Решение по делу № 2А-667/2023 от 31.03.2023 - о признании незаконным решения, оформленного протоколом заседания комиссии по принятию решения о предоставлении (не предоставлении) субсидии гражданам, переселяемым из аварийного жилищного фонда, на приобретение жилых помещений от <дата>, возложении обязанности выплатить субсидию.

дело № 2а-667/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

31 марта 2023 г. г.Орск

Октябрьский районный суд г. Орска Оренбургской области в составе:

председательствующего судьи Шенцовой Е.П.,

при секретаре Давлетовой А.Д.,

с участием:

административного истца ФИО1, ее представителя ФИО3,

представителя административных ответчиков управления социальной политики администрации г.Орска, начальника управления социальной политики администрации г.Орска ФИО4- ФИО6,

заинтересованного лица ФИО7,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело

по административному иску ФИО1 к управлению социальной политики администрации <адрес>, начальнику управления социальной политики администрации г.Орска ФИО4 о признании незаконным решения, оформленного протоколом заседания комиссии по принятию решения о предоставлении (не предоставлении) субсидии гражданам, переселяемым из аварийного жилищного фонда, на приобретение жилых помещений от ДД.ММ.ГГГГ, возложении обязанности выплатить субсидию,

установил:

ФИО1 обратилась с административным иском к администрации <адрес>, указывая, что ДД.ММ.ГГГГ между администрацией <адрес> и ФИО1, ФИО7, ФИО8 заключено соглашение об изъятии квартиры по <адрес> в <адрес> и земельного участка для муниципальных нужд, с выплатой выкупной стоимости в размере <данные изъяты>, а именно ФИО1 в размере <данные изъяты> за принадлежащую ей <данные изъяты> долю, ФИО7 в размере <данные изъяты> за принадлежащую ему <данные изъяты> долю и ФИО8 в размере <данные изъяты> за принадлежащую ей <данные изъяты> долю.

По договору купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ ФИО7 приобрел квартиру по <адрес>, по заявлению <данные изъяты> ФИО1 и ФИО7 квартира оформлена в <данные изъяты>.

ФИО1 обратилась в администрацию <адрес> с заявлением о выплате субсидии, предоставляемой гражданам, переселяемым из аварийного жилищного фонда, на приобретение жилых помещений. Письмом от ДД.ММ.ГГГГ № сообщено об отказе в предоставлении субсидии ввиду приобретения квартиры по <адрес> в совместную <данные изъяты> с ФИО7, у которого на дату признания многоквартирного дома по <адрес> аварийным имелось иное жилое помещение, пригодное для проживания, что противоречит п.2.14 Порядка по предоставлению субсидий гражданам, переселяемым из аварийного жилищного фонда, на приобретение жилых помещений, утвержденного постановлением администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-П (далее Порядок от ДД.ММ.ГГГГ №-П).

С таким отказом ФИО1 не согласна, поскольку на дату признания многоквартирного дома по <адрес> аварийным ей на праве собственности объекты недвижимости не принадлежали.

С учетом измененных требований ФИО1 просит признать незаконным решение управления социальной политики администрации <адрес>, оформленное протоколом заседания комиссии по принятию решения о предоставлении (не предоставлении) субсидии гражданам, переселяемым из аварийного жилищного фонда, на приобретение жилых помещений от ДД.ММ.ГГГГ, возложить на управление социальной политики администрации <адрес> обязанности выплатить субсидию в соответствии с Порядком по предоставлению субсидий гражданам, переселяемым из аварийного жилищного фонда, на приобретение жилых помещений, утвержденного постановлением администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-П.

Определениями суда от 22 февраля, ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве административного ответчика привлечена начальник управления социальной политики администрации г.Орска ФИО4, произведена замена ненадлежащего административного ответчика администрации г.Орска на управление социальной политики администрации г.Орска, к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен ФИО7

Административный истец ФИО1, ее представитель ФИО3, допущенная к участию в деле по заявлению, требования поддержали, дав объяснения, аналогичные доводам административного иска. ФИО3 дополнительно суду пояснила, что основание, по которому отказано в предоставлении субсидии, не предусмотрено Порядком от ДД.ММ.ГГГГ №-П.

Административный ответчик начальник управления социальной политики администрации г.Орска ФИО4 в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена.

Представитель административных ответчиков управления социальной политики администрации г.Орска, начальника управления социальной политики администрации г.Орска ФИО4, действующая на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, иск не признала. Суду пояснила, что квартира по <адрес> в <адрес> приобретена в совместную собственность, у одного из собственников на дату признания многоквартирного дома по <адрес> аварийным, имелось иное жилое помещение, пригодное для проживания, что противоречит п.2.14 Порядка от ДД.ММ.ГГГГ №-П. Кроме того, согласно п.2.6 названного Порядка субсидия не предоставляется собственнику жилого помещения, в случае, если он приобрел право собственности на жилое помещение в многоквартирном доме после признания такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции после ДД.ММ.ГГГГ, за исключением случая, если право собственности возникло в порядке наследования. По данным выписки из ЕГРН за ФИО1 зарегистрировано право собственности на жилое помещение по <адрес> 3 на ? долю ДД.ММ.ГГГГ, на ? долю ДД.ММ.ГГГГ Поскольку на дату признания дома аварийным (ДД.ММ.ГГГГ) у ФИО1 имелась <данные изъяты> доля в праве собственности на жилое помещение по <адрес>, при расчете субсидии должна применяться <данные изъяты> доля. При расчете в соответствии с п.2.16 Порядка от ДД.ММ.ГГГГ №-П установлено, что субсидия ФИО1 не может быть предоставлена.

Заинтересованное лицо ФИО7 полагал административный иск подлежащим удовлетворению.

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст. 228 Кодекса административного судопроизводства РФ (далее- КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу п.1 ч.2 ст.227 КАС РФ решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными возможно при установлении судом совокупности таких условий, таких как несоответствие этих действий, решений нормативно- правовым актам и нарушение ими прав, свобод и законных интересов административного истца.

Согласно п.3 ч.2 ст.62 КАС РФ по административным делам об оспаривании решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, административный истец не обязан доказывать незаконность оспариваемых ими решений, действий (бездействия), но обязан подтверждать факты, на которые он ссылается как на основания своих требований.

В силу положений ч.1 ст.32 Жилищного кодекса РФ жилое помещение может быть изъято у собственника путем выкупа в связи с изъятием соответствующего земельного участка для государственных или муниципальных нужд.

Согласно ч.8 ст.32 Жилищного кодекса РФ по соглашению с собственником жилого помещения ему может быть предоставлено взамен изымаемого жилого помещения другое жилое помещение с зачетом его стоимости при определении размера возмещения за изымаемое жилое помещение.

В соответствии с п.8.1 ст.32 Жилищного кодекса РФ органы государственной власти субъекта Российской Федерации вправе устанавливать для собственников жилых помещений в многоквартирных домах, признанных в установленном порядке аварийными и подлежащими сносу или реконструкции, дополнительные меры поддержки по обеспечению жилыми помещениями при условии, что на дату признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции у них отсутствуют иные жилые помещения, пригодные для постоянного проживания, находящиеся в их собственности либо занимаемые на условиях социального найма или по договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования.

Постановлением администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-П утвержден Порядок по предоставлению субсидий гражданам, переселяемым из аварийного жилищного фонда, на приобретение жилых помещений.

Пунктом 2.1 названного Порядка предусмотрено, что субсидия предоставляется управлением социальной политики администрации <адрес>; срок обращения за получением субсидии- 6 месяцев со дня получения возмещения за изымаемое жилое помещение; собственники, получившие выплату по этапу 2022 г. до ДД.ММ.ГГГГ, вправе обратиться в уполномоченный орган до ДД.ММ.ГГГГ (п.2.9 Порядка); документы, предоставляемые гражданами для получения субсидии, перечислены в п.2.10 Порядка; срок рассмотрения заявления на предоставление субсидии- в течение 30 рабочих дней со дня представления документов, указанных в п.п. 2.10 (п.2.12 Порядка); по результатам рассмотрения заявления и пакета документов уполномоченный орган принимает решение о предоставлении субсидии либо об отказе в предоставлении субсидии, которое оформляется протоколом уполномоченного органа (п.2.13 Порядка).

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в управление социальной политики администрации <адрес> с заявлением, в котором просила предоставить субсидию по программе переселения граждан из аварийного жилищного фонда, на приобретение (строительство) жилого помещения путем перечисления на расчетный счет.

Одновременно ФИО1 предоставлены копия паспорта, справка ГБУ «<адрес>», договор купли-продажи квартиры по <адрес> в <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, заключение санитарно-эпидемиологической экспертизы от ДД.ММ.ГГГГ со соответствии жилого помещения <адрес> в <адрес> требованиям СанПиН, соглашение об изъятии земельного участка и расположенных на нем объектов недвижимого имущества для муниципальных нужд от ДД.ММ.ГГГГ в отношении квартиры по <адрес>, технический паспорт на квартиру <адрес> в <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ состоялось заседание комиссии по принятию решения о предоставлении (отказе в предоставлении) субсидии гражданам, переселяемым из аварийного жилищного фонда, на приобретение жилых помещений под председательством начальника управления социальной политики ФИО4, с участием членов комиссии заместителя начальника управления социальной политики ФИО11 И\М.Н., главного специалиста управления ФИО9, ведущего специалиста управления ФИО10, при секретаре- главном специалисте управления ФИО2

При рассмотрении заявления ФИО1 установлено, что администрацией <адрес> ДД.ММ.ГГГГ2 г. заключено соглашение об изъятии земельного участка и расположенных на нем объектов недвижимого имущества для муниципальных нужд с собственниками жилого помещения по <адрес> ФИО1, ФИО7, ФИО8, по которому выплачена выкупная стоимость в размере <данные изъяты>, а именно ФИО1 в размере <данные изъяты> за принадлежащую ей <данные изъяты> долю, ФИО7 в размере <данные изъяты> за принадлежащую ему <данные изъяты> долю и ФИО8 в размере <данные изъяты> за принадлежащую ей ? долю.

ДД.ММ.ГГГГ заключен договор купли-продажи квартиры по <адрес>, заключенный покупателем ФИО7 Данная квартира приобретена в период <данные изъяты> и является <данные изъяты> ФИО7 и ФИО1

По сведениям Росреестра у ФИО7 на момент признания аварийным дома по <адрес> имелось иное жилье по <адрес>9 <адрес> в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ

В связи с чем, что квартира по <адрес> в <адрес> приобретена в совместную собственность, у одного из собственников, то есть ФИО7 (супруга) имелось в собственности на дату признания многоквартирного дома по <адрес> в <адрес> аварийным, иное жилое помещение, пригодное для проживания, что противоречит п.2.14 Порядка по предоставлению субсидий гражданам, переселяемым из аварийного жилищного фонда, на приобретение жилых помещений, утвержденного постановлением администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-П, комиссией принято решение об отказе в предоставлении субсидии.

ДД.ММ.ГГГГ в адрес ФИО1 направлено уведомление о рассмотрении заявления и принятом решении об отказе в предоставлении субсидии.

Порядок и сроки обращения за предоставлением субсидии ФИО1 соблюдены, решение принято в установленный срок уполномоченным органом.

Как указано в п.2.5 Порядка от ДД.ММ.ГГГГ №-П субсидия предоставляется, если на дату признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, у собственника отсутствуют иные жилые помещения, пригодные для постоянного проживания, находящиеся в его собственности, либо занимаемые на условиях социального найма или по договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования.

Основания для отказа в предоставлении субсидии перечислены в п.2.14 Порядка от ДД.ММ.ГГГГ №-П, согласно которому решение об отказе предоставления субсидии принимается в случае:

-получения собственником возмещения за изымаемое жилое помещение в соответствии с ч.7 ст.32 Жилищного кодекса РФ, в рамках реализации иных этапов Программы;

-право собственности на жилое помещение в многоквартирном доме возникло после признания такого дома в установленном порядке аварийным и подлежащим сносу или реконструкции после ДД.ММ.ГГГГ, за исключением случая, если право собственности в отношении такого жилого помещения возникло после ДД.ММ.ГГГГ в порядке наследования и по решению суда;

-наличия у собственника на дату признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции иных жилых помещений, пригодных для постоянного проживания, находящиеся в его собственности, либо занимаемые на условиях социального найма или по договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования;

-получения собственником субсидии в отношении иного жилого помещения, расселенного в рамках Программы.

-предоставление неполного пакета документов в соответствии с п. 2.10 настоящего Порядка, либо документов, имеющих недостоверные сведения или исправления.

-приобретаемое жилое помещение не соответствует требованиям п. 2.8 настоящего Порядка.

Оспариваемое решение об отказе в предоставлении субсидии принято в связи с наличием у супруга ФИО1- ФИО7 на дату признания многоквартирного дома по <адрес> в <адрес> аварийным, иного жилого помещения, пригодного для проживания.

Суд не может согласиться с обоснованностью такого решения, поскольку указанное в нем основание не предусмотрено п.2.14 Порядка от ДД.ММ.ГГГГ №-П.

Как следует из справки ГБУ «<адрес>» и выписок из ЕГРН, на дату признания многоквартирного дома по <адрес> в <адрес> аварийным (ДД.ММ.ГГГГ), за ФИО12 объекты недвижимости не значились, на праве собственности ей принадлежала лишь ? доля изымаемого жилого помещения по <адрес>.

Наличие у ФИО5, как сособственника приобретенного жилого помещения по <адрес>, на дату признания многоквартирного дома по <адрес> в <адрес> аварийным иного жилого помещения, пригодного для проживания, в силу п.2.14 Порядка от ДД.ММ.ГГГГ №-П не относится к обстоятельствам, препятствующим получению субсидии ФИО1

При таких обстоятельствах отказ в предоставлении субсидии ФИО1, выраженный в решении управления социальной политики администрации <адрес>, оформленном протоколом заседания комиссии по принятию решения о предоставлении (не предоставлении) субсидии гражданам, переселяемым из аварийного жилищного фонда, на приобретение жилых помещений от ДД.ММ.ГГГГ, суд признает незаконным, поскольку он противоречит положениям Порядка от ДД.ММ.ГГГГ №-П, нарушает права и законные интересы административного ответчика.

Иные обстоятельства, изложенные в обоснование возражений представителем административных ответчиков, не могут являться предметом проверки суда, поскольку не указаны как основания для отказа в предоставлении субсидии в оспариваемом решении.

Как разъяснено в п.26 постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации», признав оспоренное решение, действие (бездействие) незаконным, суд независимо от того, содержатся ли соответствующие требования в административном исковом заявлении (заявлении), вправе указать административному ответчику (наделенным публичными полномочиями органу или лицу) на необходимость принятия решения о восстановлении права, устранения допущенного нарушения, совершения им определенных действий в интересах административного истца (заявителя) в случае, если судом при рассмотрении дела с учетом субъектного состава участвующих в нем лиц установлены все обстоятельства, служащие основанием материальных правоотношений (п.1 ч.2, п.1 ч.3 ст.227 КАС РФ).

Суд вправе отказать в удовлетворении требований о возложении на орган или лицо, наделенные публичными полномочиями, обязанности принять решение, совершить действия, если установлены обстоятельства, исключающие возможность удовлетворения таких требований.

Для обеспечения исполнимости судебного решения, в котором указано на принятие административным ответчиком (органом или лицом, наделенными публичными полномочиями) конкретного решения, совершение определенного действия, в резолютивной части решения суда указывается разумный срок принятия решения, совершения действия.

Если в соответствии с законом за наделенными публичными полномочиями органом или лицом сохраняется возможность принять то или иное решение по существу вопроса, затрагивающего права, свободы, законные интересы административного истца (заявителя), суд вправе ограничиться возложением на него обязанности повторно рассмотреть поставленный гражданином, организацией вопрос. При таком рассмотрении наделенные публичными полномочиями орган или лицо обязаны учитывать правовую позицию и обстоятельства, установленные судом в результате рассмотрения дела (ст.16 КАС РФ.).

Учитывая изложенное, принимая во внимание, что решение о предоставлении (отказе в предоставлении) субсидии гражданам, переселяемым из аварийного жилищного фонда, на приобретение жилого помещения принимается коллегиально, на заседании комиссии управления социальной политики администрации <адрес>, состав которой может меняться, суд полагает возможным в целях восстановления нарушенных прав административного истца возложить на административных ответчиков обязанность принять по обращению ФИО1 решение в соответствии с Порядком от ДД.ММ.ГГГГ №-П в течение 1 месяца со дня вступления в законную силу решения суда.

Руководствуясь ст.175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Административный иск ФИО1 к управлению социальной политики администрации <адрес>, начальнику управления социальной политики администрации <адрес> ФИО4 о признании незаконным решения, оформленного протоколом заседания комиссии по принятию решения о предоставлении (не предоставлении) субсидии гражданам, переселяемым из аварийного жилищного фонда, на приобретение жилых помещений от ДД.ММ.ГГГГ, возложении обязанности выплатить субсидию удовлетворить частично.

Признать незаконным решение управления социальной политики администрации <адрес>, оформленное протоколом заседания комиссии по принятию решения о предоставлении (не предоставлении) субсидии гражданам, переселяемым из аварийного жилищного фонда, на приобретение жилых помещений от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в предоставлении субсидии ФИО1.

Возложить на управление социальной политики администрации г.Орска, начальника управления социальной политики администрации <адрес> ФИО4 обязанность принять по обращению ФИО1 решение в соответствии с порядком по предоставлению субсидий гражданам, переселяемым из аварийного жилищного фонда, на приобретение жилых помещений, утвержденным постановлением администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-П, в течение 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Оренбургский областной суд через Октябрьский районный суд г.Орска в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий: .

Мотивированное решение составлено 14 апреля 2023 г.