Дело № 2а-974/2022

УИД 48RS0004-01-2022-001391-42

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

22 августа 2022 года город Липецк

Левобережный районный суд города Липецка в составе:

председательствующего судьи Шепелёва А.В.,

при ведении протокола помощником судьи Фоминой Н.Ю.,

с участием прокурора Сдобниковой А.О.,

представителя административного истца ФИО1,

административного ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению УМВД России по Липецкой области о продлении срока содержания иностранного гражданина ФИО2, подлежащего депортации, в центре временного содержания иностранных граждан УМВД России по г. Липецку,

УСТАНОВИЛ:

УМВД России по Липецкой области обратилось в суд с административным исковым заявлением о продлении гражданину ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, подлежащему депортации, срока содержания в центре временного содержания иностранных граждан УМВД России по г. Липецку на 90 суток, ссылаясь в обоснование заявленных требований на то, что ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, был осужден 13.10.2015 по ч. 1 ст. 157 Уголовного кодекса Российской Федерации, к исправительным работам сроком на 6 (шесть) месяцев с удержанием из заработка ежемесячно 10% в доход государства. 17.03.2016 года постановлением мирового от 13.10.2015 года в отношении ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, по ч. 1 ст. 157 Уголовного кодекса Российской Федерации в виде исправительных работ сроком на 6 (шесть) месяцев с удержанием из заработка ежемесячно 10% в доход государства заменен не отбытый срок наказания лишением свободы сроком на 2 (два) месяца с отбыванием наказания в колонии-поселении. 28.07.2016 года в соответствии с ч. 4 ст. 25.10 Федерального закона от 15.08.1996 года № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую федерацию», ч. 11 ст. 31 Федерального закона от 25.07.2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», Министерством Юстиции Российской Федерации в отношении гражданина ФИО2 вынесено распоряжение № 4296-рн о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации. 24.02.2022 УМВД России по Липецкой области по основаниям, предусмотренным ст. 25.10 Федерального закона от 15.08.1996 года № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию», в отношении гражданина ФИО2 вынесено решение о депортации из Российской Федерации. В настоящее время гражданин ФИО2 имеет действительные выездные документы (паспорт), необходимые для пересечения границы РФ. Однако, для исполнения решения о депортации ОИК УВМ УМВД России по Липецкой области необходимо в консульском отделе Посольства в Российской Федерации проверить подлинность паспорта. 25.02.2022 года Министерство иностранных дел уведомило российскую сторону о разрыве дипломатических отношений между Российской Федерацией и Украиной. В настоящее время проверка подлинности паспорта в консульском отделе Посольства в РФ не представляется возможным до урегулирования дипломатических отношений между указанными странами. Гражданин ФИО2, ранее судимый, был осужден за совершение преступления на территории РФ, не имеет на территории РФ постоянного места работы, жительства (пребывания), на территории РФ находится незаконно, его длительное нахождение в стране создает дополнительные риски общественной безопасности и правопорядку, в связи с чем за время проверки подлинности паспорта он может скрыться или совершить другое противоправное деяние. ФИО2 гражданином РФ не является. Решением Левобережного районного суда города Липецка от 25.02.2022 года административный ответчик ФИО2 помещен в специальное учреждение для временного содержания иностранных граждан на срок 90 суток с 25.02.2022 года по 25.05.2022 года включительно с последующим продлением срока его содержания решением Левобережного районного суда города Липецка от 25.05.2022 год на срок по 24.07.2022 включительно, решением Левобережного районного суда г. Липецка от 22.07.2022 на срок по 23.08.2022 года включительно. Административный истец просит продлить срок содержания гражданина ФИО2 в центре временного содержания иностранных граждан УМВД России по Липецкой области на 90 суток с 24.08.2022 года и обратить решение суда к немедленному исполнению.

Представитель УМВД России по Липецкой области по доверенности ФИО1 в судебном заседании поддержал заявленные требования, ссылаясь на изложенные в административном исковом заявлении доводы, и просил обратить решение к немедленному исполнению.

В судебном заседании административный ответчик ФИО2 возражал против удовлетворения административного искового заявления, ссылаясь на отсутствие с его стороны какой-либо угрозы обществу, указав, что его сын является гражданином Российской Федерации. Пояснил также, что решением Правобережного районного суда г. Липецка от 09.06.2022 года ему отказано в удовлетворении требований об отмене распоряжения о нежелательности пребывания в Российской Федерации и решения о депортации, на которое им подана апелляционная жалоба в Липецкий областной суд.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, заключение прокурора, полагавшей административное исковое заявление подлежащим удовлетворению, суд приходит к следующим выводам.

Согласно Конституции Российской Федерации каждый, кто законно находится на территории Российской Федерации, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства (ст. 27). Права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства (ч. 3 ст. 55).

В соответствии с ч. 4 ст. 25.10 Федерального закона от 15.08.1996 года № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства, незаконно находящихся на территории Российской Федерации, либо лица, которому не разрешен въезд в Российскую Федерацию, а также в случае, если пребывание (проживание) иностранного гражданина или лица без гражданства, законно находящихся в Российской Федерации, создает реальную угрозу обороноспособности или безопасности государства, либо общественному порядку, либо здоровью населения, в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, прав и законных интересов других лиц может быть принято решение о нежелательности пребывания (проживания) данного иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных абзацем вторым п. 3 ст. 11 Федерального закона от 30.03.1995 года № 38-ФЗ «О предупреждении распространения в Российской Федерации заболевания, вызываемого вирусом иммунодефицита человека (ВИЧ-инфекции)». Порядок принятия решения о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации и перечень федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных принимать такие решения, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В силу п.п. 11, 12 ст. 31 Федерального закона от 25.07.2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» в случае, если федеральным органом исполнительной власти, ведающим вопросами юстиции, в отношении иностранного гражданина, находящегося в местах лишения свободы, вынесено решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации, указанное решение в течение трех дней со дня его вынесения направляется в федеральный орган исполнительной власти в сфере миграции, который принимает решение о депортации данного иностранного гражданина либо в случае наличия международного договора Российской Федерации о реадмиссии, который затрагивает данного иностранного гражданина, решение о его реадмиссии. Исполнение решения о депортации иностранного гражданина, указанного в пункте 11 настоящей статьи, либо решения о его реадмиссии осуществляется после отбытия данным иностранным гражданином наказания, назначенного по приговору суда.

При этом депортация представляет собой принудительную высылку иностранного гражданина из Российской Федерации в случае утраты или прекращения законных оснований для его дальнейшего пребывания (проживания) в Российской Федерации (п. 1 ст. 2 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации»).

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, закрепленной в определении от 25.09.2014 года № 1830-О, п. 9 ст. 31 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» подлежит применению во взаимосвязи с положениями главы 26.1 ГПК РФ, в частности с частью второй его статьи 261.4, в соответствии с которой решение суда об удовлетворении заявления о помещении иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальное учреждение или о продлении срока пребывания иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальном учреждении является основанием для помещения иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальное учреждение на необходимый для осуществления его депортации или реадмиссии срок или продления срока пребывания иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальном учреждении.

Таким образом, действующей системой правового регулирования предусматривается судебный контроль за сроком содержания лица, в отношении которого принято решение о депортации, в специализированном учреждении, и, соответственно, оно не предполагает, что лицо, в отношении которого принято решение о депортации, может быть оставлено в неопределенности относительно сроков его содержания в специализированном учреждении.

Судом установлено, что ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, был осужден 13.10.2015 года по ч. 1 ст. 157 УК РФ к наказанию в виде исправительных работ на срок 6 месяцев с удержанием из заработка ежемесячно 10% в доход государства.

17.03.2016 года постановлением г. Липецка ФИО2 заменен неотбытый срок наказания в виде исправительных работ на лишение свободы на срок 2 месяца с отбыванием наказания в колонии-поселении.

Распоряжением Министерства юстиции Российской Федерации от 28.07.2016 года № 4296-рн пребывание гражданина ФИО2 в Российской Федерации признано нежелательным.

24.02.2022 года УМВД России по Липецкой области в отношении гражданина ФИО2 вынесено решение о депортации из Российской Федерации.

На основании решения Левобережного районного суда г. Липецка от 25.02.2022 года ФИО2, подлежащий депортации, помещен в центр временного содержания иностранных граждан УМВД России по г. Липецку, расположенный по адресу: <...>, на срок с 25.02.2022 года по 25.05.2022 года включительно, с последующим продлением срока его содержания решением Левобережного районного суда г. Липецка от 25.05.2022 г. по 24.07.2022 г. включительно, решением Левобережного районного суда г. Липецка от 22.07.2022 года по 23.08.2022 года включительно.

Согласно п.п. 9, 9.3, 9.4 ст. 31 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» иностранные граждане, подлежащие депортации, содержатся в специальных учреждениях до исполнения решения о депортации. Помещение иностранного гражданина, подлежащего депортации, в специальное учреждение на срок, не превышающий сорока восьми часов, осуществляется федеральным органом исполнительной власти в сфере миграции или его территориальным органом на основании решения руководителя указанного федерального органа или его заместителя либо руководителя соответствующего территориального органа федерального органа исполнительной власти в сфере миграции или его заместителя. За исключением случая, предусмотренного пунктом 9.3 настоящей статьи, помещение в специальное учреждение иностранных граждан, подлежащих депортации, может осуществляться только на основании решения суда.

Пункт 9 статьи 31 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» согласуется с подпунктом п. 1 статьи 5 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, который допускает лишение свободы в случае законного задержания или заключения под стражу лица с целью предотвращения его незаконного въезда в страну или лица, против которого принимаются меры по его высылке или выдаче.

Помещение лица, в отношении которого принято решение о депортации, в специальное учреждение является механизмом реализации решения уполномоченного органа о депортации и при наличии такого решения, предполагающего принудительное перемещение лица без гражданства через Государственную границу Российской Федерации за пределы Российской Федерации, само по себе не свидетельствует о нарушении прав указанного лица.

Учитывая наличие в отношении ФИО2 решения о депортации за пределы Российской Федерации, которое не исполнено по объективным причинам, отсутствие у ФИО2 законных оснований для пребывания (проживания) на территории Российской Федерации, его пребывание на территории Российской Федерации создает реальную угрозу общественному порядку, правам и законным интересам граждан Российской Федерации, с учетом времени, необходимого для фактического исполнения решения о депортации, суд считает возможным установить судебный контроль за правомерностью его пребывания в центре временного содержания иностранных граждан УМВД России по г. Липецку, продлив срок его пребывания в спецучреждении на срок 30 суток с 24.08.2022 года по 22.09.2022 года включительно, не усматривая правовых оснований для продления срока содержания на 90 суток.

Ссылки административного ответчика на отсутствие с его стороны какой-либо угрозы обществу и наличие гражданства Российской Федерации у его сына на выводы суда не влияют, поскольку помещение иностранного гражданина в центр временного содержания фактически является мерой по обеспечению исполнения решения о его депортации.

Доводы ФИО2 об обжаловании распоряжения о нежелательности пребывания в Российской Федерации и решения о депортации правового значения при рассмотрении настоящего административного дела не имеют, поскольку по состоянию на дату рассмотрения заявленных административным истцом требований указанные выше решения не отменены. Доказательств обратного суду не представлено.

В соответствии с положениями п. 2 ст. 188 КАС РФ в случае отсутствия в настоящем Кодексе прямого запрета на немедленное исполнение решений по административным делам определенной категории суд по просьбе административного истца может обратить решение по административному делу к немедленному исполнению, если вследствие особых обстоятельств замедление исполнения этого решения может нанести значительный ущерб публичным или частным интересам. Вопрос о немедленном исполнении решения суда может быть рассмотрен одновременно с его принятием.

Суд соглашается с доводами административного истца о необходимости обращения решения к немедленному исполнению по вышеуказанным основаниям, при которых замедление исполнения судебного решения о продлении срока содержания в центре временного содержания иностранных граждан УМВД России по Липецкой области может привести к невозможности исполнения данного решения суда.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, п. 2 ст. 188 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Продлить срок содержания гражданина ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, подлежащего депортации, в центре временного содержания иностранных граждан УМВД России по г. Липецку, расположенном по адресу: <...>, на срок 30 суток, то есть с 24.08.2022 года по 22.09.2022 года включительно.

Обратить решение к немедленному исполнению.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Липецкий областной суд через Левобережный районный суд города Липецка в течение десяти календарных дней со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий А.В. Шепелёв

Мотивированное решение в соответствии с ч. 3 ст. 269 КАС РФ

изготовлено 22.08.2022 года

Председательствующий А.В. Шепелёв