Апелляционное определение по делу № 2-66/2023 от 24.08.2023 | Иркутский областной суд (Иркутская область)

Судья ФИО2 по делу № 33-5887/2023

Судья-докладчик Алсыкова Т.Д. (УИД38RS0033-01-2022-004442-78)

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

24 августа 2023 года г. Иркутск

Судебная коллегия по гражданским делам Иркутского областного суда в составе:

судьи-председательствующего Алсыковой Т.Д.,

судей Кислицыной С.В., Гуревской Л.С.,

при секретаре Мутиной А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-66/2023 по иску прокурора Куйбышевского района г. Иркутска в интересах неопределенного круга лиц к индивидуальному предпринимателю ФИО1 о возложении обязанности огородить территорию приюта для животных

по апелляционной жалобе индивидуального предпринимателя ФИО1 на решение Куйбышевского районного суда г. Иркутска от 8 февраля 2023 года,

УСТАНОВИЛА:

прокурор Куйбышевского района г. Иркутска обратился в суд с иском, уточненным в порядке ст. 39 ГПК РФ, в интересах неопределенного круга лиц, указав в обоснование, что прокуратурой Куйбышевского района г. Иркутска совместно со специалистами Россельхознадзор и Службы ветеринарии Иркутской области проведена выездная проверка исполнения федерального законодательства индивидуальным предпринимателем (далее – ИП) ФИО1, в ходе которой установлено, что основным видом его деятельности является разведение домашних животных в питомнике (приюте) «К-9» (далее - «К-9»), которую он осуществляет по адресу: <...>, на основании лицензии от 01.07.2022 №Л049-00118-38/00575565, выданной Россельхознадзором, на земельных участках, предоставленных администрацией города Иркутска на основании договоров аренды от 21.08.2013 (№5206) и 21.06.2001 (№1297). В соответствии с условиями договоров, земельные участки предоставлены для размещения вольеров под организацию питомника для собак.

По результатам проведенной прокуратурой района проверки и на основании заключений специалистов в деятельности приюта «К-9» ИП ФИО1 выявлены нарушения законодательства об ответственном обращении с животными, природоохранного и земельного законодательства. В этой связи, 02.08.2022 в адрес ИП ФИО1 внесено представление, которое рассмотрено и удовлетворено частично, до настоящего времени территория приюта ответчиком не огорожена. Таким образом, нарушения законодательства об ответственном обращении с животными при содержании приюта в полном объеме ответчиком не устранены.

Кроме того, выданные Службой ветеринарии Иркутской области предписания от 28.06.2021 за №38, от 03.12.2021 за №65, от 16.03.2022 №1/22, от 23.03.2022 №2 в адрес ИП ФИО1 с требованием установить ограждение территории «К-9» глухим сплошным забором высотой не менее 2 метров со сроком до 01.03.2022, не были исполнены.

Прокурор просил обязать ИП ФИО1 в срок до 31.08.2023 огородить территорию приюта глухим сплошным забором высотой не менее 2 метров, а именно: земельный участок с кадастровым номером 38:36:000014:7046 в следующих координатах

№

386935,02

3340667,62

386943,46

3340696,77

386899,65

3340707,37

386927,60

3340711,92

386928,45

3340767,54

386877,22

3340776,12

386863,23

3340778,47

386861,36

3340778,61

386866,67

3340738,48

386861,25

3340684,70

386891,18

3340678,19

предусмотрев при этом вход (выход) на территорию.

Обжалуемым решением суда исковые требования прокурора Куйбышевского района г. Иркутска удовлетворены.

В апелляционной жалобе ФИО1 просит отменить определение суда, в удовлетворении требований отказать, указывая в обоснование жалобы, что кроме деятельности по обращению с безнадзорными животными и размещения приюта для безнадзорных животных ответчик занимается иными видами предпринимательской деятельности, так как там также расположено место содержания диких животных, зоосад и зоопарк, которые не должны быть огорожены забором. Также на арендованных земельных участках расположены помещения с ездовыми собаками, собаками питомника К-9 (личные собаки ответчика), прогулочная зона для посетителей питомника, конюшня с лошадьми и иными парнокопытными животными, на которых не распространяется требование приказа (Об утверждении Порядка организации деятельности приютов для животных и норм содержания животных в них). Также при въезде на арендованную территорию расположен Ветеринарный госпиталь, который не только не должен, но и не может быть огорожен сплошным двухметровым забором, так как это будет нарушать требования Закона РФ «О защите прав потребителей», и ветеринарная клиника обязана доводить до потребителей сведения о своем местоположении и иной обязательной информации для размещения, иметь свободный доступ.

На апелляционную жалобу поступили возражения от прокуратуры Куйбышевского района г. Иркутска, Службы ветеринарии Иркутской области.

Судебная коллегия на основании статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ) рассмотрела дело в отсутствие неявившихся лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания.

Заслушав доклад по делу, объяснения представителя истца ФИО2, представителя третьего лица Служба ветеринарии Иркутской области ФИО3, возражавших против удовлетворения апелляционной жалобы, изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционного представления, проверив законность и обоснованность решения суда в пределах доводов апелляционного представления, суд приходит к следующему выводу.

Согласно ст. 4 Федерального закона «О животном мире» объекты животного мира, изъятые из среды обитания в установленном порядке, могут находиться в частной, государственной, муниципальной или иных формах собственности. Отношения по владению, пользованию и распоряжению такими животными регулируются гражданским законодательством Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

В соответствии с ч. 1, ч. 2 ст. 16 Федеральный закон «Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» приюты для животных создаются в целях осуществления деятельности по содержанию животных, в том числе животных без владельцев, животных, от права собственности на которых владельцы отказались. Приюты для животных размещаются в специально предназначенных для этого зданиях, строениях, сооружениях.

Согласно постановлению Правительства РФ от 23.11.2019 №1504 «Об утверждении методических указаний по организации деятельности приютов для животных и установлению норм содержания животных в них» под приютами понимаются государственные или муниципальные учреждения, негосударственные коммерческие и некоммерческие организации, а также индивидуальные предприниматели, осуществляющие деятельность по содержанию животных, во владении или пользовании которых находятся отдельно расположенные и предназначенные для содержания животных здания, строения и сооружения. Под животными понимаются животные, которые не имеют владельцев или владельцы которых неизвестны, животные, от права собственности на которых владельцы отказались.

В силу п. 1 ч. 1 ст. 7 Федерального закона «Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» и методическими указаниями по организации деятельности приютов для животных и установлению норм содержания животных в них, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 23.11.2019 №1504, а также ст. 21 Устава Иркутской области, Службой ветеринарии Иркутской области приказом от 24.08.2020 №54-спр утвержден Порядок организации деятельности приютов для животных и нормы содержания животных в них.

В силу п. 2 указанного Порядка №54-спр под приютами для животных понимаются государственные или муниципальные учреждения, негосударственные коммерческие и некоммерческие организации, а также индивидуальные предприниматели, осуществляющие деятельность по содержанию животных, в том числе животных без владельцев, животных, от права собственности на которых владельцы отказались (далее - животные без владельцев), во владении или пользовании которых находятся специально предназначенные для содержания животных здания, строения, сооружения (далее - приюты).

Согласно п. 10 указанного Порядка №54-спр территория приюта должна быть обнесена глухим сплошным забором высотой не менее 2 метров.

В соответствии с ч. 5 ст. 16 Федерального закона «Об ответственном обращении с животными и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» в приютах для животных может осуществляться деятельность по временному содержанию (размещению) домашних животных по соглашению с их владельцами, а также деятельность по оказанию ветеринарных и иных услуг.

Согласно Порядку №54-спр, под приютами для животных понимаются государственные или муниципальные учреждения, негосударственные коммерческие и некоммерческие организации, а также индивидуальные предприниматели, осуществляющие деятельность по содержанию животных, в том числе животных без владельцев, животных, от права собственности, на которых владельцы отказались (далее - животные без владельцев), во владении или пользовании которых находятся специально предназначенные для содержания животных здания, строения, сооружения (п. 2 Порядка №54-спр).

Согласно пп.2 Порядка №54-спр в приютах могут временно содержаться животные (за исключением животных, включенных в перечень животных, запрещенных к содержанию), которые находятся на содержании владельца - физического лица, под его временным или постоянным надзором и местом содержания которых не являются зоопарки, зоосады, цирки, зоотеатры, дельфинарии, океанариумы.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что ФИО1 является индивидуальным предпринимателем, согласно ЕГРИП на 12.09.2022 основным видом деятельности ИП ФИО1 является разведение домашних животных; дополнительными - деятельность агентов по оптовой торговле пищевыми продуктами; торговля оптовая живыми животными; торговля оптовая прочими бытовыми товарами; торговля оптовая неспециализированная; торговля розничная домашними животными и кормами для домашних животных в специализированных магазинах; торговля розничная непродовольственными товарами, не включенными в другие группировки, в специализированных магазинах; деятельность автомобильного грузового транспорта и услуги по перевозкам; деятельность вспомогательная прочая, связанная с перевозками; изданием книг, брошюр, рекламных буклетов и аналогичных изданий, включая издание словарей и энциклопедий, в том числе для слепых, в печатном виде; деятельность ветеринарная; деятельность охранных служб, в том числе частных; деятельность систем обеспечения безопасности; деятельность по расследованию; деятельность по предоставлению прочих вспомогательных услуг для бизнеса, не включенная в другие группировки; деятельность домашних хозяйств с наемными работниками.

22.07.2022 прокурором Куйбышевского района г. Иркутска Липуновым А.Л. принято решение №57 о проведении проверки исполнения законодательства в сфере охраны окружающей среды, ветеринарии, а также законодательства об ответственном обращении с животными, налогового законодательства ИП ФИО1 по адресу: <...>.

Из заключения специалиста №1 Службы ветеринарии Иркутской области от 26.07.2022 следует, что 22.07.2022 по адресу: <...>, на основании требования прокуратуры Куйбышевского района г. Иркутска о выделении специалиста для участия в проверке, специалисты Отдела государственного надзора в области обращения с животными по г. Иркутску, Иркутскому, Шелеховскому, Ольхонскому, Бодайбинскому, Катангскому и Мамско-Чуйскому районам службы Службы ветеринарии Иркутской области ФИО4, ФИО5, ФИО6, совместно с помощником прокурора Куйбышевского района г. Иркутска Муратовой С.С., в присутствии ИП ФИО1 и его представителя ФИО7 провели осмотр территории, зданий, сооружений, помещений.

На основании осмотра дано заключение, что ИП ФИО1 в сфере обращения с животными и ветеринарного законодательства выявлены нарушения, указанные в данном заключении.

Согласно предписанию №38 от 28.06.2021 названного главного государственного инспектора ИП ФИО1 обязали, кроме устранения прочих нарушений Порядка №54-спр, также огородить территорию приюта ИП ФИО1, расположенного по адресу: <...>, глухим сплошным забором высотой не менее 2 метров, в срок до 28.10.2021.

Предписанием №65 от 03.12.2021, №1/22 от 16.03.2022 главного государственного инспектора ИП ФИО1 вновь обязали огородить приют глухим сплошным забором высотой не менее 2 метров, в срок до 01.03.2022, затем - в срок до 30.06.2022.

Службой ветеринарии Иркутской области проведена выездная проверка ИП ФИО1 по адресу: <...>, с 10.03.2022 по 23.03.2022.

По результатам проверки выявлены нарушения обязательных требований пунктов 7, 10, 11, 12, 15, 16, 20, 22, 25, 30, 31, 33 - 45 приказа службы ветеринарии Иркутской области от 24.08.2020 №54-спр «Об утверждении Порядка организации деятельности приютов для животных и норм содержания животных в них».

Не предоставление письменных объяснений, истребуемых документов ИП ФИО1, его законным представителем, явилось нарушением п. 14 ч. 1 ст. 64, п. 4 и 5 ч. 8 ст. 73 Федерального закона №248-ФЗ.

По итогам проведенной выездной проверки ИП ФИО1 выдано предписание №2 от 23.03.2022, где также указано об обеспечении деятельности приюта для животных «К-9» в соответствие с Порядком организации деятельности приютов для животных и нормы содержания животных в них, утвержденного приказом Службы ветеринарии Иркутской области от 24.08.2020 №54-спр, в том числе п. 10 указанного Порядка №54-спр - территория приюта должна быть обнесена глухим сплошным забором высотой не менее 2 метров, со сроком исполнения 30.06.2022.

20.07.2022 ИП ФИО1 вынесено представление прокурором Куйбышевского района г. Иркутска №7-57/957-22-20250008 об устранении нарушений законодательства о животном мире и об ответственном обращении с животными, из которого следует, что 03.12.2021 Службой ветеринарии Иркутской области ИП ФИО1 выдано предписание №65 с требованием выполнить мероприятие по ограждению территории приюта глухим сплошным забором высотой не менее 2 метров.

Согласно ответу Службы ветеринарии Иркутской области от 04.04.2022, территория, используемая ИП ФИО1, не огорожена. Определить границы земельного участка, переданного в аренду в соответствии с договорами от 21.08.2013 №5206 и от 21.06.2001 №1297, невозможно.

02.08.2022 ИП ФИО1 вынесено представление прокурором Куйбышевского района г. Иркутска №7-57/1036-22-20250008 об устранении нарушений законодательства о землепользовании, ветеринарии, санитарно-эпидемиологического законодательства, законодательства об ответственном обращении с животными, об охране окружающей среды, из которого следует, что ИП ФИО1 осуществляет свою предпринимательскую деятельность с нарушением действующего законодательства, в том числе отсутствует ограждающая территория приюта. Требование предписания №2, выданного службой ветеринарии, с требованием огородить территорию приюта со сроком до 30.06.2022, перенесенного до 30.07.2022, не исполнено.

Постановлением мирового судьи судебного участка №11 Куйбышевского района г. Иркутска от 01.02.2022, вступившего в законную силу 18.02.2022, ИП ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 1000 руб.

Из указанного постановления следует, что в соответствии с п. 1 предписания №38 ИП ФИО1 необходимо было в срок до 28.10.2021 огородить территорию приюта глухим сплошным забором высотой не менее 2 метра, которое ИП ФИО1 в установленный срок не исполнено.

Постановлением мирового судьи судебного участка №11 Куйбышевского района г. Иркутска от 28.04.2022, оставленного без изменения решением Куйбышевского районного суда г. Иркутска от 04.07.2022, ИП ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.4.1, ст. 19.5, ст. 19.7 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание, с применением ч. 2 - 4 ст. 4.4 КоАП РФ, в виде административного штрафа в размере 2000 руб.

Из указанного постановления следует, что согласно предписанию №65 от 03.12.2021 ИП ФИО1 в срок до 01.03.2022 обязали обеспечить маркирование животных без владельцев биркой перед их возвращением на прежние места обитания, огородить территорию приюта глухим сплошным забором высотой не менее 2 метра. 16.03.2022 при проведении проверки сотрудниками Службы ветеринарии Иркутской области установлено, что п. 2 предписания №65 от 03.12.2021 в срок до 01.03.2022 не выполнен.

Удовлетворяя исковые требования, суд первой инстанции исходил из того, что вся территория арендуемая ИП ФИО1, а именно земельные участки с кадастровыми номерами 38:36:000014:7046, 38:36:000014:291, подпадает под понятие «приют» в понимании, установленным законом, в связи с чем на данную территорию распространяется требование п. 10 Порядка №54-спр, где установлено, что территория приюта должна быть обнесена глухим сплошным забором высотой не менее 2 метров.

Судебная коллегия с данными выводами суда первой инстанции не соглашается по следующим основаниям.

Действительно, действующим законодательством предусмотрено, что основной функцией приютов является содержание животных, в общем понимании этого слова, а не только содержание безнадзорных животных.

Однако, как следует из материалов дела, не оспаривается истцом, не вся площадь земельного участка с кадастровым номером 38:36:000014:7046, в указанных в исковом заявлении координатах занята приютом для животных, на нем также расположены зоосад (лицензия на данный вид деятельности ответчиком представлена), административное здание, конюшня, дрессировочная площадка, гараж, прогулочная зона для посетителей питомника, дрессировочный корт, а также сооружения, в которых содержатся личные собаки ответчика, не подпадающие под понятие приют.

Учитывая, что законом не предусмотрена обязанность владельца по ограждению указанных объектов, выводы суда о необходимости возложения на ответчика обязанности по ограждению всего занимаемого земельного участка являются незаконными и необоснованными, в связи с чем, судебная коллегия на основании п. 3, п. 4 ч. 1 ст. 330 ГПК РФ полагает, что решение суда подлежит отмене с принятием нового решения об отказе в удовлетворении исковых требований прокурора.

Доводы истца, третьего лица о том, что хаотичное расположение объектов, не подпадающих под приют, с объектами, подпадающими под данную деятельность, не освобождает ответчика от обязанности огородить весь земельный участок забором, судебная коллегия во внимание не принимает, так как закон не предусматривает возможности возложения на ответчика обязанности по возведению такого забора в местах, не занятых приютом.

Приведенные выше факты привлечения ответчика к административной ответственности сами по себе не являются основанием для удовлетворения исковых требований, так как указанными судебными актами на ответчика не возложена обязанность по возведению на земельном участке глухого сплошного забора высотой не менее 2 метров в заявленных в настоящем иске координатах.

Руководствуясь ст. 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации,

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Куйбышевского районного суда г. Иркутска от 8 февраля 2023 года по данному гражданскому делу отменить.

Принять по делу новое решение.

В удовлетворении исковых требований прокурора Куйбышевского района г. Иркутска в интересах неопределенного круга лиц к индивидуальному предпринимателю ФИО1 об обязании в срок до 31 августа 2023 года огородить территорию приюта глухим сплошным забором высотой не менее 2 метров, а именно: земельный участок с кадастровым номером 38:36:000014:7046 в следующих координатах

№