Дело № 12-344/2023

22MS0001-01-2022-004840-84

РЕШЕНИЕ

03 июля 2023 года г.Барнаул

Судья Центрального районного суда г.Барнаула Быхун Д.С., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника акционерного общества «Промэнерго» – ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка № 2 Центрального района г.Барнаула от 11 мая 2023 года, которым акционерное общество «ФИО4», ИНН №, юридический адрес: ...., офис 311, признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 9.22 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере 50000 рублей,

УСТАНОВИЛ:

согласно протоколу об административном правонарушении от 07 декабря 2022 года, составленному государственным инспектором Западного территориального отдела Енисейского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору ФИО3, и иным материалам дела акционерное общество «<данные изъяты>») осуществляет эксплуатацию объектов централизованного водоснабжения населенных пунктов, в связи чем является потребителем электрической энергии, ограничение режима потребления которого может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям.

В связи с возникновением задолженности по оплате электроэнергии, письмом ПАО «<данные изъяты>» от 14 июня 2022 года № в срок до 12 часов 00 минут 01 июля 2022 года АО «<данные изъяты>» предписано произвести самостоятельное полное ограничение режима потребления электрической энергии объектов, не указанных в акте согласования технологической брони, по точкам поставки: ПС № 15 «Центральная» 110/10кВ яч. № 36, № 38, а также самостоятельное частичное ограничение режима потребления электрической энергии до уровня технологической брони по точкам поставки: ПС № 10 «Городская» 110/10кВ яч. № 12, № 15, к которым относятся объекты: котельная, повысительная насосная, артезианская скважина.

Письмом ПАО «<данные изъяты>» от 28 июня 2022 года № № АО «<данные изъяты>» предписано в срок до 05 сентября 2022 года выполнить мероприятия по установке за свой счет автономных источников питания, обеспечивающих безопасное функционирование энергопринимающих устройств, и уведомить об этом ПАО «<данные изъяты>».

Между тем, в установленные сроки АО «Промэнерго» вышеназванные мероприятия не выполнило, чем нарушило пункт 16(1) Правил полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №.

Постановлением мирового судьи судебного участка № 2 Центрального района г.Барнаула от 02 февраля 2023 года АО «<данные изъяты>» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 9.22 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере 50000 рублей.

Решением судьи Центрального районного суда г.Барнаула от 06 апреля 2023 года постановление мирового судьи отменено, дело об административном правонарушении возвращено на новое рассмотрение.

При новом рассмотрении по делу вынесено вышеуказанное постановление.

В жалобе, поступившей в Центральный районный суд г.Барнаула, защитник АО «<данные изъяты>» – ФИО1 просит постановление мирового судьи отменить, ссылаясь на то, что должностным лицом, составившим протокол об административном правонарушении, копия указанного документа в адрес АО «<данные изъяты>» направлена не была; вмененное правонарушения является малозначительным; административный штраф подлежит замене на предупреждение, поскольку общество является субъектом малого предпринимательства, какой-либо вред не причинен, предприятие осуществляет социально-значимую деятельность, при этом находится в тяжелом материальном положении.

Защитник АО «<данные изъяты>» – ФИО1 в судебном заседании на удовлетворении жалобы настаивал по изложенным в ней доводам.

Законный представитель АО «<данные изъяты>» в судебное заседание не явился, извещен надлежаще.

Заслушав защитника, изучив материалы дела об административном правонарушении, проверив доводы жалобы, судья приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Как следует из материалов дела, оспариваемое постановление вынесено 11 мая 2023 года, жалоба подана 19 мая 2023 года, то есть в установленный законом срок.

Согласно части 3 статьи 9.22 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях невыполнение потребителем электрической энергии, ограничение режима потребления электрической энергии которого может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям, определенных в установленном законодательством об электроэнергетике порядке мероприятий, обеспечивающих готовность потребителя электрической энергии к введению в отношении его полного ограничения режима потребления электрической энергии и предотвращение наступления экономических, экологических или социальных последствий вследствие введения такого ограничения режима потребления, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.

В соответствии с пунктом 3 статьи 5 Федерального закона от 26 марта 2003 года № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» субъекты электроэнергетики и потребители электрической энергии обязаны соблюдать требования настоящего Федерального закона, других федеральных законов и принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Российской Федерации в области электроэнергетики, устанавливающих соответствующие требования к обеспечению надежности электроэнергетических систем, надежности и безопасности объектов электроэнергетики и энергопринимающих установок, а также требования к обеспечению качества электрической энергии.

Согласно пункту 1 статьи 21 Федерального закона от 26 марта 2003 года № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» Правительство Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации об электроэнергетике, в том числе утверждает правила оптового рынка и основные положения функционирования розничных рынков; порядок полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии, в том числе его уровня, в случае нарушения своих обязательств потребителями электрической энергии (в том числе в отношении отдельных категорий потребителей, для которых может предусматриваться особый порядок предоставления обеспечения обязательств по оплате электрической энергии), а также в случае необходимости принятия неотложных мер по предотвращению или ликвидации аварий.

Правила полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 04 мая 2012 года № 442 (далее – Правила).

В силу подпункта «б» пункта 2 Правил ограничение режима потребления вводится при нарушении потребителем своих обязательств, выразившееся в неисполнении или ненадлежащем исполнении обязательств по оплате электрической энергии (мощности) и (или) услуг по передаче электрической энергии, услуг, оказание которых является неотъемлемой частью процесса поставки электрической энергии потребителям, если это привело к образованию задолженности потребителя перед гарантирующим поставщиком, энергосбытовой, энергоснабжающей организацией или производителем электрической энергии (мощности) на розничном рынке по основному обязательству, возникшему из договора энергоснабжения (купли-продажи (поставки) электрической энергии (мощности)), в том числе обязательству по предварительной оплате электрической энергии (мощности).

В соответствии с пунктом 16 Правил потребитель, ограничение режима потребления которого может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям, обязан утвердить план мероприятий по обеспечению готовности к введению в отношении его энергопринимающих устройств и (или) объектов электроэнергетики полного ограничения режима потребления, включающий в себя мероприятия, необходимые для безаварийного прекращения технологического процесса, обеспечения безопасности людей и сохранности оборудования, и (или) мероприятия по установке за свой счет автономных источников питания, обеспечивающих снабжение электрической энергией его энергопринимающих устройств и (или) объектов электроэнергетики. Срок проведения мероприятий по обеспечению готовности к введению полного ограничения режима потребления не должен превышать 6 месяцев либо, если в отношении потребителя согласованы технологическая и аварийная брони, – 6 месяцев за вычетом срока сокращения электроснабжения до уровня аварийной брони, указанного в акте согласования технологической и (или) аварийной брони.

Пунктом 16(1) Правил предусмотрено, что потребитель, ограничение режима потребления которого может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям, не устранивший основания для введения ограничения режима потребления, обязан после дня введения в отношении его энергопринимающих устройств и (или) объектов электроэнергетики частичного ограничения режима потребления до уровня аварийной брони либо после дня уведомления его о введении частичного ограничения режима потребления (если у такого потребителя отсутствует акт согласования технологической и (или) аварийной брони или в этом акте не указан уровень аварийной брони):

в течение 3 дней представить исполнителю (субисполнителю) и инициатору введения ограничения утвержденный план мероприятий по обеспечению готовности к введению в отношении его энергопринимающих устройств и (или) объектов электроэнергетики полного ограничения режима потребления;

в срок, предусмотренный соответствующим планом, выполнить указанные мероприятия;

в течение 2 месяцев выполнить мероприятия по установке за свой счет автономных источников питания, обеспечивающих безопасное функционирование его энергопринимающих устройств и (или) объектов электроэнергетики без необходимости потребления электрической энергии из внешней сети, - в случае если в установленный настоящим пунктом срок исполнителю (субисполнителю) не был представлен утвержденный план указанных мероприятий либо если предусмотренный планом срок проведения указанных мероприятий превышает срок, указанный в пункте 16 настоящих Правил.

После выполнения этих мероприятий потребитель обязан направить исполнителю (субисполнителю) и инициатору введения ограничения уведомление о готовности к введению полного ограничения режима потребления.

Приложением к Правилам определены категории потребителей электрической энергии (мощности), ограничение режима потребления электрической энергии которых может привести к экономическим, экологическим, социальным последствиям.

В пункте 2 названного Приложения поименованы организации, осуществляющие эксплуатацию объектов централизованного водоснабжения и (или) канализации населенных пунктов, – в отношении этих объектов.

Как следует из материалов дела и установлено в судебном заседании, ПАО «<данные изъяты>» (гарантирующий поставщик) и ЗАО «<данные изъяты>» ДД.ММ.ГГГГ) (потребитель) ДД.ММ.ГГГГ заключили договор энергоснабжения №, по условиям которого ПАО «<данные изъяты>» обязуется осуществлять продажу электрической энергии (мощности), а также путем заключения договоров с третьими лицами оказывать услуги по передаче электрической энергии и услуги, оказание которых является неотъемлемой частью процесса поставки электрической энергии потребителям, а АО «<данные изъяты>» обязуется оплачивать приобретаемую электрическую энергии (мощность) и оказанные услуги.

Основным видом деятельности АО «<данные изъяты>» является передача электроэнергии и технологическое присоединение к распределительным электросетям, дополнительными видами деятельности являются, в том числе – производство, передача и распределение пара и горячей воды (тепловой энергии).

Таким образом, АО «<данные изъяты>» относится к потребителям, ограничение режима потребления которого может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям как организация, осуществляющая эксплуатацию объектов централизованного водоснабжения населенных пунктов.

ПАО «<данные изъяты>» исполнило обязательства по поставке электрической энергии, при этом АО «<данные изъяты>» в нарушение пункта 5.1.1 договора энергоснабжения не произведена оплата за поставленную электрическую энергию, в результате чего возникла задолженность по состоянию на 14 июня 2022 года в размере <данные изъяты> руб., о чем АО «<данные изъяты>» уведомлено письмом ПАО «<данные изъяты>» № от 14 июня 2022 года.

При этом в указанном письме АО «<данные изъяты>» в срок до 12 часов 00 минут 01 июля 2022 года предписано произвести:

- самостоятельное полное ограничение режима потребления электрической энергии объектов, не указанных в акте согласования технологической брони, по точкам поставки: ПС № 15 «Центральная» 110/10кВ яч. № 36, №38;

- самостоятельное частичное ограничение режима потребления электрической энергии до уровня технологической брони по точкам поставки: ПС № 10 «Городская» 110/10кВ яч. № 12, № 15, к которым относятся объекты: котельная, повысительная насосная, артезианская скважина.

До 24 июня 2022 года АО «<данные изъяты>» предписано предоставить ПАО «<данные изъяты> утвержденный план мероприятий по обеспечению готовности к введению полного ограничения режима потребления электрической энергии по точкам поставки: ПС № 10 «Городская» 110/10кВ яч. № 12, № 15, к которым относятся объекты: котельная, повысительная насосная, артезианская скважина.

Уведомление № 71118-1 от 14 июня 2022 года получено адресатом 20 июня 2022 года.

Между тем, АО «<данные изъяты>» в установленный срок утвержденный план мероприятий по обеспечению готовности к введению в отношении его энергопринимающих устройств и (или) объектов электроэнергетики полного ограничения режима потребления не представило.

В этой связи ПАО «<данные изъяты> уведомлением № от ДД.ММ.ГГГГ предписало АО «<данные изъяты>» в срок до ДД.ММ.ГГГГ выполнить мероприятия по установке за свой счет автономных источников питания, обеспечивающих безопасное функционирование энергопринимающих устройств и направить в адрес ПАО «<данные изъяты>» уведомление о готовности к введению полного ограничения режима потребления электрической энергии, а также в адрес сетевой организации к энергопринимающим устройствам которых технологически присоединены энергопринимающие устройства АО <данные изъяты>».

Уведомление получено адресатом ДД.ММ.ГГГГ.

В установленный срок АО «<данные изъяты>» мероприятия по установке за свой счет автономных источников питания, обеспечивающих безопасное функционирование его энергопринимающих устройств не выполнило, соответствующее уведомление в адрес ПАО «<данные изъяты>» не направило.

Задолженность за потребленную электрическую энергию АО «<данные изъяты>» оплачена не была.

Фактические обстоятельства дела подтверждены собранными доказательствами, а именно протоколом об административном правонарушении от 07 декабря 2022 года; копиями письма ПАО «<данные изъяты>» от 11 октября 2022 года; уведомлений ПАО «<данные изъяты>» № 71118-1 от 14 июня 2022 года, № 76857 от 28 июня 2022 года; расчета задолженности; выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц; копией договора на электроснабжение № 2800 от 01 ноября 2008 года, которым дана оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Таким образом, бездействие АО «<данные изъяты> образуют объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 9.22 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а именно АО «<данные изъяты>» не выполнило мероприятия, обеспечивающие готовность к введению в отношении его полного ограничения режима потребления электрической энергии и предотвращение наступления экономических, экологических или социальных последствий вследствие введения такого ограничения режима потребления.

Доводы жалобы о том, что должностное лицо, составившие протокол об административном правонарушении, не направило копию указанного документа в адрес АО «<данные изъяты>», не свидетельствуют о существенном нарушении части 4.1 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Копия протокола об административном правонарушении направлена в адрес АО «<данные изъяты>» мировым судьей и получена обществом 28 апреля 2023 года, то есть до вынесения постановления. В этой связи право на защиту нельзя признать нарушенным, поскольку законный представитель общества не был лишен возможности знать, совершение каких противоправных действий и при каких обстоятельствах вменяют АО «<данные изъяты>».

Более того, в судебном заседании защитник АО «<данные изъяты>» – ФИО1 по существу доводов о несогласии с вмененным правонарушении не приводил, ссылался лишь на процессуальные нарушения при рассмотрении дела об административном правонарушении.

Утверждение в жалобе о том, что совершенное правонарушение является малозначительным, подлежит отклонению.

Как разъяснено в абзаце 3 пункта 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

С учетом обстоятельств данного дела, принимая во внимание возможность наступления неблагоприятных экономических, экологических или социальных последствий в связи с допущенным бездействием, оснований для признания совершенного АО «Промэнерго» административного правонарушения малозначительным не имеется.

В соответствии с частью 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Согласно части 2 статьи 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Характер административного правонарушения, связанный с невыполнение потребителем электрической энергии мероприятий, обеспечивающих предотвращение наступления экономических, экологических или социальных последствий, свидетельствует о пренебрежительном отношении АО «<данные изъяты>» к установленному законодательством порядку ограничения режима потребления электрической энергии утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации, предполагает возможность угрозы причинения вреда, в связи с чем оснований для применения положений статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и замены административного штрафа предупреждением не имеется.

Всем доказательствам мировым судьей дана надлежащая оценка с точки зрения их относимости, допустимости и достоверности.

Наказание назначено в соответствии с требованиями статей 4.1-4.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях менее минимального размера, предусмотренного санкцией статьи, с учетом конкретных обстоятельств настоящего дела, имущественного и финансового положения общества, тяжести содеянного и характера противоправного деяния.

Постановление о привлечении к административной ответственности за совершение административного правонарушения вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.

При производстве по настоящему делу существенных нарушений Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, которые могли бы повлечь отмену или изменение обжалуемого судебного постановления, не допущено.

С учетом изложенного, оснований для удовлетворения жалобы не имеется.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

постановление мирового судьи судебного участка № 2 Центрального района г.Барнаула от 11 мая 2023 года оставить без изменения, жалобу защитника акционерного общества «<данные изъяты>» – ФИО1 – без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу с момента его вынесения и может быть обжаловано в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции.

Судья Д.С. Быхун