Дело № 2а-612/2025
УИД № 59RS0017-01-2025-000871-07
РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
г. Губаха 14 мая 2025 года
Губахинский городской суд Пермского края в составе председательствующего судьи Брызгалова В.Д.,
при секретаре судебного заседания Лештаевой О.В.,
с участием прокурора Габа А.И.,
представителя административного ответчика ФИО1, ФИО2,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Кизеловской прокуратуры по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Пермского края в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к ФКЛПУ КТБ-7 ГУФСИН России по Пермскому краю о признании незаконным бездействия, возложении обязанности совершить определенные действия,
УСТАНОВИЛ:
прокурор Кизеловской прокуратуры по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Пермского края в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском (с учетом его изменения) к ФКЛПУ КТБ-7 ГУФСИН России по Пермскому краю о признании незаконным бездействия ФКЛПУ КТБ-7 ГУФСИН России по Пермскому краю по устранению выявленных прокуратурой нарушений уголовно - законодательства Российской Федерации, выразившихся в не оборудовании умывальника в помещении для временного хранения отходов класса Б и В горячим водоснабжением, а также в не оборудовании туберкулезно-легочных отделений №, внутренней электропроводкой в соответствии с требованиями законодательства, не демонтаже розеток в спальных секциях туберкулезно-легочных отделений №; возложении на ФКЛПУ «КТБ 7 ГУФСИН России по Пермскому краю» обязанности в течение трех месяцев со дня вступления решения в законную силу устранить выявленные нарушения, а именно: оборудовать умывальник, расположенный в помещении для временного хранения отходов класса Б и В горячим водоснабжением, в соответствии с требованиями п.4.4.5 СП 2.1.3678-20; демонтировать электрические розетки в спальных секциях туберкулезно-легочных отделений №; в соответствии с п. 10.1.20 приказа от 30.03.2005 №214 «Об утверждении правил пожарной безопасности на объектах учреждений и органов ФСИН». Заявленные требования мотивированы тем, что Кизеловской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях в ходе проверок соблюдения ФКЛПУ «КТБ 7 ГУФСИН России по Пермскому краю» уголовно-исполнительного законодательства РФ, проведенных в ДД.ММ.ГГГГ, выявлены факты невыполнения ФКЛПУ КТБ № 7 санитарно-гигиенических требований, обеспечивающих охрану здоровья осужденных, а также требований о материально-бытовом обеспечении осужденных, установленных ст. 99 и ст. 101 УИК РФ, законодательства о пожарной безопасности. По результатам проверки, проведенной в ДД.ММ.ГГГГ года, установлено несоблюдение требован6ий пункта ДД.ММ.ГГГГ данного приказа, согласно которому запрещается устанавливать электророзетки в спальных секциях общежитий. Так, в спальных секциях туберкулезно-легочных отделений ФКЛПУ КТБ № 7, где содержатся осужденные, установлено наличие электрических розеток. в связи с выявленными нарушениями начальнику ФКЛПУ КТБ № 7 внесено представление от ДД.ММ.ГГГГ №. Исходя из ответа начальника ФКЛПУ КТБ № 7 от ДД.ММ.ГГГГ №, представление признано обоснованным, приняты меры к устранению выявленных нарушений, но указанное нарушение не устранено в полном объеме. Так, в ТЛО №, ТЛО № электрические розетки демонтированы в палатах отделений (спальных секциях), направлены заявки в ГУФСИН России по Пермскому краю на выделение денежных средств для устранения выявленных нарушений. В дополнительном ответе от ДД.ММ.ГГГГ исх. № указано, что учреждением направлены заявки в ГУФСИН, аналогичного содержания. Сообщен ориентировочный срок устранения до ДД.ММ.ГГГГ. В дополнительном ответе от ДД.ММ.ГГГГ исх. № указано, что учреждением, согласно плану проведения капитального ремонта внутренних электрических сетей на объектах учреждений УИС. запланировано проведение работ по замене внутренней электропроводки в ТЛО №, ХЛО до ДД.ММ.ГГГГ. принимая во внимание, что демонтаж розеток не требует проведения работ капитального характера, а также значительных финансовых затрат, может и должен быть, в силу требований закона, выполнен силами ФКЛПУ КТБ № 7, сохранение данного нарушения по состоянию на март ДД.ММ.ГГГГ, указывает на длительное и незаконное бездействие по вопросу устранения данного нарушения. Более, того произошедший в ДД.ММ.ГГГГ пожар в ТЛО № в ФКЛПУ КТБ № 7, случившийся, именно, в результате дефектов электрооборудования, в результате которого ТЛО полностью сгорело, и создалась реальная угроза жизни и здоровью работников Учреждения, содержащихся в нем осужденных, свидетельствует о недопустимости игнорирования требований закона, прокурора, ведомственных нормативно-правовых актов в сфере пожарной безопасности на объектах УИС; указывает на необходимость принятия дополнительных оперативных мер, направленных на устранение нарушений. Таким образом, ФКЛПУ КТБ № 7 допускает длительное умышленное бездействие по вопросу устранения нарушения в виде наличия в спальных помещениях ТЛО № ФКЛПУ КТБ № 7 электрических розеток. Частичное устранение нарушений в спальных помещениях двух других ТЛО (№№ и №), направление двух заявок о выделении финансирования, а также планы провести работы по замене внутренней электропроводки к ДД.ММ.ГГГГ об обратном не свидетельствуют. По результатам проверки, проведенной в ДД.ММ.ГГГГ, установлено в том числе, нарушение требований санитарно-эпидемиологического законодательства. так, отсутствие умывальника с горячей водой для своевременной санитарной обработки рук в помещении для хранения указанных отходов, при контакте персонала учреждения с данными отходами, несущими угрозу инфицирования, может создавать угрозу для персонала учреждения и спецконтингента. в связи с выявленными нарушениями Кизеловским спецпрокурором начальнику ФКЛПУ КТБ № 7 внесено представление от ДД.ММ.ГГГГ №, которое признано обоснованным (ответ начальника ФКЛПУ КТБ № 7 от ДД.ММ.ГГГГ исх. №). Согласно ответу ФКЛПУ КТБ № 7, направлена заявка в ГУФСИН на выделение денежных средств для устранения выявленных нарушений. В дополнительном ответе от ДД.ММ.ГГГГ исх. № учреждением направлена повторная заявка в ГУФСИН аналогичного содержания. в ходе дополнительной проверки установлено, что нарушения в части демонтажа розеток в ТЛО № учреждением устранены. Принимая во внимание, что обеспечение горячего водоснабжения в одном умывальнике не требует проведения работ капитального характера, а также значительных финансовых затрат, устранение нарушения может и должно быть, в силу требований закона, выполнено силами ФКЛПУ КТБ № 7, сохранение данного нарушения по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, указывает на длительное и незаконное бездействие по вопросу устранения данного нарушения. Направление двух заявок о выделении финансирования об обратном не свидетельствует. Данные обстоятельства нарушают права осужденных на надлежащие санитарно-гигиенические условия содержания, охрану жизни и здоровья. Таким образом, ответчик ФКЛПУ КТБ-7 ГУФСИН России по Пермскому краю, ГУФСИН России по Пермскому краю, в соответствии с компетенцией и возложенными обязанностями, должен принять необходимые меры по устранению имеющихся в деятельности ФКЛПУ КТБ-7 нарушений законодательства, и привести объекты, расположенные на территории учреждения, в соответствие с требованиями уголовно-исполнительного законодательства РФ.
Помощник прокурора Габа А.И. в судебном заседании доводы, изложенные в административном исковом заявлении, с учетом уменьшения заявленных требований, изложенных в административном иске от ДД.ММ.ГГГГ, поддержал в полном объеме.
Представители административного ответчика ФКЛПУ «КТБ 7 ГУФСИН России по Пермскому краю» ФИО1, ФИО2 в судебном заседании показали, что выявленные нарушения фактически не оспаривают, в настоящее время в исправительном учреждении отсутствует финансирование для устранения выявленных прокуратурой нарушений, в этой связи с требуется дополнительное время, больше, чем испрашивает прокурор.
Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы административного дела, приходит к следующему.
Согласно статье 32 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» (далее - Закон о прокуратуре) предметом прокурорского надзора является, в том числе, соблюдение установленных законодательством Российской Федерации прав и обязанностей задержанных, заключенных под стражу, осужденных и лиц, подвергнутых мерам принудительного характера, порядка и условий их содержания.
В соответствии со статьей 34 Закона о прокуратуре постановления и требования прокурора относительно исполнения установленных законом порядка и условий содержания задержанных, заключенных под стражу, осужденных, лиц, подвергнутых мерам принудительного характера либо помещенных в судебно-психиатрические учреждения, подлежат обязательному исполнению администрацией, а также органами, исполняющими приговоры судов в отношении лиц, осужденных к наказанию, не связанному с лишением свободы.
Пунктом 1 статьи 24 Закона о прокуратуре установлено, что представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению.
В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.
В связи с чем, прокурор вправе, в виду не исполнения полномочным должностным лицом внесенного в его адрес представления об устранении нарушений закона, обратиться в суд с настоящим административным иском.
В силу статьи 18 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.
Регулирование порядка и условий исполнения и отбывания наказаний, охрана прав, свобод и законных интересов осужденных являются задачами уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации, включающего, в том числе Уголовно-исполнительный кодекс Российской Федерации (часть 2 статьи 1, часть 1 статьи 2 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации).
Российская Федерация уважает и охраняет права, свободы и законные интересы осужденных, обеспечивает их правовую защиту и личную безопасность при исполнении наказаний, им гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации (части 1 и 2 статьи 10 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации).
Согласно пункту 4 статьи 13 Закона Российской Федерации от 21.07.1993 № 5473-1 «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» учреждения, исполняющие наказания, обязаны создавать условия для обеспечения правопорядка и законности, безопасности осужденных, а также персонала, должностных лиц и граждан, находящихся на их территориях, обеспечивать охрану здоровья осужденных.Администрация исправительных учреждений несет ответственность за выполнение установленных санитарно-гигиенических и противоэпидемических требований, обеспечивающих охрану здоровья осужденных (ч. 3 ст. 101 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации).
Согласно статье 1 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» санитарные правила представляют собой нормативные правовые акты, устанавливающие санитарно-эпидемиологические требования (в том числе критерии безопасности и (или) безвредности факторов среды обитания для человека, гигиенические и иные нормативы), несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, а также угрозу возникновения и распространения заболеваний.
В силу статей 11 и 39 названного закона юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, в том числе санитарных правил.
Общие правовые, экономические и социальные основы обеспечения пожарной безопасности в Российской Федерации установлены Федеральным законом от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности».
Обязанности руководителя организации (учреждения) в области пожарной безопасности предусмотрены ст. 37 закона, к числу которых относится соблюдение требований пожарной безопасности, выполнение предписаний, постановлений и иных законных требований должностных лиц пожарной охраны; разработка и осуществление мер пожарной безопасности; содержание в исправном состоянии систем и средств противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использования не по назначению. Руководители организаций осуществляют непосредственное руководство системой пожарной безопасности в пределах компетенции на подведомственных объектах и несут персональную ответственность за соблюдение требований пожарной безопасности.
Приказом руководителя федеральной службы исполнения наказаний от 30.03.2005 № 214 в целях повышения эффективности работы в области пожарной безопасности утверждены Правила пожарной безопасности на объектах учреждений и органов федеральной службы исполнения наказаний.
В соответствии с п. 10.1.20 при эксплуатации электрических сетей и установок запрещается: использовать провода и кабели с поврежденной или потерявшей защитные свойства изоляцией; пользоваться поврежденными розетками, рубильниками и другими электроустановочными изделиями; оставлять под напряжением электрические провода и кабели с неизолированными концами; завязывать и скручивать провода, подвешивать светильники на электрических проводах; допускать провисание электрических проводов, соприкосновение их между собой, конструкциями зданий и сооружений; обертывать электролампы и светильники бумагой, тканью и другими горючими материалами, а также эксплуатировать светильники со снятыми колпаками (рассеивателями), предусмотренными конструкцией.
В соответствии с Федеральным законом № 52-ФЗ и постановлением Правительства Российской Федерации от 24.07.2000 № 554 «Об утверждении Положения о государственной санитарно-эпидемиологической службе РФ и Положения о государственном санитарно-эпидемиологическом нормировании» постановлением главного государственного санитарного Российской Федерации от 24.12.2020 № 44 утверждены санитарные правила СП 2.1.23678-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к эксплуатации помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта, а также условиям деятельности хозяйствующих субъектов, осуществляющих продажу товаров, выполнение работ или оказание услуг» (далее - СП 2.1.3678-20).
В соответствии с п. 4.4.5 СП 2.1. 3678-20 к размещению хозяйствующих субъектов, оказывающих медицинские услуги населению, предъявляются следующие санитарно-эпидемиологические требования: во врачебных кабинетах, комнатах и кабинетах работников, в туалетах, в материнских комнатах при детских отделениях, процедурных, перевязочных и вспомогательных помещениях должны быть установлены умывальники с подводкой горячей и холодной воды, оборудованные смесителями (п. 4.4.5);
Как следует из материалов дела, Кизеловской прокуратурой по надзору за соблюдением законов и исправительных учреждениях в ДД.ММ.ГГГГ в отношении ФКЛПУ КТБ-7 ГУФСИН России по Пермскому краю проведена проверка соблюдения уголовно-исполнительного законодательства РФ, в ходе которой выявлен ряд нарушений, в том числе установлено, что в спальных секциях всех ТЛО, где содержаться осужденные, за исключением части ТЛО №, имеются электрические розетки.
По результатам проверки прокурором Кизеловской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Пермского края в адрес начальника ФКЛПУ КТБ-7 ГУФСИН России по Пермскому краю внесено представление от ДД.ММ.ГГГГ за исх. №, которое рассмотрено, приняты меры к устранению выявленных нарушений, в том числе в ТЛО №, ТЛО № электрические розетки демонтированы в палатах отделений, направлены заявки в ГУФСИН России по Пермскому краю от ДД.ММ.ГГГГ№, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ № о выделении денежных средств для закупки электропродукции для демонтажа и последующего выноса на коридор электрических розеток в отделениях. При выделении денежных средств данные недостатки будут устранены. В дополнительном ответе на представление от ДД.ММ.ГГГГ № указано, что направлены заявки на выделение денежных средств исх-№ от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ ориентировочный срок устранения до ДД.ММ.ГГГГ (при поступлении денежных средств на приобретение строительных материалов).
ДД.ММ.ГГГГ в адрес прокурора Кизеловской прокуратурой по надзору за соблюдением законов и исправительных учреждениях поступил дополнительный ответ на представление, в котором указано, что согласно плана проведения капитального ремонта внутренних электрических сетей и внешних электрических сетей на объектах учреждений УИС, в том числе, за счет средств, полученных от приносящей доход деятельности, связанной с привлечением осужденных к оплачиваемому труду на 2025 год, подведомственных учреждений ГУФСИН России по Пермскому краю, утвержденного начальником ГУФСИН России по Пермскому краю ДД.ММ.ГГГГ запланировано проведение ремонтных работ по замене внутренней электропроводки (ВВГ №, ХЛО; замена распределительных щитов, замена автоматических выключателей. Срок начала работ ДД.ММ.ГГГГ, окончание работ ДД.ММ.ГГГГ.
Указанные обстоятельства административным ответчиком не оспаривались и подтверждаются результатами прокурорской проверки, проведенной Кизеловской прокуратурой по надзору за соблюдением законов и исправительных учреждениях, по результатам которой в адрес начальника ФКЛПУ КТБ-7 ГУФСИН России по Пермскому краю прокурором ДД.ММ.ГГГГ внесено представление об устранении выявленного нарушения.
Поскольку на момент рассмотрения дела указанные в исковом заявлении прокурора нарушения требований законодательства о пожарной безопасности ответчиком ФКЛПУ КТБ-7 ГУФСИН России по Пермскому краю не устранены, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных прокурором требований в полном объеме.
Доводы ФКЛПУ КТБ-7 ГУФСИН России по Пермскому краю об отсутствии денежных средств, недоведение финансирования для устранения нарушений требований пожарной безопасности, суд находит несостоятельными, поскольку в данном случае промедление в принятии эффективных и оперативных мер, направленных на устранение допущенных нарушений требований пожарной безопасности, недопустимо.
Несоблюдение требований пожарной безопасности нарушает права осужденных, персонала учреждения, должностных лиц и граждан, находящихся в ФКЛПУ КТБ-7 ГУФСИН России по Пермскому краю, влияет на безопасность, создает угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан, уничтожения или повреждения имущества, расположенного на территории учреждения.
Принимая во внимание, что несоблюдение требований пожарной безопасности при эксплуатации здания общественного назначения, несомненно, приводит к недопустимому риску для жизни или здоровья людей при возможном возникновении пожара, суд приходит к выводу о том, что требования Кизеловской прокуратуры по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Пермского края подлежат удовлетворению в полном объеме.
При рассмотрении дела судом также установлено, что Кизеловской прокуратурой по надзору за соблюдением законов и исправительных учреждениях в ДД.ММ.ГГГГ в отношении ФКЛПУ КТБ-7 ГУФСИН России по Пермскому краю проведена проверка соблюдения уголовно-исполнительного законодательства РФ, в ходе которой выявлен ряд нарушений, в том числе установлено, что на территории ФКЛПУ КТБ-7 расположено одноэтажное здание, в котором обустроены помещения для временного хранения отходов класса Б, В. В помещении для временного хранения отходов класса Б и В установлен умывальник с подводкой холодной воды, оборудованный смесителем. Однако, отсутствует подводка горячей воды к умывальнику. По результатам проверки прокурором Кизеловской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Пермского края в адрес начальника ФКЛПУ КТБ-7 ГУФСИН России по Пермскому краю внесено представление от ДД.ММ.ГГГГ за исх. №, которое рассмотрено, приняты меры к устранению выявленных нарушений, в том числе направлена заявка на выделение денежных средств, с целью поставки водопроводных труб. В дополнительном ответе от ДД.ММ.ГГГГ исх. № указано, что учреждением направлена повторная заявка в ГУФСИН аналогичного содержания.
Учитывая приведенные выше нормы и установленные в судебном заседании обстоятельства, суд приходит к выводу о доказанности со стороны ФКЛПУ КТБ-7 ГУФСИН России по Пермскому краю незаконного бездействия, выразившегося в непринятии мер по устранению нарушений вышеприведенного пункта санитарных правил СП 2.1.3678-20 в одноэтажном здании расположенном на территории ФКЛПУ КТБ-7, в котором обустроены помещения для временного хранения отходов класса Б, В, что приводит к нарушению прав сотрудников учреждения и осужденных на санитарно-эпидемиологическое благополучие, является нарушением прав указанных лиц на охрану здоровья.
При таких обстоятельствах административные исковые требования прокурора Кизеловской прокуратуры по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Пермского края суд находит обоснованными.
Исходя из фактических обстоятельств дела, суд приходит к выводу, что заявленные истцом требования подлежат исполнению ответчиком ФКЛПУ КТБ-7 ГУФСИН России по Пермскому краю, в срок до ДД.ММ.ГГГГ, который с учетом объема необходимых работ, с учетом особенностей бюджетного финансирования деятельности исправительного учреждения, является разумным, достаточным для устранения выявленных нарушений.
Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
административный иск прокурора удовлетворить.
Признать незаконным бездействие Федерального казенного лечебно-профилактического учреждения «Краевая туберкулезная больница № 7 Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Пермскому краю» по устранению выявленных прокуратурой нарушений уголовно - законодательства Российской Федерации, выразившихся в не оборудовании умывальника в помещении для временного хранения отходов класса Б и В горячим водоснабжением, а также в не демонтаже розеток в спальных секциях туберкулезно-легочных отделений №.
Обязать ФКЛПУ КТБ-7 ГУФСИН России по Пермскому краю в срок до ДД.ММ.ГГГГ устранить выявленные нарушения:
- оборудовать умывальник, расположенной в помещении для временного хранения отходов класса Б и В горячим водоснабжением, в соответствии с требованиями п. 4.4.5 СП 2.1.3678-20.
- демонтировать электрические розетки в спальных секциях туберкулезно-легочных отделений № в соответствии с п. 10.1.20 приказа от 30.03.2005 № 214 «Об утверждении правил пожарной безопасности на объектах учреждений и органов ФСИН».
Решение может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Губахинский городской суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Мотивированное решение суда изготовлено 27.05.2024.
Председательствующий В.Д. Брызгалов