РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
09 июля 2025 года адрес
Тушинский районный суд адрес в составе председательствующего судьи Куличева Р.Б., при секретаре фио, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-469/2025 по административному иску ФИО1 к Министерству имущественных отношений адрес о признании бездействия незаконным,
установил:
административный истец обратился в суд с административным иском к административному ответчику – Министерству имущественных отношений адрес, в котором, с учетом уточнений, просил признать незаконным бездействие (действия) Министерства имущественных отношений адрес, связанные с нарушение сроков предоставления государственной услуги, выраженные в непредоставлении ответов на запросы административного истца с требованием о направлении надлежаще заверенных копий документов; возложить обязанность устранить допущенные нарушения путем представления административному истцу ответов на запросы с представлением надлежаще заверенных копий документов.
В обоснование заявленных исковых требований указано, что административный истец в период с 13.03.2022 года по 13.12.2024 года обращался к административному ответчику с запросами, содержащими требования о предоставлении информации, в частности надлежаще заверенных копий актов обследования по определению вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений для целей налогообложения (далее - акт), за период с 2017 - 2024 годы, содержащим информацию согласно раздела 5 п. 5.1., 5.2., 5.3. Утвержденного постановлением Правительства адрес от 01.07.2014 года № 512/25 «ПОРЯДОК ОПРЕДЕЛЕНИЯ ВИДА ФАКТИЧЕСКОГО ИСПОЛЬЗОВАНИЯ ЗДАНИЙ (СТРОЕНИЙ, СООРУЖЕНИЙ) И ПОМЕЩЕНИЙ ДЛЯ ЦЕЛЕЙ НАЛОГООБЛОЖЕНИЯ» с приложением мотивированных запросов за период с 2017 - 2024 годы Уполномоченного органа для целей обследования Здания, «о представлении документов для проведения обследования Здания согласно раздела 3 п. 3.1. в адрес ответственного за обслуживание Здания лица от лица собственников Здания (названного Постановления); документов согласно раздела 3 п. 3.1. (названного Постановления), представленные ответственным за обслуживание Здания от лица собственников Здания, в виде копий, заверенных подписью руководителя исполнительного органа или иного уполномоченного лица организации и печатью на запросы за период с 2017 - 2024 годы Уполномоченного органа для целей обследования Здания, «о представлении документов для проведения обследования Здания согласно раздела 3 п. 3.1. в адрес ответственного за обслуживание Здания лица от лица собственников Здания; поручений согласно п. 4.1. для целей проведения «Обследования проводимого должностными лицами на основании поручения» по форме п. 4.2. Раздела 4 (названного Постановления); доказательств фактического использования площадей в объеме 20% (в более) в Здании для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и (или) бытового обслуживания, составленные по форме п. 4.3. Раздела 4 (названного Постановления) полученные в ходе проведения обследования по итогу фото- и (или) видеосъемки, фиксирующей фактическое использование объекта недвижимости, и площади использования. Несмотря на то, что обращения административного истца были рассмотрены административным ответчиком, однако последний уклонился от предоставления истребованной истцом информации, что расценивается истцом как отказ.
Административный истец ФИО1 и его представитель в судебном заседании поддержали заявленные исковые требования.
Представитель административного ответчика в судебное заседание не явился, извещен, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие, ранее представил в адрес суда письменные возражения, в которых указал на необоснованность заявленных требований.
Заинтересованные лица в судебном заседании оставили разрешение спора на усмотрение суда.
Выслушав стороны, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в их совокупности и взаимозависимости с точки зрения относимости и допустимости, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований.
В соответствии со ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее – орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
Как установлено ч. 9 ст. 226 КАС РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (часть 11 статьи 226 КАС РФ).
В соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ, по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд принимает решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.
Таким образом, в круг обстоятельств, подлежащих установлению при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов, действий (бездействия) госорганов входят проверка соответствия оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту, проверка факта нарушения оспариваемым актом действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя, а также соблюдение срока на подачу заявления в суд.
Отсутствие хотя бы одного из указанных условий является основанием для отказа в признании ненормативного правового акта недействительным, действия (бездействия) незаконным.
В этой связи, для удовлетворения административного иска необходимо установить несоответствие решения, действий (бездействия) закону и нарушения таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.
Обращаясь в суд с настоящим иском, административный истец указал, что в период с 13.03.2022 года по 13.12.2024 года обращался к административному ответчику с запросами, содержащими требования о предоставлении информации, в частности надлежаще заверенных копий актов обследования по определению вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений для целей налогообложения (далее - акт), за период с 2017 - 2024 годы, содержащим информацию согласно раздела 5 п. 5.1., 5.2., 5.3. Утвержденного постановлением Правительства адрес от 01.07.2014 года № 512/25 «ПОРЯДОК ОПРЕДЕЛЕНИЯ ВИДА ФАКТИЧЕСКОГО ИСПОЛЬЗОВАНИЯ ЗДАНИЙ (СТРОЕНИЙ, СООРУЖЕНИЙ) И ПОМЕЩЕНИЙ ДЛЯ ЦЕЛЕЙ НАЛОГООБЛОЖЕНИЯ» с приложением мотивированных запросов за период с 2017 - 2024 годы Уполномоченного органа для целей обследования Здания, «о представлении документов для проведения обследования Здания согласно раздела 3 п. 3.1. в адрес ответственного за обслуживание Здания лица от лица собственников Здания (названного Постановления); документов согласно раздела 3 п. 3.1. (названного Постановления), представленные ответственным за обслуживание Здания от лица собственников Здания, в виде копий, заверенных подписью руководителя исполнительного органа или иного уполномоченного лица организации и печатью на запросы за период с 2017 - 2024 годы Уполномоченного органа для целей обследования Здания, «о представлении документов для проведения обследования Здания согласно раздела 3 п. 3.1. в адрес ответственного за обслуживание Здания лица от лица собственников Здания; поручений согласно п. 4.1. для целей проведения «Обследования проводимого должностными лицами на основании поручения» по форме п. 4.2. Раздела 4 (названного Постановления); доказательств фактического использования площадей в объеме 20% (в более) в Здании для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и (или) бытового обслуживания, составленные по форме п. 4.3. Раздела 4 (названного Постановления) полученные в ходе проведения обследования по итогу фото- и (или) видеосъемки, фиксирующей фактическое использование объекта недвижимости, и площади использования. Несмотря на то, что обращения административного истца были рассмотрены административным ответчиком, однако последний уклонился от предоставления истребованной истцом информации, что расценивается истцом как отказ.
Судом установлено и следует из материалов дела, что 11.03.2022 года ФИО1 обратился в Министерство имущественных отношений адрес с заявлением № 515980 по вопросу исключения принадлежащих ему на праве собственности нежилых помещений с кадастровыми номерами 50:11:0010416:3515, 50:11:0010416:3516, 50:11:0010416:3517, 50:11:0010416:3528, 50:11:0010416:3529, 50:11:0010416:3530, 50:11:0010416:3622, 50:11:0010416:3623, 50:11:0010416:3624, 50:11:0010416:3625, 50:11:0010416:3626, 50:11:0010416:3627, 50:11:0010416:3628, 50:11:0010416:3629, 50:11:0010416:3630, 50:11:0010416:3633, 50:11:0010416:3636, 50:11:0010416:3639, 50:11:0010416:3650, 50:11:0010416:3654, 50:11:0010416:3655, 50:11:0010416:3660, 50:11:0010416:3674, 50:11:0010416:3675 из перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость в соответствии со статьей 378.2 НК РФ, на 2022 год.
Указанное обращение административного истца было рассмотрено, по существу поставленных в обращении вопросов дан мотивированный ответ № 15исх-10674 от 21.04.2022 года, который направлен в адрес административного истца 22.04.2022 года.
23.11.2022 года ФИО1 обратился в Администрацию городского адрес с заявлением № 23/11/2022/1 (вх. № 1.6.1/10556) по вопросу предоставления имеющихся в администрации округа документов и сведений для разрешения вопроса законности взыскания начисленных налогов на имущество.
Указанное обращение административного истца было рассмотрено, по существу поставленных в обращении вопросов дан мотивированный ответ № 146-01П_21980 от 14.12.2022 года.
05.09.2024 года ФИО1 обратился в Министерство имущественных отношений адрес с заявлением о записи на личный прием к заместителю министра имущественных отношений адрес по вопросу исключения объекта недвижимости, расположенного по адресу: адрес, Ильинское шоссе, адрес (кадастровый номер 50:11:0010416:3435) и части помещений, принадлежащих заявителю на праве собственности.
Указанное обращение административного истца было рассмотрено, по существу поставленных в обращении вопросов дан мотивированный ответ № 15ТГ-7207 от 11.09.2024 года.
По итогам личного приема, состоявшегося 26.09.2024 года, ФИО1 дан мотивированный ответ № 15ТГ-7760 от 01.10.2024 года.
09.10.2024 года ФИО1 обратился в Министерство имущественных отношений адрес с заявлением № б/н по вопросу предоставления копий документов в отношении объекта недвижимости, расположенного по адресу: адрес, Ильинское шоссе, адрес (кадастровый номер 50:11:0010416:3435) и части помещений, принадлежащих заявителю на праве собственности.
Указанное обращение административного истца было рассмотрено, по существу поставленных в обращении вопросов дан мотивированный ответ № 15ИСХ-25538 от 23.10.2024 года, к которому приложен акт от 14.03.2024 года № 24/004-П на 60 л. Ответ на обращение направлен в адрес административного истца 25.10.2024 года.
Так, согласно статье 33 Конституции Российской Федерации и в силу части 1 статьи 2 Федерального закона от 02.05.2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения, включая обращения объединений граждан, в том числе юридических лиц, в государственные органы, органы местного самоуправления и их должностным лицам, в государственные и муниципальные учреждения и иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций, и их должностным лицам.
В соответствии с пунктом 3 статьи 5, частью 1 статьи 12 названного Закона при рассмотрении обращения государственным органом, органом местного самоуправления или должностным лицом гражданин имеет право получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов; письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения (часть 1 статьи 12 Закона).
Согласно ч. 3 ст. 8 Федерального закона «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» письменное обращение, содержащее вопросы, решение которых не входит в компетенцию данных государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица, направляется в течение семи дней со дня регистрации в соответствующий орган или соответствующему должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов, с уведомлением гражданина, направившего обращение, о переадресации обращения, за исключением случая, указанного в части 4 статьи 11 настоящего Федерального закона.
Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Определении от 25.01.2005 года № 42-О права, гарантированные гражданину вышеуказанными нормами, предполагают право получить на обращение адекватный ответ по существу поставленных вопросов. Несогласие заявителя с ответом не свидетельствует о бездействии органов при рассмотрении обращения, и не указывают на нарушения законодательства о порядке рассмотрения обращения граждан, не препятствует лицу в дальнейшем защищать предполагаемое нарушенное право в судебном или ином предусмотренном законом порядке.
Как разъяснено в пункте 62 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27.09.2016 года № 36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации», суд не осуществляет проверку целесообразности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, принимаемых, совершаемых ими в пределах своего усмотрения в соответствии с компетенцией, предоставленной законом или иным нормативным правовым актом.
Оценив собранные по административному делу доказательства в их совокупности, суд, разрешая спор, приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных ФИО1 требований, исходя из того, что утверждения административного истца о незаконных, нарушающих права заявителя действиях (бездействии) административного ответчика при рассмотрении обращений ФИО1 не нашли своего объективного подтверждения; обращения административного истца были зарегистрированы в установленном порядке и рассмотрены уполномоченными лицами, заявитель получил письменные ответы по существу поставленных в обращении вопросов; несогласие с содержанием ответов не свидетельствует о незаконных действиях (бездействии) административного ответчика при рассмотрении обращений, нарушении установленного порядка и сроков рассмотрения обращений, и не лишают заявителя защищать свои гражданские права предусмотренными законом способами, не возлагают на ФИО1 обязанностей.
Таким образом, суд приходит к выводу, что законных оснований для признания бездействия административного ответчика у суда не имеется, в связи с чем в удовлетворении исковых требований отказывает в полном объеме.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд
решил:
в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к Министерству имущественных отношений адрес о признании бездействия незаконным – отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский городской суд через Тушинский районный суд адрес в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Решение принято в окончательной форме 22 сентября 2025 года.
Судья: Р.Б. Куличев