Дело № 2-3501/2025
УИД № 66RS0003-01-2025-002278-39
Мотивированное решение изготовлено 13 августа 2025 года
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г. Екатеринбург 30 июля 2025 года
Кировский районный суд г. Екатеринбурга в составе председательствующего судьи Станевич В.С., при секретаре судебного заседания Антоновой А.Д.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Министерству строительства и развития инфраструктуры Свердловской области, ТОИОГВ СО – Управление социальной политики Свердловской области № 25 о признании права на включение в список нуждающихся в предоставлении жилого помещения, возложении обязанности предоставить жилое помещение лицу из числа детей-сирот,
установил:
ФИО1 обратилась в суд с исковым заявлением Министерству строительства и развития инфраструктуры Свердловской области, ТОИОГВ СО – Управление социальной политики Свердловской области № 25 о признании права на включение в список нуждающихся в предоставлении жилого помещения, возложении обязанности предоставить жилое помещение лицу из числа детей-сирот.
В обоснование иска указал, что Зорина (ранее ФИО3) З.С., *** года рождения, в соответствии с Федеральным законом Российской Федерации от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», относится к числу лиц, оставшихся без попечения родителей, в связи с тем, что ее родители (Щ.С.В. и Щ.А.П были лишены родительских прав решением <***> от ***, а в последующем скончались.
С 03.02.2004 истец была зарегистрирована в жилом помещение по адресу: г. *** в указанное жилое помещение она никогда не вселялась, ввиду невозможности проживания в нем, 09.03.2023 была снята с регистрационного учета по данному адресу.
Согласно сведениям Управления Росреестра ФИО4 собственником недвижимого имущества на территории Российской Федерации не является.
Истец обращалась с заявлением на предоставление жилого помещения как ребенок-сирота до 23 лет, но заявление у нее не сохранилось. После достижения 23 лет ФИО2 вновь обратилась в Администрацию Октябрьского района и органы опеки и попечительства. Сотрудники данных органов сообщили ей, что дети-сироты, за которыми имелось закреплённое жилое помещение, не ставились на учет в качестве нуждающихся, а после 2013 года такая постановка носила заявительный характер, однако, истец с таким заявлением не обращалось.
В ноябре *** года истец обратилась в Администрацию города Екатеринбурга о предоставлении информации (Приказа управления социальной политики) о ее постановке не учет, так как она помнит, что обращалась с заявлением, но у нее оно не сохранилось.
Согласно письму из Администрации Октябрьского района г. Екатеринбурга от *** № *** истец на учёте в качестве нуждающейся в предоставлении жилого помещения не состоит и не состояла. Заявление о постановке на учет в Администрацию Октябрьского района г. Екатеринбурга от нее не поступало.
На основании изложенного истец просит суд признать за ней право на включение в список нуждающихся в предоставлении жилого помещения из специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилищного фонда и возложить обязанность на Министерство строительства и развития инфраструктуры Свердловской области приобрести (построить) за счет средств субъекта Российской Федерации - Свердловской области благоустроенное жилое помещение в размере 18 кв.м., общей площади на одного человека, отвечающее установленным санитарным и техническим правилам и нормам., находящееся в пределах муниципального образования «Арамильский городской округ», и предоставить данное жилое помещение истцу по договору найма специализированного жилого помещения.
Определением Кировского районного суда г. Екатеринбурга от 24.06.2025 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований привлечены Министерство финансов Свердловской области, ГКУ СО «Фонд жилищного строительства.
Истец в судебное заседание не явилась, о дате и времени судебного заседания извещен надлежащим образом и в срок, доверила защиту своих интересов представителю.
Представитель истца ФИО5 в судебном заседании доводы и требования иска поддержала в полном объёме, просила удовлетворить заявленные требования. Суду пояснила, что по достижению 18 лет истец устно обращалась в Администрацию Октябрьского района г. Екатеринбурга по вопросу предоставления ей жилого помещения как ребенку-сироте. Письменное обращение было направлено в *** году. В настоящее время истец жилым помещением не обеспечена. Проживание в квартире по адресу: ***, было невозможно, поскольку в квартире было зарегистрировано 7 человек, фактически проживало больше. Квартира находится в антисанитарном состоянии, в квартире проживает брат истца, который злоупотребляет спиртными напитками, ведет себя агрессивно.
Представитель ответчика ТОИОГВ СО - Управление социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области № 25 в судебное заседание не явился, завил ходатайство о рассмотрении дела в отсутствии. В материалы дела представлен отзыв, согласно которому требования истца не подлежат удовлетворению ввиду отсутствия правовых оснований для постановки истца на учет и предоставления ей жилого помещений.
Представитель ответчика Министерство строительства и развития инфраструктуры Свердловской области, в судебное заседание не являлся, извещен надлежащим образом и в срок о времени и месте судебного заседания, в материалы дела представлен письменный отзыв, в котором просило отказать в удовлетворении требований, поскольку Министерство не может выступать в качестве соответчика, так как оно не нарушало права истца.
Третьи лица Администрация Октябрьского района г. Екатеринбурга, ГКУ СО «Социальный реабилитационный центр для несовершеннолетних Октябрьского района», ГКУ СО «Фонд жилищного строительства», Министерство финансов Свердловской области в судебное заседание представителей не направили, извещены надлежащим образом о времени и месте проведения судебного заседания, причины неявки суду не известны, ходатайства об отложении судебного заседания не поступали. От ГКУ «Фонд жилищного строительства» поступил отзыв на исковое заявление, заявлено ходатайства о рассмотрении дела в отсутствии представителя.
С учетом мнения представителя истца, положения ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд определил рассмотреть дело при данной явке.
В ходе судебного заседания, судом была допрошена свидетель <***>
Свидетель <***>. суду пояснила, что с ФИО4 знакома с 2002 года, они вместе жили в детском доме, после вместе учились в училище, проживали в общежитии. Пояснила, что истцу в детском доме сказали, что жилье ей не положено, поскольку у нее есть квартира. В 2007 году они вместе ездили в Администрацию Октябрьского района подавать заявление, но его не принимали, затем приняли, но сказали, что истцу ничего не положено. Свидетель также пояснила, что была вместе с истцом в квартире на ул***, но находиться там было невозможно, антисанитарные условия, ни воды, ни света.
Заслушав пояснения представителя истца, показания свидетеля, исследовав материалы дела, каждое представленное доказательство в отдельности и все в совокупности, суд приходит к следующему.
Согласно ст. 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений.
В соответствии со ст. 2 Конституции Российской Федерации, человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина-обязанность государства.
Частью 3 ст. 40 Конституции Российской Федерации закреплена обязанность государства обеспечить дополнительные гарантии жилищных прав путем предоставления жилища бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами не любым, а малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище.
В соответствии с ч. 2 ст. 109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.
Судом установлено и не оспаривается сторонами, что Зорина (ранее ФИО3) З.С., *** года рождения относится к числу лиц, оставшихся без попечения родителей, в связи с тем, что ее родители (Щ.С.В. и Щ.А.П были лишены родительских прав решением <***> от ***, а в последующем скончались.
На основании Постановления главы Администрации Октябрьского района города Екатеринбурга от *** № *** за ФИО6 закреплено право на жилую площадь по адресу: г***, до ее совершеннолетия.
С 03.02.2004 истец была зарегистрирована в указанном жилом помещение, однако, как пояснила истец, никогда в него не вселялась, ввиду невозможности проживания в нем, 09.03.2023 была снята с регистрационного учета по данному адресу.
Согласно справке Центра по приему и оформлению документов на регистрацию граждан по месту пребывания в Октябрьском районе от 01.02.2012 № 31283 в указанном жилом помещении площадью 51,3 кв.м. зарегистрированы 8 человек. Соответственно площадь на каждого зарегистрированного составляет 6,4 кв.м. При исключении из числа зарегистрированных сестры истца ФИО7 (в отношении которой решением суда установлен факт невозможности проживания), общая площадь на каждого зарегистрированного составит 7,3 кв.м.
Постановлением Главы города Екатеринбурга от 31.08.2005 года № 824 «Об утверждении учетной нормы площади жилого помещения и нормы предоставления площади жилого помещения, действующих на территории муниципального образования «город Екатеринбург»» (далее-Постановление) утверждена учетная норма для принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в размере 10 кв. метров общей площади на одного человека.
Учитывая, площадь жилого помещения, а также количество зарегистрированных в нем лиц по состоянию на 2012 года (когда истцу исполнилось 23 года), суд приходит к выводу о необеспечении истца жилым помещением.
Разрешая вопрос о наличии факта обращения истца с заявлением о постановки ее на учет в целях обеспечения жилым помещением, суд приходит к следующему.
Восемнадцать лет ФИО1 исполнилось ***, 23 года в *** году.
Представитель истца указала, что с заявлением о постановке на учет в целях предоставления жилого помещения как ребенку-сироте истец обращалась устно по достижению 18 лет. Данное обстоятельство подтверждено свидетелем.
Однако суд скептически относится к данным доводам стороны истца, поскольку юридически значимым обстоятельством является в данном случае факт подачи письменного заявления о постановки на учет, доказательств подачи такого заявления в материалы дела не представлено.
Кроме того, из ответов из Администрации Октябрьского района г. Екатеринбурга и ТОИОГВ СО - Управление социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области № 25 следует, что с заявлением о постановке на учет в целях предоставления жилого помещения как ребенку-сироте истец не обращалась.
Базовым нормативным правовым актом, регулирующим право детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на обеспечение жилыми помещениями, является Федеральный закон от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (далее по тексту Закон № 159-ФЗ), который определяет общие принципы, содержание и меры государственной поддержки данной категории лиц.
Статья 13 Закона № 159-ФЗ определяет время вступления закона в силу, то есть время, с которого закон начинает применяться в Российской Федерации.
Общий порядок вступления в силу федеральных законов определен Федеральным законом от 14 июня 1994 № 5-ФЗ (ред. от 1 мая 2019) «О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания». По общему правилу, федеральные законы вступают в силу одновременно на всей территории Российской Федерации по истечении десяти дней после дня их официального опубликования, если самими законами или актами палат не установлен другой порядок вступления их в силу.
Федеральные законы подлежат опубликованию в течение 7 дней после дня их подписания Президентом Российской Федерации. Официальным опубликованием федерального закона считается первая публикация его полного текста в "Парламентской газете", "Российской газете", "Собрании законодательства Российской Федерации" или первое размещение (опубликование) на "Официальном интернет-портале правовой информации" Федеральные законы могут быть опубликованы в иных печатных изданиях, а также доведены до всеобщего сведения (обнародованы) по телевидению и радио, разосланы государственным органам, должностным лицам, предприятиям, учреждениям, организациям, переданы по каналам связи, распространены в машиночитаемой форме.
Текст Закона № 159-ФЗ был опубликован в "Российской газете" от 27 декабря 1996 и в Собрании законодательства Российской Федерации от 23 декабря 1996 N 52, ст. 5880.
В соответствии со ст. 1 Закона № 159-ФЗ, лицами из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, признаются лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с настоящим Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке.
Согласно п. 1 ст. 8 Закона 159-ФЗ детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.
Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абз. первом настоящего пункта, по их заявлению в письменной форме по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абз. первом настоящего пункта, по их заявлению в письменной форме ранее чем по достижении ими возраста 18 лет.
По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абз. первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, организациях социального обслуживания, медицинских организациях и иных организациях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, профессионального обучения, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.
Таким образом, федеральный законодатель определил основания и условия предоставления жилых помещений по договорам найма специализированных жилых помещений лицам, указанным в абзаце первом п. 1 ст. 8 Закона № 159-ФЗ.
Предоставление жилого помещения лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, носит заявительный характер и возможно при условии письменного обращения таких лиц в соответствующие органы для принятия их на учет нуждающихся в жилом помещении.
Предоставление жилого помещения лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, носит заявительный характер и возможно при условии письменного обращения таких лиц в соответствующие органы для принятия их на учет нуждающихся в жилом помещении, из чего следует, что до достижения возраста 23 лет дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, и лица из их числа в целях реализации своего права на обеспечение вне очереди жилым помещением должны были встать на учет нуждающихся в получении жилых помещений. При обращении в соответствующие органы для принятия их на учет нуждающихся в жилом помещении после достижения возраста 23 лет указанные граждане не могут рассматриваться в качестве лиц, имеющих право на постановку на учет, как лица, имеющие право на предоставление предусмотренных Законом № 159-ФЗ мер социальной поддержки, так как при этом не соблюдается одно из установленных законодателем условий получения такой социальной поддержки.
Как следует из Обзора практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 20 ноября 2013 года, отсутствие лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей на учете нуждающихся в жилых помещениях без учета конкретных причин, приведших к этому, само по себе не может рассматриваться в качестве безусловного основания для отказа в удовлетворении требования таких лиц о предоставлении им вне очереди жилого помещения. В случае признания таких причин уважительными, суды правомерно удовлетворяли требование истца об обеспечении его вне очереди жилым помещением по договору социального найма.
Оценивая доводы истца о наличии уважительных причин пропуска срока для постановки на учет по причине юридической неграмотности, отсутствия финансовой возможности обратиться за юридической помощью, суд не может их признать уважительными, поскольку по достижению совершеннолетия и до 23-летнего возраста истец имела реальную возможность самостоятельно поставить вопрос о реализации своих жилищных прав. Более того, как указывает сама истец, ей было известно о наличии обязанности у государства по обеспечению жилыми помещениями лиц из числа детей-сирот. При этом для подачи заявления о постановки на учет наличие определенных юридических познаний не требуется, а для защиты своих прав в судебном порядке истец могла воспользоваться бесплатной юридической помощью, в том числе обратиться в органы прокуратуры.
Ссылка истца на наличие судебного акта по гражданскому делу № 2-638/2022 (33-14446/2022) по исковому заявлению ФИО7 к Территориальному отраслевому исполнительному органу государственной власти Свердловской области - Управлению социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области № 24 (по Кировскому району г. Екатеринбурга) о признании нуждающимся в предоставлении жилого помещения, как лицо, оставшееся без попечения родителей, возложении обязанности поставить на соответствующий учет, не может являться основанием для удовлетворения рассматриваемых исковых требований. Указанный судебный акт не имеет преюдициального значения. В рамках данного дела было установлено, что ФИО7, являющаяся родной сестрой истца, обратилась с заявлением о постановке на учет *** (в возрасте 30 лет), ФИО1 обратилась с таким заявлением только *** (что следует из ответа Администрации Октябрьского района города Екатеринбурга, отметка на заявлении истца о принятии документа отсутствует), т.е. по достижению 35-летнего возраста. При этом представитель истца суду пояснила, что сестры близко не общаются, однако, истцу было известно об обращении сестры в суд для защиты своих прав.
Совокупность данных обстоятельств свидетельствует о том, что ФИО1 пропущен срок на подачу заявления в целях постановки на учет по неуважительным причинам. Данное обстоятельство является самостоятельным основанием для отказа истцу в удовлетворении исковых требований в части признании права на включение в список нуждающихся в предоставлении жилого помещения, возложении обязанности предоставить жилое помещение лицу из числа детей-сирот и в производных требованиях к ответчикам Министерству строительства и развития инфраструктуры Свердловской области, ТОИОГВ СО – Управление социальной политики Свердловской области № 25.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
решил:
исковые требования ФИО1 к Министерству строительства и развития инфраструктуры Свердловской области, ТОИОГВ СО – Управление социальной политики Свердловской области № 25 о признании права на включение в список нуждающихся в предоставлении жилого помещения, возложении обязанности предоставить жилое помещение лицу из числа детей-сирот – оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд через Кировский районный суд г. Екатеринбурга в течение месяца с момента изготовления решения судом в окончательной форме.
Судья В.С. Станевич