Решение по делу № 2А-3020/2022 от 10.03.2023

Дело № 2а-410/2023

УИД 59RS0035-01-2022-004137-71

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Соликамск 10 марта 2023 года

Соликамский городской суд Пермского края в составе

председательствующего судьи Борщова А.В.,

при секретаре судебного заседания Егер В.М.,

с участием административного истца ФИО1,

представителя административных ответчиков – ФСИН России, ФКУ СИЗО-2 ГУФСИН России по <...> ФИО2, действующей на основании доверенностей,

рассмотрев в открытом судебном заседании с использованием системы видеоконференц-связи административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к ФСИН России, ФКУ СИЗО-2 ГУФСИН России <...> о признании незаконным бездействия, взыскании компенсации,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к ФКУ СИЗО-2 ГУФСИН России по <...> о признании незаконным бездействия, взыскании компенсации.

В обоснование заявленных требований указал, что в период с <дата> по <дата>, а также с <дата> по <дата> содержался в ФКУ СИЗО-2 ГУФСИН России по Пермскому краю. В указанный период времени неоднократно обращался с письменными заявлениями (обращениями) на имя руководителя исправительного учреждения, в различные службы учреждения, все заявления, которые были написаны им в двух экземплярах передавались сотруднику, дежурившему в приемном отделении. К административному иску приложил заявления, которые им были адресованы в различные структурные подразделения исправительного учреждения. Указал, что ответов на указанные заявления он не получал, отмечает, что поданные им заявления носили жизненно важный характер, в том числе, заявления касались условий содержания в исправительном учреждении. Вышеуказанное бездействие администрации исправительного учреждения противоречит нормам УИК РФ, ФЗ «О порядке рассмотрения граждан РФ».

На основании изложенного просит признать бездействие административного ответчика по не регистрации и не рассмотрению его письменных обращений поданных в периоды его содержания в ФКУ СИЗО-2 ГУФСИН России по <...>.

Протокольным определением от 10.01.2023 к участию в деле в качестве административного соответчика привлечена ФСИН России.

Административный истец ФИО1 в судебном заседании на доводах иска настаивал по приведенным в нем основаниям.

Представитель административного ответчика ФКУ СИЗО-2 ГУФСИН России по <...>, ФСИН России ФИО2, действующая на основании доверенностей, административные исковые требования не признала, просила отказать в заявленных требованиях.

Заинтересованное лицо начальник канцелярии ФКУ СИЗО-2 ГУФСИН России по <...> ФИО5 извещённая надлежаще, в судебное заседание не явилась.

Заслушав административного истца ФИО1, представителя административного ответчика ФКУ СИЗО-2 ГУФСИН России по <...> ФИО2, изучив материалы административного дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч. 1 ст. 227.1 КАС РФ лицо, полагающее, что нарушены условия его содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, одновременно с предъявлением требования об оспаривании связанных с условиями содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих в порядке, предусмотренном главой 22 КАС РФ, может заявить требование о присуждении компенсации за нарушение установленных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении.

Частью 5 ст. 227.1 КАС РФ предусмотрено, что при рассмотрении административного искового заявления, поданного в соответствии с ч. 1 ст. 227.1 КАС РФ, суд устанавливает, имело ли место нарушение предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, а также характер и продолжительность нарушения, обстоятельства, при которых нарушение допущено, его последствия.

Согласно чч. 1 и 2 ст. 12.1 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации (далее по тексту – УИК РФ), лицо, осужденное к лишению свободы и отбывающее наказание в исправительном учреждении, в случае нарушения условий его содержания в исправительном учреждении, предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации, имеет право обратиться в суд в порядке, установленном КАС РФ, с административным исковым заявлением к Российской Федерации о присуждении за счет казны Российской Федерации компенсации за такое нарушение. Компенсация за нарушение условий содержания осужденного в исправительном учреждении присуждается исходя из требований заявителя с учетом фактических обстоятельств допущенных нарушений, их продолжительности и последствий и не зависит от наличия либо отсутствия вины органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих.

Согласно ст. 55 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Частью 2 статьи 10 УИК РФ предусмотрено, что при исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации.

В соответствии с ч. 1 ст. 15 УИК РФ осужденные могут направлять предложения, заявления, ходатайства и жалобы в соответствии с Федеральным законом от 02.05.2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 59-ФЗ) и иными законодательными актами Российской Федерации с учетом требований настоящего Кодекса.

Согласно ч. 3 ст. 15 УИК РФ направление предложений, заявлений, ходатайств и жалоб осужденных к аресту, содержанию в дисциплинарной воинской части, лишению свободы, смертной казни, адресованных в органы, указанные в части четвертой статьи 12 настоящего Кодекса, и получение ответов на данные предложения, заявления, ходатайства и жалобы осуществляются через администрацию учреждений и органов, исполняющих наказания. Осужденные к иным видам наказаний направляют предложения, заявления, ходатайства и жалобы самостоятельно.

С учетом разъяснений, содержащихся в абзаце четвертом пункта 2 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года N 47, вытекающее из статьи 33 Конституции Российской Федерации, норм Федерального закона от 2 мая 2006 года N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации", пункта 7 статьи 17 Закона N 103-ФЗ, части 4 статьи 12, статьи 15 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации право лиц, содержащихся в местах принудительного содержания, на обращение в государственные органы (включая право на обращение к администрации учреждения или органа, исполняющего наказания, в вышестоящие органы управления учреждениями и органами, исполняющими наказания) и своевременное получение ответа на эти обращения, является составной частью условий содержания.

Приказом Минюста России от 04.07.2022 N 110 утверждены Правила внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы, Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений и Правил внутреннего распорядка исправительных центров уголовно-исполнительной системы".

Глава XI Правил внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы (далее Правила) регулирует порядок подачи заявлений, предложений жалоб осужденных, регистрации, дачи ответов на указанные заявления.

В соответствии с пунктом 106 Правил представители администрации СИЗО ежедневно обходят камеры и принимают от подозреваемых и обвиняемых предложения, заявления и жалобы в письменном и (или) в устном виде. Все поступившие предложения, заявления и жалобы регистрируются в журнале учета предложений, заявлений и жалоб подозреваемых, обвиняемых и осужденных в СИЗО (рекомендуемый образец приведен в приложении N 3 к настоящим Правилам). Подозреваемые и обвиняемые также могут направить предложения, заявление и жалобу с использованием устанавливаемых в местах, определяемых администрацией СИЗО, информационных терминалов (при их наличии и технической возможности).

В силу пункта 109 Правил предложения, заявления и жалобы, изложенные письменно и адресованные администрации СИЗО, регистрируются в журнале учета предложений, заявлений и жалоб подозреваемых, обвиняемых и осужденных в СИЗО, о чем под расписку ознакамливается заявитель, и докладываются начальнику СИЗО или лицу, его замещающему, который обеспечивает их рассмотрение и направление ответов.

Ответ на письменную жалобу в адрес администрации СИЗО должен быть дан не позднее десяти суток со дня регистрации такой жалобы в журнале учета предложений, заявлений и жалоб подозреваемых, обвиняемых и осужденных в СИЗО, о чем делается отметка в указанном журнале (пункт 110 Правил).

Судом установлено, что административный истец ФИО1 содержался в ФКУ СИЗО-2 ГУФСИН России по <...> в указанные им в административном иске периоды: с <дата> по <дата>; с <дата> по <дата>; с <дата> по <дата> (л.д. 77).

Из представленного административным ответчиком журнала № учета предложений, заявлений и жалоб подозреваемых, обвиняемых и осужденных, содержащихся в ФКУ СИЗО-2 ГУФСИН России по <...> (начат <дата>, окончен согласно последней записи журнала <дата>) следует, что за указанный административным истцом период с <дата> по <дата> письменных обращений от него не поступало.

В указанный истцом период с <дата> по <дата> в указанном журнале зарегистрировано 1 заявление:

<дата> с указанием в графе краткое содержание «заявление в спецчасть», подпись обратившегося лица отсутствует, в графе результат рассмотрения заявления записи отсутствуют, в графе подпись заявителя об ознакомлении и дата - указана дата <дата>, подпись заявителя об ознакомлении отсутствует.

Из представленного административным ответчиком журнала учета предложений, заявлений и жалоб подозреваемых, обвиняемых и осужденных, содержащихся в ФКУ СИЗО-2 ГУФСИН России по <...> (начат <дата>) следует, что за указанный административным истцом период с <дата> по <дата> в журнале зарегистрировано 12 заявлений:

<дата> с указанием в графе краткое содержание «заявление ФИО6», подпись обратившегося лица отсутствует, в графе результат рассмотрения заявления указано «направлено», в графе подпись заявителя об ознакомлении и дата - указана дата <дата>, подпись заявителя об ознакомлении отсутствует.

<дата> с указанием в графе краткое содержание «заявление», подпись обратившегося лица отсутствует, в графе результат рассмотрения заявления указано «направлено», в графе подпись заявителя об ознакомлении и дата - указана дата <дата>, подпись заявителя об ознакомлении отсутствует.

<дата> с указанием в графе краткое содержание «заявление на голодовку», подпись обратившегося лица отсутствует, в графе результат рассмотрения заявления указано «направлено», в графе подпись заявителя об ознакомлении и дата - указана дата <дата>, подпись заявителя об ознакомлении отсутствует.

<дата> с указанием в графе краткое содержание «заявление ФИО7», подпись обратившегося лица отсутствует, в графе результат рассмотрения заявления указано «направлено», в графе подпись заявителя об ознакомлении и дата - указана дата <дата>, подпись заявителя об ознакомлении отсутствует.

<дата> с указанием в графе краткое содержание «заявление в спецотдел СИЗО-2», подпись обратившегося лица отсутствует, в графе результат рассмотрения заявления указано «направлено», в графе подпись заявителя об ознакомлении и дата - указана дата <дата>, подпись заявителя об ознакомлении отсутствует.

<дата> с указанием в графе краткое содержание «заявление в медсанчасть СИЗО-2», подпись обратившегося лица отсутствует, в графе результат рассмотрения заявления указано «направлено», в графе подпись заявителя об ознакомлении и дата - указана дата <дата>, подпись заявителя об ознакомлении отсутствует.

<дата> с указанием в графе краткое содержание «заявление в спецчасть 3 шт.», подпись обратившегося лица отсутствует, в графе результат рассмотрения заявления указано «направлено», в графе подпись заявителя об ознакомлении и дата - указана дата <дата>, подпись заявителя об ознакомлении отсутствует.

<дата> с указанием в графе краткое содержание «заявление в отдел режима СИЗО-2», подпись обратившегося лица отсутствует, в графе результат рассмотрения заявления указано «направлено», в графе подпись заявителя об ознакомлении и дата - указана дата <дата>, подпись заявителя об ознакомлении отсутствует.

<дата> с указанием в графе краткое содержание «заявление в воспитательный отдел», подпись обратившегося лица отсутствует, в графе результат рассмотрения заявления указано «направлено», в графе подпись заявителя об ознакомлении и дата - указана дата <дата>, подпись заявителя об ознакомлении отсутствует.

<дата> с указанием в графе краткое содержание «заявление в опер.отдел», подпись обратившегося лица отсутствует, в графе результат рассмотрения заявления указано «направлено», в графе подпись заявителя об ознакомлении и дата - указана дата <дата>, подпись заявителя об ознакомлении отсутствует.

<дата> с указанием в графе краткое содержание «заявление в сан.часть», подпись обратившегося лица отсутствует, в графе результат рассмотрения заявления указано «направлено», в графе подпись заявителя об ознакомлении и дата - указана дата <дата>, подпись заявителя об ознакомлении отсутствует.

Информации о рассмотрении указанных заявлений, об их кратком содержании, даче ответа, подписей заявителя о получении ответов на указанные заявления журнал не содержит.

В судебном заседании административный истец пояснил, что ответы на вышеуказанные в журнале обращения не получал, свою подпись в каких-либо журналах о подаче заявлений, о получении ответов не ставил, конкретного содержания поданных им заявлений не помнит, все заявления касались условий его содержания, в том числе заявления связаны с обмундированием одеждой, питанием, санитарно-бытовыми условиями содержания, обеспечением литературой.

Представитель административного ответчика пояснила, что на все заявления, в том числе зарегистрированные в исследованных судом журналах административному истцу были даны ответы.

Представленное представителем административного ответчика заявление административного истца в спецчасть ФКУ СИЗО-2 ГУФСИН России по <...> от <дата> и данного на него ответа от <дата> не относится к спорному периоду, административный истец не оспаривает факт получения ответа на указанные обращения (л.д. 79-81).

К представленным административным ответчиком двум заявлениям административного истца от <дата> с приложением карточек личного приема, а также светокопиям страниц журнала учета личного приема суд относится критически, поскольку сопоставить указанные заявления с зарегистрированным в журнале заявлением от <дата> не представляется возможным, в журнале в указанную дату зарегистрировано одно заявление административного истца, по которому не указано краткое содержание заявления, указанные документы не свидетельствует о рассмотрении именно того заявления, которое зарегистрировано в журнале <дата> (л.д. 82-88).

Представленная суду справка от <дата> о том, что по заявлению истца от <дата> был проведен прием по личному вопросу (л.д. 117), справка от <дата> о том, что в воспитательный отдел поступило заявление истца от <дата> и ему была выдана литература (л.д. 118); справка от <дата> о том, что истец осматривался медицинским работником в период его нахождения в карцере с <дата> по <дата> (л.д. 129) не подтверждают факт рассмотрения обращений истца от <дата>, <дата>, которые зарегистрированы в журнале.

Доказательств рассмотрения зарегистрированных в журналах заявлений административного истца, дачи ответов на заявления в соответствии с нормами УИК РФ, Правилами внутреннего распорядка административным ответчиком суду не представлено.

Исследовав представленные доказательства, суд приходит к выводу о наличии бездействия со стороны административного ответчика ФКУ СИЗО-2 ГУФСИН России по <...>, выразившееся в не рассмотрении заявлений административного истца за период с <дата> по <дата> в нарушение вышеуказанных норм права, в том числе пункта 110 Правил, что повлекло нарушение прав административного истца на правильное, своевременное разрешение поставленных вопросов в его обращениях и свидетельствует о допущенном нарушении условий содержания и незаконном бездействии исправительного учреждения.

Разрешая требования о компенсации за вышеуказанные нарушения суд учитывает, характер и период бездействия административного ответчика в части не рассмотрения заявлений административного истца, отсутствие реальных неблагоприятных последствий для административного истца, административный истец не представил суду доказательств о наступивших для него негативных последствиях, и приходит к выводу о взыскании компенсации в размере <данные изъяты> рублей, полагая указанную сумму разумной.

Доводы административного истца о не регистрации и не рассмотрении, приложенных к административному иску заявлений (л.д. 6-47) являются несостоятельными, суд не усматривает в данной части незаконности бездействия ФКУ СИЗО-2 ГУФСИН России по <...> и факта нарушения прав административного истца.

Административным истцом ФИО1, в нарушение ст. 226 КАС РФ, не представлено доказательств передачи администрации ФКУ СИЗО-2 ГУФСИН России по <...> указанных (приложенных) им в исковом заявлении обращений и заявлений, либо об утрате учреждением каких-либо направленных истцом заявлений, писем и жалоб. Все полученные от административного истца обращения ответчиком отражены в журналах учета предложений, заявлений и жалоб подозреваемых, обвиняемых и осужденных, содержащихся в ФКУ СИЗО-2 ГУФСИН России по <...>.

При таких обстоятельствах административное исковое заявление ФИО1 подлежит удовлетворению частично.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление ФИО1 удовлетворить частично.

Признать бездействие ФКУ СИЗО-2 ГУФСИН России по <...> выразившееся в не рассмотрении заявлений административного истца за период с <дата> по <дата> незаконным.

Взыскать с Российской Федерации в лице главного распорядителя средств федерального бюджета – Федеральной службы исполнения наказаний России за счет средств казны Российской Федерации в пользу ФИО1 компенсацию за нарушение условий содержания в исправительном учреждении в размере <данные изъяты> рублей, перечислив данную сумму на указанные административным истцом реквизиты.

В остальной части административные исковые требования ФИО1 оставить без удовлетворения.

Решение в части компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении подлежит немедленному исполнению в порядке, установленном бюджетным законодательством Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Соликамский городской суд Пермского края в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме (17.03.2022).

Судья Борщов А.В.