Дело № 2а-1286/2022 64RS0004-01-2022-002047-02
Решение
именем Российской Федерации
30 сентября 2022 года город Балаково
Балаковский районный суд Саратовской области в составе
председательствующего судьи Курцевой И.А.,
при секретаре судебного заседания Ермаковой К.И.,
с участием:
административного истца ФИО1,
её представителя ФИО2,
представителя административного ответчика ФИО3,
помощника прокурора города Балаково Никитиной Н.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к комитету по распоряжению муниципальной собственностью и земельными ресурсами администрации Балаковского муниципального района Саратовской области о признании незаконными решений об отказе в перераспределении прилегающей территории к земельному участку, о возложении обязанности принять решение об удовлетворении заявлений,
установил:
ФИО1 обратилась в суд с административным иском к комитету по распоряжению муниципальной собственностью и земельными ресурсами администрации Балаковского муниципального района Саратовской области (далее – Комитет), просила признать незаконными решения Комитета от 30 ноября 2021 года № 3052, от 03 марта 2022 года № 388 об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, на территории, прилегающей к земельному участку №, принадлежащему ФИО1, со стороны <адрес> обязать Комитет принять решение о перераспределении территории, прилегающей к земельному участку №, принадлежащему ФИО1, со стороны <адрес>, путём выделения и предоставления ФИО1 испрашиваемого земельного участка.
В обоснование требований указано, что ФИО1 на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес> Со стороны проезжей части <адрес> указанный земельный участок граничит с земельным участком шириной около 3 м и длиной около 1 км, отделяющим земельный участок ФИО1 от проезжей части. Учитывая отсутствие и возможность обустройства подъездных путей к земельному участку с кадастровым номером №, административный истец произвела замощение части земельного участка, отделяющего её земельный участок от проезжей части <адрес>. В связи с отсутствием иной возможности обеспечить проезд к дому, ФИО1 обратилась в Комитет с заявлением о перераспределении прилегающей территории, путём выделения и предоставления в её собственность части земельного участка, примыкающего к принадлежащему ей на праве собственности земельному участку, со стороны проезжей части <адрес>, шириной около 3 м, в пределах общей границы. В письменном ответе от 30 ноября 2021 года Комитет отказал в удовлетворении заявления ФИО1, сославшись на нахождение испрашиваемого земельного участка в границах зоны Р1 (рекреационные территории), установленной Правилами землепользования и застройки муниципального образования город Балаково (далее ПЗЗ МО г. Балаково). Ссылка Комитета на зону Р1 не может быть принята во внимание, так как установление зоны Р1 в отношении испрашиваемого земельного участка противоречит действующему законодательству, Генеральному плану развития города Балаково. Рассматриваемый узкий и длинный земельный участок не может быть использован ни по одному из указанных в ПЗЗ МО г. Балаково видов разрешённого использования земельных участков, расположенных в территориальных зонах Р1. При повторном обращении в Комитет с заявлением о выделении и предоставлении в собственность части земельного участка, ФИО1 просила привести карту градостроительного зонирования территории по ПЗЗ в соответствие со схемой функционального зонирования территории по Генеральному плану, что позволит удовлетворить её заявление. Однако Комитет повторно отказал в удовлетворении заявления ФИО1, что нарушает её законные права.
Кроме того, вступившим в законную силу решением Саратовского областного суда 01 июля 2022 года признаны недействующими со дня вступления решения суда в законную силу Правила землепользования и застройки муниципального образования город Балаково Балаковского муниципального района Саратовской области, утвержденные решением Совета муниципального образования города Балаково Балаковского муниципального района Саратовской области от 23 сентября 2011 года № 311, в оспариваемой части, установлен факт несоответствия ПЗЗ МО г. Балаково нормам Градостроительного Кодекса РФ, в части установления территориальной зоны Р1 в отношении испрашиваемой ФИО1 территории с момента их утверждения 23 сентября 2011 года, а недействующими - с 27 сентября 2022 года. Признание муниципального нормативного правового акта недействующим со дня вступления в законную силу решения суда не свидетельствует о правомерности его применения до этой даты, особенно в случае нарушения прав граждан, в результате такого применения (л.д. 30, 87-90).
Определением суда к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены администрация Балаковского муниципального района Саратовской области (л.д. 53-54), прокурор города Балаково (л.д. 59).
Административный истец и его представитель в судебном заседании поддержали заявленные требования по вышеуказанным основаниям.
Представитель административного ответчика с административным иском не согласилась по основаниям, изложенным в письменных возражениях (л.д. 61-62), из которых следует, что оспариваемые административным истцом решения Комитета об отказе в удовлетворении заявлений ФИО1 о перераспределении земельного участка обоснованы тем, что в соответствии с картой градостроительного зонирования ПЗЗ МО г. Балаково испрашиваемая административным истцом территория к перераспределению расположена в границах Р1 (рекреационные территории), тогда как земельный участок кадастровым номером № в территориальной зоне ЖЗ (индивидуальная, в том числе коттеджная, застройка городского типа). Легализация в административном порядке самовольного захвата публичной территории путем внесения изменений в ПЗЗ не предусмотрена действующим градостроительным и земельным законодательством. Специалистами в период с февраля по декабрь 2020 года контрольного управления администрации Балаковского муниципального района неоднократно проводились плановые выездные проверки соблюдения земельного законодательства. В ходе проведения проверки выявлены нарушения обязательных требований, установленных земельным законодательством, а именно, было установлено, что ФИО1, являясь собственником земельного участка кадастровым номером №, путем возведения ограждения в виде забора, гаража, заняла часть территории общего пользования со стороны проезжей части общей площадью примерно 25 кв.м по адресу: <...> (район Балаковского дома интерната для престарелых и инвалидов). В период проверки ФИО1 не предоставила в орган муниципального земельного контроля администрации Балаковского муниципального района предусмотренные действующим законодательством правоустанавливающие (правоутверждающие), разрешительные документы на дополнительный земельный участок площадью около 25 кв.м. По итогам вышеуказанных проверок соблюдения земельного законодательства ФИО1 выдавались предписания, согласно которым последней необходимо устранить нарушение земельного законодательства в крайний срок до 22 апреля 2020 года путем демонтажа забора, гаража, и освобождения самовольно занятой территории общего пользования, либо оформления прав на земельный участок в соответствии с требованиями действующего законодательства. ФИО1 продолжает использовать путем самовольного занятия дополнительный земельный участок ориентировочной площадью около 25 кв.м для увеличения площади земельного участка кадастровым номером №, что является нарушением статей 25 и 26 Земельного кодекса РФ. Решением Балаковского районного суда Саратовской области от 25 апреля 2022 года по делу № 2-557/2022 удовлетворены исковые требования Комитета к ФИО1 об освобождении земельного участка, входящего в состав земель общего пользования. Довод о том, что ПЗЗ г. Балаково противоречит нормам федерального законодательства в части установления территориальной зоны Р1 в отношении земельного участка, часть которого запрашивается с целью перераспределения земельного участка кадастровым номером №, не может быть принят к рассмотрению в связи с тем, что указанные ППЗ г. Балаково не признавались недействительными, являются действующими и подлежат применению Комитетом при рассмотрении обращений граждан. Требование административного истца об обязании Комитета принять решение о перераспределении земельного участка является незаконным, в связи с тем суд не может подменить собой деятельность органов власти, на которые возложена функция по разрешению вопросов о реализации гражданами различных прав, а судебное решение не должно подменять собой установленную законодательством процедуру и вмешиваться в деятельность этих органов при отсутствии нарушений с его стороны, что соответствует принципу разделения полномочий исполнительной и судебной власти, установленной статьей 10 Конституции РФ.
Прокурор считал требования не подлежащими удовлетворению.
Представитель заинтересованного лица администрации Балаковского муниципального района Саратовской области, извещенного о рассмотрении дела, в судебное заседание не явился, о причинах неявки не сообщил.
В соответствии с частью 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ), лица, участвующие в деле об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, их представители, а также иные участники судебного разбирательства извещаются о времени и месте судебного заседания. Неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.
Руководствуясь частью 6 статьи 226 КАС РФ, суд рассмотрел дело в отсутствие неявившегося заинтересованного лица, явка которого не признана судом обязательной.
Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле сторон, суд пришел к следующим выводам.
В силу части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.
Таким образом, признание незаконными действий и решений должностного лица возможно только при несоответствии обжалуемого решения нормам действующего законодательства, сопряженным с нарушением прав и законных интересов гражданина.
Статьей 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации (далее ЗК РФ) предусмотрено образование земельных участков при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.
При перераспределении земель и земельного участка существование исходного земельного участка прекращается и образуется новый земельный участок (пункт 1 статьи 11.7 ЗК РФ).
Случаи и основания перераспределения земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности между собой, определены в статье 39.27 ЗК РФ.
17 ноября 2021 года ФИО1 обратилась в Комитет с заявлением о согласовании перераспределения земельного участка кадастровым номером №, площадью 300 кв.м, находящегося в собственности ФИО1
Письмом Комитета от 30 ноября 2021 года № 3052 ФИО1 отказано в перераспределении земельного участка, поскольку перераспределяемая территория расположена в территориальной зоне Р1 (рекреационные территории), тогда как земельный участок кадастровым номером №, принадлежащий ФИО1, находится в территориальной зоне ЖЗ (индивидуальная, в том числе коттеджная, застройка городского типа), также разъяснено, что в силу части 4 статьи 30 Градостроительного кодекса РФ границы территориальных зон должны отвечать требованию принадлежности каждого земельного участка только к одной территориальной зоне. При этом нормирование одного земельного участка, из нескольких земельных участков, расположенных в различных территориальных зонах, не допускается (л.д. 9).
31 января 2022 года ФИО1 обратилась с заявлением о внесении соответствующих изменений в Правила землепользования и застройки МО г. Балаково Балаковского района Саратовской области, утверждённые решением Совета муниципального образования город Балаково № от 23 сентября 2011 года, с целью приведения их соответствии с нормами действующего законодательства и Генеральным планом Балаково; о положительном разрешении вопроса о перераспределении территории прилегающей к земельному участку с кадастровым номером №; о приостановлении действия по предъявлению ФИО1 необоснованных и противоправных требований, в связи с нахождением на испрашиваемой территории части принадлежащего ей объекта недвижимости, включая подачу исковых требований (л.д. 10-11).
Письмом Комитета от 03 марта 2022 года № 388 ФИО1 отказано в удовлетворении заявленных требований и одновременно сообщено, что комиссией по землепользованию и застройки муниципального образования города Балаково принято решение не выносить на публичные слушания вопрос «о внесении изменений в графическую часть ППЗ Г. Балаково» в части изменения границ территориальной зоны ЖЗ (Индивидуальная, в том числе коттеджная, застройка городского типа) и изменения границ территориальной зоны Р1 (Рекреационные территории) (л.д. 12-13).
В соответствии с частью 2 статьи 64 КАС РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом по ранее рассмотренному гражданскому или административному делу либо по делу, рассмотренному ранее арбитражным судом, не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении судом другого административного дела, в котором участвуют лица, в отношении которых установлены эти обстоятельства, или лица, относящиеся к категории лиц, в отношении которой установлены эти обстоятельства.
Вступившим в законную силу 27 сентября 2022 года решением Саратовского областного суда от 01 июля 2022 года по административному делу № 3а-272/2022 по административному иску ФИО1 к Совету муниципального образования город Балаково Балаковского муниципального района Саратовской области о признании не действующими в части Правила землепользования и застройки муниципального образования город Балаково Балаковского муниципального района Саратовской области, утвержденные решением Совета муниципального образования города Балаково Балаковского муниципального района Саратовской области от 23 сентября 20111 года № 311, удовлетворены административные исковые требования ФИО1, признаны не действующими со дня вступления решения суда в законную силу Правила землепользования и застройки муниципального образования город Балаково Балаковского муниципального района Саратовской области, утвержденные решением Совета муниципального образования города Балаково Балаковского муниципального района Саратовской области от 23 сентября 2011 года № 311, в части отнесения к территориальной зоне - рекреационные территории (Р1) прилегающей к земельному участку с кадастровым номером № со стороны проезжей части Подсосенского шоссе муниципального образования город Балаково территории площадью 83,67 кв.м (ширина 3,3 - 3,39 м, длина - 25 м), в границах поворотных точек со следующими координатами (<данные изъяты> (л.д. 92-97, 98).
Решением суда установлено, что ФИО1 принадлежит на праве собственности земельный участок с кадастровым номером №, площадью 300 кв.м, расположенный по адресу: <адрес>, при использовании которого ею со стороны <адрес> занята территория площадью 83,67 кв.м (ширина 3,3 – 3,39 м, длина – 25 м).
Удовлетворяя административные исковые требований ФИО1, суд указал, что установленная Правилами землепользования и застройки (Карта градостроительного зонирования) территориальная зона Р1, в которой находится территория со стороны проезжей <адрес> площадью 83,67 кв.м (ширина 3,3 - 3,39 м, длина - 25 м), прилегающая к земельному участку с кадастровым номером №, площадью 300 кв.м, расположенному по адресу: <адрес>, не соответствует требованиям части 3 статьи 9 Градостроительного кодекса РФ, пункта 2 части 1 статьи 34 Градостроительного кодекса РФ и положениям Генерального плана города Балаково.
Согласно карте функционального зонирования Генерального плана муниципального образования город Балаково территория со стороны <адрес> площадью 83,67 кв.м, прилегающая к земельному участку с кадастровым номером №, расположена в функциональной зоне - жилая (Ж).
Установление территориальной зоны Р1 (рекреационные территории), не предусматривающей возможность жилищного строительства, в отношении испрашиваемой административным истцом территории не соответствует параметрам планируемого развития территорий, предусмотренных для функциональной зоны Ж (жилая).
Выявленное несоответствие ограничивает права административного истца, установленные частью 9 статьи 39 Градостроительного кодекса РФ, на использование земель в соответствии с правовым режимом, соответствующим функциональному назначению зоны, определенной Генеральным планом, а также нарушает принцип устойчивого развития территорий.
При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о незаконности оспариваемых решений Комитета об отказе в удовлетворении заявлений ФИО1 о перераспределении земельного участка, поскольку в их основу положена ссылка на Правила землепользования и застройки муниципального образования город <адрес>, утвержденные решением Совета муниципального образования города Балаково Балаковского муниципального района Саратовской области от 23 сентября 2011 года № 311, устанавливающие отнесение к территориальной зоне - рекреационные территории (Р1) прилегающей к земельному участку с кадастровым номером № со стороны проезжей части <адрес> испрашиваемой ФИО1 территории площадью 83,67 кв.м, признанные решением суда в указанной части не действующими со дня вступления решения суда в законную силу.
Тот факт, что ПЗЗ МО г. Балаково являлись действующими на момент принятия Комитетом оспариваемых решений, не является основанием для отказа в удовлетворении административного иска, поскольку Правила землепользования и застройки в оспариваемой части также не соответствовали Генеральному плану города Балаково и градостроительному законодательству с момента их утверждения, а значит нарушали права и законные интерны административного истца на момент обращения с заявлениями.
Доводы Комитета о злоупотреблении ФИО1 своим правом и самовольном захвате испрашиваемой территории со ссылкой на решение Балаковского районного суда Саратовской области от 25 апреля 2022 года по делу № 2-557/2022, которым удовлетворены исковые требования Комитета к ФИО1 об освобождении земельного участка, входящего в состав земель общего пользования (л.д. 99-102), несостоятельны, так как оспариваемые административным истцом решения Комитета основаны на иных обстоятельствах.
Таким образом суд приходит к выводу об удовлетворении административных исковых требований ФИО1 о признании незаконными решений Комитета от 30 ноября 2021 года № 3052, от 03 марта 2022 года № 388 об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, на территории, прилегающей к земельному участку №, принадлежащему ФИО1, со стороны проезжей части <адрес>, и считает необходимым возложить на Комитет обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1
Административные исковые требования в части возложения на Комитет обязанности принять решение о перераспределении территории, прилегающей к земельному участку № принадлежащему ФИО1, со стороны проезжей части <адрес>, путём выделения и предоставления ФИО1 испрашиваемого земельного участка не подлежат удовлетворению поскольку, суд не может подменить собой деятельность органов власти, на которые возложена функция по разрешению вопросов о реализации гражданами различных прав, а судебное решение не должно подменять собой установленную законодательством процедуру и вмешиваться в деятельность этих органов при отсутствии нарушений с его стороны, что соответствует принципу разделения полномочий исполнительной и судебной власти, установленной статьей 10 Конституции РФ.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
частично удовлетворить административные исковые требования ФИО1 к комитету по распоряжению муниципальной собственностью и земельными ресурсами администрации Балаковского муниципального района Саратовской области.
Признать незаконными решения комитета по распоряжению муниципальной собственностью и земельными ресурсами администрации Балаковского муниципального района Саратовской области от 30 ноября 2021 года № 3052 и от 03 марта 2022 года № 388 в предоставлении земельного участка, находящегося в муниципальной собственности на территории, прилегающей к земельному участку с кадастровым номером №, расположенному по адресу: <адрес>.
Возложить на комитет по распоряжению муниципальной собственностью и земельными ресурсами администрации Балаковского муниципального района Саратовской области обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 от 31 января 2022 года.
В удовлетворении остальной части заявленных требований отказать.
Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Саратовского областного суда через Балаковский районный суд Саратовской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья И.А. Курцева
В окончательной форме решение изготовлено 14 октября 2022 года
Судья И.А. Курцева