Решение по делу № 2А-795/2025 от 04.08.2025 | Славянский городской суд (Краснодарский край)

УИД 23RS0045-01-2025-000894-33 к делу № 2а-795/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Славянск-на-Кубани 31 июля 2025 года

Славянский городской суд Краснодарского края в составе:

председательствующего судьи Ивановой И.В.,

при секретаре Головко А.А.

с участием: помощника Славянской межрайонной прокуроры Братчик Н.Н.

представителя администрации Славянского городского поселения Славянский район – ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению Славянского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Славянского городского поселения Славянский район о признании незаконным бездействие администрации Славянского городского поселения Славянского района, выразившееся в непринятии мер к созданию маневренного жилищного фонда на территории городского поселения и обязании административного ответчика устранить допущенные нарушения,

УСТАНОВИЛ:

Славянский межрайонный прокурор в интересах неопределенного круга лиц обратился в Славянский городской суд Краснодарского края с административным иском к Администрации Славянского городского поселения Славянский район о признании незаконным бездействие администрации Славянского городского поселения Славянского района, выразившееся в непринятии мер к созданию маневренного жилищного фонда на территории городского поселения и обязании административного ответчика устранить допущенные нарушения.

В обоснование административных исковых требований Славянский межрайонный прокурор указал, что в результате проведенной Славянской межрайонной прокуратурой проверки выявлены нарушения жилищного законодательства, влекущие нарушение прав и законных интересов неопределенного круга лиц, а также факт длительного бездействия органа местного самоуправления.

Установлено, что решением Совета Славянского городского поселения муниципального образования Славянский район от 24.12.2013 № 4 утверждён Порядок предоставления жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда Славянского городского поселения Славянского района (далее - Порядок).

Разделом IV Порядка утверждены требования к предоставлению жилых помещений маневренного фонда.

Из содержания требований ФЗ от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местно самоуправления в РФ», а также ч. 2 ст. 19, п. 3 ч. 1 ст. 92 ЖК РФ следует, что к компетенции органов местного самоуправления относится учет муниципального жилищного фонда, осуществление муниципального жилищного контроля, который включает осуществление контроля за использованием и сохранностью муниципального жилищного фонда, определение порядка предоставления жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда, к которому относятся, в том числе, жилые помещения маневренного жилищного фонда.

Согласно п. 3 и п. 6 ст. 8 Устава Славянского городского поселения Славянского района, принятого решением Совета Славянского городского поселения Славянского района от 27.04.2017, к вопросам местного значения Славянского городского поселения Славянского района относятся, в том числе, владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения. Вопросы обеспечения проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.

Таким образом, обязанность по обеспечению условий для осуществления гражданами, проживающими на территории Славянского городского поселения муниципального образования Славянский район, заключающееся в создании на территории Славянского городского поселения муниципального образования Славянский район специализированного маневренного жилого фонда, состоящего из конкретных жилых помещений, возложена на администрацию Славянского городского поселения муниципального образования Славянский район.

Проведёнными в 2024-2025 годах проверочными мероприятиями установлено, что в нарушение требований закона в Славянском городском поселении муниципального образования Славянский район не создан маневренный жилищный фонд, что нарушает права граждан, так как в условиях чрезвычайной ситуации, капитального ремонта или реконструкции домов, в которых находятся жилые помещения, занимаемые по договорам социального найма, а также в иных установленных законом случаях, когда гражданину' должно быть предоставлено жилое помещение указанной категории, такие помещения отсутствуют.

По фактам выявленных нарушений 26.06.2024 главе Славянского городского поселения Славянского района внесено представление, по результатам рассмотрения которого акт прокурорского реагирования частично удовлетворён, однако до настоящего времени маневренный жилищный фонд не создан, действенных мер к его созданию не принято.

Неисполнение администрацией Славянского городского поселения Славянского района возложенных на неё обязанностей является нарушением требований жилищного и иного законодательства и ущемляет права и законные интересы неопределенного крута лиц - граждан, чьи жилые помещения могут быть утрачены либо приведены в негодность, влекущую невозможность в них проживания, в результате чрезвычайных ситуаций, стихийных бедствий и прочих установленных законом обстоятельств.

Вышеуказанные обстоятельства, в соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ, являются основанием для обращения прокурора в суд в интересах неопределенного крута лиц.

Просит суд признать незаконным бездействие администрации Славянского городского поселения Славянского района, выразившиеся в непринятии мер к созданию маневренного жилищного фонда на территории городского поселения; обязать администрацию Славянского городского поселения Славянского района устранить допущенные нарушения путем принятия мер к созданию маневренного жилищного фонда на территории городского поселения.

В судебном заседании помощник Славянского межрайонного прокурора Братчик Н.Н. предоставила заявление Славянского межрайонного прокурора об уточнении административных исковых требований, в соответствии с которым, просит признать незаконным бездействие администрации Славянского городского поселения Славянского района, выразившиеся в непринятии мер к созданию маневренного жилищного фонда на территории городского поселения; обязать администрацию Славянского городского поселения Славянского района устранить допущенные нарушения путем принятия мер к созданию маневренно жилищного фонда на территории городского поселения для предоставления жилых помещений гражданам в течении 6 месяцев со дня вступления решения в законную силу.

В силу ч. 1 ст. 46 КАС РФ административный истец вправе до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение административного дела по существу в суде первой инстанции, изменить основание или предмет административного иска.

В судебном заседании помощник Славянского межрайонного прокурора Братчик Н.Н. просила уточненные требования удовлетворить в полном объеме.

Представитель административного ответчика администрации Славянского городского поселения Славянского района на основании доверенности ФИО1 в судебном заседании просила в удовлетворении административно иска Славянского межрайонного прокурора отказать по изложенным в возражениях основаниям. Пояснила, что об объеме маневренного фонда в требованиях не указано, категории граждан, нуждающихся в таком жилье, нет. Представление прокурора было удовлетворено и на следующий год будет приобретена квартира.

Суд, выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц, а также муниципальных образований.

Согласно ст. 22 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор, в случае установления факта нарушения закона органами местного самоуправления, имеет право обратиться в суд, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства.

Судебная защита прокурором интересов неопределенного круга лиц является одной из форм осуществления надзора за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, исполнения законов, действующих на территории Российской Федерации в целях пресечения любых фактов нарушения законности.

Часть 2 статьи 15 Конституции Российской Федерации предписывает, что органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Пунктом 6 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» регламентировано, что к вопросам местного значения городского поселения относится организация и содержание муниципального жилищного фонда, а также осуществление иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.

В результате проведенной Славянской межрайонной прокуратурой проверки выявлены нарушения жилищного законодательства, влекущие нарушение прав и законных интересов неопределенного круга лиц, а также факт длительного бездействия органа местного самоуправления.

Разделом IV Порядка утверждены требования к предоставлению жилых помещений маневренного фонда.

К компетенции органов местного самоуправления относится учет муниципального жилищного фонда, осуществление муниципального жилищного контроля, который включает осуществление контроля за использованием и сохранностью муниципального жилищного фонда, определение порядка предоставления жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда, к которому относятся, в том числе, жилые помещения маневренного жилищного фонда.

Проведёнными в 2024-2025 годах проверочными мероприятиями установлено, что в нарушение требований закона в Славянском городском поселении муниципального образования Славянский район не создан маневренный жилищный фонд, что нарушает права граждан, так как в условиях чрезвычайной ситуации, капитального ремонта или реконструкции домов, в которых находятся жилые помещения, занимаемые по договорам социального найма, а также в иных установленных законом случаях, когда гражданину должно быть предоставлено жилое помещение указанной категории, такие помещения отсутствуют.

Доказательств исполнения требований представления административным ответчиком не представлено.

При удовлетворении административных исковых требований суд учитывает следующее.

Конституция РФ определяет Российскую Федерацию социальным правовым государством, в котором гарантируется равенство прав и свобод человека и гражданина и политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

Статьей 40 Конституции РФ возлагает на органы местного самоуправления обязанность по созданию условий для осуществления права на жилище, при этом предусматривает, что малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Жилые помещения маневренного фонда относятся к жилым помещениям специализированного жилищного фонда (пункт 3 части 1 статьи 92 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Согласно пункту 3.1 статьи 95 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения маневренного фонда предназначены для временного проживания граждан, у которых жилые помещения стали непригодными для проживания в результате признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

Вопросы предоставления жилья из маневренного фонда отнесены к ведению органов местного самоуправления (пункт 4 части 1 статьи 14 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Использование жилого помещения в качестве специализированного жилого помещения допускается только после отнесения такого помещения к специализированному жилищному фонду с соблюдением требований и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением случаев, установленных федеральными законами. Включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду специализированных жилых помещений и исключение жилого помещения из указанного фонда осуществляются на основании решений органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом (часть 2 статьи 92 Жилищного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с п. 6 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131 -ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" обеспечение проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством относятся к вопросам местного значения городского поселения.

Частью 3 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 г. №131-ФЗ закреплен минимальный гарантированный перечень вопросов местного значения сельского поселения.

В указанный перечень включены вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 21. 28. 20. 33 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 названной статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 указанной статьи).

В силу части 4 статьи 14 этого же закона в случае отсутствия указания об отнесении иных вопросов местного значения, предусмотренных частью 1 данной статьи для городских поселений, к вопросам местного значения сельских поселений в соответствии с частью 3 поименованной статьи они решаются на территориях сельских поселений органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов. В этих случаях данные вопросы являются вопросами местного значения муниципальных районов.

Таким образом, вопросы для создания маневренного жилищного фонда, порядок предоставления жилых помещений этого фонда относятся к компетенции исполнительного органа местного самоуправления, администрации Славянского городского поселения Славянского района.

Доводы представителя административного ответчика об отсутствии необходимости в формировании маневренного фонда, противоречат нормам действующего законодательства.

Как указано выше решением Совета Славянского городского поселения муниципального образования Славянский район от 24.12.2013 № 4 утверждён Порядок предоставления жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда Славянского городского поселения Славянского района (Порядок).

Разделом IV Порядка утверждены требования к предоставлению жилых помещений маневренного фонда.

Обязанность по созданию маневренного жилищного фонда прямо предусмотрена законом и возложена на органы местного самоуправления, и не ставится в зависимость от каких-либо условий, в том числе нуждаемости и необходимости.

Отсутствие маневренного жилищного фонда создаст угрозу нарушения нрав граждан, проживающих на территории муниципального образования и оказавшихся в ситуации, когда в силу определенных обстоятельств они становятся нуждающимися во внеочередном предоставлении жилого помещения.

Также отсутствие маневренного жилищного фонда на территории муниципального образования при возникновении определенных обстоятельств может повлечь необоснованное расходование бюджетных средств администрации на оплату найма требуемого жилого помещения.

При изложенных обстоятельствах, уточненные административные исковые требования Славянского межрайонного прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц подлежат удовлетворению, поскольку незаконные действия со стороны администрации Славянского городского поселения Славянского района нарушают интересы не только неопределенного круга лиц, но и самого муниципального образования, поскольку отсутствие маневренного жилищного фонда на территории муниципального образования при возникновении определенных обстоятельств может повлечь к дополнительным тратам бюджетных средств.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.175-180, КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Уточненные административные требования Славянского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Славянского городского поселения Славянский район о признании незаконным бездействие администрации Славянского городского поселения Славянского района, выразившееся в непринятии мер к созданию маневренного жилищного фонда на территории городского поселения и обязании административного ответчика устранить допущенные нарушения– удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Славянского городского поселения Славянского района, выразившиеся в непринятии мер к созданию маневренного жилищного фонда на территории городского поселения.

Обязать администрацию Славянского городского поселения Славянского района устранить допущенные нарушения путем принятия мер к созданию маневренного жилищного фонда на территории городского поселения для предоставления жилых помещений гражданам в течении 6 месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Славянский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято 04 августа 2025 года.

Копия верна

Согласовано

Судья