Постановление по делу № 5-32/2025 от 04.09.2025 | Ижемский районный суд (Республика Коми)

Дело № 5-32/2025

11RS0013-01-2025-000622-32

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

04 сентября 2025 года Республика Коми, с. Усть-Цильма,

ул.Советская, д.139

Судья Ижемского районного суда Республики Коми Овчинникова М.А.,

с участием представителя администрации сельского поселения «Коровий Ручей» ФИО1

рассмотрев дело об административном правонарушении в отношении юридического лица:

Администрации сельского поселения «Коровий Ручей» муниципального района «Усть-Цилемский» Республики Коми, юридический адрес: Республика Коми, <...>, ИНН <***>; КПП 112001001; ОГРН <***>, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.18 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ),

УСТАНОВИЛ:

11.08.2025 начальником Управления Республики Коми по охране объектов культурного наследия ФИО2 составлен протокол об административном правонарушении в отношении юридического лица Администрации сельского поселения «Коровий Ручей» муниципального района «Усть-Цилемский» Республики Коми (далее СП «Коровий Ручей») за правонарушение, предусмотренное ч.18 ст.19.5 КоАП РФ.

Согласно протоколу об административном правонарушении 04.08.2025 проведено Наблюдение за соблюдением обязательных требований (мониторинг безопасности) в отношении объекта культурного наследия регионального значения «Здание, где в 1933-1941 гг. размещался штаб авиаотряда, который обеспечивал оперативную связь между базами снабжения и строящимися объектами Ухта-Печорского комбината» (далее Объект культурного наследия или ОКН), расположенного по адресу (местонахождение): Республика Коми, <...>.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости от 10.07.2025 правообладателем объекта культурного наследия регионального значения является Администрация СП «Коровий Ручей» муниципального района «Усть-Цилемский» Республики Коми.

Приказом Управления Республики Коми по охране объектов культурного наследия от 27.10.2022 № 123-ОД утверждено охранное обязательство собственника или иного законного владельца объекта культурного наследия регионального значения «Здание, где в 1933-1941 гг. размещался штаб авиаотряда, который обеспечивал оперативную связь между базами снабжения и строящимися объектами Ухта-Печорского комбината» (далее-План работ).

В соответствии с п. 2 Состава (перечня) и сроков (периодичности) работ по сохранению объекта культурного наследия регионального значения контролируемому лицу в срок до 01.09.2024 надлежало обеспечит разработку проектной документации по сохранению (ремонту и приспособлению) Объекта.

На дату истечения срока, установленного п.2 Плана работ, заявление о выдаче задания на проведение работ по сохранению Объекта в Управление не поступало. Разрешение на проведение работ по сохранению Объекта не выдавалось.

В соответствии с Программой проверок, утвержденной приказом Управления от 02.09.2024 № 103-ОД, была проведена внеплановая документарная проверка, по результатам которой составлен Акт внеплановой документарной проверки от 07.10.2024 № 10. Контролируемому лицу выдано Предписание № 09/2024 об устранении выявленных нарушений от 07.10.2024, которым предусмотрено в срок до 01.08.2025 в установленном законом порядке обеспечить проведение проектных работ по сохранению (ремонту и приспособлению) объекта культурного наследия регионального значения.

Акт и Предписание контролируемым лицом не обжаловались.

На дату составления Акта заявление на выдачу задания на проведение работ по сохранению Объекта, включая проектные работы по сохранению (ремонту и приспособлению) ОКН не поступало, задание на проведение работ по сохранению Объекта, разрешение на проведение указанных работ не выдавались, проектная документация на согласование не представлялась.

То есть юридическое лицо не выполнило в установленный срок законное предписание № 09/2024 от 07.10.2024.

Администрация СП «Коровий Ручей» представила письменные возражения, согласно которым просит производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании пп. 4,5 ст. 24.5 КоАП РФ.

В судебном заседании глава администрации СП «Коровий Ручей» ФИО1 настаивал на прекращении производства по делу, так как со стороны администрации были приняты меры по получению необходимых для разработки проектной документации, однако средств из бюджета района не выделено.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, в судебное заседание не явилось, извещено надлежащим образом.

Изучив доводы администрации СП «Коровий Ручей», выслушав главу администрации, исследовав материалы дела, суд пришел к следующему.

Ответственность по ч. 18 ст. 19.5 КоАП РФ предусмотрена за невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный надзор за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия, и влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.

Частью 1 ст.2.10 КоАП РФ предусмотрено, что юридические лица подлежат административной ответственности за совершение административных правонарушений в случаях, предусмотренных статьями раздела II настоящего Кодекса или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

Из материалов дела следует, что согласно приказу Министерства культуры Российской Федерации от 13.04.2017 № 84503-р объект культурного наследия регионального значения «Здание, где в 1933-1941 гг. размещался штаб авиаотряда, который обеспечивал оперативную связь между базами снабжения и строящимися объектами Ухта-Печорского комбината», расположенного по адресу (местонахождение): Республика Коми, <...> зарегистрирован в едином государственном реестре объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации и ему присвоен регистрационный номер 111710852980005.

Согласно пункта 3.5 Обязательства, лица указанные в п.11 статьи 47.6 Закона № 73-ФЗ, обязаны осуществлять финансирование мероприятий, обеспечивающих выполнение требований по содержанию и использованию объектов культурного наследия.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости правообладателем здания по адресу: Республика Коми, Усть-Цилемский район, является муниципальное образование сельского поселения «Коровий Ручей».

Согласно ч. 11 ст. 47.6, Федеральный закон от 25.06.2002 N 73-ФЗ (ред. от 26.12.2024) «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» Еели иное не установлено настоящим пунктом, охранное обязательство подлежит выполнению физическим или юридическим лицом, которому объект культурного наследия, включенный в реестр, принадлежит на праве собственности, в том числе в случае, если указанный объект находится во владении или в пользовании третьего лица (третьих лиц) на основании гражданско-правового договора.

В случае, если объект культурного наследия, включенный в реестр, находится соответственно в федеральной собственности, государственной собственности субъекта Российской Федерации, муниципальной собственности и не передан на праве хозяйственного ведения либо оперативного управления унитарному предприятию или учреждению либо не передан в безвозмездное пользование, от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования охранное обязательство подлежит выполнению федеральным органом исполнительной власти, исполнительным органом субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления, уполномоченными на осуществление полномочий собственника соответствующего имущества.

Из Акта документарной проверки от 07.10.2024 следует, что контролируемым лицом нарушены обязательные требования по выполнению требований охранных обязательств собственников или иных законных владельцев объектов культурного наследия, в соответствии с ч. 11 ст. 47.6 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации»:

по обеспечению финансирования и организации проведения научно-исследовательских работ, консервации, ремонта, реставрации и иных работ, направленных на обеспечение физической сохранности объекта культурного наследия, в порядке, установленном Федеральным законом № 73-ФЗ, в соответствии с п. 1 ч. 3 ст. 47.2 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ;

по организации проведения работ по сохранению объекта культурного наследия в соответствии с порядком, предусмотренным ст. 45 Федерального закона № 73-ФЗ, в соответствии с пунктом 3 ч. ст. 47.2 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ.

По выявленным нарушениям в адрес СП «Коровий Ручей» начальником Управления Республики Коми по охране объектов культурного наследия 07.10.2024 вынесено предписание № 09/2024. Срок выполнения предписания установлен до 01.08.2025.

04.08.2025 начальником Управления Республики Коми по охране объектов культурного наследия ФИО2 вынесено задание на проведение контрольного (надзорного) мероприятия. Основания для проведения мероприятия: истечение срока, установленного Предписанием № 09/2024.

Согласно Акта наблюдения, недостатки, указанные в предписании не устранены.

Предписание от 07.10.2024, вынесенное в адрес СП «Коровий Ручей», не обжаловалось. С письменным мотивированным ходатайством о продлении срока исполнения предписания в вынесший его орган учреждение не обращалось.

Протокол об административном правонарушении был составлен, а предписание вынесено уполномоченным должностным лицом, противоречий и каких-либо нарушений закона при их составлении не усматривается, все сведения, необходимые для правильного разрешения дела, в материалах дела предоставлены.

Согласно ч.1 ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Глава СП «Коровий Ручей» ФИО1 представил пояснения, согласно которым исполнение Предписания невозможно по причине отсутствия финансовых средств в бюджете сельского поселения. На разработку научно-сметной документации по восстановлению объекта культурного наследия требуется 3 000 000 рублей. Бюджет поселения дотационный, собственные доходы составляют 600-700 тысяч рублей.

При изучении коммерческих предложений ООО «Зодчий» предоставлен расчет от 30.06.2025 по стоимости работ по разработке научно-проектной документации по сохранению (ремонту) объекта культурного наследия регионального значения в размере 3 000 000 рублей (действие предложения в течении месяца).

Из ответа администрации муниципального района «Усть-Цилемский» от 21.07.2025 и ответа председателя Совета муниципального района «Усть-Цилемский» от 18.07.2025 следует, что о выделении дополнительных средств в 2025 году в сумме 3 000 000 рублей на разработку научно-проектной документации по сохранению (ремонту) объекта культурного наследия будет включено в свод необходимых расходов для обсуждения при очередном рассмотрении уточнении бюджета муниципального района «Усть-Цилемский» на 2025 год на сессии Совета муниципального района «Усть-Цилемский» при наличии соответствующих источников дополнительных поступлений в бюджет муниципального района «Усть-Цилемский».

В соответствии с ч. 4 ст. 24.5 КоАП РФ в случае, если во время производства по делу об административном правонарушении, связанном с неисполнением или ненадлежащим исполнением полномочий органа государственной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления, с невыполнением или ненадлежащим выполнением государственным, муниципальным учреждением уставных задач, будет установлено, что главой муниципального образования, возглавляющим местную администрацию, иным должностным лицом местного самоуправления, руководителем государственного, муниципального учреждения вносилось или направлялось в соответствии с порядком и сроками составления проекта соответствующего местного бюджета предложение о выделении бюджетных ассигнований на осуществление соответствующих полномочий органа местного самоуправления, выполнение государственным, муниципальным учреждением соответствующих уставных задач и при этом бюджетные ассигнования на указанные цели не выделялись или выделялись в размере, недостаточном для осуществления соответствующих полномочий, выполнения соответствующих уставных задач, что привело к неисполнению или ненадлежащему исполнению соответствующих полномочий, к невыполнению или ненадлежащему выполнению соответствующих уставных задач, производство по делу об административном правонарушении в отношении указанных органов, учреждений и их должностных лиц подлежит прекращению.

Из материалов дела следует, что администрация СП «Коровий Ручей» является собственником ОКН, отнесенного к объектам культурного наследования регионального значения. Как на собственника на него возложены обязанности по содержанию принадлежащего имущества. Глава администрации СП «Коровий Ручей» в целях выполнения предписания обращался в администрацию района, в Совет района за получением необходимых денежных средств, в соответствии с порядком и сроками обращения, однако из бюджета района средства не выделены, возможность исполнить предписание у администрации СП «Коровий Ручей» за счет собственных средств отсутствует.

Согласно части 2 статьи 29.4 КоАП РФ при наличии обстоятельств, предусмотренных статьей 24.5 КоАП РФ, выносится постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении.

С учетом вышеизложенного, суд считает, что производство по данному административному делу подлежит прекращению, по основанию, предусмотренному ч. 4 ст. 24.5 КоАП РФ

Руководствуясь частью 1 статьи 17.7, частью 4 статьи 24.5, части 2 статьи 29.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

ПОСТАНОВИЛ:

производство по делу об административном правонарушении по части 18 статьи 19.5 КоАП РФ в отношении юридического лица - администрации сельского поселения «Коровий Ручей» муниципального района «Усть-Цилемский» Республики Коми, прекратить на основании части 4 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановление может быть обжаловано в течение 10 суток со дня вручения копии постановления в Верховный суд Республики Коми через Ижемский районный суд Республики Коми.

Судья: М.А. Овчинникова