Дело № 2-125/2025
32RS0002-01-2025-000109-77
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
06 мая 2025 года п. Локоть
Брасовского района
Брянской области
Брасовский районный суд Брянской области в составе: председательствующего – судьи Самкова А.Н., при секретаре Павловой Т.В., с участием помощника прокурора Брасовского района Брянской области Мосеенкова А.Д., представителя истца ФИО2 (ФИО3), законного представителя ответчика ГКУ Брянской области ОСЗН Брасовского района (ФИО4), рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к государственному казенному учреждению Брянской области «Отдел социальной защиты населения Брасовского района» о признании права на региональную единовременную денежную выплату,
УСТАНОВИЛ:
ФИО2 обратился в суд с указанным иском, ссылаясь на то, что в октябре 2021 года он был призван военным комиссариатом Комаричского и Брасовского районов Брянской области на военную службу и направлен для прохождения срочной службы в г. Псков. В период прохождения срочной службы он принял решение о заключении контракта с войсковой частью №, дислоцированной в г. Пскове, в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ он принимал участие в специальной военной операции, в ходе которой ДД.ММ.ГГГГ получил минно-взрывное ранение. 20 марта 2024 года он обратился в ГКУ Брянской области ОСЗН Брасовского района с заявлением о единовременной денежной выплате в случае получения увечья (ранения, травмы, контузии), причинения вреда здоровья, предусмотренной Законом Брянской области №69-З от 02 октября 2023 года «О дополнительных мерах социальной поддержки отдельных категорий военнослужащих, сотрудников федеральных государственных органов, лиц, поступивших в добровольческие формирования, работников специализированного государственного унитарного предприятия, а также членов их семей». В предоставлении выплаты ему было отказано в связи с отсутствием справки о степени тяжести увечья. 09 декабря 2024 года он повторно обратился с заявлением в ГКУ Брянской области ОСЗН Брасовского района с заявлением о единовременной денежной выплате, однако ему вновь было отказано в выплате в связи с отсутствием оснований для этого.
Протокольными определениями Брасовского районного суда Брянской области от 13 марта 2025 года, 02 апреля 2025 года к участию в деле в качестве третьих лиц были привлечены Департамент социальной политики и занятости населения Брянской области, Правительство Псковской области.
ФИО1 просил суд отменить решение государственного казенного учреждения Брянской области «Отдел социальной защиты населения Брасовского района» №1 от 21 января 2025 года об отказе в назначении единовременной денежной выплаты, признать за ним право на получение единовременной денежной выплаты, предусмотренной ст. 5 Закона Брянской области №69-З от 02 октября 2023 года «О дополнительных мерах социальной поддержки отдельных категорий военнослужащих, сотрудников федеральных государственных органов, лиц, поступивших в добровольческие формирования, работников специализированного государственного унитарного предприятия, а также членов их семей», обязать казенное учреждение Брянской области «Отдел социальной защиты населения Брасовского района» принять документы и произвести выплату денежных средств.
В судебное заседание истец ФИО2, третьи лица по делу: Департамент социальной политики и занятости населения Брянской области, Правительство Псковской области не явились, о времени и месте рассмотрения дела уведомлены надлежащим образом, истец, директор Департамента социальной политики и занятости населения Брянской области ФИО5, представитель Правительства Псковской области (ФИО6) ходатайствовали о рассмотрении дела в их отсутствие.
В судебном заседании помощник прокурора Брасовского района Брянской области Мосеенков А.Д., представитель истца ФИО2 (ФИО3), законный представитель ответчика ГКУ Брянской области ОСЗН Брасовского района (ФИО4) не возражали против рассмотрения дела в отсутствие вышеуказанных лиц.
Учитывая вышеизложенное, руководствуясь ст. 167 ГПК РФ, суд приходит к выводу о возможности рассмотрения дела в отсутствие вышеуказанных лиц.
В судебном заседании представитель истца ФИО2 (ФИО3) заявленные исковые требования поддержала в полном объеме.
Законный представитель ответчика ГКУ Брянской области ОСЗН Брасовского района (ФИО4) в судебном заседании полагала возможным отказать в удовлетворении заявленных требований по основаниям, указанным в письменных возражениях.
Помощник прокурора Брасовского района Брянской области Мосеенков А.Д. в судебном заседании заявленные требования полагал подлежащими удовлетворению.
Директор Департамента социальной политики и занятости населения Брянской области ФИО5 в письменном возражении полагал возможным в удовлетворении заявленных требований отказать по основаниям, указанным в письменных возражениях.
Представитель Правительства Псковской области (ФИО6) в отзыве на исковое заявления вопрос об удовлетворении заявленных требований оставляла на усмотрение суда.
Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
ФИО2 родился ДД.ММ.ГГГГ в <адрес>, с ДД.ММ.ГГГГ и по настоящее время он зарегистрирован по адресу: <адрес> (адресная справка отдела адресно-справочной работы УВМ УМВД России по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ).
Из справки военного комиссара (Комаричского и Брасовского районов Брянской области) № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что ФИО2 был призван на военную службу военным комиссариатом и направлен в войска ДД.ММ.ГГГГ, срок его службы, как военнослужащего, проходящего службу по призыву, в соответствии с ч. 1 ст. 38 ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», составлял 12 месяцев.
ДД.ММ.ГГГГ между ФИО2 и командиром № (часть дислоцирована в <адрес>) был заключен контракт о прохождении военной службы.
Из справки врио начальника № № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что ФИО2 действительно проходил военную службу по контракту, принимал участие в специальной военной операции с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.
Из справки военно-врачебной комиссии ФГКУ «Главный центр военно-врачебной экспертизы» Министерства обороны Российской Федерации №320 от 04 мая 2022 года следует, что 04 марта 2022 года, в период прохождения военной службы, ФИО2 получил тяжелое увечье: <данные изъяты>
20 марта 2024 года ФИО2 обратился в ГКУ Брянской области ОСЗН Брасовского района с заявлением о единовременной денежной выплате, предусмотренной Законом Брянской области №69-З от 02 октября 2023 года «О дополнительных мерах социальной поддержки отдельных категорий военнослужащих, сотрудников федеральных государственных органов, лиц, поступивших в добровольческие формирования, работников специализированного государственного унитарного предприятия, а также членов их семей», в связи с получением увечья.
Решением ГКУ Брянской области ОСЗН Брасовского района №1 от 28 марта 2024 года в указанной выплате ему было отказано в связи с отсутствием заключения (справки) военно-врачебной комиссии с указанием степени тяжести увечья (ранения, травмы, контузии), предусмотренной п.п. 5 п. 5 «Порядка предоставления единовременной денежной выплаты отдельным категориям военнослужащих, сотрудников федеральных государственных органов, лиц, поступивших в добровольческие формирования, в случае получения ими увечья (ранения, травмы, контузии), а также работников специализированного государственного унитарного предприятия в случае причинения вреда их здоровью», утвержденного постановлением Правительства Брянской области N530-п от 02 ноября 2023 года «О Порядке предоставления единовременной денежной выплаты отдельным категориям военнослужащих, сотрудников федеральных государственных органов, лиц, поступивших в добровольческие формирования, в случае получения ими увечья (ранения, травмы, контузии), а также работников специализированного государственного унитарного предприятия в случае причинения вреда их здоровью» (далее «Порядок»).
09 декабря 2024 года ФИО2 повторно обратился в ГКУ Брянской области ОСЗН Брасовского района с заявлением о единовременной денежной выплате, предусмотренной Законом Брянской области №69-З от 02 октября 2023 года «О дополнительных мерах социальной поддержки отдельных категорий военнослужащих, сотрудников федеральных государственных органов, лиц, поступивших в добровольческие формирования, работников специализированного государственного унитарного предприятия, а также членов их семей», в связи с получением увечья.
К указанному заявлению заявителем, в том числе, была приложена справка военно-врачебной комиссии ФГКУ «Главный центр военно-врачебной экспертизы» Министерства обороны Российской Федерации №320 от 04 мая 2022 года о получении ФИО2 тяжелого увечья в ходе выполнения задач специальной военной операции.
Решением ГКУ Брянской области ОСЗН Брасовского района №1 от 21 января 2025 года в указанной выплате ему было отказано в связи с тем, что заявитель не относится к категории, определенной п. 1 «Порядка».
Отношения, связанные с предоставлением в период проведения специальной военной операции дополнительных мер социальной поддержки отдельным категориям военнослужащих (на территории Брянской области) урегулированы Законом Брянской области №69-З от 02 октября 2023 года «О дополнительных мерах социальной поддержки отдельных категорий военнослужащих, сотрудников федеральных государственных органов, лиц, поступивших в добровольческие формирования, работников специализированного государственного унитарного предприятия, а также членов их семей» (далее Закон Брянской области №69-З от 02 октября 2023 года).
В ст. 1 Закона Брянской области №69-З от 02 октября 2023 года указано, что он регулирует отношения, связанные, в том числе, с предоставлением дополнительных мер социальной поддержки отдельным категориям военнослужащих в период проведения специальной военной операции на территориях Украины, Донецкой Народной Республики и Луганской Народной Республики с 24 февраля 2022 года.
В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 2 Закона Брянской области №69-З от 02 октября 2023 года (в редакции на момент первоначального обращения ФИО2 в ГКУ Брянской области ОСЗН Брасовского района с заявлением о единовременной денежной выплате, то есть по состоянию на 20 марта 2024 года) право на предоставление дополнительных мер социальной поддержки, предусмотренных настоящим Законом, имеют следующие категории граждан: получившие увечье в период проведения специальной военной операции (ранение, травму, контузию) при исполнении обязанностей воинской службы в ходе специальной военной операции.
Согласно ч. 1 ст. 5 Закона Брянской области №69-З от 02 октября 2023 года (в редакции на момент первоначального обращения ФИО2 в ГКУ Брянской области ОСЗН Брасовского района с заявлением о единовременной денежной выплате, то есть по состоянию на 20 марта 2024 года) право на предоставление единовременной денежной выплаты, предусмотренной настоящей статьей, имеют граждане, указанные в пунктах 1 - 7 статьи 2 настоящего Закона, получившие увечье (ранение, травму, контузию) при исполнении обязанностей военной службы (служебных обязанностей) в ходе специальной военной операции, граждане, указанные в пункте 7.1 статьи 2 настоящего Закона, которым причинен вред здоровью при исполнении должностных обязанностей, а также граждане, указанные в пункте 7.2 статьи 2 настоящего Закона, получившие увечье (ранение, травму, контузию) при исполнении обязанностей военной службы в ходе выполнения задач по отражению вооруженного вторжения на территорию Российской Федерации, а также в ходе вооруженной провокации на Государственной границе Российской Федерации и приграничных территориях субъектов Российской Федерации, прилегающих к районам проведения специальной военной операции.
В силу п. 3 ч. 2 ст. 5 Закона Брянской области №69-З от 02 октября 2023 года (в редакции на момент первоначального обращения ФИО2 в ГКУ Брянской области ОСЗН Брасовского района с заявлением о единовременной денежной выплате, то есть по состоянию на 20 марта 2024 года) единовременная денежная выплата, предусмотренная настоящей статьей, предоставляется: военнослужащим Вооруженных Сил Российской Федерации, указанным в подпункте 5 пункта 1 статьи 2 настоящего Закона, военнослужащим и сотрудникам войск национальной гвардии Российской Федерации, указанным в подпункте 2 пункта 2 статьи 2 настоящего Закона, военнослужащим и сотрудникам органов федеральной службы безопасности, военнослужащим органов государственной охраны, сотрудникам органов внутренних дел, органов и учреждений уголовно-исполнительной системы, указанным в пунктах 3 - 6, 7.2 статьи 2 настоящего Закона, зарегистрированным по месту жительства на территории Брянской области или по месту дислокации воинских частей на территории Брянской области на момент получения увечья (ранения, травмы, контузии).
Таким образом, по состоянию на 20 марта 2024 года, право на получение единовременной денежной выплаты в случае получения увечья имел гражданин, получивший увечье в период проведения специальной военной операции (ранение, травму, контузию) при исполнении обязанностей воинской службы в ходе специальной военной операции, зарегистрированный по месту жительства на территории Брянской области или по месту дислокации воинских частей на территории Брянской области на момент получения увечья (ранения, травмы, контузии).
Принимая во внимание, что истцом тяжелое увечье было получено 04 марта 2022 года при исполнении обязанностей воинской службы в ходе специальной военной операции, при этом на момент получения увечья он был зарегистрирован по месту жительства на территории Брянской области, суд полагает, что ФИО2 на момент первоначального обращения (20 марта 2024 года) имел право на получение вышеуказанной выплаты.
Законом Брянской области N 37-З от 24 апреля 2024 года в п. 5 ч. 1 ст. 2 Закона Брянской области №69-З от 02 октября 2023 года были внесены изменения, указанный пункт был изложен в следующей редакции: право на предоставление дополнительных мер социальной поддержки, предусмотренных настоящим Законом, имеют следующие категории граждан: проходившие (проходящие) военную службу по контракту о прохождении военной службы в воинских частях, имеющих дислокацию в Брянской области, и направленные для участия в специальной военной операции с территории Брянской области.
Из ст. 2 Закона Брянской области N 37-З от 24 апреля 2024 года следует, что он вступил в силу со дня его официального опубликования (он был опубликован 26 апреля 2024 года).
Указанные выше ч. 1 ст. 5 Закона Брянской области №69-З от 02 октября 2023 года, п. 3 ч. 2 ст. 5 Закона Брянской области №69-З от 02 октября 2023 года в действующей в настоящее время редакции, изменений в части, подлежащей применению в настоящем споре, не претерпели.
Таким образом, фактически истцу было отказано 21 января 2025 года в удовлетворении его заявления от 09 декабря 2024 года о единовременной денежной выплате, в связи с изменением в п. 5 ч. 1 ст. 2 Закона Брянской области №69-З от 02 октября 2023 года, появлением в нем требований о необходимости прохождения военной службы по контракту о прохождении военной службы в воинских частях, имеющих дислокацию в Брянской области, и направления для участия в специальной военной операции с территории Брянской области (истец был направлен для участия в специальной военной операции с территории Псковской области воинской частью, имеющей дислокация на территории Псковской области).
Из ответа Правительства Псковской области от 28 апреля 2025 года на запрос суда следует, что действующим законодательством Псковской области мера социальной поддержки участникам специальной военной операции в виде единовременной денежной выплаты в случае получения им увечья, не предусмотрена.
Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, военная служба представляет собой особый вид государственной службы, непосредственно связанной с обеспечением обороны страны и безопасности государства и, следовательно, осуществляемой в публичных интересах; лица, несущие такого рода службу, выполняют конституционно значимые функции: военнослужащий принимает на себя бремя неукоснительно, в режиме жесткой военной дисциплины исполнять обязанности военной службы, которые предполагают необходимость выполнения поставленных задач в любых условиях, в том числе сопряженных со значительным риском для жизни и здоровья (абзац второй пункта 2 постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 17 июля 2014 г. N 22-П).
Этим определяется особый правовой статус военнослужащих, проходящих военную службу как по призыву, так и в добровольном порядке по контракту, содержание и характер обязанностей государства по отношению к ним и их обязанностей по отношению к государству, что в силу Конституции Российской Федерации, в частности ее статей 2, 7, 39 (части 1 и 2), 41 (часть 1), 45 (часть 1), 59 (части 1 и 2) и 71 (пункты "в", "м"), обязывает государство гарантировать им материальное обеспечение и компенсации в случае причинения вреда их жизни или здоровью в период прохождения военной службы (постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 26 декабря 2002 г. N 17-П, от 20 октября 2010 г. N 18-П, от 17 мая 2011 г. N 8-П, от 19 мая 2014 г. N 15-П, от 17 июля 2014 г. N 22-П, от 19 июля 2016 г. N 16-П).
Как уже отмечалось выше, Закон Брянской области №69-З от 02 октября 2023 года регулирует отношения, связанные с предоставлением в период проведения специальной военной операции на территориях Украины, Донецкой Народной Республики и Луганской Народной Республики с 24 февраля 2022 года дополнительных мер социальной поддержки отдельным категориям военнослужащих, зарегистрированных по месту жительства на территории Брянской области, получивших увечье при исполнении обязанностей воинской службы в ходе специальной военной операции.
Таким образом, право на получение единовременной денежной выплаты возникло у ФИО2 в связи с получением тяжелого увечья 04 марта 2022 года и вступлением в силу Закона Брянской области №69-З от 02 октября 2023 года, опубликованного 06 октября 2023 года, и не может быть поставлено в зависимость от момента его обращения с соответствующим заявлением в ГКУ Брянской области ОСЗН Брасовского района.
Закон Брянской области N 37-З от 24 апреля 2024 года вступил в силу со дня его официального опубликования (26 апреля 2024 года), он не содержит положений о распространении на отношения, возникшие до введения его в действие (ст. 4 ГК РФ), соответственно, обратной силы не имеет и применяется к отношениям, возникшим после введения его в действие, в связи с чем не может быть применен к рассматриваемым правоотношениям.
Суд также обращает внимание на то обстоятельство, что на момент первоначального обращения истца в ГКУ Брянской области ОСЗН Брасовского района (20 марта 2024 года) военно-врачебной комиссии ФГКУ «Главный центр военно-врачебной экспертизы» Министерства обороны Российской Федерации уже было принято решение о тяжести полученного ФИО2 увечья, заключение комиссии было утверждено ее председателем 04 августа 2022 года, доказательств невозможности получения данной справки ответчиком при рассмотрении заявления истца, материалы дела не содержат.
При таких обстоятельствах, исковые требования ФИО2 об отмене решения государственного казенного учреждения Брянской области «Отдел социальной защиты населения Брасовского района» №1 от 21 января 2025 года об отказе в назначении единовременной денежной выплаты, признании за ним права на получение единовременной денежной выплаты, предусмотренной ст. 5 Закона Брянской области №69-З от 02 октября 2023 года «О дополнительных мерах социальной поддержки отдельных категорий военнослужащих, сотрудников федеральных государственных органов, лиц, поступивших в добровольческие формирования, работников специализированного государственного унитарного предприятия, а также членов их семей» подлежат удовлетворению.
Принимая во внимание, что судом за истцом было признано право на получение вышеуказанной единовременной денежной выплаты, фактическая реализация данной меры социальной поддержки должна быть проведена в соответствии с нормами «Порядка предоставления единовременной денежной выплаты отдельным категориям военнослужащих, сотрудников федеральных государственных органов, лиц, поступивших в добровольческие формирования, в случае получения ими увечья (ранения, травмы, контузии), а также работников специализированного государственного унитарного предприятия в случае причинения вреда их здоровью», в связи с чем требования истца в части обязания принять документы и произвести выплаты являются излишними.
Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковое заявление ФИО1 к государственному казенному учреждению Брянской области «Отдел социальной защиты населения Брасовского района» о признании права на региональную единовременную денежную выплату, удовлетворить.
Отменить решение государственного казенного учреждения Брянской области «Отдел социальной защиты населения Брасовского района» №1 от 21 января 2025 года об отказе ФИО1 в назначении единовременной денежной выплаты.
Признать за ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, право на получение единовременной денежной выплаты, предусмотренной ст. 5 Закона Брянской области №69-З от 02 октября 2023 года «О дополнительных мерах социальной поддержки отдельных категорий военнослужащих, сотрудников федеральных государственных органов, лиц, поступивших в добровольческие формирования, работников специализированного государственного унитарного предприятия, а также членов их семей».
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Брянский областной суд через Брасовский районный суд Брянской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Председательствующий-судья: А.Н. Самков
Решение в окончательной форме изготовлено 12 мая 2025 года