Решение по делу № 2А-137/2023 от 09.02.2023

Дело 2а-137/2023

УИД 61RS0№-33

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

9 февраля 2023 года г. Каменск-Шахтинский Ростовской области

Каменский районный суд Ростовской области в составе председательствующего судьи Прилепской Е.С., при секретаре судебного заседания Кряжевой А.И.,

с участием представителя административного истца - помощника Каменского городского прокурора Супрун А.Д.,

представителя административного ответчика Администрации г. Каменск-Шахтинского – ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Каменского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Администрации г. Каменск-Шахтинского Ростовской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по исполнению требований законодательства о безопасности гидротехнических сооружений,

УСТАНОВИЛ:

Каменский городской прокурор обратился в Каменский районный суд Ростовской области в интересах неопределенного круга лиц с иском к Администрации г. Каменск-Шахтинского Ростовской области КУИ г. Каменска-Шахтинского Ростовской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по исполнению требований законодательства о безопасности гидротехнических сооружений, которые 20.01.2023 административный истец уточнил, ссылаясь на следующее.

Каменской городской прокуратурой во исполнение поручения прокуратуры Ростовской области проведена проверка соблюдения законодательства о безопасности гидротехнических сооружений. В ходе проверки установлено, что на территории г. Каменск-Шахтинского Ростовской области расположены следующие объекты гидротехнических сооружений:

- гидротехническое сооружение, расположенное в <данные изъяты>

- гидротехническое сооружение, расположенное <данные изъяты>, которые находятся в собственности муниципального образования.

С 01.01.2021 действует Положение о декларировании безопасности гидротехнических сооружений, утвержденное постановлением Правительства Российской Федерации от 20.11.2020 № 1892 (далее - Положение № 1892), которое устанавливает содержание декларации безопасности гидротехнического сооружения, порядок ее разработки и представления на утверждение в федеральные органы исполнительной власти, уполномоченные на проведение федерального государственного надзора в области безопасности гидротехнических сооружений.

В силу пункта 4 Положения № 1892, статьи 10 Федерального закона от 21.07.1997 №117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений», декларация безопасности гидротехнического сооружения является основным документом, который содержит сведения о соответствии гидротехнического сооружения критериям безопасности.

Собственник гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующая организация составляют и представляют в уполномоченные федеральные органы исполнительной власти декларацию безопасности гидротехнического сооружения при эксплуатации гидротехнического сооружения I, II или III класса, а также при консервации и ликвидации гидротехнического сооружения I, И, III или IV класса.

Перед составлением и представлением в уполномоченные федеральные органы исполнительной власти декларации безопасности, проводится обследование, по результатам которого составляется акт регулярного обследования гидротехнического сооружения, составленный комиссией по регулярному обследованию по форме, утверждаемой Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору и Министерством транспорта Российской Федерации в соответствии с их компетенцией, в котором делается вывод о необходимости (отсутствия необходимости) декларирования безопасности ГТС в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о безопасности ГТС.

На территории Ростовской области органом государственного надзора, имеющим право на участие в регулярных обследованиях ГТС, класс которых не установлен, является Северо - Кавказское управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее - Управление).

Комиссией по регулярному обследованию рассматривается, в том числе результаты расчет вероятного вреда за вред, который может быть причинен жизни, здоровью физических лиц, имуществу физических и юридических лиц в результате аварии гидротехнического сооружения разрабатываемый во исполнение требований Правил определения величины финансового обеспечения гражданской ответственности за вред, причиненный в результате аварии гидротехнического сооружения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 03.10.2020 № 1596.

Из изложенного следует, что выводы комиссии и результаты обследования имеют определяющее значение как при установлении свойств гидротехнических сооружений, и отнесении (неотнесения) данных сооружений к сфере действия Федерального закона №117-ФЗ, таки для определения их текущего состояния, наличия или отсутствия повреждений.

Однако, в отношении перечисленных гидротехнических сооружений, регулярное обследование ГТС не проведено, что не позволяет сделать вывод о том, что возможные повреждения ГТС не приведут к возникновению чрезвычайной ситуации на объектах, а также, что сведения о вышеуказанном ГТС не подлежат внесению в Российский регистр ГТС и разрешение на эксплуатацию не требуется.

Не исполнение требований законодательства о безопасности ГТС является недопустимым, поскольку ставит в опасность жизнь и здоровье неопределенного круга лиц (жителей района), а также может привести к природным и техногенным катастрофам и требует незамедлительного устранения.

По результатам проверки 11.04.2022г. в адрес главы Администрации г. Каменск-Шахтинского внесено представление, которое рассмотрено, однако нарушения закона не устранены. Своим бездействием, ответчик нарушает не только действующее законодательство РФ, но и не обеспечивает безопасность жителей муниципального образования ввиду не обеспечения безопасной эксплуатации ГТС, что в свою очередь затрагивает интересы неопределенного круга лиц.

С учетом уточненных административных исковых требований, административный истец просит суд признать незаконным бездействие Администрации г. Каменск-Шахтинского Ростовской области, выразившееся в непринятии мер по соблюдению требований законодательства о безопасности гидротехнических сооружений; обязать Администрацию г. Каменск-Шахтинского Ростовской области провести обследование гидротехнических сооружений, поименованных в административном исковом заявлении, в соответствии с требованиями Положения о декларировании безопасности гидротехнических сооружений, утвержденного постановлением Правительства РФ от 20.11.2020 № 1892 по результатам которого составить акт регулярного обследования гидротехнического сооружения по форме, утвержденной Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору и Министерством транспорта РФ.

В судебном заседании помощник Каменского городского прокурора Супрун А.Д. измененные административные исковые требования поддержала, просила их удовлетворить, согласно доводам, изложенным в заявлении об изменении административных исковых требований.

Представитель Администрации г. Каменск-Шахтинского ФИО1 в судебном заседании исковые требования не признал, пояснив, что надлежащим ответчиком по настоящему административному делу является Комитет по управлению имуществом г. Каменск-Шахтинского Ростовской области, который в соответствии п. 1.3 Положения действует от имени и в интересах собственника гидротехнических сооружений, которым является муниципальное образование «Город Каменск-Шахтинский».

Также, согласно Постановлению Правительства РФ № 1607 от 05.10.2020г. «Об утверждении критерием классификации гидротехнических сооружений» в Разделе 1 «Классы гидротехнических сооружений в зависимости от их высоты и типа грунта оснований» указано, к какому классу относятся плотины из грунтовых материалов, предназначенные для использования водных ресурсов, предотвращения негативного влияния использования жидких отходов, указан тип грунта, высота гидротехнического сооружения.

В каждом техническом паспорте на гидротехнические сооружения, представленных в материалы дела, на странице 5 указано, что высота этого сооружения не превышает до всех указанных значений, максимальная величина там 13 метров, в связи с чем, полагает, что данное гидротехническое сооружение относится к 4 классу и никаких дополнительных обследований не требуется.

Администрацией города 08.11.2019г. было издано распоряжение № 447 «О создании комиссии по проведению превентивных мероприятий». В Администрацию поступило письмо от Ростехнадзора от 29.09.2020 г. № 271-33449 о необходимости проведения всех этих мероприятий, о которых заявляет прокурор. По результатам обследования был составлен акт от 08.11.2019, согласно которому дамбы не несут потенциальной угрозы - подтопления, разрушения садовых участков в связи с тем, что в случае разрушения дамбы разлива воды не произойдет, т.к. уровень воды ниже уровня поверхности земли. Пруды находятся в ямах. На основании этого акта было подготовлено письмо, в котором говорится, что подпора воды на дамбах нет.

В случае удовлетворения измененных исковых требований, представитель административного ответчика просил суд учесть разъяснения, содержащиеся в письме заместителя начальника управления – начальника бюджетного отдела финансового управления Администрации города Каменск-Шахтинский от 08.02.2023 об отсутствии средств софинансирования расходных обязательств муниципального образования на решение вопросов местного значения и прочие расходы, и определить срок исполнения решения суда административным ответчиком до 31.12.2024.

Выслушав участников процесса, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Статьей 46 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Отношения, возникающие при осуществлении деятельности по обеспечению безопасности при проектировании, строительстве, капитальном ремонте, вводе в эксплуатацию, эксплуатации, реконструкции, восстановлении, консервации и ликвидации ГТС регулируются положениями Федерального закона от 21 июля 1997 года № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений».

В соответствии со ст. 3 Федерального закона № 117-ФЗ от 21.07.1997 года гидротехнические сооружения – это, в том числе, плотины и сооружения, предназначенные для защиты от наводнений, разрушений берегов и дна водохранилищ, рек. Безопасность гидротехнических сооружений - свойство гидротехнических сооружений, позволяющее обеспечивать защиту жизни, здоровья и законных интересов людей, окружающей среды и хозяйственных объектов.

Согласно ст. 19 Федерального закона № 117-ФЗ нарушениями законодательства о безопасности гидротехнических сооружений являются, в частности: невыполнение требований представления декларации безопасности гидротехнического сооружения; эксплуатация гидротехнического сооружения без соответствующего разрешения.

В соответствии с абз. 3 ст. 8 Федерального закона № 117-ФЗ обеспечение безопасности гидротехнических сооружений осуществляется на основании, в том числе, требований представления деклараций безопасности гидротехнических сооружений.

Согласно ст. 10 Федерального закона № 117-ФЗ декларация безопасности гидротехнического сооружения является основным документом, который содержит сведения о соответствии гидротехнического сооружения критериям безопасности.

Согласно ст. 9 Федерального закона № 117-ФЗ собственник гидротехнического сооружения и (или) - эксплуатирующая организация обязаны, в частности, обеспечивать проведение регулярных обследований гидротехнического сооружения.

В силу пункта 4 Положения о декларировании безопасности гидротехнических сооружений, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 20.11.2020 № 1892 (ред. от 29.09.2022) «О декларировании безопасности гидротехнических сооружений» (вместе с «Положением о декларировании безопасности гидротехнических сооружений», «Правилами проведения государственной экспертизы декларации безопасности гидротехнического сооружения») собственник гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующая организация перед составлением и представлением в уполномоченные федеральные органы исполнительной власти декларации безопасности при эксплуатации гидротехнического сооружения I, II или III класса, а также при консервации и ликвидации гидротехнического сооружения I, II, III или IV класса в соответствии со статьей 9 Федерального закона «О безопасности гидротехнических сооружений» обеспечивают проведение регулярных обследований этого гидротехнического сооружения.

Таким образом, обоснование необходимости (отсутствия необходимости) декларирования безопасности ГТС в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о безопасности ГТС, производится по результатам обследования объекта, которое, в свою очередь, предназначено для включения объектов в соответствующий Российский регистр гидротехнических сооружений, т.е., в целях придания им статуса гидротехнических сооружений в соответствии с Федеральным законом от 21 июля 1997 года № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений».

На территории Ростовской области органом государственного надзора, имеющим право на участие в регулярных обследованиях ГТС, класс которых не установлен, является Северо-Кавказское управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору.

В судебном заседании установлено и следует из материалов дела, что Каменской городской прокуратурой во исполнение поручения прокуратуры Ростовской области проведена проверка соблюдения законодательства о безопасности гидротехнических сооружений, в ходе которой установлено, что на территории г. Каменск-Шахтинского Ростовской области расположены следующие объекты гидротехнических сооружений: в <данные изъяты>, которые находятся в собственности муниципального образования.

Доводы административного ответчика о том, что администрацией города 08.11.2019 был составлен комиссионный акт, согласно которому дамбы не несут потенциальной угрозы - подтопления, разрушения садовых участков в связи с тем, что в случае разрушения дамбы разлива воды не произойдет, т.к. уровень воды ниже уровня поверхности земли, судом не могут быть приняты, поскольку указанный акт составлен до принятия Положения о декларировании безопасности гидротехнических сооружений, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 20.11.2020 № 1892 «О декларировании безопасности гидротехнических сооружений» (вместе с «Положением о декларировании безопасности гидротехнических сооружений», «Правилами проведения государственной экспертизы декларации безопасности гидротехнического сооружения»). Указанным гидротехническим сооружениям в настоящее время 4 класс ГТС не установлен.

Доводы представителя Администрации г. Каменск-Шахтинского о том, что надлежащим ответчиком по настоящему административному делу является Комитет по управлению имуществом г. Каменск-Шахтинского Ростовской области, не исключает предъявление административного иска непосредственно к Администрации г. Каменск-Шахтинского, как исполнительно-распорядительному органу местного самоуправления.

По результатам проверки 11.04.2022г. в адрес главы Администрации г. Каменска-Шахтинского внесено представление, которое рассмотрено, однако нарушения закона не устранены (л.д. 9).

Исходя из изложенного, и, учитывая, что ответчик установленные законодательством меры по эксплуатации и обеспечению безопасного содержания и обслуживания указанных гидротехнических сооружений не исполняет, чем нарушает действующее законодательство РФ и своим бездействием может создать предпосылки к возникновению аварии, что приведет к существенному материальному ущербу, ухудшению состояния окружающей природной среды, суд приходит к выводу об удовлетворению измененных исковых требований административного истца.

Согласно ч. 2 ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено, в связи с чем, суд считает возможным установить срок исполнения решения до 31 декабря 2024 года.

На основании изложенного, и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Измененные исковые требования Каменского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Администрации г. Каменск-Шахтинского Ростовской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по исполнению требований законодательства о безопасности гидротехнических сооружений - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации г. Каменск-Шахтинского Ростовской области, выразившееся в непринятии мер по соблюдению требований законодательства о безопасности гидротехнических сооружений.

Обязать Администрацию г. Каменск-Шахтинского Ростовской области провести обследование гидротехнических сооружений:

- гидротехнического сооружения, расположенного <данные изъяты>

- гидротехнического сооружения, расположенного в <данные изъяты> которые находятся в собственности муниципального образования, в соответствии с требованиями Положения о декларировании безопасности гидротехнических сооружений, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 20.11.2020г. № 1892, по результатам которого составить акт регулярного обследования гидротехнического сооружения, по форме, утвержденной Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору и Министерством транспорта РФ в срок до 31 декабря 2024 года.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Каменский районный суд Ростовской области в течение месяца со дня изготовления мотивированного текста решения.

Мотивированный текст решения изготовлен 16.02.2023 года.

Судья: