Дело <№>а-1395/2025
УИД 33RS0011-01-2025-001710-10
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г. Ковров 18 апреля 2025 года
Ковровский городской суд Владимирской области в составе председательствующего судьи Ким И.Г.,
при секретаре Гадаловой К.Е.,
с участием прокурора Баталовой Д.А., представителя административного ответчика - администрации Новосельского сельского поселения Ковровского района Владимирской области ФИО1, представителя заинтересованного лица ГУ МЧС России по Владимирской области- ФИО2,
рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Коврове административное исковое заявление Ковровского городского прокурора о признании незаконным бездействия администрации Новосельского сельского поселения Ковровского района Владимирской области по обеспечению требований законодательства о пожарной безопасности при исполнении полномочий по созданию в целях пожаротушения условий для забора воды в любое время года из пожарных водоемов, расположенных на территории населенных пунктов, возложении обязанности произвести очистку от растительности пожарных водоёмов, в целях обеспечения возможности забора воды в любое время года для нужд пожаротушения,
установил:
Ковровский городской прокурор обратился в Ковровский городской суд Владимирской области с административным исковым заявлением о признании незаконным бездействия администрации Новосельского сельского поселения Ковровского района Владимирской области по обеспечению требований законодательства о пожарной безопасности при исполнении полномочий по созданию в целях пожаротушения условий для забора воды в любое время года из пожарных водоемов, расположенных на территории населенных пунктов, возложении обязанности в течение 1 года с момента вступления решения суда в законную силу произвести очистку от растительности пожарных водоёмов, расположенных в д. Дмитриево д. 8, д. Ельниково д. 16, д. Клюшниково д. 24, с. Мартемьяново (центр), д. Патрикеево (центр), д. Суханиха (у дороги) в целях обеспечения возможности забора воды в любое время года для нужд пожаротушения.
В обоснование заявленных требований указано, что городской прокуратурой совместно с ОНДиПР по г. Ковров, Ковровскому и Камешковскому районам проведена проверка законодательства о пожарной безопасности на территории Новосельского сельского поселения Ковровского района. Установлено, что в населённых пунктах: с. Маринино д. 35, д. Дмитриево д. 8, д. Ельниково д. 16, д. Клюшниково д. 24, с. Мартемьяново (центр), д. Патрикеево (центр), д. Суханиха (у дороги), затруднён забор воды из пожарных водоемов для целей пожаротушения, вследствие зарастания данных водоемов растительностью. В связи с нарушениями, выявленными городской прокуратурой, 19.02.2025 в адрес главы администрации Новосельского сельского поселения внесено представление. По результатам рассмотрения представления администрацией поселения произведена очистка только пожарного водоема, расположенного в с. Маринино Ковровского района у д. 35. В связи с ограниченным объемом средств в бюджете Новосельского сельского поселения Ковровского района на проведение работ по очистке от растительности источников наружного противопожарного снабжения, забор воды для целей пожаротушения из пожарных водоемов, расположенных: в д. Дмитриево д. 8, д. Ельниково д. 16, д. Клюшниково д. 24, с. Мартемьяново (центр), д. Патрикеево (центр), д. Суханиха (у дороги) по-прежнему затруднен, вследствие зарастания пожарных водоемов растительностью.
В судебном заседании прокурор Баталова Д.А. поддержала заявленные требования в полном объёме.
Представитель администрации Новосельского сельского поселения Ковровского района ФИО1 в судебном заседании не возражала против удовлетворения заявленных требований, просила предоставить больший срок на исполнение судебного акта.
Представитель заинтересованного лица ГУ МЧС России по Владимирской области- ФИО2 также поддержала заявленные требования в полном объёме.
Суд, заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, приходит к следующим выводам.
Как установлено судом и следует из материалов дела, Ковровской городской прокуратурой совместно с ОНДиПР по г. Ковров, Ковровскому и Камешковскому районам проведена проверка соблюдения законодательства о пожарной безопасности на территории населённых пунктов Новосельского сельского поселения Ковровского района, расположенных в непосредственной близости к лесному участку, по результатам которой выявлены нарушения.
Согласно ст. 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.
Общие правовые вопросы регулирования в области обеспечения пожарной безопасности, отношения между учреждениями, организациями и иными юридическими лицами независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, определяются Федеральным законом от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее - Федеральный закон № 69-ФЗ).
Федеральный закон от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее - Федеральный закон № 123-ФЗ) определяет основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности и устанавливает общие требования пожарной безопасности к объектам защиты (продукции), в том числе к зданиям и сооружениям, промышленным объектам, пожарно-технической продукции и продукции общего назначения.
В силу положений п. 9 ч.1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст. 3, 19 Федерального закона № 69-ФЗ на органы местного самоуправления поселений и городских округов возложены обязанности по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов. Руководители организации обязаны, в том числе: соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использования не по назначению (ст. 37 Федерального закона № 69-ФЗ).
В соответствии со ст. 19 Федерального закона № 69-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления поселений, муниципальных, городских округов, внутригородских районов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов относятся, в том числе: создание в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях.
В ст. 1 Федерального закона № 69-ФЗ определено, что под первичными мерами пожарной безопасности понимается реализация принятых в установленном порядке норм и правил по предотвращению пожаров, спасению людей и имущества от пожаров.
Пунктом 1 ст. 63 Федерального закона № 123-ФЗ установлено, что первичные меры пожарной безопасности включают в себя реализацию полномочий органом местного самоуправления по решению вопросов организационно-правового, финансового, материально-технического обеспечения пожарной безопасности муниципального образования.
Согласно п. 2 ст. 63 Федерального закона № 123-ФЗ первичные меры пожарной безопасности включают в себя, в том числе разработку и осуществление мероприятий по обеспечению пожарной безопасности муниципального образования и объектов муниципальной собственности, которые должны предусматриваться в планах и программах развития территории, обеспечение надлежащего состояния источников противопожарного водоснабжения, содержание в исправном состоянии средств обеспечения пожарной безопасности жилых и общественных зданий, находящихся в муниципальной собственности.
В силу ст. 62 Федерального закона №123-ФЗ здания и сооружения, а также территории организаций и населенных пунктов должны иметь источники противопожарного водоснабжения для тушения пожаров. В качестве источников противопожарного водоснабжения могут использоваться естественные и искусственные водоемы, а также внутренний и наружный водопроводы (в том числе питьевые, хозяйственно-питьевые, хозяйственные и противопожарные). Необходимость устройства искусственных водоемов, использования естественных водоемов и устройства противопожарного водопровода, а также их параметры определяются настоящим Федеральным законом (п. 3). Необходимость обеспечения противопожарного водоснабжения, устройства систем водоснабжения, водопроводных сетей, искусственных водоемов и пожарных резервуаров, использования водных объектов для противопожарных нужд определяется настоящим Федеральным законом, а требования к их устройству нормативными документами по пожарной безопасности. Запас воды водных объектов и пожарных резервуаров должен обеспечивать расчетные расходы воды на пожаротушение зданий и сооружений с учетом продолжительности тушения пожаров.
В соответствии со ст. 68 Федерального закона № 123-ФЗ на территориях поселений и городских округов должны быть источники наружного противопожарного водоснабжения, к которым относятся: 1) наружные водопроводные сети с пожарными гидрантами; 2) водные объекты, используемые для целей пожаротушения в соответствии с законодательством Российской Федерации; 3) противопожарные резервуары.
Пунктом 75 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 № 1479 установлено, что органами местного самоуправления, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации, для целей пожаротушения создаются источники наружного противопожарного водоснабжения, а также условия для забора в любое время года воды из источников и систем наружного противопожарного водоснабжения, расположенных в населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях.
В соответствии с п. 5.1 таблицы 1 «Свода правил СП 8.13130 «Системы противопожарной защиты. Наружное противопожарное водоснабжение. Требования пожарной безопасности», утвержденного Приказом МЧС России от 30.03.2020 № 225 расход воды на наружное пожаротушение в населенном пункте на 1 пожар при застройке зданиями не более 2 этажей с числом жителей в населенном пункте не более 1000 человек составляет не менее 5 литров в секунду.
По общему правилу продолжительность тушения пожара должна приниматься из расчета трех часов (пункт 5.17 СП 8.13130.2020).
Согласно п. 8 ст. 39 Устава муниципального образования Новосельское сельское поселение Ковровского района Владимирской области, принятого решением Совета народных депутатов Новосельского сельского поселения Ковровского района Владимирской области от 01.07.2022 № 18 обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов Новосельского сельского поселения относится к полномочиям администрации муниципального образования.
Проверкой установлено, что данные требования администрацией муниципального образования Новосельского сельское поселение Ковровского района не выполняются. Установлено, что в населённых пунктах: с. Маринино д. 35, д. Дмитриево д. 8, д. Ельниково д. 16, д. Клюшниково д. 24, с. Мартемьяново (центр), д. Патрикеево (центр), д. Суханиха (у дороги), затруднён забор воды из пожарных водоемов для целей пожаротушения, вследствие зарастания данных водоемов растительностью.
В связи с нарушениями, выявленными городской прокуратурой, 19.02.2025 в адрес главы администрации Новосельского сельского поселения внесено представление.
По результатам рассмотрения представления администрацией поселения произведена очистка только пожарного водоема, расположенного в с. Маринино Ковровского района у д. 35.
В связи с ограниченным объемом средств в бюджете Новосельского сельского поселения Ковровского района на проведение работ по очистке от растительности источников наружного противопожарного снабжения, забор воды для целей пожаротушения из пожарных водоемов, расположенных: в д. Дмитриево д. 8, д. Ельниково д. 16, д. Клюшниково д. 24, с. Мартемьяново (центр), д. Патрикеево (центр), д. Суханиха (у дороги) по-прежнему затруднен, вследствие зарастания пожарных водоемов растительностью.
Указанные обстоятельства подтверждаются представленными в материалы дела доказательствами, информацией и актами, составленными сотрудниками прокуратуры и администрации.
Административное исковое заявление подано в интересах неопределенного круга лиц – жителей Новосельского сельского поселения Ковровского района.
Выявленное нарушение в сфере обеспечения первичных мер пожарной безопасности в границах поселения создает угрозу безопасности жизни и здоровью граждан, в связи с чем является недопустимым.
Обязательный досудебный порядок урегулирования спора для названной категории дел законом не предусмотрен, как и безусловное вынесение прокурором решения о проведении проверки. Прокурор, реализуя полномочия, предоставленные Федеральным законом от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», истребовал необходимую информацию из органов местного самоуправления г. Коврова и, по результатам её анализа, установил наличие оснований для предъявления административного иска, что соотносится с положениями ст.ст. 6, 22 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации».
При таких обстоятельствах административные исковые требования Ковровского городского прокурора, действующего на основании ст. 39 КАС РФ в интересах неопределённого круга лица, подлежат удовлетворению.
Суд, руководствуясь принципами разумности, справедливости, в целях надлежащего исполнения судебного акта, полагает возможным предоставить административным ответчикам срок выполнения заявленных к ним требований, а именно: 1 (один) год месяцев с даты вступления решения суда в законную силу.
В соответствии с положениями ст. 114 КАС РФ с административных ответчиков в доход бюджета подлежат взысканию расходы по оплате государственной пошлины, которые суд с учетом бюджетного финансирования административных ответчиков, и выполнением учреждениями социально значимой функции по оказанию муниципальных услуг населению, полагает возможным снизить до 0 рублей 00 копеек.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 175, 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление Ковровского городского прокурора удовлетворить.
Признать незаконным бездействие администрации Новосельского сельского поселения Ковровского района Владимирской области по обеспечению требований законодательства о пожарной безопасности при исполнении полномочий по созданию в целях пожаротушения условий для забора воды в любое время года из пожарных водоемов, расположенных на территории населенных пунктов.
Обязать администрацию Новосельского сельского поселения Ковровского района Владимирской области в течение 1 года с момента вступления решения суда в законную силу произвести очистку от растительности пожарных водоёмов, расположенных в д. Дмитриево д. 8, д. Ельниково д. 16, д. Клюшниково д. 24, с. Мартемьяново (центр), д. Патрикеево (центр), д. Суханиха (у дороги) в целях обеспечения возможности забора воды в любое время года для нужд пожаротушения.
На решение может быть подана апелляционная жалоба во Владимирский областной суд через Ковровский городской суд Владимирской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Судья И.Г.Ким
Мотивированное решение в окончательной форме изготовлено 30.04.2025.