Решение по делу № 2А-6051/2023 от 16.10.2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

16 октября 2023 года город Новосибирск

дело № 2а-6051/2023

Октябрьский районный суд г. Новосибирска

в составе:судьи Котина Е.И.

при секретаре Григорьеве А.И.,

при помощнике ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-6051/2023 по административному исковому заявлению ФИО2 к ФГАУ «Росжилкомплекс», территориальному отделу «Новосибирский» филиала «Центральный» ФГАУ «Росжилкомплекс», начальнику территориального отдела «Новосибирский» филиала «Центральный» ФГАУ «Росжилкомплекс», Федеральному казенному учреждению «Управлению финансового обеспечению МО РФ по Новосибирской области» о признании решения незаконным,

установил:

ФИО2 обратилась в суд с исковым заявлением (с учётом уточнения по кругу соответчиков) к ФГАУ «Росжилкомплекс», территориальному отделу «Новосибирский» филиала «Центральный» ФГАУ «Росжилкомплекс», начальнику территориального отдела «Новосибирский» филиала «Центральный» ФГАУ «Росжилкомплекс», Федеральному казенному учреждению «Управлению финансового обеспечению МО РФ по Новосибирской области» о признании решения незаконным.

В обоснование требований истец (с учётом дополнительных пояснений, т.2, л.д.188-208) указала, что она является вдовой умершего в августе 2016 года военнослужащего старшего лейтенанта ФИО3, проходившего военную службу по контракту в войсковой части 29286. Первый контракт на прохождение военной службы заключен в 2000 году, выслуга в календарном исчислении составляла более 16 лет. Административный истец обратилась с заявлением о признании ее с несовершеннолетними детьми, нуждающимися в жилом помещении с постановкой на жилищный учет в установленном порядке. Однако, решением Федерального государственного казенного учреждения «Центральное региональное управление жилищного обеспечения» МО РФ (2 отдел (г. Новосибирск) ФГК «Центррегионжилье»), оформленным 17.12.2020 №, подписанным начальником 2 одела ФИО4, ей и совместно проживающим членам семьи (сын ФИО5, /дата/ г.р., сын ФИО6, /дата/ г.р., сын ФИО7, /дата/ г.р.) было отказано в принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых для постоянного проживания, как правопреемнику военнослужащего старшего лейтенанта ФИО3, умершего /дата/, которое было получено ФИО2 13.01.2021. Полагает, что данное решение является неправомерным, поскольку противоречит действующему законодательству, выраженному в неправильном применении в отношении административного истца ЖК РФ, постановления Правительства РФ от 30.10.2020 №1768 «Об утверждении Правил признания военнослужащих - граждан Российской Федерации, проходящих военную службу по контракту, нуждающихся в жилых помещениях, формы выписки из решения о предоставлении жилого помещения, находящегося в федеральной собственности, в собственность бесплатную, формы акта приема-передачи жилого помещения и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации», приказа Министерства обороны Российской Федерации от 30.09.2010 №1280 «О предоставлении военнослужащим Вооруженных Сил Российской Федерации жилых помещений по договору социального найма и служебных жилых помещений», что нарушает ее права и законные интересы в обеспечении жилым помещением за счет средств федерального бюджета, гарантируемые государством, согласно ст. 40 Конституции РФ и ст.ст. 15,24 Федерального закона «О статусе военнослужащих».

В дополнительных пояснениях (т.2, л.д.188-208) также указала Федеральным законом от 13 июля 2020 года № 201-ФЗ в абзац первый пункта 3.1 статьи 24 названного выше закона внесены изменения, согласно которым денежные средства на приобретение или строительство жилых помещений либо жилые помещения в порядке и на условиях, которые предусмотрены пунктами 1, 16, 18 и 19 статьи 15 и статьёй 15.1 данного федерального закона, предоставляются членам семей военнослужащих (за исключением военнослужащих, участвовавших в накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих), погибших (умерших) в период прохождения военной службы, независимо от общей продолжительности военной службы, имевших основания для признания нуждающимися в жилых помещениях, установленные статьёй 51 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Из смысла указанной нормы следует, что члены семьи военнослужащего, погибшего (умершего) в период прохождения военной службы, обладают самостоятельным правом быть обеспеченными жилыми помещениями при условии признания их нуждающимися в жилых помещениях или имевшими основания быть признанными нуждающимися в жилых помещениях в соответствии с названным федеральным законом до гибели (смерти) военнослужащего, то есть вне зависимости от того, были они поставлены на учёт нуждающихся в жилых помещениях или нет.

Просит суд:

признать решение начальника 2-го отдела Федерального государственного казенного учреждения «Центральное региональное управление жилищного обеспечения» МО РФ (2 отдел (г. Новосибирск) ФГК «Центррегионжилье») от 17.12.2020 № незаконным;

возложить обязанность на начальника 2-го отдела Федерального государственного казенного учреждения «Центральное региональное управление жилищного обеспечения» МО РФ (2 отдел (г. Новосибирск) ФГК «Центррегионжилье») решение от 17.12.2020 № отменить и повторно рассмотреть вопрос по существу заявления.

Определением от 14.04.2021 с учетом состоявшейся реорганизации согласно общедоступным сведениям ЕГРЮЛ произведена замена административных ответчиков Федерального государственного казенного учреждения «Центральное региональное управление жилищного обеспечения» на Федеральное государственное автономное учреждение «Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса)» Министерства обороны Российской Федерации; 2-го отдела г. Новосибирска ФКГУ «Центррегионжилье» на Территориальный отдел «Новосибирский» филиала «Центральный» Федеральное государственное автономное учреждение «Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса)» Министерства обороны Российской Федерации; начальника 2-го отдела г. Новосибирска ФКГУ «Центррегионжилье» на начальника Территориального отдела «Новосибирский» филиала «Центральный» Федеральное государственное автономное учреждение «Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса)» Министерства обороны Российской Федерации.

В судебное заседание административный истец ФИО2 не явилась, направила в заседание своего представителя ФИО8, который требования административного искового заявления поддержал.

Представитель административных ответчиков Федерального государственного автономного учреждения «Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса)» Министерства обороны Российской Федерации, Территориального отдела «Новосибирский» филиала «Центральный» Федерального государственного автономного учреждения «Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса)» Министерства обороны Российской Федерации, начальника Территориального отдела «Новосибирский» филиала «Центральный» Федеральное государственное автономное учреждение «Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса)» Министерства обороны Российской Федерации ФИО9 в судебном заседании исковые требования не признала, представила письменные возражения на административное исковое заявления (т.1, л.д.35-38, т.2, л.д.183-186), согласно которым требования ФИО2 считает заявленными необоснованно, поскольку решение № от 17.12.2020 об отказе в принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых для постоянного проживания, в отношении вдовы военнослужащего старшего лейтенанта ФИО3 - ФИО2 и совместно проживающих членов семьи: сына ФИО5, сына ФИО6, сына ФИО7, было вынесено начальником 2-го отдела на основании п. 2 ст. 54 ЖК РФ, в связи с предоставлением документов, которые не подтверждают право соответствующих граждан состоять на учете нуждающихся в жилых помещениях. ФГКУ «Центральное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны РФ 2 отдела (г. Новосибирск) рассмотрено заявление вдовы военнослужащего старшего лейтенанта ФИО3-ФИО2 от 06.11.2020. Рассмотрев представленные документы, 2 отдел ФГКУ «Центррегионжилье» не нашел оснований для принятия ФИО2 на учет нуждающихся в получении жилых помещений, предоставляемых для постоянного проживания, как правопреемника военнослужащего ФИО3 Приказом командира войсковой части 29286 от 09.09.2016 № военнослужащий старший лейтенант ФИО3 исключен из списков личного состава Вооруженных Сил Российской Федерации в связи со смертью, наступившей 13.08.2016. ФИО3 относился к категории военнослужащих, подлежащих обеспечению на весь срок военной службы служебными жилыми помещениями, так как заключен первый контракт о прохождении военной службы после 1 января 1998 года. По месту прохождения военной службы в г. Томск военнослужащий ФИО3 был обеспечен жилым помещением специализированного жилищного фонда, находящимся по адресу: <адрес> (общей площадью 78,1 кв.м.) на основании договора найма служебного жилого помещения №-С, заключенного 11.04.2013 между Министром обороны РФ в лице территориального отделения (г. Томск) ФГКУ «Центррегионжилье» и ФИО3 Данный договор по настоящее время не расторгнут. В связи с тем, что ФИО3, подлежащий обеспечению на весь срок военной службы служебным помещением, которым обеспечен по нормам действующего законодательства, не имел оснований быть признанным нуждающимся в получении жилых помещений, предоставляемых для постоянного проживания, то и члены его семьи не приобрели данное право после его смерти. Как следует из п. 11 ст. 38 ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» окончанием военной службы считается дата исключения военнослужащего из списков личного состава воинской части. Таким образом, право членов семьи умершего в период прохождения военной службы военнослужащего подлежит оценке именно на момент его смерти – /дата/. ФИО2 до /дата/ являлась собственником 1/3 доли в праве общей долевой собственности на квартиру (общей площадью 61,9 кв.м.), расположенную по адресу: <адрес>, в отношении которой было произведено отчуждение на основании договора дарения от 13.01.2012. Решением начальника 2 отдела ФГКУ «Центррегионжилье» № от 03.05.2017 ФИО2 совместно с проживающими членами семьи как вдове военнослужащего ФИО3 было отказано в принятии на учет нуждающихся в получении жилых помещений, предоставляемых для постоянного проживания на основании п. 2 ч. 1 ст. 54 ЖК РФ. Данное решение было оспорено в Октябрьском районном суде г. Новосибирска, решением от 30.10.2017 в удовлетворении заявленных требований ФИО2 отказано. Данным решением установлено, что ФИО3 не имел оснований быть признанным нуждающимся в жилых помещениях для постоянного проживания, а имел только право на предоставление служебного жилого помещения, следовательно, и члены его семьи, право которых на обеспечение жилым помещением является производным от права военнослужащего, не приобрели такое право после смерти военнослужащего, данное решение было обжаловано в Новосибирский областной суд и оставлено без изменений. й

Просила суд в удовлетворении исковых требований отказать.

Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, показания свидетеля, исследовав доказательства, имеющиеся в материалах данного гражданского дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч. 9, 11 ст. 226 КАС РФ если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Судом установлено, что старший лейтенант ФИО3 был призван на военную службу 26.07.2000, проходил военную службу по контракту в войсковой части 29286 в должности офицера по боевому управлению пункта наведения авиации (дислокация <адрес>) на основании приказа командующего 141 д ВВС и ПВО № от /дата/ (т.1, л.д. 50).

Согласно справке военного комиссара Томской области от 07.12.2020 в состав семьи ФИО3 входят: супруга ФИО10; сын - ФИО5 /дата/ г.р., сын ФИО6 /дата/ г.р. (т.1, л.д. 52).

Судом также установлено, что административный истец является супругой ФИО3, ФИО5 /дата/ г.р., ФИО6 /дата/ г.р., ФИО7 /дата/ г.р. являются детьми ФИО3 (свидетельства, т.1, л.д.48, т.2, л.д.223-225).

/дата/ ФИО3 умер, что подтверждено свидетельством о смерти (т.1, л.д. 40).

06.11.2020 ФИО2 подано во 2-ой отдел ФГКУ «Центррегионжилье» заявление о признании ее и совместно проживающих с ней членов семьи сына ФИО5, /дата/ г.р., сына ФИО6, /дата/ года рождения, сына ФИО7, /дата/ года рождения, нуждающимися в жилом помещении (т.1, л.д.35-37).

Рассмотрев данное заявление, начальником 2-го отдела (г. Новосибирск) ФГКУ «Центррегионжилье» 17.12.2020 вынесено обжалуемое решение № об отказе в принятии членов семьи военнослужащего – гражданина, проходящего военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации, на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении, предоставляемом для постоянного проживания (т.1. л.д.5-8, 29-32).

Решением № от 12.04.2021 внесены изменения в учетные данные военнослужащего (т.1, л.д. 109).

Как следует из текста решения № от 17.12.2020, 2-ой отдел ФГКУ «Центррегионжилье» не нашел оснований для признания ФИО2 нуждающейся в получении жилых помещений, предоставляемых для постоянного проживания, как правопреемника военнослужащего ФИО3

Так установлено, что приказом командира войсковой части 29286 от 09.09.2016 № военнослужащий старший лейтенант ФИО3 исключен из списка личного состава Вооруженных Сил Российской Федерации в связи со смертью, наступившей 13.08.2016.

ФИО3 относился к категории военнослужащих, подлежащих обеспечению на весь срок военной службы служебными жилыми помещениями, так как заключен первый контракт о прохождении военной службы после 01.01.1998 года.

По месту прохождения военной службы в городе Томск военнослужащий ФИО3 был обеспечен жилым помещением специализированного жилищного фонда, находящимся по адресу: <адрес> (общей площадью 78,1 кв.м.) на основании договора найма служебного помещения №-С, заключенного 11.04.2013 между Министром обороны РФ в лице территориального отделения (г. Томск) ФГКУ «Центррегионжилье» и ФИО3 Данный договор по настоящее время не расторгнут.

По мнению стороны ответчика, в связи с тем, что ФИО3, подлежащий обеспечению на весь срок военной службы служебным помещением, которым обеспечен по нормам действующего законодательства, не имел оснований быть признанным нуждающимся в получении жилых помещений, предоставляемых для постоянного проживания, то и члены его семьи не приобрели данное право после его смерти.

ФИО2 до 08.02.2012 являлась собственником 1/3 доли в праве общей долевой собственности квартиры (общей площадью 61,9 кв.м.), расположенной по адресу: Удмуртская Республика, <адрес>, <адрес>, в отношении которой было произведено отчуждение на основании договора дарения от 13.01.2012 (т.1, л.д.59).

Решением Начальника 2-го отдела ФГКУ «Центррегионжилье» (г. Новосибирск) №2/68 от 03.05.2017 ФИО2 и совместно проживающим членам семьи, как вдове военнослужащего ФИО3 ранее отказывалось в принятии на учет нуждающихся в получении жилых помещений, предоставляемых для постоянного проживания на основании п. 3 ч. 1 ст. 54 ЖК РФ.

Полагая решение от 17.11.2020 г. вынесенным с нарушением закона и прав истца, истец обратился в суд с настоящим иском.

Оценивая доводы истца и ответчика, суд исходит из следующих норм права.

В соответствии со ст. 40 Конституции РФ каждый имеет право на жилище.

Согласно абз. 1 п.1 ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» государство гарантирует военнослужащим обеспечение их жилыми помещениями в форме предоставления им денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений либо предоставления им жилых помещений в порядке и на условиях, установленных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, за счет средств федерального бюджета.

согласно абз. 13 п. 1 ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» военнослужащие - граждане признаются федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, нуждающимися в жилых помещениях по основаниям, предусмотренным статьей 51 Жилищного кодекса Российской Федерации, в порядке, утверждаемом Правительством Российской Федерации.

Согласно п. 3.1 ст. 24 Федерального закона «О статусе военнослужащих» (в ред. от 28.12.2013 № 405-ФЗ) членам семей военнослужащих (за исключением военнослужащих, участвовавших в накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих), погибших (умерших) в период прохождения военной службы, и членам семей граждан, проходивших военную службу по контракту и погибших (умерших) после увольнения с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями, общая продолжительность военной службы которых составляет 10 лет и более, а при общей продолжительности военной службы 20 лет и более вне зависимости от основания увольнения, признанным нуждающимися в жилых помещениях или имевшим основания быть признанными нуждающимися в жилых помещениях в соответствии с настоящим Федеральным законом до гибели (смерти) военнослужащего или гражданина, уволенного с военной службы, денежные средства на приобретение или строительство жилых помещений либо жилые помещения предоставляются в порядке и на условиях, которые предусмотрены пунктами 1, 16, 18 и 19 статьи 15 и статьей 15.1 настоящего Федерального закона, с учетом права военнослужащего или гражданина, уволенного с военной службы, на дополнительную общую площадь жилого помещения на дату его гибели (смерти).

Согласно абз. 12 п.1 ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» военнослужащим - гражданам, обеспечиваемым на весь срок военной службы служебными жилыми помещениями и признанным нуждающимися в жилых помещениях, по достижении общей продолжительности военной службы 20 лет и более, а при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями при общей продолжительности военной службы 10 лет и более федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, предоставляются жилищная субсидия или жилые помещения, находящиеся в федеральной собственности, по выбору указанных граждан в собственность бесплатно или по договору социального найма с указанным федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом по избранному постоянному месту жительства и в соответствии с нормами предоставления площади жилого помещения, предусмотренными статьей 15.1 настоящего Федерального закона.

В соответствии с ч. 1 ст. 51 ЖК РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются (далее - нуждающиеся в жилых помещениях):

1) не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых

2) являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы;

3) проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям;

4) являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

П. 2 ч. 1 ст. 54 ЖК РФ установлено, что отказ в принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях допускается в случае, если: представлены документы, которые не подтверждают право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Из содержания положений ст. 24 ФЗ «О статусе военнослужащих» следует, что члены семьи военнослужащего, погибшего (умершего) в период прохождения военной службы, обладают самостоятельным правом быть обеспеченными жилыми помещениями при условии признания их нуждающимися в жилых помещениях или имевшими основания быть признанными нуждающимися в жилых помещениях в соответствии с названным Федеральным законом до гибели (смерти) военнослужащего.

Разрешая административный спор на новом рассмотрении с учетом выводов, сделанных судебной коллегией по административным делам Верховного Суда РФ в кассационным определении от 17.05.2023 г., суд констатирует, что уполномоченным должностным лицом ответчика при разрешении заявления истца и вынесении решения от 17.12.2020 г. не было учтено, что Согласно абзацу первому пункта 1 статьи 15 Федерального закона от 27.05.1998 года № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» (в редакции, действовавшей на день подачи ФИО2 заявления о принятии на учёт) государство гарантирует военнослужащим обеспечение их жилыми помещениями в форме предоставления им денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений либо предоставления им жилых помещений в порядке и на условиях, установленных названным федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, за счёт средств федерального бюджета.

В соответствии с позицией Конституционного Суда РФ, изложенной в постановлении от 14.12.2021 года № 52-П «По делу о проверке конституционности пункта 1.1 статьи 15.1 Федерального закона «О статусе военнослужащих» в связи с запросом 1-го Восточного окружного военного суда», особый правовой статус военнослужащих предполагает реализацию на основании поименованного закона системы специальных мер (включая выплаты и льготы), которые обусловлены особенностями возложенных на них государственно значимых обязанностей, направлены на компенсацию предусмотренных для них ограничений и обеспечивают им государственную поддержку в период службы и после её окончания. Государственная поддержка военнослужащих осуществляется и путём установления для них гарантий жилищного обеспечения. При этом подчеркнул, что исходя из конституционной значимости обязанностей, возложенных на военнослужащих, повышенный риск, которому они подвергаются при исполнении данных обязанностей, основываясь на принципе государственной поддержки и защиты семьи, материнства, отцовства и детства, закреплённом в статьях 7 (часть 2), 38 (часть 1) и 72 (пункт «ж» части 1 Конституции РФ, законодатель предусматривает социальные гарантии и для членов их семей, которые, пребывая с военнослужащими в личных (брачных, родственных) отношениях, разделяют с ними ограничения и трудности, связанные с прохождением военной службы.

Принимая во внимание особенности профессиональной деятельности военнослужащих и учитывая риск их гибели при исполнении обязанностей военной службы, законодатель предусмотрел возможность сохранения для их семей права на жилищное обеспечение и после гибели (смерти) военнослужащего.

Так, пунктом 2 статьи 24 Федерального закона «О статусе военнослужащих» определено, что члены семей военнослужащих, потерявшие кормильца, не могут быть выселены из занимаемых ими жилых помещений без безвозмездного предоставления им другого благоустроенного жилого помещения в случае прекращения членами семей трудовых отношений с соответствующими организациями, за ними после гибели (смерти) военнослужащего сохраняется право на улучшение жилищных условий в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Федеральным законом от 13.07.2020 года № 201-ФЗ в абзац первый пункта 3.1 статьи 24 названного выше закона внесены изменения, согласно которым денежные средства на приобретение или строительство жилых помещений либо жилые помещения в порядке и на условиях, которые предусмотрены пунктами 1, 16, 18 и 19 статьи 15 и статьёй 15.1 данного федерального закона, предоставляются членам семей военнослужащих (за исключением военнослужащих, участвовавших в накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих), погибших (умерших) в период прохождения военной службы, независимо от общей продолжительности военной службы, имевших основания для признания нуждающимися в жилых помещениях, установленные статьёй 51 Жилищного кодекса Российской Федерации.

В пунктах 1 и 2 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса РФ установлено, что гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения; являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учётной нормы.

При наличии у гражданина и (или) членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения осуществляется исходя из суммарной общей площади всех указанных жилых помещений (часть 2 указанной статьи).

В соответствии с абзацем двенадцатым пункта 1 статьи 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» военнослужащим - гражданам, обеспечиваемым на весь срок военной службы служебными жилыми помещениями и признанным нуждающимися в жилых помещениях, по достижении общей продолжительности военной службы 20 лет и более, а при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями при общей продолжительности военной службы 10 лет и более федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, предоставляются жилищная субсидия или жилые помещения, находящиеся в федеральной собственности, по выбору указанных граждан в собственность бесплатно или по договору социального найма с указанным федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом по избранному постоянному месту жительства и в соответствии с нормами предоставления площади жилого помещения предусмотренными статьёй 15.1 названного федерального закона.

Как следует из материалов дела, 03.05.2017 года ФИО2 и сыновьям отказано в постановке на учёт в связи с отсутствием оснований для признания ФИО3 (не являвшегося участником накопительноипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих) нуждающимся в жилых помещениях, поскольку общая продолжительность его военной службы составила 16 лет, что не соответствует требованиям абзаца двенадцатого пункта 1 статьи 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих». Кроме того, действия ФИО2 по отчуждению в 2012 году её доли в квартире (20,63 кв.м.) административный ответчик расценил как ухудшение жилищных условий.

В решении от 17.12.2020 года начальник 2 отдела (город Новосибирск) ФГКУ «Центррегионжильё» привёл те же основания.

Ограничившись исключительно указанием на отсутствие необходимой продолжительности военной службы, административный ответчик не выяснил, являлся ли военнослужащий ФИО3 на день его гибели нуждающимся в жилых помещениях, относился ли он к лицам, поименованным в пунктах 1 и 2 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса РФ.

Вместе с тем довод ФИО2 о том, что отчуждение в 2012 году ею доли в квартире (20,63 кв.м.), расположенной в другом субъекте Российской Федерации (договор дарения, т.1, л.д.59), не могло повлиять на нуждаемость её семьи в жилых помещениях, поскольку учётная норма в городе Томске составляет 12 кв.м. на одного человека. Данный довод истца о нуждаемости её семьи в жилых помещениях также объективно подтверждается представленными в дело выписками из ЕГРН о правах всех членом семьи на объекты недвижимости (т.2, л.д.226-229), согласно которым ни один из троих детей собственником объектов недвижимости не является и не являлся, в собственности истца помимо вышеуказанной доли в праве на жилое помещение в д. Узей-Тукля Удмуртской Республики (1/3 доли в праве на помещение площадью 61,9 кв.м.), отжученной 08.02.2012 г., также объекты недвижимости отсутствовали и отсутствуют.

Конституционный Суд Российской Федерации, рассматривая вопрос о возможности принятия к рассмотрению в заседании жалобы гражданина ФИО11, оспаривающего конституционность в том числе части 2 статьи 64 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, в силу которой обстоятельства, установленные вступившим в законную силу решением суда по ранее рассмотренному им гражданскому или административному делу либо по делу, рассмотренному ранее арбитражным судом, не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении судом другого административного дела, в котором участвуют лица, в отношении которых установлены эти обстоятельства, или лица, относящиеся к категории лиц, в отношении которой установлены эти обстоятельства, указал, что признание преюдициального значения судебного решения, будучи направленным на обеспечение стабильности и общеобязательности судебного решения, исключение возможного конфликта судебных актов, предполагает, что факты, установленные судом при рассмотрении одного дела, впредь до их опровержения принимаются другим судом по другому делу в этом же или ином виде судопроизводства, если они имеют значение для разрешения данного дела (определение от 19.07.2016 года № 1739-0).

При этом в решении Октябрьского районного суда г. Новосибирска от 30.10.2017 года факты, касающиеся нуждаемости семьи Р-вых в жилых помещениях, не устанавливались (т.1, л.д.110-15). Заявление ФИО2, поданное 06.11.2020 года, было обусловлено внесением Федеральным законом от 13.07.2020 года № 201-ФЗ изменений в редакцию абзаца первого пункта 3.1 статьи 24 Федерального закона «О статусе военнослужащих», в связи с чем ссылка стороны ответчика на преюдициальное значение указанного решения является неправомерной.

Доводы истца суд находит обоснованными, так как заявление истца было подано для разрешения уполномоченному должностному лицу в период действия Федерального закона «О статусе военнослужащих» в редакции Федеральным законом от 13.07.2020 года № 201-ФЗ.

Согласно ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений:

1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление;

2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

При таких обстоятельствах, учитывая, что в ходе судебного разбирательства нашел подтверждение факт допущенного административным ответчиком нарушения норм закона и прав административного истца, выразивших в вынесении отказа без учета приведенных норм федерального законодательства, регулирующего обеспечение членов семьи умершего военнослужащего жилыми помещениями, при том, что материалами дела надлежаще подтверждается факт нуждаемости семьи Р-вых в жилых помещениях, надлежит:

признать незаконными решение начальника 2 отдела ФГКУ «Центррегионжилье» от 17.12.2020 г. №;

обязать начальника территориального отдела «Новосибирский» филиала «Центральный» ФГАУ «Росжилкомплекс» устранить допущенные нарушения посредством отмены данного решения и повторного рассмотрения заявления ФИО2 о принятии на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ :

Заявленные требования ФИО2 удовлетворить.

Признать незаконными решение начальника 2 отдела ФГКУ «Центррегионжилье» от 17.12.2020 г. №.

Обязать начальника территориального отдела «Новосибирский» филиала «Центральный» ФГАУ «Росжилкомплекс» устранить допущенные нарушения посредством отмены данного решения и повторного рассмотрения заявления ФИО2 о принятии на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении.

Решение может быть обжаловано в Новосибирский областной суд через Октябрьский районный суд г. Новосибирска в течение месяца.

Судья Е.И. Котин

/подпись/

Подлинник хранится в административном деле № 2а-6051/2023 Октябрьского районного суда г. Новосибирска