Решение по делу № 2[1]А-2397/2022 от 12.04.2023 - об обязании устранить нарушения законодательства о безопасности дорожного движения и о социальной защите прав инвалидов.

<данные изъяты>

№2а-152/2023

(№2(1)а-2397/2022)

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г.Бузулук 12 апреля 2023 года

Бузулукский районный суд Оренбургской области в составе председательствующего судьи Штоббе И.И.,

при секретаре Зубовой Ю.А.,

с участием старшего помощника Бузулукского межрайонного прокурора Оренбургской области Писковой Ю.В.,

представителя административного ответчика ФИО1,

представителя заинтересованного лица УГиКС г.Бузулука ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Бузулукского межрайонного прокурора Оренбургской области, действующего в интересах неопределённого круга лиц, к администрации муниципального образования г.Бузулук Оренбургской области об обязании устранить нарушения законодательства о безопасности дорожного движения и о социальной защите прав инвалидов,

УСТАНОВИЛ:

Бузулукский межрайонный прокурор Оренбургской области, действующий в интересах неопределённого круга лиц, обратился в суд с административным иском к администрации МО город Бузулук Оренбургской области об обязании устранить нарушения законодательства о безопасности дорожного движения и о социальной защите прав инвалидов,, указав, что Бузулукской межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства о безопасности дорожного движения на территории г.Бузулук.

В ходе проведенной проверки выявлены недостатки в содержании остановочных пунктов в городе Бузулуке.

Так, остановочные пункты не соответствуют требованиям ГОСТ Р 52766-2007, ГОСТ Р 52289-2019, ГОСТ Р 50597-2017 подходы к остановочным пунктам не оборудованы пандусом для движения инвалидных колясок.

С учетом неоднократного уточнения заявленных требований, административный истец просил суд обязать администрацию города Бузулука в течение 12 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда устранить нарушения законодательства о безопасности дорожного движения и о социальной защите инвалидов путем оборудования остановочных пунктов:

- по адресу: <...> около дома №33, остановочным павильоном или навесом, скамьёй, урной для мусора, пандусом для движения инвалидных колясок в соответствии с ГОСТ Р 59432-2021, заездным карманом, техническими средствами организации дорожного движения: линии дорожной горизонтальной разметки 1.17.1 (цвет желтый), дорожный знак 5.16 в соответствии с ГОСТ Р 50597-2017, ГОСТ Р 52289-2019;

- по адресу: <...> около дома №89, урной для мусора, пандусом для движения инвалидных колясок в соответствии с ГОСТ Р 59432-2021, заездным карманом, техническими средствами организации дорожного движения: линии дорожной горизонтальной разметки 1.17.1 в соответствии с ГОСТ Р 50597-2017, ГОСТ Р 52289-2019;

- по адресу: <...> около дома №21 и №56А, остановочным павильоном или навесом, скамьёй, урной для мусора, пандусом для движения инвалидных колясок в соответствии с ГОСТ Р 59432-2021, заездным карманом, техническими средствами организации дорожного движения: линии дорожной горизонтальной разметки 1.17.1, в соответствии с ГОСТР Р 50597-2017, ГОСТ Р 52289-2019;

- по адресу: <...> около дома №3, урной для мусора, техническими средствами организации дорожного движения: дорожные знаки 5.16, 6.11, в соответствии с ГОСТР Р 50597-2017, ГОСТ Р 52289-2019;

- по адресу <...> около дома №51 «А» и №68 «Б», пандусом для движения инвалидных колясок, урной для мусора, пандусом для движения инвалидных колясок, в соответствии с ГОСТ Р 59432-2021;

- по адресу: <...> около дома №89 и №92, остановочным павильоном или навесом, скамьёй, урной для мусора, пандусом для движения инвалидных колясок в соответствии с ГОСТ Р 59432-2021, заездным карманом, техническими средствами организации дорожного движения: линии дорожной горизонтальной разметки 1.17.1, в соответствии с ГОСТ Р 50597-2017, ГОСТ Р 52289-2019;

- по адресу: <...> около дома №1, остановочным павильоном или навесом, скамьёй, урной для мусора, заездным карманом, техническими средствами организации дорожного движения: линии дорожной горизонтальной разметки 1.17.1, дорожный знак 5.16, в соответствии с ГОСТ Р 50597-2017, ГОСТ Р 52289-2019;

- по адресу: <...> около дома №7 «А», 46 «А», остановочным павильоном или навесом, скамьёй, урной для мусора, заездным карманом, техническими средствами организации дорожного движения: линии дорожной горизонтальной разметки 1.17.1 в соответствии с ГОСТР Р 52289-2019, ограждения перильного типа, пандусом для движения инвалидных колясок.

Определением Бузулукского районного суда Оренбургской области от 12 апреля 2023 года производство по делу в части требования об оборудовании остановочного пункта по адресу: <...> около дома №7 «А», 46 «А», прекращено в связи с отказом административного истца от заявленных требований.

Протокольным определением Бузулукского районного суда Оренбургской области от ** ** **** к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено МО МВД России «Бузулукский».

Протокольным определением Бузулукского районного суда Оренбургской области от ** ** **** к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено УГиКС города Бузулука.

Протокольным определением Бузулукского районного суда Оренбургской области от ** ** **** к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено ГУ «Главное управление дорожного хозяйства Оренбургской области».

В судебном заседании старший помощник Бузулукского межрайонного прокурора Оренбургской области Пискова Ю.В., административное исковое заявление с учетом представленных уточнений поддержала, просила удовлетворить.

Представитель административного ответчика администрации МО г.Бузулук ФИО1 возражала против удовлетворения заявленных требований.

Представитель заинтересованного лица УГиКС города Бузулука ФИО2 возражала против заявленных требований.

Представители заинтересованных лиц МО МВД России «Бузулукский», ГУ «Главное управление дорожного хозяйства Оренбургской области», извещенные надлежащим образом, в судебное заседание не явились.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.

Согласно статье 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Согласно части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно пункту 1 статьи 3 Федерального закона от 08 ноября 2007 года №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

Пунктом 4 статьи 6 Федерального закона от 10 декабря 1995 года №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» предусмотрено, что к полномочиям органов местного самоуправления городского округа в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети. Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

Согласно пункта 1 статьи 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

В силу пункта 2 статьи 12 вышеуказанного Закона обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

В соответствии с пунктом 5.3.3 «ГОСТ Р 52766-2007. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» (далее – ГОСТ Р 52766-2007) остановочный пункт должен состоять из следующих элементов:

- остановочная площадка;

- посадочная площадка;

- заездной «карман» на дорогах;

- боковая разделительная полоса;

- тротуары и/или пешеходные дорожки;

- автопавильон или навес по 5.3.3.10;

- пешеходный переход;

- скамья;

- урна для мусора;

- технические средства организации дорожного движения (дорожные знаки, разметка, ограждения);

- освещение (с питанием от распределительных сетей или автономных источников).

Согласно пункту 5.3.3.2 ГОСТ Р 52766-2007 на улицах населенных пунктов остановочные пункты размещают с обеспечением следующих требований:

- на магистральных дорогах и улицах общегородского значения с регулируемым движением и районных при уровне загрузки не более 0,6 - в габаритах проезжей части;

- на магистральных дорогах и улицах с проезжей частью в одну-две полосы движения в одном направлении при уровне загрузки более 0,6 - в заездных «карманах».

В соответствии с пунктом 5.3.3.8 ГОСТ Р 52766-2007 посадочную площадку устраивают на границе остановочной площадки. Длина посадочной площадки должна быть равна длине остановочной площадки, а ее ширина должна быть не менее 2 м. В населенных пунктах в стесненных условиях ширина посадочной площадки может быть уменьшена до 1,5 м. Возвышение посадочной площадки над остановочной должно быть 0,20 м.

На основании пункта 5.3.3.10 ГОСТ Р 52766-2007 посадочные площадки на всех остановочных пунктах в районах с холодным климатом должны быть оборудованы павильонами для пассажиров, а в районах с умеренным или жарким климатом - навесами. Расстояние от края проезжей части (остановочной площадки) до ближайшего к ней края павильона должно быть более 3 м. В стесненных условиях допускается уменьшать это расстояние до 2,5 м. В павильонах должны быть установлены скамья и урна для мусора.

В силу пункта 5.3.4.1 ГОСТ Р 52766-2007 остановочные пункты оборудуют дорожными знаками по ГОСТ Р 52290 и дорожной разметкой по ГОСТ Р 51256, которые применяют по ГОСТ Р 52289.

Правила применения технических средств организации дорожного движения: дорожных знаков, дорожной разметки, дорожных светофоров, а также боковых дорожных ограждений и направляющих устройств на автомобильных дорогах общего пользования, улицах и дорогах городов и сельских поселений, установлены «ГОСТ Р 52289-2019. Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств», а также «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля».

В соответствии с пунктами 6.2.1.1 и 6.2.1.2 «ГОСТ Р 59432-2021. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные общего пользования. Доступность для инвалидов и других маломобильных групп населения. Общие требования» остановочные пункты маршрутных ТС следует обустраивать для инвалидов и других МГН. Остановочные пункты маршрутных ТС должны иметь непрерывные беспрепятственные пешеходные связи с местами притяжения населения по кратчайшим путям в соответствии с требованиями раздела 4. Обустройство тротуаров и пешеходных дорожек на подходах к остановочным пунктам выполняют согласно 5.1 и 5.2. Поверхности пешеходных коммуникаций, примыкающих к остановочному пункту маршрутных ТС, должны иметь сопряжение с посадочной площадкой с учетом 5.2.

Из материалов административного дела следует, что Бузулукской межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства о безопасности дорожного движения и о социальной защите прав инвалидов на территории г.Бузулук.

В ходе проведенной проверки выявлены недостатки в содержании остановочных пунктов в городе Бузулуке, а именно:

- остановочный пункт по адресу: <...> около дома №33, не оборудован остановочным павильоном или навесом, скамьёй, урной для мусора, пандусом для движения инвалидных колясок, заездным карманом, техническими средствами организации дорожного движения: линии дорожной горизонтальной разметки 1.17.1 (цвет желтый), дорожный знак 5.16;

- остановочный пункт по адресу: <...> около дома №89, не оборудован урной для мусора, пандусом для движения инвалидных колясок, заездным карманом, техническими средствами организации дорожного движения: линии дорожной горизонтальной разметки 1.17.1 в соответствии;

- остановочные пункты по адресу: <...> около дома №21 и №56А, не оборудованы остановочным павильоном или навесом, скамьёй, урной для мусора, пандусом для движения инвалидных колясок, заездным карманом, техническими средствами организации дорожного движения: линии дорожной горизонтальной разметки 1.17.1;

- остановочный пункт по адресу: <...> около дома №3, не оборудован урной для мусора, техническими средствами организации дорожного движения: дорожные знаки 5.16, 6.11;

- остановочные пункты по адресу <...> около дома №51 «А» и №68 «Б», не оборудованы пандусом для движения инвалидных колясок, урной для мусора, пандусом для движения инвалидных колясок;

- остановочные пункты по адресу: <...> около дома №89 и №92, не оборудованы остановочным павильоном или навесом, скамьёй, урной для мусора, пандусом для движения инвалидных колясок в соответствии, заездным карманом, техническими средствами организации дорожного движения: линии дорожной горизонтальной разметки 1.17.1;

- остановочный пункт по адресу: <...> около дома №1, не оборудован остановочным павильоном или навесом, скамьёй, урной для мусора, заездным карманом, техническими средствами организации дорожного движения: линии дорожной горизонтальной разметки 1.17.1, дорожный знак 5.16.

Таким образом, учитывая, что автомобильные дороги, на которых расположены вышеуказанные остановки, являются муниципальной собственностью, обязанность по содержанию остановочных пунктов в нормативном состоянии возложена на администрацию города Бузулука.

Вместе с тем, суд не находит оснований для возложения обязанности по обустройству заездных карманов, поскольку в силу пункта 5.3.3.2 ГОСТ Р 52766-2007 заездные карманы размещают только при уровне загрузки улицы более 0,6.

Кроме того, поскольку ГОСТ Р 59432-2021 не устанавливает требования к пандусам на остановочных пунктах, суд считает необходимым возложить на администрацию города Бузулука обязанность оборудовать остановочные площадки пандусом из асфальтобетона либо бордюрным пандусом.

Возражая против удовлетворения требований, административный ответчик указывал на невозможность установки остановочных павильонов ввиду того, что ширина всего остановочного комплекса составит 14,5 м., суд отклоняет, поскольку минимальная ширина посадочной площадки в соответствии с пунктом 5.3.3.8 ГОСТ Р 52766-2007 составляет 1,5 м., при этом допустимо размещение остановочной площадки в пределах проезжей части и оборудование отдельного заездного кармана не требуется.

На основании изложенного, суд считает, что административное исковое заявление Бузулукского межрайонного прокурора Оренбургской области подлежит удовлетворению частично.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление Бузулукского межрайонного прокурора Оренбургской области, действующего в интересах неопределённого круга лиц, к администрации муниципального образования г.Бузулук Оренбургской области, об обязании устранить нарушения законодательства о безопасности дорожного движения и о социальной защите прав инвалидов удовлетворить частично.

Обязать администрацию г.Бузулука в течение 12 месяцев со дня вступления настоящего решения суда в законную силу устранить нарушения законодательства о безопасности дорожного движения путем оборудования:

- остановочного пункта по адресу: <...> около дома №33, в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52766-2007, ГОСТ Р 52289-2019, и ГОСТ Р 50597-2017, а именно: остановочным павильоном либо навесом, скамьей, урной для мусора, горизонтальной дорожной разметкой 1.17.1, дорожным знаком 5.16, а также оборудовать посадочную площадку остановочного пункта бордюрным пандусом либо пандусом из асфальтобетона для беспрепятственного передвижения инвалидов и других маломобильных групп населения;

- остановочного пункта по адресу: <...> около дома №89, в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52766-2007, ГОСТ Р 52289-2019, и ГОСТ Р 50597-2017, а именно: урной для мусора, горизонтальной дорожной разметкой 1.17.1, а также оборудовать посадочную площадку остановочного пункта бордюрным пандусом либо пандусом из асфальтобетона для беспрепятственного передвижения инвалидов и других маломобильных групп населения;

- остановочных пунктов по адресу: <...> около дома №21 и №56А, в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52766-2007, ГОСТ Р 52289-2019, и ГОСТ Р 50597-2017, а именно: остановочным павильоном либо навесом, скамьей, урной для мусора, горизонтальной дорожной разметкой 1.17.1, а также оборудовать посадочные площадки остановочных пунктов бордюрным пандусом либо пандусом из асфальтобетона для беспрепятственного передвижения инвалидов и других маломобильных групп населения;

- остановочного пункта по адресу: <...> около дома №3, в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52766-2007, ГОСТ Р 52289-2019, и ГОСТ Р 50597-2017, а именно: урной для мусора, дорожным знаком 6.11.

- остановочных пунктов по адресу: <...> около дома №51 «А» и №68 «Б», в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52766-2007, ГОСТ Р 52289-2019, и ГОСТ Р 50597-2017, а именно: урной для мусора, а также оборудовать посадочные площадки остановочных пунктов бордюрным пандусом либо пандусом из асфальтобетона для беспрепятственного передвижения инвалидов и других маломобильных групп населения;

- остановочных пунктов по адресу: <...> около дома №89 и №92, в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52766-2007, ГОСТ Р 52289-2019, и ГОСТ Р 50597-2017, а именно: остановочным павильоном либо навесом, скамьей, урной для мусора, горизонтальной дорожной разметкой 1.17.1, а также оборудовать посадочные площадки остановочных пунктов бордюрным пандусом либо пандусом из асфальтобетона для беспрепятственного передвижения инвалидов и других маломобильных групп населения;

- остановочного пункта по адресу: <...> около дома №1, в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52766-2007, ГОСТ Р 52289-2019, и ГОСТ Р 50597-2017, а именно: посадочной площадкой, урной для мусора, горизонтальной дорожной разметкой 1.17.1, дорожным знаком 5.16.

В удовлетворении остальной части административного искового заявления отказать.

Решение может быть обжаловано в Оренбургский областной суд через Бузулукский районный суд Оренбургской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья подпись И.И. Штоббе

Мотивированное решение суда изготовлено 2 мая 2023 года.

Судья подпись И.И. Штоббе

Подлинник решения хранится в административном деле №2а-152/2023 (№2(1)а-2397/2022), УИД №56RS0008-01-2022-003264-25, находящемся в производстве Бузулукского районного суда Оренбургской области.

<данные изъяты>

<данные изъяты>