Решение по делу № 2А-253/2023 от 19.07.2023 - о признании незаконным бездействия в исполнении требований закона по обеспечению социальной защиты инвалидов и обязать и понудить выполнить данную обязанность по оборудованию индукционными петлями и звукоусиливающей аппаратурой (индукционной системой) помещений данного образовательного учреждения, которые предназначены для проведения массовых мероприятий.

Дело №2а-253/2023

УИД 68RS0017-01-2023-000274-86

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

19 июля 2023 года

р.п.Дмитриевка

Никифоровский районный суд Тамбовской области в составе председательствующего судьи Денисова Д.Л.

при секретаре Капралёвой Е.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании, административное дело по административному исковому заявлению Прокурора Никифоровского района Тамбовской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределённого круга лиц к МБДОУ «детский сад Березка» и администрации Никифоровского района Тамбовской области, о признании незаконным бездействия в исполнении требований закона по обеспечению социальной защиты инвалидов и обязать и понудить выполнить данную обязанность по оборудованию индукционными петлями и звукоусиливающей аппаратурой (индукционной системой) помещений данного образовательного учреждения, которые предназначены для проведения массовых мероприятий,

УСТАНОВИЛ

Прокурор Никифоровского района Тамбовской области Дроков С.А. обратился в суд с административным иском к МБДОУ «Березка». Указал, что 07.03.2023 проверкой данного образовательного учреждения по адресу Тамбовская область, Никифоровский район, р.<...> установлено, что в нарушение требований п.п.«г» п.4 Порядка обеспечения условий доступности для инвалидов объектов и предоставляемых услуг в сфере образования, а также оказания им при этом необходимой помощи, утверждённого приказом Министерства образования и науки РФ от 09 ноября 2015г. №1309, в данном образовательном учреждении помещения предназначенные для проведения массовых мероприятий, не оборудованы индукционными петлями и звукоусиливающей аппаратурой (индукционной системой), не устранены в полном объёме недоставки указанные в представлении прокурора от 07.03.2023, в связи с чем, просит, понудить этого административного ответчика исполнена данную обязанность в течение 6 месяцев, со дня вступления в законную силу судебного решения по настоящему делу. В процессе рассмотрения дела требования уточнил в части того, что просит признать ещё незаконным бездействие МБДОУ «детский сад Березка». по исполнению требований п.п.«г» п.4 Порядка обеспечения условий доступности для инвалидов объектов и предоставляемых услуг в сфере образования, а также оказания им при этом необходимой помощи, утверждённого приказом Министерства образования и науки РФ от 09 ноября 2015г. №1309.

Судом к участию в деле привлечены – административным ответчиком администрация Никифоровского района Тамбовской области, как собственник имущества этого образовательного учреждения; заинтересованными лицами – помощник прокурора Никифоровского района Тамбовской области Заборовская О.А., как лицо составившее акт проверки образовательного учреждения; Министерство образования и науки Тамбовской области как исполнительный орган Тамбовской области, осуществляющий управление в сфере образования.

В судебном заседании административный истец прокурор Никифоровского района Тамбовской области Дроков С.А. свои уточнённые требования поддержал полностью по основаниям изложенным в административном исковом заявлении, пояснив, что помещения данного образовательного учреждения могут быть использованы для проведения любых массовых мероприятий, в том числе не связанные с учебным процессом, в которых может участвовать неопределённый круг, в том числе не относящийся к числу школьников, но имеющих ограниченные возможности по слуху. Оснований для уточнения требований в части конкретно-определённого наименования помещения отсутствуют, поскольку администрация МБДОУ «детский сад Березка» обязана самостоятельно определить помещения в своем образовательном учреждении, по адресу Тамбовская область, Никифоровский район, р.<...> в которых будут проводится массовые мероприятия и оборудовать эти помещения специальными системами усиления звука - индукционными петлями и звукоусиливающей аппаратурой (индукционной системой).

Представитель административного ответчика МБДОУ «детский сад Березка» в судебное заседание не явился, относительно своей позиции по делу заведующий данным учреждением ФИО1 представил письменные пояснения о признании требований административного истца, однако затем представила письменные пояснения указав, что учредителем и собственником данного образовательного учреждения администрацией Никифоровского района Тамбовской области, для нужд данного образовательного учреждения приобретена специальная звукоусиливающая аппаратура, для лиц с ограниченными возможности по слуху – устройство АВКТ-Д-01 «Глобус». Данное образовательное учреждение не осуществляет образовательных программ для лиц с ограниченными возможностями, мероприятий с участием таких лиц не проводилось.

Представитель административного ответчика, администрации Никифоровского района Тамбовской области по доверенности ФИО2, просит требования административного истца оставить без удовлетворения, относительно непризнания административного иска пояснил, что в здании МБДОУ «детский сад Березка», отсутствует конкретно определённое помещение предназначенное для проведения всех массовых мероприятий, поскольку с учётом вида и состава лиц участвующих в конкретно-определённом массовом мероприятии, для целей его проведения могут быть использованы любые помещения, а именно любой кабинет, помещения где размещены группы, актовый зал, спортивный зал, земельный участок территории образовательного учреждения. Постановлением администрации Никифоровского района Тамбовской области №765 от 28.12.2015 утвержден паспорт муниципальной программы Никифоровского района «Доступная среда», которая реализуется в два этапа: I этап – в период 2016-2021 года, П этап – в период 2022-2030 года, соответственно те требования которые заявлены в административным истцом относятся к периоду II этапа, а срок последнего ещё не истёк. Пояснил, что требования административного истца не конкретизированы по перечню помещений, которые он просит оборудовать стационарной системой индукционных петель и звукоусиливающей аппаратурой (индукционной системой), что повлечёт затруднения и противоречия на стадии исполнения. Считает, что нет необходимости все помещения где могут проводится массовые мероприятия, оборудовать стационарными системами индукционных петель и звукоусиливающей аппаратурой (индукционной системой), поскольку среди учащихся нет лиц с ограниченными возможностями по слуху, но если вдруг такие появятся, то с высокой степенью вероятности их количество будет малозначительным, а в таком случае права, свободы и законные интересы данной категории лиц, можно будет обеспечить установкой портативно-переносной индукционной петли, технические возможности которой позволяют её установить в любом месте на период времени проведения любого массового мероприятия, в том месте где фактически будет размещена группа лиц с ограниченными возможностями по слуху, при этом затраты на приобретение портативно-переносной индукционной петли многократно ниже чем затраты на оборудование стационарной индукционной петлей даже одного помещения. Технические возможности устройства АВКТ-Д-01 «Глобус» так же позволяют дооборудовать его индукционной петлёй, которая обеспечит беспроводное подключение к этому устройству.

Заинтересованное лицо, помощник прокурора Никифоровского района Тамбовской области Заборовская О.А. в судебное заседание не явилась.

Представитель заинтересованного лица Министерства образования и науки Тамбовской области, в судебное заседание не явился, при этом министр ФИО3 ходатайствовала о рассмотрении дела в отсутствии представителя, представила в письменном виде правовую позицию этой стороны по делу, указав, что согласно ст.15, 17, 37 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», на органах местного самоуправления лежит обязанность по решению вопросов местного значения, в том числе организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами); обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных учреждений, обустройства прилегающей к ним территории. Согласно п.1 ч.5 ст.5 ФЗ «Об образовании в РФ» и 419-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ по вопросам социальной защиты инвалидов в связи с ратификацией Конвенции о правах инвалидов», органы местного самоуправления, организации независимо от их организационно-правовых форм в сфере образования, обеспечивают инвалидам условия для их беспрепятственного доступа к объектам и к предоставляемым в них услугам в сфере образования. При этом считает, что при исполнении данных обязанностей, в том числе предусмотренной п.п.«г» п.4 Порядка обеспечения условий доступности для инвалидов объектов и предоставляемых услуг в сфере образования, а также оказания им при этом необходимой помощи, утверждённого приказом Министерства образования и науки РФ от 09 ноября 2015г. №1309, целесообразно проводить все мероприятия в соответствии с этапами и сроками муниципальной программы Никифоровского района «Доступная среда», утверждённой постановлением администрации Никифоровского района Тамбовской области №765 от 28.12.2015, поскольку целью «Дорожной карты» является поэтапное повышение уровня доступности для инвалидов объектов и предоставляемых услуг в сфере образования с учётом финансовых возможностей.

Выслушав пояснения явившихся лиц, исследовав материалы настоящего дела, суд признаёт требования административного истца подлежащим частичному удовлетворению по следующим основаниям.

Федеральным законом от 29 декабря 2012г. N273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации", предусмотрено,

-согласно п.1 ч.5 ст.5, в целях реализации права каждого человека на образование федеральными государственными органами, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления:http://10.68.68.42:7777/ - /document-relations/70291362/1/0/10551 создаются необходимые условия для получения без дискриминации качественного образования лицами с ограниченными возможностями здоровья);

-согласно ч.1 ст.9, к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов, муниципальных округов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся: 1) организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами); http://10.68.68.42:7777/ - /document-relations/70291362/1/0/10913http://10.68.68.42:7777/ - /document-relations/70291362/1/0/109155) обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Согласно п.8 ст.15 Федерального закона от 24 ноября 1995 г. N 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», фhttp://10.68.68.42:7777/ - /document-relations/10164504/1/0/1501едеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления (в сфере установленных полномочий), организации независимо от их организационно-правовых форм обеспечивают инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников): оказание работниками организаций, предоставляющих услуги населению, помощи инвалидам в преодолении барьеров, мешающих получению ими услуг наравне с другими лицами. http://10.68.68.42:7777/ - /document-relations/10164504/1/0/152Порядок обеспечения условий доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и предоставляемых услуг, а также оказания им при этом необходимой помощи устанавливается федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в установленных сферах деятельности, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социальной защиты населения, исходя из финансовых возможностей бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, организаций.

Приказом Министерства образования и науки РФ от 09 ноября 2015г. №1309, утверждён Порядок обеспечения условий доступности для инвалидов объектов и предоставляемых услуг в сфере образования, а также оказания им при этом необходимой помощи, которым предусмотрено, что:

-согласно п.п.«г» п.4, руководителями органов и организаций, предоставляющих услуги в сфере образования, обеспечивается создание инвалидам следующих условий доступности услуг в соответствии с требованиями, установленными законодательными и иными нормативными правовыми актами: наличие в одном из помещений, предназначенных для проведения массовых мероприятий, индукционных петель и звукоусиливающей аппаратуры;

-согласно п.7 Органы и организации, предоставляющие услуги в сфере образования, в целях определения мер по поэтапному повышению уровня доступности для инвалидов объектов и предоставляемых услуг проводят обследование данных объектов и предоставляемых услуг, по результатам которого составляется паспорт доступности для инвалидов объекта и услуг (далее, соответственно, - обследование и паспортизация, Паспорт доступности).

-согласно п.8, http://10.68.68.42:7777/ - /document-relations/71275174/0/0/108Паспорт доступности содержит следующие разделы: а) краткая характеристика объекта и предоставляемых на нем услуг; б) оценка соответствия уровня доступности для инвалидов объекта и имеющихся недостатков в обеспечении условий его доступности для инвалидов с использованием показателей, предусмотренных пунктом 11 настоящего Порядка; в) оценка соответствия уровня доступности для инвалидов предоставляемых услуг и имеющихся недостатков в обеспечении условий их доступности для инвалидов с использованием показателей, предусмотренных пунктом 12 настоящего Порядка; г) управленческие решения по срокам и объемам работ, необходимых для приведения объекта и порядка предоставления на нем услуг в соответствие с требованиями законодательства Российской Федерации.

-согласно п.16 Органы и организации, предоставляющие услуги в сфере образования, с использованием показателей, предусмотренных пунктами11 и 12 настоящего Порядка, а также на основании представленных Паспортов доступности разрабатывают и утверждают планы мероприятий (далее - дорожные карты) по повышению значений показателей доступности для инвалидов объектов и услуг в соответствии с Правилами разработки федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления мероприятий по повышению значений показателей доступности для инвалидов и услуг в установленных сферах деятельности, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июня 2015г. N599.

Установлено, что администрация Никифоровского района Тамбовской области является учредителем и собственником имущества МБДОУ «детский сад Березка», расположенной по адресу Тамбовская область, Никифоровский район, р.<...> в связи с чем, несёт обязанность по надлежащему финансированию обеспечения деятельности данного образовательного учреждения, которое не осуществляет образовательную деятельность по адаптированным основным общеобразовательным программам.

В целях определения мер по поэтапному повышению уровня доступности для инвалидов данного объекта образовательного учреждения и предоставляемых там услуг, по итогам проведённого обследования составлен Паспорт доступности для инвалидов объекта и услуг, утверждённый 26.04.2018, согласно которого отсутствует исполнение обязательства о наличии в помещений, предназначенного для проведения массовых мероприятий, индукционных петель и звукоусиливающей аппаратуры. Согласно дорожной карты для приобретения, индукционных петель и звукоусиливающей аппаратуры, срок не установлен.

Сторонами не оспаривается, а доводами представителя администрации Никифоровского района Тамбовской области подтверждается, что в этом образовательном учреждении отсутствует конкретно определённое помещение предназначенное для проведения всех массовых мероприятий, поскольку с учётом вида и состава лиц участвующих в конкретно-определённом массовом мероприятии, для целей его проведения могут быть использованы любые помещения, а именно любой кабинет, помещения где размещены группы, актовый зал, спортивный зал, земельный участок территории образовательного учреждения. Для организации проведения массовых мероприятий, МБДОУ «детский сад Березка» обеспечена обычной звукоусиливающей аппаратурой – микрофоны, усилители, колонки, а так же обеспечена портативно - переносной специальной звукоусиливающей аппаратурой, для лиц с ограниченными возможности по слуху – устройство АВКТ-Д-01 «Глобус». Согласно руководству по эксплуатации АВКТ-Д-01 «Глобус», данный звукоусиливающий прибор может быть дооборудован специальным комплектом –индукционный контур, с помощью которого в помещении (классе, зале, кабинете, комнате) можно создавать локальное электромагнитное поле. В таких помещениях ученики с помощью индивидуальных слуховых аппаратов могут воспринимать высококачественные речевые и музыкальные сигналы.

Суд признаёт обоснованными довод представителя администрации Никифоровского района Тамбовской области, что в данном случае переносные индукционная петля и звукоусиливающая аппаратура, по мере надобности, обеспечат лицам с ограниченными возможностями по слуху, беспрепятственный доступ к объектам и к предоставляемым в них услугам в сфере образования, при проведении любого массового мероприятия, независимо от того к каком помещении оно проводится, при этом это не потребует значительных финансовых затрат.

На основании вышеизложенного, требование административного истца об оборудовании неопределённого количества помещений образовательного учреждения стационарными индукционными петлями и звукоусиливающей аппаратурой, не основано на законе, является чрезмерным и потребует значительных финансовых затрат.

Признавая незаконным бездействие МБДОУ «Березка», суд основывается на совокупности следующих обстоятельств, а именно согласно п.п.«г» п.4 Порядка обеспечения условий доступности для инвалидов объектов и предоставляемых услуг в сфере образования, а также оказания им при этом необходимой помощи, (являющейся императивной нормой), помещение образовательного учреждения предназначенное для проведения массовых мероприятий, должно быть оборудовано индукционной петлей и звукоусиливающей аппаратурой, а в данном случае административными ответчиками признаётся, что затраты на приобретение портативно-переносной индукционной петли не являются значительными. Представлением прокурора от 07.03.2023 указано на необходимость выполнения требований предусмотренных п.п.«г» п.4 вышеуказанного Порядка, на которое данное образовательное учреждение представило ответ исх.№679 от 24.03.2023, что принимает меры по устранению нарушений, однако согласно акта проверки образовательного учреждения от 24.04.2023 недостатки указанные в представлении прокурора остаются не исполненными в полном объёме. При этом из пояснений в суде административных ответчиков следует, что до настоящего времени не совершено конкретно-определённых действий направленных на приобретение портативно-переносной индукционной петли с подходящей к ней звукоусиливающей аппаратурой.

На основании изложенного суд признаёт состоятельным довод административного истца, что при проведения массовых мероприятий в этом образовательном учреждении, может принимать участие неопределённых круг лиц имеющих ограниченные возможности по слуху, в том числе не являющихся учащимися данного образовательного учреждения, соответственно отсутствие должного выполнения вышеуказанных требований п.п.«г» п.4 этого Порядка, создаёт угрозу нарушения прав, свобод и законных интересов неопределённого круга лиц, по вопросам обеспечения условий доступности для инвалидов объектов и предоставляемых услуг в сфере образования, а также оказания им при этом необходимой помощи,

На основании вышеизложенного и положений ч.9 ст.226 КАС РФ, с учётом длительности периода бездействия, суд приходит к выводу, что бездействие административного ответчика по невыполнению требований вышеуказанного законодательства создало угрозу нарушения прав, свобод и законных интересов неопределённого круга лиц, по вопросам обеспечения условий доступности для инвалидов объектов и предоставляемых услуг в сфере образования, а также оказания им при этом необходимой помощи, в связи с чем, необходимо понудить административного ответчика выполнить указанную обязанность, в срок указанный административным истцом.

Административный истец и административный ответчик освобождены от уплаты госпошлины (п.п.9 п.п.19 п.1 ст.333.36 Налогового кодекса РФ).

Руководствуясь статьями 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ

Административный иск прокурора Никифоровского района Тамбовской области в защиту интересов неопределенного круга лиц, удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие МБДОУ «детский сад Березка», по невыполнению требований п.п.«г» п.4 Порядка обеспечения условий доступности для инвалидов объектов и предоставляемых услуг в сфере образования, а также оказания им при этом необходимой помощи, утверждённого приказом Министерства образования и науки РФ от 09.11.2015 №1309.

Понудить МБДОУ «детский сад Березка» (ОГРН <***>) и администрацию Никифоровского района Тамбовской области (ОГРН <***>), в течение 6 (шести) месяцев со дня вступления в законную силу настоящего судебного решения, выполнить обязанность, предусмотренную п.п.«г» п.4 Порядка обеспечения условий доступности для инвалидов объектов и предоставляемых услуг в сфере образования, а также оказания им при этом необходимой помощи, утверждённого приказом Министерства образования и науки РФ от 09.11.2015 №1309, а именно помещение здания МБДОУ «детский сад Березка», расположенные по адресу Тамбовская область, Никифоровский район, р.<...> предназначенное для проведения массовых мероприятий, оборудовать портативно-переносной индукционной петлёй со звукоусиливающей аппаратурой.

В остальной части, административный иск прокурора Никифоровского района Тамбовской области в защиту интересов неопределенного круга лиц, оставить без удовлетворения.

Решение можно обжаловать в апелляционном порядке, в Судебную коллегию по административным делам Тамбовского областного суда, через Никифоровский районный суд Тамбовской области, в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Председательствующий подпись Денисов Д.Л.

Решение в окончательной форме изготовлено 03.08.2023

Судья подпись Денисов Д.Л.