дело № 2а-674/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

07 августа 2023 г. г. Северобайкальск

Северобайкальский городской суд Республики Бурятия в составе председательствующего судьи Казаковой Е.Н.,

при секретаре помощнике судьи Дмитриевой А.А.,

с участием представителя административного истца прокурора Тихоновой О.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по административному иску Северобайкальского межрайонного прокурора Республики Бурятия к Совету депутатов муниципального образования "Северо-Байкальский район", главе муниципального образования "Северо-Байкальский район" ПИВ о признании незаконным решения, прекращении полномочия главы муниципального образования "Северо-Байкальский район",

УСТАНОВИЛ:

Северобайкальский межрайонный прокурор Республики Бурятия, обращаясь в суд к Совету депутатов муниципального образования "Северо-Байкальский район", просил признать незаконным решение Совета Депутатов муниципального образования «Северо-Байкальский район» от ДД.ММ.ГГГГ № «Об информации Северобайкальской межрайонной прокуратуры» от ДД.ММ.ГГГГ №», прекратить полномочия главы муниципального образования «Северо-Байкальский район» ПИВ.

Требования мотивированы тем, что Решением Совета депутатов муниципального образования «Северо - Байкальский район» от ДД.ММ.ГГГГ № по результатам <данные изъяты> голосования ПИВ избран главой муниципального образования «Северо-Байкальский район» на пятилетний срок. Приговором Северобайкальского городского суда Республики Бурятия от ДД.ММ.ГГГГ ПИВ осужден по части 1 статьи 293 УК РФ к штрафу в размере <данные изъяты> рублей. На основании п. «а» ч. 1 ст. 78 УК РФ освобожден от отбывания наказания в связи с истечением срока давности привлечения к уголовной ответственности. Обвинительный приговор вступил в законную силу ДД.ММ.ГГГГ В связи с чем, полномочия главы муниципального образования «Северо-Байкальский район» ПИВ подлежали прекращению в соответствии с пунктом 6 части 6 статьи 36 Федерального закона от 06.10.2003 г. №131 – ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» решением Совета Депутатов муниципального образования «Северо-Байкальский район».

Определением суда к участию в деле в качестве административного ответчика привлечен ПИВ как глава муниципального образования.

В судебном заседании прокурор Тихонова О.Ю. иск поддержала по доводам, указанным в исковом заявлении.

Ответчики представитель Совета депутатов муниципального образования «Северо - Байкальский район», ПИВ в судебное заседание не явились. О времени и месте рассмотрения дела уведомлены надлежащим образом, суд определил о рассмотрении дела в их отсутствие.

Суд, выслушав прокурора, изучив материалы дела, приходит к следующему выводу.

Из части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводств Российской Федерации следует, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводств Российской Федерации суд вправе принять решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Из части 1 статьи 36 Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее Закон№131 – ФЗ) следует, что глава муниципального образования является высшим должностным лицом муниципального образования и наделяется уставом муниципального образования в соответствии с настоящей статьей собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

Пунктом 6 части 1 статьи 36 того же Закона№131 – ФЗ определено, что полномочия главы муниципального образования прекращаются досрочно в случае вступления в отношении его в законную силу обвинительного приговора суда.

В силу пункта 5 части 10 Закона №131 – ФЗ полномочия депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления прекращаются досрочно в случае вступления в отношении его в законную силу обвинительного приговора суда.

В силу части 2 статьи 30 Устава муниципального образования «Северо-Байкальский район» решение о досрочном прекращении полномочий главы муниципального образования принимается Советом депутатов не позднее чем через 30 календарных дней после наступления обстоятельства, являющегося основанием для досрочного прекращения полномочий главы муниципального образования, а если это основание появилось в период между сессиями Совета Депутатов – не позднее чем через три месяца со дня появления такого основания.

Решением Совета депутатов муниципального образования «Северо-Байкальский район» от ДД.ММ.ГГГГ № по результатам <данные изъяты> голосования ПИВ избран главой муниципального образования на пятилетний срок.

Приговором Северобайкальского городского суда Республики Бурятия от ДД.ММ.ГГГГ ПИВ осужден по части 1 статьи 293 УК РФ к штрафу в размере <данные изъяты> рублей. На основании п. «а» ч. 1 ст. 78 УК РФ освобожден от отбывания наказания в связи с истечением срока давности привлечения к уголовной ответственности.

Обвинительный приговор вступил в законную силу ДД.ММ.ГГГГ

Также установлено, что ДД.ММ.ГГГГ Северобайкальским межрайонным прокурором направлена информация для решения вопроса о досрочном прекращении полномочий ПИВ

Решением Совета депутатов муниципального образования «Северо-Байкальский район» от ДД.ММ.ГГГГ № «Об информации Северобайкальской межрайонной прокуратуры» от ДД.ММ.ГГГГ №», отказано в принятии решения о досрочном прекращении полномочий главы муниципального образования «Северо-Байкальский район» ПИВ в связи с освобождением последнего от наказания на основании ст. 78 УК РФ.

Вместе с тем, суд считает, что обязанность принять решение о досрочном прекращении полномочий главы муниципального образования возникает у представительного органа в силу императивного требования закона, в соответствии с п.6 ч. 6 ст. 36 Закона №131- ФЗ и п. 5 ч. 10 Закона №131- ФЗ.

Указанное положение закреплено в определении Конституционного Суда РФ от 15.04.2008 N 285-О-О "Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина КАВ на нарушение его конституционных прав пунктом 6 части 6 статьи 36 и пунктом 5 части 10 статьи 40 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", из которого следует, что Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" закрепляет законность деятельности и ответственность органов местного самоуправления, депутатов и иных выборных лиц местного самоуправления в качестве принципов местного самоуправления (часть 2 статьи 1, статьи 70 - 72). Одной из форм ответственности и элементом статуса главы муниципального образования, депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления является предусмотренное названным Федеральным законом досрочное прекращение их полномочий в случае вступления в отношении них в законную силу обвинительного приговора суда (пункт 6 части 6 статьи 36 и пункт 5 части 10 статьи 40). Это мера публично-правовой ответственности, которая применяется на основании данного Федерального закона и в порядке, определенном уставом муниципального образования (пункт 6 части 6 статьи 36, пункт 5 части 10 статьи 40, пункт 8 части 1 статьи 44).

Обстоятельства того, что ПИВ освобожден от наказания за истечением срока давности привлечения к уголовной ответственности, не могли являться основанием для отказа в принятии решения Советом депутатов муниципального образования «Северо-Байкальский район» о прекращении полномочий главы муниципального образования, т.к. не имеют значения характер преступления и вид наказания за него, определяющей является презумпция того, что лицо, конфликтующее с уголовным законом, не отвечает нравственным требованиям для того, чтобы продолжать осуществлять полномочия главы муниципального района. Суд считает, что досрочное прекращение полномочий главы муниципального образования в отношении ПИВ не ставится в зависимость от погашения или снятия судимости.

Суд также считает, что прокурор вправе в соответствии со ст. 39 КАС РФ обратиться с данным иском в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц, поскольку усматриваются нарушения прав и законных интересов жителей Северо-Байкальского района Республики Бурятия.

В силу чем, требования прокурора суд признает обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ,

РЕШИЛ:

Требования Северобайкальского межрайонного прокурора Республики Бурятия к Совету депутатов муниципального образования "Северо-Байкальский район", главе муниципального образования "Северо-Байкальский район" ПИВ о признании незаконным решения, прекращении полномочия главы муниципального образования "Северо-Байкальский район", удовлетворить.

Признать незаконным решение Совета депутатов муниципального образования «Северо-Байкальский район» от ДД.ММ.ГГГГ № «Об информации Северобайкальской межрайонной прокуратуры» от ДД.ММ.ГГГГ №», которым отказано в принятии решения о досрочном прекращении полномочий главы муниципального образования «Северо-Байкальский район» ПИВ в связи с освобождением последнего от наказания на основании ст. 78 УК РФ.

Прекратить полномочия главы муниципального образования «Северо-Байкальский район» ПИВ в соответствии с пунктом 6 части 6 статьи 36 Федерального закона от 06.10.2003 г. №131 – ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Бурятия в апелляционном порядке в месячный срок со дня его вынесения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Северобайкальский городской суд Республики Бурятия.

Окончательная форма решения принята ДД.ММ.ГГГГ

Председательствующий судья: Е.Н.Казакова

УИД: №