РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Дело № 2а-2364/2022

УИД 43RS0003-01-2022-002577-57

03 августа 2022 года г. Киров

Первомайский районный суд г.Кирова в составе председательствующего судьи Лумповой И.Л.

при секретаре Петровой О.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску ФИО1 к администрации города Кирова, исполняющей обязанности начальника управления градостроительства и архитектуры администрации г.Кирова ФИО2 об оспаривании решения органа местного самоуправления,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился с иском к администрации города Кирова, исполняющей обязанности начальника управления градостроительства и архитектуры администрации г.Кирова ФИО2 об оспаривании решения органа местного самоуправления. В обоснование требований указано, что ФИО1 является собственником {Адрес} многоквартирном доме, расположенном по адресу: {Адрес} {Дата}. {Дата} истец обратился в администрацию г.Кирова с заявлением об образовании земельного участка, предназначенного для эксплуатации многоквартирного жилого дома. {Дата} администрацией г.Кирова в формировании такого земельного участка было отказано в связи с тем, что «в настоящее время отсутствуют правовые основания по образованию самостоятельного земельного участка под многоквартирным домом по адресу: {Адрес}, в связи с наличием зарегистрированных прав и ограничений земельных участком с кадастровыми номерами {Номер}, {Номер}». {Дата} администрацией г.Кирова выдано разрешение на строительство объекта капитального строительства – многоквартирного жилого дома со встроенными помещениями, расположенного по адресу: {Адрес} на земельных участках с кадастровыми номерами {Номер}, {Номер}, {Номер}, {Номер}. Согласно данным филиала ФГБУ «ФКП Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Кировской области право собственности на земельный участок кад.{Номер} зарегистрировано за ООО «Кировский Домостроитель»; земельный участок кад.{Номер} находится в собственности Кировской области. ООО «Кировский Домостроитель» прекратило свою деятельность {Дата} в связи с его ликвидацией, администрация г.Кирова не предпринимала действий по прекращению прав данного юридического лица на земельный участок, находящийся на территории муниципального образования «город Киров», а также действий по передаче соответствующего земельного участка из собственности субъекта РФ в муниципальную собственность. В {Дата} году в пределах границ земельных участков собственниками помещений в многоквартирном доме построена автомобильная стоянка. Указанная автомобильная стоянка расположена в пределах границ земельных участков с кадастровыми номерами {Номер} и {Номер}. Полагает, что поскольку автомобильная стоянка является элементом благоустройства многоквартирного дома, необходимым для его нормальной эксплуатации, то территория, занятой стоянкой, должна включаться в состав земельного участка под многоквартирным домом. Считает, что отказ администрации г.Кирова в образовании земельного участка нарушает права административного истца как собственника помещения в многоквартирном доме на формирование границ принадлежащего ему на праве общей долевой собственности земельного участка и ведет к нарушению принципа единства судьбы земельных участком и прочно связанных с ними объектов, что противоречит действующему законодательству. С учетом уточнений административный истец просит признать отказ администрации г.Кирова от {Дата} в образовании земельного участка, предназначенного для эксплуатации многоквартирного жилого дома по адресу: {Адрес}, незаконным, обязать администрацию г.Кирова сформировать земельный участок, предназначенный для эксплуатации многоквартирного жилого дома по адресу: {Адрес}, с учетом фактического землепользования, включая все элементы благоустройства придомовой территории, а именно: включить в состав образуемого участка земельные участки с кадастровыми номерами: {Номер}, {Номер}, {Номер}, {Номер}, {Номер}, {Номер}, часть участка {Номер}, границы которой определены координатами: от границы земельного участка с кадастровым номером {Номер} до точки {Номер}.

Одновременно с административным исковым заявлением истец заявил ходатайство о восстановлении срока обращения в суд по административным делам, указав, что он обращался в суд с заявлением об оспаривании данного решения органа местного самоуправления. Заявление было принято, рассмотрено, по делу вынесено решение. {Дата} Кировским областным судом решение Первомайского районного суда г.Кирова от {Дата} отменено, административное исковое заявление оставлено без рассмотрения, поскольку исковое заявление подано неуполномоченным лицом. ФИО1 просит восстановить срок на обжалование решения органа местного самоуправления.

Административный истец ФИО3 в судебное заседание не явился, его представитель ФИО4 административное исковое заявление поддержала, просила удовлетворить.

Представитель административного истца администрации г.Кирова ФИО5 возражала относительно удовлетворения административного искового заявления.

Представитель заинтересованного лица Правительство Кировской области ФИО6 полагает, что административное исковое заявление не подлежит удовлетворению.

Представители заинтересованных лиц Министерства строительства, энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Кировской области, КОГАОУДО "Центр дополнительного образования одаренных школьников", и.о.начальника управления градостроительства и архитектуры администрации г.Кирова ФИО2 в судебное заседание не явились, уведомлены своевременно и надлежащим образом, причины неявки не известны.

Заслушав участников процесса, исследовав письменные материалы дела, суд пришел к следующему.

В соответствии со ст.219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Согласно п.7 ст.219 КАС РФ пропущенный по указанной в части 6 настоящей статьи или иной уважительной причине срок подачи административного искового заявления может быть восстановлен судом, за исключением случаев, если его восстановление не предусмотрено настоящим Кодексом.

ФИО1 обратился в суд {Дата} с административным исковым заявлением, в котором просит признать отказ администрации г.Кирова от {Дата} в образовании земельного участка, предназначенного для эксплуатации многоквартирного жилого дома по адресу: {Адрес}. Срок обращения с иском в суд пропущен.

Административный истец {Дата} обращался в Первомайский районный суд г.Кирова с заявлением об оспаривании решения органа местного самоуправления от {Дата} {Номер}.

Заявление было принято, рассмотрено, {Дата} по делу вынесено решение. {Дата} Кировским областным судом решение Первомайского районного суда г.Кирова от {Дата} отменено, административное исковое заявление оставлено без рассмотрения, поскольку исковое заявление подано неуполномоченным лицом.

Указанные обстоятельства суд признает уважительными причинами пропуска срока обращения с иском в суд, в связи с чем восстанавливает срок на подачу иска.

Положения части 1 статьи 218 КАС РФ предоставляют гражданину право обратиться в суд с требованиями об оспаривании действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, если он полагает, что нарушены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов.

Решение об удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца может быть принято только в том случае, если таковые имели место со стороны административного ответчика и суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца (пункт 1 части 2 статьи 227 КАС РФ).

В судебном заседании установлено, что ФИО1 является собственником {Адрес} многоквартирном доме по адресу: {Адрес}, что подтверждается свидетельством о регистрации права {Номер} от {Дата}.

Указанный многоквартирный дом построен на основании разрешения на строительство от {Дата} (л.д.14), выданного ООО «Кировский Домостроитель», согласно которому администрация муниципального образования «Город Киров» разрешила строительство многоквартирного жилого дома со встроенными помещениями на земельных участках с кадастровыми номерами {Номер}, {Номер}, {Номер}, {Номер}.

В {Дата} году многоквартирный дом по адресу: {Адрес}, введен в эксплуатацию, что подтверждается копиями разрешений на ввод объекта в эксплуатацию (л.д.15-20).

В соответствии с разрешениями на ввод в эксплуатацию, указанный дом с придомовой территорией расположен на земельных участках {Номер}, {Номер}, находящихся в муниципальной собственности, {Номер} - в государственной собственности Кировской области, а {Номер}- в собственности ОАО «Кировский Домостроитель».

В настоящее время по сведениями ЕГРН земельный участок с кадастровым номером {Номер} на учете не состоит, из него образован и поставлен на учет {Дата} земельный участок с кадастровым номером {Номер}, земельный участок с кадастровым номером {Номер} на учете также не состоит, из него образован и поставлен на учет {Дата} земельный участок с кадастровым номером {Номер}, указанный участок находится в собственности Кировской области.

{Дата} ФИО1 обратился в администрацию г.Кирова с заявлением об образовании земельного участка, предназначенного и необходимого для эксплуатации многоквартирного жилого дома по адресу: {Адрес} учетом фактического землепользования (л.д.12).

В ответ на указанное заявление {Дата} управление градостроительства и архитектуры администрации г.Кирова сообщило ФИО1, что в соответствии с пп.2.8.1.4 административного регламента предоставления муниципальной услуги «Образование земельных участков, на которых расположены многоквартирные дома, с целью осуществления государственного кадастрового учета в муниципальном образовании «Город Киров», утвержденного постановлением администрации города Кирова в настоящее время отсутствуют правовые основания по образованию самостоятельного земельного участка под многоквартирным домом по адресу: {Адрес}, в связи с наличием зарегистрированных прав и ограничений (обременений) земельных участков с кадастровыми номерами {Номер}, {Номер}, образование земельного участка под домом по адресу {Адрес}, будет возможно после прекращения зарегистрированных прав в отношении земельных участков с кадастровыми номерами {Номер}, {Номер}, а также с учетом необходимости раздела земельного участка с кадастровым номером {Номер}, находящегося в собственности Кировской области.

Считая указанный ответ незаконным, ФИО1 обратился с административным иском в суд.

В статье 16 Федерального закона от 29.12.2004 N 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса РФ» предусмотрено следующее:

- в существующей застройке поселений земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, является общей долевой собственностью собственников помещений в многоквартирном доме (п. 1);

- земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, который сформирован до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации и в отношении которого проведен государственный кадастровый учет, переходит бесплатно в общую долевую собственность собственников помещений в многоквартирном доме (п. 2);

- в случае, если земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, не сформирован до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, на основании решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме любое уполномоченное указанным собранием лицо вправе обратиться в органы государственной власти или органы местного самоуправления с заявлением о формировании земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом (п. 3);

- формирование земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, осуществляется органами государственной власти или органами местного самоуправления ( п. 4);

- с момента формирования земельного участка и проведения его государственного кадастрового учета земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, переходит бесплатно в общую долевую собственность собственников помещений в многоквартирном доме (п. 5).

В соответствии с пунктом 2 статьи 36 Земельного кодекса РФ (в редакции после 01.03.2005) в существующей застройке земельные участки, на которых находятся сооружения, входящие в состав общего имущества многоквартирного дома, жилые здания и иные строения, предоставляются в качестве общего имущества в общую долевую собственность домовладельцев в порядке и на условиях, которые установлены жилищным законодательством.

В силу пункта 4 части 1 статьи 36 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности общее имущество в многоквартирном доме, а именно: земельный участок, на котором расположен данный дом, с элементами озеленения и благоустройства, иные предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома и расположенные на указанном земельном участке объекты. Границы и размер земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, определяются в соответствии с требованиями земельного законодательства и законодательства о градостроительной деятельности.

Согласно ч.5 ст.40 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» при государственной регистрации права собственности на первое помещение в многоквартирном доме одновременно без соответствующего заявления осуществляется государственная регистрация права общей долевой собственности собственников помещений в многоквартирном доме на помещения и земельный участок, составляющие общее имущество в нем, если сведения о таких объектах недвижимости содержатся в Едином государственном реестре недвижимости (без указания в Едином государственном реестре недвижимости имен (наименований) собственников помещений в многоквартирном доме и размеров принадлежащих им долей в праве общей долевой собственности). Государственная регистрация права собственности на многоквартирный дом не осуществляется.

Из выписки из ЕГРН следует, что земельный участок с кадастровым номером {Номер} поставлен на кадастровый учет {Дата}, в пределах указанного земельного участка расположен объект недвижимости с кадастровым номером {Номер} – многоквартирный дом, расположенный по адресу: {Адрес}, сведения о земельном участке имеют статус «актуальные» (л.д.68-73, 204-209), собственником участка является ООО «Кировский домостроитель». При этом в выписке из ЕГРН имеются сведения о внесении записей о переходе прав на земельный участок.

Земельный участок с кадастровым номером {Номер} поставлен на кадастровый учет {Дата}, в пределах указанного земельного участка расположен объект недвижимости с кадастровым номером {Номер} – теплосеть, сведения о земельном участке имеют статус «актуальные» (л.д.74-78), участок находится в муниципальной собственности, вид разрешенного использования: подземная автостоянка с эксплуатируемой кровлей.

Земельный участок с кадастровым номером {Номер} поставлен на кадастровый учет {Дата}, в пределах указанного земельного участка расположен объект недвижимости с кадастровым номером {Номер} – трансформаторная подстанция, сведения о земельном участке имеют статус «актуальные» (л.д.74-78), участок находится в собственности Кировской области, вид разрешенного использования: для эксплуатации объекта (здание учебного корпуса {Номер}).

Земельный участок с кадастровым номером {Номер} поставлен на кадастровый учет {Дата}, сведения о земельном участке имеют статус «актуальные» (л.д.221-224), участок находится в муниципальной собственности, вид разрешенного использования: элементы благоустройства.

Земельный участок с кадастровым номером {Номер} поставлен на кадастровый учет {Дата}, сведения о земельном участке имеют статус «актуальные, ранее учтенные» (л.д.87-89), участок находится в муниципальной собственности, вид разрешенного использования: эксплуатация металлического гаража.

Земельный участок с кадастровым номером {Номер} поставлен на кадастровый учет {Дата}, сведения о земельном участке имеют статус «актуальные» (л.д.189-191), участок находится в собственности Кировской области, вид разрешенного использования: для эксплуатации объекта (здание прачечной).

Земельный участок с кадастровым номером {Номер} поставлен на кадастровый учет {Дата}, сведения о земельном участке имеют статус «актуальные» (л.д.199-203), участок находится в собственности Кировской области, вид разрешенного использования: образование и просвещение, передан в постоянное (бессрочное) пользование КОГАОУДО "(Данные деперсонифицированы)".

Согласно статьям 10 и 11 Земельного кодекса Российской Федерации органы государственной власти субъектов РФ могут распоряжаться только земельными участками, находящимися в собственности субъектов РФ, а органы местного самоуправления – участками, находящимися в муниципальной собственности. Участками, находящимися в частной собственности органы государственной власти и местного самоуправления распоряжаться не вправе.

Действующее земельное и жилищное законодательство не предусматривает возможности принятия каким-либо органом решения о формировании участка для многоквартирного дома из участков, находящихся в собственности субъекта РФ, муниципальной собственности и частной собственности.

На основании изложенного суд приходит к выводу о законности отказа администрации г.Кирова от {Дата} в образовании земельного участка, предназначенного для эксплуатации многоквартирного жилого дома по адресу: {Адрес}, из нескольких земельных участков, находящихся в государственной, муниципальной и частной собственности.

Кроме того, решением Первомайского районного суда г.Кирова от {Дата}, вступившим в законную силу {Дата}, апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Кировского областного суда от {Дата} (л.д.105-109) установлено, что земельный участок под многоквартирным домом по адресу: {Адрес}, сформирован Правительством Кировской области.

По определению суда (л.д.150-151) ФГБУ «ФКП Росреестра» по Кировской области суду представлены копии межевых планов земельных участков с кадастровыми номерами {Номер}; {Номер}; {Номер}; {Номер}; {Номер} (л.д.155-186), из которых усматривается, что границы указанных земельных участков определены на основании распоряжения правительства Кировской области от {Дата} {Номер} «Об утверждении документации по планировке территории», которым утверждена документация по планировке территории квартала, ограниченного {Адрес} – внутриквартальный проезд в г.Кирове. Данная документация предусматривает формирование 14 земельных участков, предназначенных для размещения многоквартирных домов, объектов регионального и федерального значения, территорий общего пользования, в том числе земельного участка для размещения и эксплуатации многоквартирного {Адрес}.

Поскольку границы спорных земельных участков установлены, сведения о них внесены в Единый государственный реестр недвижимости, то спорные земельные участки, в том числе земельный участок с кадастровым номером {Номер}, на котором расположен многоквартирный дом по адресу: {Адрес}, сформированы.

Учитывая положения ч.5 ст.40 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», факт регистрации в {Дата} году права собственности ФИО1 на квартиру, расположенную в доме по адресу: {Адрес}, суд приходит к выводу, что земельный участок с кадастровым номером {Номер} перешел в общую долевую собственность собственников помещений в многоквартирном доме.

Обжалуя отказ администрации г.Кирова в образовании одного земельного участка из нескольких земельных участков, административный истец фактически выражает несогласие с границами и площадью земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом.

Согласно пунктам 2 и 3 статьи 39.28 Земельного кодекса РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется на основании соглашения между уполномоченными органами и собственниками земельных участков и в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка.

Согласно п.1 ст.11.2 ЗК РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Согласно п.4 ст.11.2 ЗК РФ образование земельных участков допускается при наличии в письменной форме согласия землепользователей, землевладельцев, арендаторов, залогодержателей исходных земельных участков.

В пункте 67 Постановления Пленумов Верховного Суда РФ и Высшего Арбитражного Суда РФ N 10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» разъяснено, что если земельный участок не сформирован и в отношении него не проведен государственный кадастровый учет, земля под многоквартирным домом находится в собственности соответствующего публично-правового образования. Вместе с тем по смыслу частей 3 и 4 статьи 16 Вводного закона собственник не вправе распоряжаться этой землей в той части, в которой должен быть сформирован земельный участок под многоквартирным домом. В свою очередь, собственники помещений в многоквартирном доме вправе владеть и пользоваться этим земельным участком в той мере, в какой это необходимо для эксплуатации ими многоквартирного дома, а также объектов, входящих в состав общего имущества в таком доме. При определении пределов правомочий собственников помещений в многоквартирном доме по владению и пользованию указанным земельным участком необходимо руководствоваться частью 1 статьи 36 ЖК РФ. В указанных случаях собственники помещений в многоквартирном доме как законные владельцы земельного участка, на котором расположен данный дом и который необходим для его эксплуатации, в силу статьи 305 ГК РФ имеют право требовать устранения всяких нарушений их прав, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения, а также право на защиту своего владения, в том числе против собственника земельного участка.

Согласно пункту 68 данного Постановления собственники помещений в многоквартирном доме вправе оспорить в судебном порядке с учетом подведомственности дел по правилам главы 25 ГПК РФ или главы 24 АПК РФ действия (бездействие) органа власти по формированию земельного участка, на котором расположен данный дом, по разработке документации по планировке территории (статьи 45 и 46 Градостроительного кодекса Российской Федерации), а также предшествующие распоряжению земельным участком действия, в частности решения о предоставлении земельного участка для строительства, о проведении торгов по продаже земельного участка или права на заключение договора аренды земельного участка и т.д. В случае, если в результате таких действий органа власти у третьих лиц возникло право на земельный участок, необходимый для эксплуатации многоквартирного дома, собственники помещений в нем могут обратиться в суд к таким третьим лицам с иском, направленным на оспаривание соответствующего права, или с иском об установлении границ земельного участка.

На основании изложенного суд приходит к выводу, что определение границ и площади земельного участка, необходимого для эксплуатации многоквартирного дома, объединение земельных участков, не имеет взаимосвязи с обжалуемым отказом в образовании земельного участка, ФИО1 имеет право на защиту своих прав и интересов с применением иного способа защиты, то есть административным истцом избран неверный способ защиты своего права.

Таким образом, административный иск удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного иска ФИО1 к администрации города Кирова, исполняющей обязанности начальника управления градостроительства и архитектуры администрации г.Кирова ФИО2, о признании отказа администрации г.Кирова от {Дата} в образовании земельного участка, предназначенного для эксплуатации многоквартирного жилого дома по адресу: {Адрес}, незаконным, возложении на администрацию г.Кирова обязанности образовать земельный участок, предназначенный для эксплуатации многоквартирного жилого дома по адресу: {Адрес} с учетом фактического землепользования, включая все элементы благоустройства придомовой территории, отказать.

Решение может быть обжаловано в Кировский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Первомайский районный суд г. Кирова в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья подпись Лумпова И.Л.

Решение в окончательной форме принято 17.08.2022.

Решение19.08.2022