УИД 72RS0010-01-2023-001071-03
№ 2а-1090/2023
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
Город Ишим Тюменской области 17 июля 2023 года
Ишимский городской суд Тюменской области в составе: председательствующего судьи Клюка М.А.,
с участием: административного ответчика ФИО1, представителя административного ответчика – Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тюменской области – ФИО1, заинтересованного лица ФИО2,
при секретаре Бочковской Светлане Владимировне,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-1090/2023 по административному иску ФИО3 к начальнику Ишимского межмуниципального отдела Управления Росреестра по Тюменской области ФИО1, Управлению Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Тюменской области о признании незаконным бездействия,
УСТАНОВИЛ:
Административный истец ФИО3 обратился в Ишимский городской суд Тюменской области с административным исковым заявлением к начальнику Ишимского межмуниципального отдела Управления Росреестра по Тюменской области ФИО1 о признании незаконным бездействия, выразившегося в отказе пресечь нарушение норм ст. 25 Земельного кодекса РФ гражданином Ковальчуком С.А, на земельном участке, расположенном по адресу: <адрес>, которое выражается в использовании дополнительного земельного участка из земель, государственная собственность на которые не разграничена, лицом, не имеющим предусмотренных законодательством РФ прав на указанный земельный участок. Административные исковые требования истец мотивировал тем, что в апреле 2022 года по результатам проверки, проведенной Ишимским межмуниципальным отделом Управления Росреестра по Тюменской области по заявлению административного истца в отношении гр.ФИО2 на земельном участке, расположенном по адресу <адрес>, было выявлено нарушение требований ст.25 ЗК РФ, выразившиеся в использовании дополнительного земельного участка из земель, государственная собственность на которые не разграничена, лицом, не имеющим предусмотренных законодательством РФ прав на указанный земельный участок. В отношении ФИО2 было вынесено предписание об устранении выявленных нарушений закона сроком до 27.07.2022 года.
14.04.2023 года в связи с продолжающимся незаконным активным использованием гр.ФИО2 земельного участка по адресу <адрес> своих личных целях, так как он продолжает складирование на нем сена и посадку сельскохозяйственных культур, административный истец обратился повторно в Ишимский межмуниципальный отдел Управления Росреестра по Тюменской области с заявлением о невыполнении предписания и изъятия земельного участка из незаконного пользования гр.ФИО2.
27.04.2023 ФИО3 получил ответ за №22-00698/23 за подписью начальника Ишимского межмуниципального отдела Управления Росреестра по Тюменской области ФИО1, в котором указано, что гр.ФИО2 может и далее незаконно использовать дополнительный земельный участок по адресу <адрес> своих личных целях, так как земельный участок с кадастровым номером № снят с кадастрового учета 08.06.2022.
В связи со снятием земельного участка с кадастрового учета принято решение о прекращении исполнения предписания. При этом не указано, кем когда и на каком основании был снят с кадастрового учета земельный участок расположенный по адресу: <адрес>. С учетом изложенных обстоятельств административный истец просил признать незаконным действия (бездействия) начальника Ишимского межмуниципального отдела Управления Росреестра по Тюменской области ФИО1, выразившиеся в отказе пресечь нарушения требований ст.25 ЗК РФ гр.ФИО2 на земельном участке, расположенном по адресу <адрес>, выразившиеся в использовании дополнительного земельного участка из земель, государственная собственность на которые не разграничена, лицом, не имеющим предусмотренных законодательством РФ прав на указанный земельный участок.
Определением Ишимского городского суда Тюменской области от 19.06.2023 года к участию в деле в деле в качестве административного соответчика привлечено Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тюменской области (далее по тексту – Управление Росреестра по <адрес>) и в качестве заинтересованного лица – ФИО2.
В судебное заседание административный истец не прибыл, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.
Административный ответчик, представитель административного ответчика – Управления Росреестра по Тюменской области ФИО1 с предъявленными исковыми требованиями не согласилась, поддержала доводы письменного возражения на административное исковое заявление.
Заинтересованное лицо ФИО2 в судебном заседании с требованиями административного иска ФИО3 не согласен, просил в его удовлетворении отказать, указав, что пользование им /ФИО2/ земельным участком, расположенным в д. <адрес> по адресу его регистрации по <адрес>, ни коим образом не нарушает права административного истца.
Выслушав объяснение лиц, участвующих в деле, свидетеля ФИО4, исследовав предоставленные материалы, суд приходит к следующему.
Согласно части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
К бездействию относится неисполнение органом государственной власти, органом местного самоуправления, должностным лицом, государственным или муниципальным служащим обязанности, возложенной на них нормативными правовыми и иными актами, определяющими полномочия этих лиц (должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами).
Согласно п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования только в случае, если признает оспариваемые решения, действия (бездействия) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.
В соответствии со статьей 71 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) специально уполномоченными государственными органами осуществляется государственный земельный надзор за соблюдением земельного законодательства, требований охраны и использования земель организациями независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, их руководителями, должностными лицами, а также гражданами. Государственный земельный надзор осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
Согласно Положению о федеральном государственном земельном контроле (надзоре), утвержденному Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 № 1081 (далее – Положение о государственном земельном надзоре), Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии и ее территориальные органы осуществляют надзор за соблюдением обязательных требований к использованию и охране объектов земельных отношений, за нарушение которых законодательством Российской Федерации предусмотрена административная ответственность.
В соответствии с п. 4 ст. 71 ЗК РФ организация и осуществление государственного земельного надзора Управлением регламентируется Федеральным законом от 31 июля 2020 г. № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее – Закон № 248-ФЗ).
В судебном заседании установлено следующее.
Из представленной копии материалов проверки следует, что на основании заявления административного истца от 07.12.2021 Управлением Росреестра по Тюменской области, на основании решения о проведении внеплановой документарной проверки от 20.01.2022 года, 27.01.2022 была проведена внеплановая документарная проверка в отношении земельного участка с кадастровым номером №, с адресным описанием: <адрес>. По результатам проверки было выявлено, что ФИО2 использует часть земельного участка, ориентировочной площадью 144 кв.м., из земель, государственная собственность на который не разграничена, не имея предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок, что является нарушением требований ст. 25 ЗК РФ. Результаты такой проверки изложены в акте внеплановой документарной проверки от 27.01.2022 года №28. В эту же дату – 27.01.2022 ФИО2 было выдано предписание об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства РФ № 28 от 27.01.2022 со сроком исполнения до 27.07.2022. Как следует из предписания, в качестве рекомендаций о порядке и способах устранения нарушений, ФИО2 предложено оформить в установленном порядке правоустанавливающие документы на указанный земельный участок. В возбуждении дела об административном правонарушении по ст. 7.1 КоАП РФ было отказано определением от 27.01.2022, вынесенным заместителем главного государственного инспектора г.Ишима, Ишимского, Абатского, Викуловского, Казанского, Сладковского, Сорокинского районов по использованию и охране земель.
Также по результатам проведения проверки заявителю ФИО3 03.02.2022 года был дан ответ о выявленных нарушениях и принятых мерах по выдаче предписания.
27.07.2022 проведено наблюдение за соблюдением обязательных требований на земельном участке с кадастровым номером №. В результате наблюдения за соблюдением обязательных требований было установлено, что земельный участок с кадастровым номером № снят с кадастрового учета 08.06.2022.
Согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости (далее – ЕГРН) был образован земельный участок с кадастровым номером № путем перераспределения земельного участка с кадастровым номером № и земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности. 08.06.2022 на земельный участок с кадастровым номером № в установленном законом порядке в ЕГРН внесена запись о государственной регистрации права собственности.
Таким образом, нарушение земельного законодательства на земельном участке с кадастровым номером № ФИО2 было устранено, а предписание исполнено.
Административный истец 14.04.2023 повторно обратился в Управление с заявлением о принятии мер административного воздействия в отношении ФИО2 в связи с незаконным использованием земельного участка и необходимости изъятия земельного участка.
В связи с поступившим обращением ФИО3, Начальником Ишимского межмуниципального отдела Управления Росреестра по Тюменской области ФИО1 17.04.2023 выдано задание на проведение в рамках федерального государственного земельного контроля (надзора) наблюдения за соблюдением обязательных требований в отношении ряда земельных участков, в том числе и земельного участка с адресным описанием: <адрес>, кадастровый №. Предметом контрольного мероприятия являлось соблюдение, в том числе гражданами, обязательных требований к исполнению и охране объектов земельных отношений, за нарушение которых законодательством РФ предусмотрена административная ответственность.
В рамках оценки достоверности поступивших сведений на основаниипп. 3 п. 3 ст. 58, ст. 74 Закона № 248-ФЗ, в соответствии с заданием о проведении наблюдения за соблюдением обязательных требований от 17.04.2023 № 14, Управлением проведено наблюдение за соблюдением обязательных требований по признакам нарушения требований ст. 25 ЗК РФ в отношении земельного участка с кадастровым номером №, с адресным описанием: <адрес>.
Согласно сведениям ЕГРН земельный участок с кадастровым номером №, с адресным описанием: <адрес>, категорией земель: земли населенных пунктов, видом разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок), уточненной площадью 4636 кв. м., принадлежит на праве собственности ФИО2, о чем в ЕГРН от 08.06.2022 имеется запись регистрации №.
Приведенные обстоятельства подтверждаются копией акта согласования местоположения границ земельного участка, сведениями об образуемых земельных участках, копией распоряжения от 04.05.2022 №522-р Администрации Ишимского муниципального района Тюменской области «Об утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории по адресу: <адрес>, выпиской из ЕГРН от 28.07.2022 года.
В результате наблюдения за соблюдением обязательных требованийв отношении земельного участка с кадастровым номером 72:10:0401002:436,с учетом анализа данных публичной кадастровой карты, информации, содержащейся в поступившем обращении, признаки нарушения требований ст. 25 ЗК РФ не выявлены.
ФИО3 27.04.2023 был дан ответ о порядке осуществления государственного земельного контроля (надзора), о мерах, принятых для установления факта устранения нарушения, а также о мерах, принятых в рамках оценки достоверности поступивших сведений, изложенных в обращении ФИО3 от 14.04.2023 года.
Изложенные факты, установленные в судебном заседании, также подтверждены показаниями свидетеля ФИО4, проводившего проверки по обращениям ФИО3, при этом свидетель пояснил, что ФИО3 собственником либо арендатором спорного земельного участка, а также смежных земельных участков не является, действиями ФИО2 непосредственно права Административного истца ФИО3 не нарушаются. Свидетелем также обращено внимание на особенности осуществления государственного контроля (надзора), установленные Постановлением Правительства Российской Федерации от 10 марта 2022 г. № 336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля».
В этой связи суд также отмечает, что названным Постановлением в 2022-2023 годах действуют особенности организации и осуществления государственного контроля (надзора).
В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 10 марта 2022 г. № 336 допускается проведение контрольных (надзорных) мероприятий без взаимодействия, профилактических мероприятий, включая объявление предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований в установленных законом случаях.
Плановые проверки не осуществляются, внеплановые проверки могут быть проведены в исключительных случаях, прямо предусмотренных п. 3 названного Постановления.
Как было установлено в судебном заседании, рассматриваемый случай к исключительным случаям, предусмотренным действующим законодательством, не отнесен.
Кроме того, ни нормами Земельного законодательства Российской Федерации, ни положениями Федерального закона от 31 июля 2020 г. № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», ни "Положением о Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии", утвержеднным Постановлением Правительства РФ от 01.06.2009 N 457 «О Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии", не не предусмотрена возможность изъятия земельных участков органами Росреестра, о чем также было сообщено заявителю ФИО3 в обжалуемом ответе начальника Ишимского межмуниципального отдела Управления государственной регистрации, кадастра и картографии по Тюменской области.
При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что обращение административного истца было рассмотрено Ишимским межмуниципальным отделом Управления государственной регистрации, кадастра и картографии по Тюменской области в соответствии с имеющимися полномочиями, о результатах рассмотрения обращения заявителю направлен мотивированный ответ за подписью начальника отдела, какого-либо незаконного бездействия ответчиком не допущено, права и законные интересы административного истца не нарушены.
Как уже отмечалось ранее, в соответствии с частями 9, 11 статьи 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения. Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).
Исходя из положений ст. 3, ст. 4 КАС РФ природа административного иска направлена не на сам факт признания тех или иных действий (бездействия) и решений государственного органа незаконными, а именно на восстановление нарушенного права административного истца.
Из положений статьи 46 Конституции Российской Федерации и статей 218, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации следует, что предъявление любого иска об оспаривании решений, действий (бездействия) должностных лиц должно иметь своей целью восстановление реально нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов обратившегося в суд лица, а способ защиты права должен соответствовать по содержанию нарушенному праву и характеру нарушения.
Для удовлетворения требований административного истца необходимо не только установление факта нарушения законодательства, а также факта, что такое нарушение в бесспорном отношении к самому истцу должно приводить к нарушению его прав, в то же время в системном толковании процессуального закона решение о признании действий (бездействий) незаконным своей целью преследуют именно восстановление прав административного истца, о чем свидетельствует императивное предписание процессуального закона о том, что признавая решение, действие (бездействие) незаконным, судом принимается решение об обязании административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствий к их осуществлению. Таким образом, административное процессуальное законодательство исходит из того, что в условиях, когда отсутствует способ восстановления права, либо когда такие права восстановлены до принятия решения судом, основания для удовлетворения отсутствуют.
Такой совокупности необходимых условий по данному делу в настоящий момент не имеется, в связи с чем, требования административного истца ФИО3 не подлежат удовлетворению.
Руководствуясь ст. ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд,
РЕШИЛ:
В удовлетворении административного искового заявления ФИО3 к начальнику Ишимского межмуниципального отдела Управления Росреестра по Тюменской области ФИО1, Управлению Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Тюменской области о признании незаконным бездействия отказать.
На решение может быть подана апелляционная жалоба в Тюменский областной суд через Ишимский городской суд Тюменской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Мотивированное решение изготовлено 31 июля 2023 года.
Председательствующий /подпись/ М.А. Клюка
Подлинник решения подшит в дело №2а-1090/2023 года и хранится в Ишимском городском суде Тюменской области.
Копия верна:
Судья Ишимского городского суда
Тюменской области М.А. Клюка