Решение по делу № 2А-505/2025 от 31.03.2025

Дело №а-505/2025

УИД 26RS0№-52

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

<адрес> 31 марта 2025 года

Изобильненский районный суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи Луценко Е.Ю., с участием помощника прокурора <адрес> ФИО6, представителя ответчика ФИО2, ФИО3, при секретаре судебного заседания ФИО4, рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда административное дело по административному исковому заявлению прокурора <адрес> к Администрации Изобильненского городского округа СК о признании незаконным бездействия и возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

<адрес> ФИО5 действующий в защиту прав и законных интересов неопределённого круга лиц обратился в суд с иском к Администрации Изобильненского муниципального округа <адрес>, Отделу имущественных отношений администрации Изобильненского муниципального округа <адрес> о признании незаконным бездействия и возложении обязанности, со следующими требованиями:

В обоснование иска прокурор указал, что <адрес> во исполнение организационно-распорядительных документов Генеральной прокуратуры Российской Федерации и прокуратуры <адрес> проведен анализ соблюдения требований законодательства в сфере признания, расселения и сноса аварийных многоквартирных домов, по результатам которого в деятельности органа местного самоуправления выявлены нарушения закона в указанной сфере, выразившиеся в непринятии надлежащих и своевременных мер по ограничению несанкционированного доступа к расселенному аварийному многоквартирному дому и его сносу.

Установлено, что на основании акта обследования многоквартирного жилого дома от ДД.ММ.ГГГГ № и заключения межведомственной комиссии о признании многоквартирного жилого дома непригодным для проживания и подлежащим сносу от ДД.ММ.ГГГГ № постановлением администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № многоквартирный жилой дом по адресу: <адрес>, 6 признан аварийным и подлежащим сносу, снос многоквартирного дома постановлено осуществить в течение 12 месяцев со дня принятия постановления.

В рамках реализации подпрограммы «Создание условий для обеспечения доступным и комфортным жильем граждан в <адрес>» государственной программы «Развитие градостроительства, строительства и архитектуры», утвержденной постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-п, администрацией в ноябре 2020 года осуществлены мероприятия по переселению граждан из жилых помещений указанного МКД, все граждане переселены.

Решением Изобильненского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по гражданскому делу № удовлетворены исковые требования администрации об изъятии нежилого помещения с кадастровым номером 26:06:000000:4763 для муниципальных нужд путем выкупа с прекращением права собственности, данное нежилое помещение выкуплено, в связи, с чем препятствий для сноса аварийного МКД у органа местного самоуправления не имелось, однако денежные средства в целях сноса аварийного МКД в бюджете своевременно не заложены и соответствующие мероприятия не запланированы, следствием чего срок сноса объекта капитального строительства необоснованно затягивается, что нарушает права граждан близлежащих домов на благоприятные условия проживания и может повлечь угрозу причинения вреда их жизни и здоровью.

Изложенное послужило основанием внесения ДД.ММ.ГГГГ Главе Изобильненского муниципального округа <адрес> представления об устранении нарушений закона, которое рассмотрено и удовлетворено, однако снос расселенного аварийного многоквартирного дома до настоящего времени не осуществлен.

Проведенным ДД.ММ.ГГГГ осмотром указанного многоквартирного дома установлено, что доступ неопределенного круга лиц к аварийному дому не ограничен, дом не снесен. Аварийный многоквартирный дом длительное время не эксплуатируются, не используется по назначению, пришел в негодность и постепенно разрушается (отсутствуют ограждение, оконные проемы и решетки и др.), что способствует свободному доступу посторонних лиц в здание, которое находится в технически опасном состоянии, в наличии признаки разрушения его конструкций; здание, расположенное в непосредственной близости от других МКД и мест пребывания людей, проезжей части автомобильной дороги и пешеходной дорожки, не имеет надлежащего содержания и присмотра.

Данная ситуация создает угрозу причинения вреда жизни и здоровья граждан, в том числе несовершеннолетних, опасности возникновения чрезвычайных ситуаций, пожаров. Наличие свободного доступа в здание является потенциально опасным с точки зрения антитеррористической защищенности, способствует формированию неблагоприятной криминогенной обстановки, в связи с чем имеется необходимость принятия мер по обеспечению ограничения доступа в дом посторонних лиц до выполнения мероприятий по его сносу.

В судебном заседании помощник прокурора <адрес> ФИО6 поддержал административное исковое заявление, просил требования удовлетворить.

Представитель административного ответчика администрации Изобильненского муниципального округа <адрес>, действующая по доверенности ФИО2, в судебном заседании предъявленные требования не признала. Поддержала имеющиеся в материалах дела возражения (л.д.58-60). В удовлетворении заявленных требований просила отказать в полном объёме.

Представитель отдела имущественных отношений администрации Изобильненского муниципального округа <адрес>, действующая по доверенности ФИО3, в судебном заседании предъявленные требования не признала. Поддержала имеющиеся в материалах дела возражения (л.д.72-74). В удовлетворении заявленных требований просила отказать в полном объёме.

Суд, выслушав участников процесса, изучив материалы дела, оценив представленные доказательства, пришел к следующему:

Из материалов дела следует и судом установлено, что

<адрес> во исполнение организационно-распорядительных документов Генеральной прокуратуры Российской Федерации и прокуратуры <адрес> проведен анализ соблюдения требований законодательства в сфере признания, расселения и сноса аварийных многоквартирных домов, по результатам которого в деятельности органа местного самоуправления выявлены нарушения закона в указанной сфере, выразившиеся в непринятии надлежащих и своевременных мер по ограничению несанкционированного доступа к расселенному аварийному многоквартирному дому и его сносу.

Частью 1 статьи 14 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений отнесено, в том числе, признание в установленном порядке жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания; осуществление муниципального жилищного контроля.

В соответствии со ст. 15 ЖК РФ жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.

Пунктом 10 статьи 32 ЖК РФ установлено, что признание в установленном Правительством Российской Федерации порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок. В случае, если данные собственники в установленный срок не осуществили снос или реконструкцию указанного дома, земельный участок, на котором расположен указанный дом, подлежит изъятию для муниципальных нужд и соответственно подлежит изъятию каждое жилое помещение в указанном доме, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию, в порядке, предусмотренном частями 1 - 3, 5 - 9 настоящей статьи.

Согласно ч.ч. 1, 2 ст. 55.26-1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) объект капитального строительства может быть признан аварийным и подлежащим сносу или реконструкции. Признание объекта капитального строительства аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляется по результатам обследования его фактического состояния и (или) территории, на которой расположен такой объект капитального строительства.

Признание многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности с учетом особенностей, установленных жилищным законодательством Российской Федерации.

В силу п. 49 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, к компетенции органа местного самоуправления отнесено принятие решения и издание распоряжения с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

Основанием для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является аварийное техническое состояние его несущих строительных конструкций (конструкции) или многоквартирного дома в целом, характеризующееся их разрушением либо повреждениями и деформациями, свидетельствующими об исчерпании несущей способности и опасности обрушения многоквартирного дома, и (или) кренами, которые могут вызвать потерю устойчивости многоквартирного дома (п. 34 Положения).

Таким образом, определение срока сноса многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, а также срока отселения физических и юридических лиц относится к компетенции органа местного самоуправления.

Указанный многоквартирный дом и земельный участок под ним являются собственностью Изобильненского муниципального округа <адрес>.

Спорный объект недвижимости находится в аварийном состоянии, имеет разрушения, длительное время не используется по назначению, при этом свободный доступ в здание многоквартирного дома не ограничен, в связи, с чем он является потенциально опасными с точки зрения антитеррористической защищенности и общественной безопасности. Бездействие со стороны органа местного самоуправления создает угрозу жизни и здоровья неопределенного круга лиц.

Согласно Федеральному закону от ДД.ММ.ГГГГ № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» (далее - Закон № 68-ФЗ) предупреждение чрезвычайных ситуаций - это комплекс мероприятий, проводимых заблаговременно и направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, а также на сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей среде и материальных потерь в случае их возникновения.

Статьей 7 Закона № 68-ФЗ предусмотрено, что мероприятия, направленный на предупреждение чрезвычайных ситуаций, а также на максимально возможное снижение размеров ущерба и потерь в случае их возникновения, проводятся в режимах повседневной деятельности и повышенной готовности, то есть заблаговременно.В силу подп.подп. «а, в, г, д, е» п. 2 ст. 11 Закона № 68-ФЗ органы местного самоуправления самостоятельно осуществляют подготовку и содержание в готовности необходимых сил и средств для защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций; создают резервы финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций; при недостаточности собственных сил и средств обращаются за помощью к органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

На основании изложенного, обязанность по предупреждению чрезвычайных ситуаций в границах муниципального округа действующим федеральным законодательством возложена на органы местного самоуправления и неисполнение которой может нарушать права неопределенного круга лиц на защиту от чрезвычайных ситуаций, а также повлечь угрозу для жизни и здоровья граждан, проживающих на территории Изобильненского муниципального округа <адрес>.

В силу ч. 1 ст. 37 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф3 «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» при прекращении эксплуатации здания или сооружения собственник здания или сооружения должен принять меры, предупреждающие причинение вреда населению и окружающей среде, в том числе меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в здание или сооружение, а также осуществить мероприятия по утилизации строительного мусора.

На основании ч. 2 ст. 55.30 ГК РФ в целях сноса объекта капитального строительства застройщик или технический заказчик обеспечивает подготовку проекта организации работ по сносу объекта капитального строительства в качестве самостоятельного документа, за исключением случаев, предусмотренных частями 3 и 8 настоящей статьи. Подготовка проекта организации работ по сносу объекта капитального строительства осуществляется специалистом по организации архитектурно-строительного проектирования, сведения о котором включены в национальный реестр специалистов в области архитектурно-строительного проектирования.

Согласно положениям ст. 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания, принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Из анализа данных норм следует, что бремя содержания имущества выражается не только в необходимости несения расходов, связанных с обладанием имуществом, но и в обязанности субъекта собственности совершать в отношении такого имущества те или иные действия. В частности, несение бремени содержания имущества может предусматривать необходимость совершения действий по соблюдению прав и законных интересов других граждан, требований пожарной безопасности, санитарно-гигиенических, экологических и иных требований законодательства.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №-ФЭ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится, в том числе владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального, городского округа.

Статьей 37 Устава Изобильненского муниципального округа <адрес>, утвержденного решением Думы Изобильненского городского округа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, предусмотрено, что администрация муниципального округа под руководством Главы муниципального округа осуществляет владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального округа в порядке, утвержденном решением Думы муниципального округа.

Порядком управления и распоряжения имуществом, находящимся в собственности Изобильненского муниципального округа <адрес>, утвержденным решением Думы Изобильненского муниципального округа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - Порядок №), определено, что к компетенции администрации муниципального округа в сфере управления и распоряжения муниципальным имуществом относится осуществление исполнительно-распорядительных функций, в том числе осуществление полномочий собственника муниципального имущества.

На основании п. 3.4 Порядка № уполномоченными органами администрации муниципального округа, осуществляющими полномочия и функции собственника по управлению и распоряжению муниципальным имуществом, являются отдел имущественных отношений администрации Изобильненского муниципального округа <адрес> и отдел земельных отношений администрации Изобильненского муниципального округа <адрес>.

К компетенции отдела имущественных отношений администрации Изобильненского муниципального округа <адрес> относится ведение реестра муниципального имущества и осуществление контроля за сохранностью и использованием по назначению муниципального имущества в плановом и внеплановом порядке.

Ввиду вышеизложенного, установив нарушение закона, прокурор обратился в суд с настоящим иском в защиту прав неопределенного круга лиц, поскольку круг лиц, для которых аварийное состояние дома может представлять опасность, не ограничен.

Однако, из возражений администрации Изобильненского муниципального района следует, что Постановлением администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № не определен срок для сноса многоквартирного дома, после расселения граждан.

Согласно информации, по многоквартирному дому, расположенному по адресу: <адрес>, 6 (далее-МКД нос. Сахзавода, 6), размещенной в автоматизированной информационной системе публично- правовой компании «Фонд развития территорий»: фактическая дата окончания расселения ДД.ММ.ГГГГ, а не «в ноябре 2020 года», как указано в административном исковом заявлении, плановая дата сноса определена ДД.ММ.ГГГГ.

Решение Изобильненского районного суда <адрес> по гражданскому делу № от ДД.ММ.ГГГГ, вступило в силу ДД.ММ.ГГГГ, выкуп нежилого помещения с кадастровым номером 26:06:000000:4763 осуществлен в 2023 году.

Администрацией Изобильненского муниципального округа <адрес> (далее-администрация), отделом имущественных отношений администрации Изобильненского муниципального округа <адрес> предпринимались и в настоящее время предпринимаются меры для сноса вышеуказанного многоквартирного дома:

в 2024 году разработана проектно-сметная документация на снос МКД нос. Сахзавода, 6;

в 2025 году предусмотрены денежные средства из местного бюджета Изобильненского муниципального округа <адрес> на выполнение работ но сносу МКД <адрес>, 6 в размере 12 279 701,16 руб.,

согласно плана-графика №ДД.ММ.ГГГГ год, опубликованного в Единой информационной системе Закупок, https://zakupki.gov.га/, отделом имущественных отношений администрации Изобильненского муниципального округа предусмотрена закупка на выполнение работ по сносу МКД <адрес>, 6 в соответствии с требованиями Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». Снос МКД <адрес>, 6 завершится 3 ДД.ММ.ГГГГ.

В целях организации несанкционированного доступа в МКД <адрес>, 6 постоянно осуществляются мероприятия по ограничению доступа. Указанное МКД не представляет угрозу для жизни и здоровья граждан, так как указанный дом отключен от систем централизованного газоснабжения, электроснабжения, водоотведения и водоснабжения и не может создать чрезвычайная ситуацию.

На основании акта обследования и заключения межведомственной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ постановлением администрации <адрес> Ставропольского, края от ДД.ММ.ГГГГ № многоквартирный дом, расположенный по адресу: <адрес>, 6, признан аварийным и подлежащим сносу. Указанным постановлением установлен 12- ти месячный срок для осуществления собственниками помещений его сноса за счет собственных средств. Требование о сносе многоквартирного дома в установленный срок собственниками помещений не было исполнено.

В рамках реализации основного мероприятия подпрограммы «Создание условий для обеспечения доступным и комфортным жильем граждан в <адрес>» государственной программы <адрес> «Развитие градостроительства, строительства и архитектуры», утвержденной постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-п, администрацией осуществлены мероприятия по переселению граждан из аварийного многоквартирного дома (<адрес>, 6) в сентябре-ноябре 2020 года.

Изъятие нежилого помещения общей площадью 62 кв.м. с кадастровым номером 26:06:000000:4763, находящегося в собственности ФИО7, расположенного в аварийном доме, для муниципальных нужд осуществлено в судебном порядке. Решением Изобильненского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ по делу № исковые требования администрации об изъятии нежилого помещения для муниципальных нужд путем выкупа с прекращением права собственности удовлетворены. Решение суда вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ.

При утверждении бюджета Изобильненского муниципального округа <адрес> на 2023 год выкупная цена за изымаемое нежилое помещение, расположенное в аварийном многоквартирном доме (<адрес>) не вошла в смету расходов администрации.

В 2023 году отделом имущественных отношений была подана заявка на дополнительное финансирование на выплату возмещения ФИО7 в размере 2 226 300,00 руб.

Выплата ФИО7 выкупной цены произведена ДД.ММ.ГГГГ, регистрация права муниципальной собственности на нежилое помещение осуществлена ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается записью регистрации права в ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ №.

В 2024 году отделом имущественных отношений подана заявка на дополнительное финансирование (предложение о внесении изменений в бюджет муниципального округа на 2024 год) на изготовление сметы на снос аварийного дома.

По результатам конкурсных процедур, предусмотренных Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - №44-ФЗ), ДД.ММ.ГГГГ с ООО «Профпроект» заключен муниципальный контракт № ЗК-2 на выполнение работ по разработке проектно-сметной документации на снос аварийного жилищного фонда, расположенного по адресу: <адрес>, 6.

Оплата за проект произведена платежным поручением от ДД.ММ.ГГГГ №.

В настоящее время отделом имущественных отношений подано предложение от ДД.ММ.ГГГГ № о внесении изменений в бюджет муниципального округа на 2025 год по выделению дополнительной потребности на снос аварийного МКД в размере 12 279,7 млн. руб. На основании решения Думы муниципального округа от ДД.ММ.ГГГГ № денежные средства на снос выделены.

В настоящее время готовится конкурсная документация на определение поставщика (подрядчика) по осуществлению сноса. Снос аварийного МКД планируется осуществить до конца 2025 года.

По вопросу ограничения доступа граждан на аварийный объект в адрес муниципального казенного учреждения Изобильненского муниципального округа <адрес> «Благоустройство» направлено письмо по установлению барьерных щитов на оконные и дверные проемы аварийного здания.

Так же судом установлено, что отделом имущественных отношений администрации Изобильненского муниципального округа <адрес> ДД.ММ.ГГГГ вынесено распоряжение № о создании рабочей группы для проведения осмотра аварийного многоквартирного дома, согласно которого в соответствии с Положением об отделе имущественных отношений администрации Изобильненского муниципального округа <адрес>, утвержденным решением Думы Изобильненского муниципального округа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, пунктами 6.1, 6.8 Порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в собственности Изобильненского муниципального округа <адрес>, утвержденного решением Думы Изобильненского муниципального округа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, провести осмотр аварийного многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>.

По итогам проведения осмотра аварийного многоквартирного дома ДД.ММ.ГГГГ установлено, что в оконных и дверных проемах аварийного МКД установлены заградительные щиты.

С учетом вышеизложенного, суд приходит к выводу о частичном удовлетворении требований административного истца.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ч. 4 ст. 27 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», ст. 45, 175-180 КАС РФ, суд

решил:

Административное исковое заявление прокурора <адрес> к Администрации Изобильненского городского округа СК о признании незаконным бездействия и возложении обязанности, - удовлетворить частично.

Обязать администрацию Изобильненского муниципального округа <адрес>, отдел имущественных отношений администрации Изобильненского муниципального округа <адрес> не позднее ДД.ММ.ГГГГ обеспечить проведение мероприятий по сносу аварийного многоквартирного дома расположенного по адресу <адрес>.

В части удовлетворения требований признать незаконным бездействие администрации Изобильненского муниципального округа <адрес>, отдела имущественных отношений администрации Изобильненского муниципального округа <адрес>, выразившееся в непринятии надлежащих и своевременных мер по ограничению несанкционированного доступа к аварийному многоквартирному дому по адресу: <адрес>, 6 и по сносу указанного аварийного многоквартирного дома, требований обязать администрацию Изобильненского муниципального округа <адрес>, отдел имущественных отношений администрации Изобильненского муниципального округа <адрес> в течение 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу принять меры по ограничению несанкционированного доступа к указанному аварийному многоквартирному дому до момента его фактического сноса – отказать

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в <адрес>вой суд через Изобильненский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Е.Ю. Луценко

Мотивированное решение суда изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.