Дело № 2а-684/2023
УИД 33RS0008-01-2023-000900-45
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
г. Гусь-Хрустальный 17 мая 2023 года
Гусь-Хрустальный городской суд Владимирской области в составе:
председательствующего Забродченко Е.В.,
при секретаре Платоновой Я.А.,
с участием
представителя административного истца Ельниковой Е.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Гусь-Хрустального межрайонного прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования г. Гусь-Хрустальный Владимирской области о признании бездействия незаконным и возложении обязанности совершить определенные действия,
УСТАНОВИЛ:
Гусь-Хрустальный межрайонный прокурор обратился в суд в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации МО г. Гусь-Хрустальный Владимирской области (далее также Администрация) с административными исковыми требованиями, в которых просил признать незаконным бездействие административного ответчика по обеспечению безопасности дорожного движения на пешеходном переходе, расположенном на участке автомобильной дороги на ул. Прудинская г. Гусь-Хрустальный у дома № 9 вблизи образовательного учреждения - МБОУ «ООШ № 5», а также возложить на административного ответчика обязанность оборудовать участок автомобильной дороги по ул. Прудинская г. Гусь-Хрустальный у дома № 9, вблизи образовательного учреждения - МБОУ «ООШ № 5» техническим средствами организации дорожного движения в соответствие с требованиями п. 6.2 ГОСТ Р 52289-2019 «Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств». (Далее - ГОСТ Р 52289-2019). Установить срок устранения нарушений - 2 месяца с момента вступления решения суда в законную силу.
В обоснование требований указано, что Гусь-Хрустальной Межрайонной прокуратурой совместно с государственным инспектором дорожного надзора ОГИБДД МО МВД России «Гусь-Хрустальный» проведена проверка эксплуатационного состояния улично-дорожной сети, по результатам которой установлено, что администрация муниципального образования г. Гусь-Хрустальный, являясь собственником дороги по ул. Прудинская г. Гусь-Хрустальный, и юридическим лицом, ответственным за ее содержание, допустила несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения, выразившееся в отсутствии на покрытии проезжей части участка автомобильной дороги местного значения по ул. Прудинская г. Гусь-Хрустальный у дома № 9, вблизи образовательного учреждения - МБОУ «ООШ № 5» технического средства регулирования дорожного движения - горизонтальной разметки 1.1, 1.14.1 «зебра», 1.25, предусмотренной требованиями к эксплуатационному состоянию автомобильных дорог.
Выявленные нарушения создают угрозу безопасности дорожного движения, как для водителей, так и для пешеходов, в том числе детей.
При наличии данного нарушения не может быть обеспечена безопасность дорожного движения в полном объеме, что может привести к нарушению прав, свобод и интересов неопределенного круга лиц.
Представитель административного истца прокурор Ельникова Е.С. в судебном заседании поддержала административные исковые требования в полном объеме по основаниям, изложенным в иске, просила их удовлетворить.
Представитель административного ответчика администрации МО г. Гусь-Хрустальный Владимирской области в судебное заседание не явился, в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела были извещены надлежащим образом, об уважительности причин неявки представителя суду не сообщили, ходатайств об отложении рассмотрения дела или его рассмотрения без участия представителя не заявляли.
Представитель заинтересованного лица ОГИБДД МО МВД России «Гусь-Хрустальный» в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом, представили заявление в котором указали, что поддерживают административное исковое заявление прокурора в полном объеме, а также просят рассмотреть дело в отсутствие представителя.
В соответствии с ч. 6 ст. 226 КАС РФ, суд определил рассмотреть административное дело в отсутствие не явившихся лиц, представителей административного ответчика администрации МО г. Гусь-Хрустальный Владимирской области и заинтересованного лица ОГИБДД МО МВД России «Гусь-Хрустальный», извещенных о месте и времени рассмотрения надлежащим образом, поскольку их явка не была признана судом обязательной.
Выслушав представителя административного истца, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.
В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковой (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Согласно п. 4 ст. 6 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» к полномочиям органов местного самоуправления городского поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения относятся осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения, ежегодное (до 1 июля года, следующего за отчетным) утверждение перечней аварийно-опасных участков дорог и разработка первоочередных мер, направленных на устранение причин и условий совершения дорожно-транспортных происшествий на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах населенных пунктов городского поселения при осуществлении дорожной деятельности, включая принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах населенных пунктов городского поселения в целях обеспечения безопасности дорожного движения.
Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.
Как следует из положений ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 257-ФЗ), содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.
В соответствии с ч. 3 ст. 15 Федерального закона № 257-ФЗ осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.
В соответствии с п. 7 ст. 3 этого же Закона владельцами автомобильных дорог являются исполнительные органы государственной власти, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), физические или юридические лица, владеющие автомобильными дорогами на вещном праве в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Согласно ч. 9 ст. 6 Федерального закона № 257-ФЗ к собственности городского округа относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.
Таким образом, обязанность по содержанию автомобильных дорог в отношении автомобильных дорог местного значения и обеспечению безопасности дорожного движения в силу закона возложена на соответствующий орган местного самоуправления.
Согласно п. 2 ст. 1 Устава муниципального образования город Гусь- Хрустальный, утвержденного решением Гусь-Хрустального городского Совета народных депутатов от 03.08.2005 № 82/13 (далее - Устав) муниципальное образование город Гусь-Хрустальный Владимирской области наделено Законом Владимирской области от 10 сентября 2004 года № 145-03 «О наделении статусом городского округа муниципального образования город Гусь-Хрустальный Владимирской области и установлении его границы» статусом городского округа.
В соответствии с п. 8 ст. 30 Устава к полномочиям администрации МО г. Гусь-Хрустальный относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах города Гусь-Хрустальный, и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации. Таким образом, на администрацию МО г. Гусь-Хрустальный возложена обязанность по обеспечению безопасности дорожного движения.
Приказом Росстандарта от 20.12.2019 № 1425-ст введен в действие ГОСТ Р 52289-2019 «Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств».
В соответствии с пунктом 6.3.2 ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», дорожная разметка не должна иметь дефектов, указанных в таблице Б.2 приложения Б.
Пунктами 6.2.1, 6.3.1, 6.3.2 ГОСТ Р 52289-2019 предусмотрено, что горизонтальную разметку наносят на дорожные одежды капитального и облегченного (асфальтобетонного вида) типов, кроме случаев, оговоренных настоящим стандартом. Дороги и улицы должны иметь дорожную разметку по ГОСТ 32953, форма, размеры и цвет которой должны соответствовать ГОСТ Р 51256. Разметка должна быть нанесена по ГОСТ Р 52289 в соответствии с утвержденным проектом (схемой) организации дорожного движения. Дорожная разметка не должна иметь дефектов, указанных в таблице Б. 2 приложения Б. Устранение дефектов, осуществляют в сроки, приведенные в таблице 6.2.
В пункте 6.2.3 ГОСТ Р52289-2019 отмечено, что разметку 1.1 применяют, в частности, для разделения потоков транспортных средств, движущихся в противоположных направлениях на дорогах, имеющих две или три полосы для движения в обоих направлениях на определенных данным пунктом участках дорог.
Разметку 1.14.1 применяют для обозначения мест, выделенных для пересечения проезжей части пешеходами (п. 6.2.17).
Для обозначения искусственных неровностей, предназначенных для принудительного снижения скорости, применяют разметку 1.25. Разметку наносят в начале и конце неровности монолитной конструкции (п. 6.2.33).
В судебном заседании установлено, что государственным инспектором дорожного надзора ОГИБДД МО МВД России «Гусь-Хрустальный» совместно с помощником Гусь-Хрустального межрайонного прокурора была проведена проверка эксплуатационного состояния улично-дорожной сети, в том числе по адресу: <...> у дома № 9 (вблизи образовательного учреждения - МБОУ «ООШ № 5»).
В ходе проверки установлено, что на указанном участке дороги отсутствует техническое средство регулирования дорожного движения - горизонтальная разметка 1.1, 1.14.1 «зебра», 1.25, предусмотренной требованиями к эксплуатационному состоянию автомобильных дорог (п. 6.2 ГОСТ Р 52289-2019), что подтверждается соответствующим актом от 17.03.2023 г. (л.д.10).
Данный участок дороги является автомобильной дорогой общего пользования местного значения МО г. Гусь-Хрустальный, что подтверждается соответствующим перечнем (л.д.13-18).
Таким образом, результаты проведенной проверки свидетельствуют о ненадлежащем исполнении администрацией МО г. Гусь-Хрустальный требований законодательства о безопасности дорожного движения.
Учитывая, что на указанном дорожном участке расположено образовательное учреждение, суд полагает, что нанесение на покрытии проезжей части участка автомобильной дороги горизонтальной разметки «зебра» является необходимой мерой предупреждения причин возникновения ДТП, снижения тяжести их последствий.
Принимая во внимание изложенное, суд приходит к выводу об удовлетворении требований прокурора в полном объеме и необходимости возложения на Администрацию обязанности оборудовать участок автомобильной дороги по ул. Прудинская г. Гусь-Хрустальный у дома № 9, вблизи образовательного учреждения - МБОУ «ООШ № 5» техническим средствами организации дорожного движения в соответствие с требованиями п. 6.2 ГОСТ Р 52289-2019.
Заявленный прокурором срок, в течение которого Администрация обязана устранить допущенные нарушения, суд полагает разумным и обоснованным.
На основании изложенного и руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ суд
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление Гусь-Хрустального межрайонного прокурора – удовлетворить.
Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования город Гусь-Хрустальный Владимирской области по обеспечению безопасности дорожного движения на пешеходном переходе, расположенном на участке автомобильной дороги по ул. Прудинская г. Гусь-Хрустальный у дома № 9, вблизи образовательного учреждения - МБОУ «ООШ № 5».
Обязать администрацию муниципального образования город Гусь-Хрустальный Владимирской области в течение 2 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу оборудовать участок автомобильной дороги по ул. Прудинская г. Гусь-Хрустальный у дома № 9, вблизи образовательного учреждения - МБОУ «ООШ № 5», г. Гусь-Хрустальный, техническим средствами организации дорожного движения в соответствие с требованиями п. 6.2 «ГОСТ Р 52289-2019. Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств», утвержденного Приказом Росстандарта от 20.12.2019 N 1425-ст.
Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке во Владимирский областной суд через Гусь-Хрустальный городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Председательствующий Е.В. Забродченко
Мотивированное решение суда изготовлено 19.05.2023 года
Судья Е.В. Забродченко