной деятельности, которая признается в качестве таковой законодательством Российской Федерации или Грузии и во время осуществления которой уплачиваются страховые взносы на пенсионное обеспечение.

В соответствии со статьей 2 Соглашения от 16.05.1997 г. пенсионное обеспечение граждан Российской Федерации и Грузии, а также членов их семей осуществляется по законодательству государства Стороны, на территории которого они имеют место постоянного жительства.

Статьей 6 Соглашения от 16.05.1997 г. предусмотрено, что назначение пенсий гражданам Российской Федерации и Грузии производится компетентными органами по месту их постоянного жительства (часть 1). Для определения права на пенсию, включая пенсию на льготных основаниях и за выслугу лет, учитывается трудовой (страховой) стаж, приобретенный в соответствии с законодательством Российской Федерации и Грузии (в том числе до вступления в силу настоящего Соглашения), а также на территории бывшего СССР по 31.12.1991 г. (часть 2).

Федеральным законом от 08.10.2000 г. № 128-ФЗ ратифицировано Соглашение между Правительством РФ и Правительством Грузии о гарантиях прав граждан в области пенсионного обеспечения, подписанное в г. Москве 16.05.1997 г.

Частью 1 статьи 4 Закона № 400-ФЗ установлено, что право на страховую пенсию имеют граждане Российской Федерации, застрахованные в соответствии с Федеральным законом от 15.12.2001 г. № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации», при соблюдении ими условий, предусмотренных данным федеральным законом.

В числе этих условий, как следует из содержания статьи 8 Закона № 400-ФЗ: возраст (часть 1 статьи 8 названного Закона); страховой стаж (часть 2 статьи 8 названного Закона); индивидуальный пенсионный коэффициент (часть 3 статьи 8 названного Закона).

Согласно пункту 2 статьи 3 Закона № 400-ФЗ страховой стаж - это учитываемая при определении права на страховую пенсию и ее размера суммарная продолжительность периодов работы и (или) иной деятельности, за которые начислялись и уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации, а также иных периодов, засчитываемых в страховой стаж.

Статьей 11 Закона № 400-ФЗ определены периоды работы и (или) иной деятельности, включаемые в страховой стаж.

В страховой стаж включаются периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись на территории Российской Федерации лицами, указанными в части 1 статьи - Закона № 400-ФЗ названного закона, при условии, что за эти периоды начислялись и упл ~ чивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации (часть 1 статьи Закона № 400-ФЗ).

Периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись лицами, указанными в части 1 статьи 4 Закона № 400-ФЗ, за пределами территории Российской Федерации включаются в страховой стаж в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации или международными договорами Российской Федерации, либо в случае уплаты страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом от 15.12.2001 г. № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации».

Согласно пункту 6 Рекомендаций по проверке правильности назначения пенсий лицам, прибывшим в Российскую Федерацию из государств - республик бывшего СССР, утвержденных Распоряжением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 22.06.2004 г. N 99р «О некоторых вопросах осуществления пенсионного обеспечения прибывших на место жительства в Российскую Федерацию из государств - республик бывшего СССР» для определения права на трудовую пенсию по старости, в том числе досрочную трудовую пенсию по старости лицам, в том числе досрочную трудовую пенсию по старости лицам, прибывшим из государств - участников Соглашения от 16.05.1997 г., учитывается трудовой (страховой) стаж, приобретенный в соответствии с законодательством Российской Федерации или Республики Грузия (в том числе до вступления в силу указанных Соглашений), а также на территории бывшего СССР по 31.12.1991 г.

В соответствии с частью 4 статьи 14 Закона № 400-ФЗ правила подсчета и подтверждения страхового стажа, в том числе с использованием электронных документов или на основании свидетельских показаний, устанавливаются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

Согласно положениям статьи 1 Соглашения от 16.05.1997г. трудовым (страховым) стажем признается трудовая и (или) иная деятельность, во время которой уплачивались страховые взносы на пенсионное обеспечение, то есть обязанность подтверждения трудового (страхового) стажа, приобретенного на их территориях, также принятия необходимых мер к установлению обстоятельств, имеющих значение для определения права на пенсию, возлагается на компетентные органы.

Согласно пункту 11 Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 02.10.2014 г. № 1015, документом, подтверждающим периоды работы по трудовому договору, является трудовая книжка установленного образца (далее - трудовая книжка).

В соответствии с пунктом 1 Постановления Совмина СССР и ВЦСПС от 06.09.1973 № 656 «О трудовых книжках рабочих и служащих» трудовая книжка является основным документом о трудовой деятельности рабочих и служащих.

Истцу 02.11.1988 г. на территории Грузии выдана трудовая книжка № 3T-I № 1798450, из которой следует, что свою трудовую деятельность истица начала 22.08.1988 г. в должности помощника воспитателя детского сада № 34, в которой проработала с 22.08.1988 г. по 06.08.1990 г.

Кроме этого, в трудовой книжке ФИО1 имеются записи о периодах работы: 01.09.1994 - 24.08.1996 гг. в должности учителя русского языка и литературы в СОШ № 12 г. Рустави; 15.01.1997 - 19.09.2005 гг. в должности учителя русского языка и литературы в СОШ № 20 г. Рустави.

Документов, подтверждающих направление компетентным органом РФ запросов в компетентные органы Республики Грузия относительно спорных периодов работы не представлены и в материалах дела отсутствуют.

В Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с Конституцией Российской Федерации (ч. 1 ст. 17 Конституции РФ).

Международные договоры Российской Федерации, наряду с общепризнанными принципами и нормами международного права, являются составной частью ее правовой системы (ч. 4 ст. 15 Конституции РФ, ч. 1 ст. 5 ФЗ от 15.07.1995 № 101-ФЗ «О международных договорах Российской Федерации»).

Поскольку на дату вступления в силу Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Грузии о гарантиях прав граждан в области пенсионного обеспечения от 16.05.1997 еще не действовало, то оно и не предусматривало каких-либо иных правил, чем предусмотренные Федеральным законом «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».

В п. 2 ст. 6 Соглашения от 16.05.1997 учет трудового (страхового) стажа связывается с фактом (действием) переселения гражданина государства одной Стороны на территорию государства другой Стороны. При этом в данном пункте Соглашения не указано, что оно имеет обратную силу. Следовательно, данное положение не может распространяться на граждан, факт переселения которых имел место до вступления Соглашения от 16.05.1997 в законную силу.

Из паспорта гражданина РФ следует, что ФИО1 переселилась в Россию, является гражданкой России.

В силу пп. 19 п. 2 Порядка подтверждения периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, утвержденного приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 31.03.2011 №258н, подтверждению подлежат периоды осуществления педагогической деятельности в учреждениях для детей.

Согласно Постановлению Пленума Верховного суда РФ от 11.12.2012 № 30 «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии» разрешая споры, возникшие в случае отказа в назначении досрочной трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности в учреждениях для детей на основании подпункта 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона № 173-ФЗ (введен Федеральным законом от 30.12.2008 № 319-ФЗ), необходимо иметь в виду, что периоды работы в должностях в учреждениях, указанных в Списке должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, засчитываются в стаж работы в порядке, предусмотренном Правилами исчисления периодов работы, дающей право на указанную пенсию, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 №781.

При этом работа в должностях, указанных в пункте 1 раздела «Наименование должностей» Списка, засчитывается в стаж работы при условии ее выполнения в учреждениях, указанных в пунктах 1.1 - 1.14 раздела «Наименование учреждений» Списка, а работа в должностях, указанных в пункте 2 раздела «Наименование должностей» Списка, - в учреждениях, указанных в пункте 2 раздела «Наименование учреждений» Списка.

Истец работала в должностях учителя русского языка и литературы в спорные периоды времени и получала заработную плату за выполнение должностных обязанностей, что подтверждается представленными Истцом в материалы дела документами, подтверждающими её назначение на должности учителя русского языка и литературы и освобождении от занимаемых должностей, архивными справками Национального архива Грузии, в которых отражено, что подтверждается факт работы Истца учителем русского языка и литературы, выплата заработной платы, с которой отчислялся подоходный налог и взносы на счет Государственного фонда социального обеспечения.

В силу статьи 8 Соглашения от 16.05.1997 г. необходимые для пенсионного обеспечения документы, выданные в установленном порядке на территории государства Сторон (в том числе до вступления в силу настоящего Соглашения), а также на территории бывшего СССР по 31 декабря 1991 года, принимаются без легализации.

Статьей 6 Соглашения от 16.05.1997 г. предусмотрено, что назначении пенсий гражданам Российской Федерации и Грузии производится компетентными органами по месту их постоянного жительства (ч. 1). Для определения права на пенсию, включая пенсию на льготных основаниях и за выслугу лет, учитывается трудовой (страховой) стаж, приобретенный в соответствии с законодательством Российской Федерации и Грузии (в том числе до вступления в силу настоящего Соглашения), а также на территории бывшего СССР по 31.12.1991 г. (ч. 2).

Согласно Федеральному закону № 173-ФЗ, который не применяется с 01.01.2015 года, за исключением норм, регулирующих исчисление размера трудовых пенсий и подлежащих применению в целях определения размеров страховых пенсий в соответствии с Федеральным законом № 400-ФЗ в части, ему не противоречащей, уплата взносов на государственное социальное страхование до 01.01.1991 года, единого социального налога (взноса) и единого налога на вмененный доход для определенных видов деятельности, имевшая место до 01.01.2002 года, приравнивается к уплате страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации, а исчисление размера трудовой пенсии (без учета суммы, приходящейся на фиксированный базовый размер пенсии) за период до 01.01.2002 года производилось исходя из величины расчетного пенсионного капитала, который складывался из нескольких условных частей.

Периоды работы граждан, прибывших в Российскую Федерацию из государства - участника Соглашения от 16 мая 1997 года, имевшие место за пределами Российской Федерации до 01 января 2002 года (даты вступления в силу Федерального закона от 17 декабря 2001 года № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», в основу которого была положена концепция страховой природы пенсионного обеспечения, и в страховой стаж с 01 января 2002 стали включаться периоды работы и (или) иной деятельности в случае уплаты страховых взносов), учитываются при исчислении страхового стажа в целях определения права на пенсию независимо от уплаты страховых взносов (апелляционное определение Санкт-Петербургского городского суда от 22.10.2020 по делу № 2- 1841/2019).

Таким образом, периоды работы до 01 января 2002 года (даты вступления в силу Федерального закона от 17 декабря 2001 года № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации»), подлежат учету при исчислении страхового стажа в целях определения права на пенсию независимо от уплаты страховых взносов.

Кроме того, отсутствие сведений об уплате страховых взносов в Республике Грузия не может являться основанием для отказа в зачете указанного периода в стаж работы, поскольку обязанность по уплате страховых взносов лежит на работодателе.

Таким образом, периоды работы на территории Грузии в периоды с 01.09.1994 по 24.08.1996, с 15.01.1997 по 19.09.2005 отражены в трудовой книжке и отказ в зачете указанных периодов в специальный и страховой стажи ввиду отсутствия доказательств уплаты страховых взносов на территории республики Грузия, поскольку отсутствие сведений об уплате страховых взносов в указанный период в Республике Грузия, не может являться основанием для отказа в зачете спорного периода в стаж работы, так как обязанность по уплате страховых взносов лежит на работодателе, а не на Истце.

С учетом исключения из периода работы с 15.01.1997 - 19.09.2005 гг. периода ухода родителя за ребенком до достижения им возраста полутора лет (с 18.08.2003 по 17.02.2005 (1 год 6 месяцев)), в специальный стаж подлежат включению периоды с 15.01.1997 по 17.08.2003 гг. (6 лет 7 месяцев 3 дня) и с 18.02.2005 по 19.09.2005 гг. (7 месяцев 2 дня с а сумме по этому периоду работы - 7 лет 2 месяца 5 дней.

С учетом периодов, подлежащих включению в специальный стаж, продолжительность специального стажа по состоянию на дату первого обращения истца с заявлением о назначении досрочной пенсии по старости (25.08.2019 г.) составляла 22 года 8 месяцев и 28 дней.

Однако с учетом того, что истец занимается той же трудовой деятельностью после принятия решения об отказе и по настоящее время, выработка специального стажа в размере 25 лет была достигнута 28 ноября 2021 года.

На основании вышеизложенного, суд считает исковые требования заявленными обоснованно и подлежащими удовлетворению.

В соответствии с частью 1 статьи 22 Закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, но не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

На основании изложенного, и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования ФИО1 к Отделению фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Краснодарскому краю о признании незаконным решения об отказе в установлении пенсии удовлетворить.

Обязать Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Краснодарскому краю включить в специальный стаж педагогической деятельности ФИО1 периоды ее работы:

- с 01.09.1994 г. по 24.08.1996 г. в должности учителя русского языка и литературы в средней школе № 12 г. Рустави;

- с 15.01.1997 г. по 17.08.2003 г. и с 18.02.2005 г. по 19.09.2005 г. в должности учителя русского языка и литературы в средней общеобразовательной школе № 20 г. Рустави,

и назначить ФИО1 досрочно страховую пенсию по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности с даты возникновения права на нее.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд в течение месяца со дня принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Первомайский районный суд г. Краснодара.

Судья А.А.Довженко