Решение по делу № 2А-143/2025 от 08.10.2025 | Подосиновский районный суд (Кировская область)

Р Е Ш Е H И Е

ИМЕHЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Дело № 2а-143/2025

УИД 43RS0031-01-2025-000214-84

1 октября 2025 года пос. Подосиновец

Подосиновский районный суд Кировской области в составе председательствующего судьи Доника О.М., пpи секретаре судебного заседания Вязьминовой Т.Г., с участием заместителя прокурора Подосиновского района Бушкова А.И., представителя административного ответчика - администрации Подосиновского городского поселения ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-143/2025 по иску прокурора Подосиновского района Кировской области в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному образованию Подосиновское городское поселение Подосиновского района Кировской области в лице администрации Подосиновского городского поселения Подосиновского района Кировской области о признании бездействия незаконным, обязании совершить определенные действия,

установил:

прокурор Подосиновского района Кировской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным исковым заявлением к муниципальному образованию Подосиновское городское поселение Подосиновского района Кировской области в лице администрации Подосиновского городского поселения Подосиновского района Кировской области о признании бездействия незаконным, обязании совершить определенные действия. В обоснование требований указано, что прокуратурой района проведена проверка исполнения администрацией Подосиновского городского поселения требований законодательства о водоснабжении и концессионных соглашениях, в ходе которой выявлены допущенные административным ответчиком нарушения требований Федерального закона от 21 июля 2005 года N 115-ФЗ "О концессионных соглашениях", Федерального закона от 7 декабря 2011 года N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении", выразившиеся в непринятии мер по передаче объектов водоснабжения по концессионным соглашениям. В собственности муниципального образования находятся объекты водоснабжения и водоотведения, земельный участок, расположенные в <адрес> и <адрес>. Объекты водоснабжения находятся в эксплуатации более 5 лет. Вопреки требованиям Федеральных законов «О концессионных соглашениях», «О водоснабжении и водоотведении» в отношении объектов тепло-, водоснабжения и водоотведения администрацией решений о заключении концессионных соглашений не принималось, конкурсные процедуры не проводились. Прокурор полагает, что администрацией Подосиновского района допущено бездействие в нежелании вовлекать объекты инфраструктуры в концессионный оборот в целях привлечения частных инвестиций для их реконструкции и модернизации, что не соответствует целям государственной политики в сфере водоснабжения. С учетом уточненных требований, прокурор просит признать незаконным бездействие администрации Подосиновского городского поселения в части невыполнения требований ст. 41.1 Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" в отношении 16 объектов водоснабжения, 4 объектов водоотведения и земельного участка с кадастровым № №, обязать в течение 6 месяцев с даты вступления судебного решения в законную силу организовать проведение конкурсов на право заключения концессионных соглашений в отношении данных объектов жилищно-коммунального хозяйства городского поселения и земельного участка, расположенных в <адрес>.

К участию в деле в качестве административного соответчика привлечено министерство энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Кировской области, в качестве заинтересованных лиц ООО «ЖКХ Подосиновец», Губернатор Кировской области.

В судебном заседании прокурор уточенные исковые требования поддержал полностью.

Представитель административного ответчика администрации Подосиновского городского поселения ФИО2 уточненные требования признала частично: в части объектов водоснабжения, в отношении объектов водоотведения (канализации) и земельного участка просит в иске отказать, ссылаясь на то, что объекты водоотведения (канализации), указанные в административном иске, не относятся к централизованной системе водоотведения, поскольку сточные воды вывозятся автомобильным транспортом на очистные сооружения в <адрес>, а централизованная система водоотведения в <адрес> отсутствует.

Представитель административного соответчика министерства энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Кировской области в судебное заседание не явился, просил о рассмотрении дела без своего участия, в отзыве указал на то, что требования прокурора подлежат удовлетворению только в части не закрепленного на вещных правах имущества и при отсутствии правовых основания для передачи имущества по договорам аренды в соответствии с ч. 1 и 3 ст. 41.1 ФЗ № 416-ФЗ, при этом министерство не является стороной концессионного соглашения и собственником объектов коммунальной инфраструктуры, подлежащих передаче по концессионным соглашениям, в связи с чем не является надлежащим административным соответчиком по делу.

Представители заинтересованных лиц ООО «Тепловик», МУП «Коммунсервис», конкурсный управляющий МУП «Коммунсервис» ФИО1, ООО «ЖКХ Подосиновец», Губернатор Кировской области в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещались надлежащим образом.

Заслушав участвующих в деле лиц, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с положениями ч. 1 ст. 39, ч. 4 ст. 218 КАС РФ прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Как указано в п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ, по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

В силу п. 5 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 21

"О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации" к бездействию относится неисполнение (уклонение от исполнения) наделенными публичными полномочиями органом или лицом обязанности, возложенной на него нормативными правовыми и иными актами, определяющими его полномочия (должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами). Бездействием, в частности, признается уклонение от принятия решения при наступлении определенных законодательством событий.

Как установлено в судебном заседании и следует из материалов дела, в собственности муниципального образования Подосиновское городское поселение <адрес> находятся объекты коммунальной инфраструктуры:

1. артезианская скважина, 1985 год ввода в эксплуатацию, расположенная по адресу: <адрес>, пгт. Подосиновец, <адрес>, coop. 22, кадастровый №;

2. водонапорная башня, 1982 год ввода в эксплуатацию, расположенная по адресу: <адрес>, пгт. Подосиновец, <адрес>, coop. 9а/2, кадастровый №;

3. артезианская скважина, 1982 год ввода в эксплуатацию, расположенная по адресу: <адрес>, пгт. Подосиновец, <адрес>, coop. 9а/1, кадастровый №;

4. артезианская скважина, 1978 год ввода в эксплуатацию, расположенная по адресу: <адрес>, пгт. Подосиновец, <адрес>, coop. 36, кадастровый №;

5. скважина, 1989 год ввода в эксплуатацию, расположенная по адресу: <адрес>, пгт. Подосиновец, <адрес>, coop. 3а, кадастровый №;

6. артезианская скважина, 1989 год ввода в эксплуатацию, расположенная по адресу: <адрес>, пгт. Подосиновец, <адрес>, coop. 56, кадастровый №;

7. скважина, 1977 год ввода в эксплуатацию, расположенная по адресу: <адрес>, пгт. Подосиновец, <адрес>, coop. 5а, кадастровый №;

8. насосная станция, 1988 год ввода в эксплуатацию, расположенная по адресу: <адрес>, пгт. Подосиновец, <адрес>, стр. 9а/1, кадастровый №;

9. водонапорная башня, 1990 год ввода в эксплуатацию, расположенная по адресу: <адрес>, пгт. Подосиновец, <адрес>, coop. 9а/2, кадастровый №;

10. накопитель, 1990 год ввода в эксплуатацию, расположенная по адресу: <адрес>, пгт. Подосиновец, <адрес>, coop. 9а/3, кадастровый №;

11. водопровод, 1990 год ввода в эксплуатацию, расположенный по адресу: <адрес>, пгт. Подосиновец, кадастровый №;

12. скважина, 1978 год ввода в эксплуатацию, расположенная по адресу: <адрес>, Подосиновское г.п, coop. 11/2, кадастровый №;

13. водонапорная башня, 1978 год ввода в эксплуатацию, расположенная по адресу: <адрес>, Подосиновское г.п., coop. 11/1, кадастровый №;

14. водонапорная башня, 1978 год ввода в эксплуатацию, расположенная по адресу: <адрес>, ул. им. Кирова, coop. 22/2, кадастровый №;

15 артезианская скважина, 1982 год ввода в эксплуатацию, расположенная по адресу: <адрес>, ул. им. Кирова, coop. 22/1, кадастровый №;

16. водонапорные сети, 1982 год ввода в эксплуатацию, расположенные по адресу: <адрес>, кадастровый №;

17. выгребной накопитель, 1987 год ввода в эксплуатацию, расположенный по адресу: <адрес>, пгт. Подосиновец, <адрес>, coop. 12в/3, кадастровый №;

18. наружная канализация, 1986 год ввода в эксплуатацию, расположенная по адресу: <адрес>, пгт. Подосиновец, <адрес>, кадастровый №;

19. отстойник 2-х ярусный, 1970 год ввода в эксплуатацию, расположенный по адресу: <адрес>, пгт. Подосиновец, <адрес>, стр. 12в/1, кадастровый №;

20. хлораторная, 1970 года ввода в эксплуатацию, расположенная по адресу: <адрес>, пгт. Подосиновец, <адрес>, стр. 12в/2, кадастровый №;

21. земельный участок площадью 1 781+-15 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, пгг. Подосиновец, <адрес>, з/у 12в, кадастровый №.

Право собственности на объекты недвижимости зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости, что подтверждается соответствующими выписками.

Вышеперечисленные объекты водоснабжения и канализации используются для предоставления коммунальных услуг.

Согласно ст. 3 Устава Подосиновского района Кировской области в территорию Подосиновского городского поселения района входят, в том числе территории пгт. Подосиновец, <адрес>. Администрация Подосиновского городского поселения является органом местного самоуправления (ст. 21, 33 Устава). В силу пп. 4 п. 1 ст. 8 Устава к вопросам местного значения поселения относится организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством РФ.

На основании договора аренды объектов системы водоснабжения от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного между МУП «Коммунсервис» в лице конкурсного управляющего (сторона 1), ООО «Тепловик» (сторона 2), Администрацией Подосиновского городского поселения (сторона 3), Предприятие передало во временное владение и пользование за плату Обществу находящееся у него в хозяйственном ведении муниципальное имущество – 11 объектов системы водоснабжения (артизианские скважины, насосная станция, водопроводные сети), поименованные в приложении № к договору, в целях оказания услуг водоснабжения сроком с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

По условиям п. 3.2 договора аренды по истечении договора аренды, если сторона 2 продолжает пользоваться имуществом и отсутствии возражений со стороны 1 и стороны 3, договор считается возобновленным на тех же условиях на неопределенный срок.

Решением Арбитражного суда Кировской области от ДД.ММ.ГГГГ по делу № А28-5762/2022 по иску прокурора Кировской области к ООО «Тепловик», МУП «Коммунсервис» договор аренды объектов системы водоснабжения от ДД.ММ.ГГГГ признан недействительный, применены последствия недействительности сделки: ООО «Тепловик» передать 10 объектов водоснабжения муниципальному образованию Подосиновское городское поселение Подосиновского района в лице администрации Подосиновского городского поселения; в отношении 1 объекта водоснабжения дело было прекращено в связи с отказом от иска.

Как следует из решения от ДД.ММ.ГГГГ по делу № А28-5762/2022, ДД.ММ.ГГГГ предприятием и администрацией подписан акт приема-передачи муниципального имущества, по которому предприятие передало администрации объекты коммунальной инфраструктуры, являющиеся предметом договора аренды от ДД.ММ.ГГГГ, права и обязанности арендодателя по договору аренды перешли к администрации поселения.

Согласно дополнительному соглашению от ДД.ММ.ГГГГ к договору аренды в связи с передачей из хозяйственного ведения МУП «Коммунсервис» муниципального имущества администрации Подосиновского городского поселения в рамках рассмотрения дела № А28-2243/2020-10 стороны актуализировали акт приема-передачи муниципального имущества к договору аренды объектов системы водоснабжения от ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно акту приема-передачи муниципального имущества от ДД.ММ.ГГГГ МУП «Коммунсервис» в лице конкурсного управляющего передало в пользу администрации 13 объектов водоснабжения (7 водонапорных башен, 3 артезианские скважины, насосная скважина (состоящая из насосной станции, водонапорной башни, накопителя), водопровод, водопроводные сети).

Решением Арбитражного суда Кировской области по делу № А28-4048/2023 от ДД.ММ.ГГГГ на администрацию Подосиновского городского поселения возложена обязанность принять в муниципальную собственность муниципального образования Подосиновское городское поселение Подосиновского района Кировской области объекты коммунально-бытового назначения, расположенные по адресу: <адрес> а именно: наружную канализацию протяженностью 676 метров с кадастровым №; отстойник 2-х ярусный общей площадью 22,9 кв.м с кадастровым №; выгребной накопитель общей площадью 95 кв.м. с кадастровым №; хлораторную общей площадью 18,4 кв.м. с кадастровым №; земельный участок общей площадью 1781 кв.м. с кадастровым №.

В ходе рассмотрения дела № А28-4048/2023 было представлено экспертное заключение № Э-22/114, составленное ООО ЭКФ «Экскон», из которого установлено, что к системе очистных сооружений, включающей спорные объекты водоотведения, подключены кроме КОГБУСО «Подосиновский дом-интернат», многоквартирный дом по адресу: <адрес>; котельная, расположенная по адресу: <адрес> овощехранилище, расположенное по адресу: <адрес> расположены на земельном участке с кадастровым №. Котельная находится в собственности муниципального образования Подосиновское городское поселение. Наружная канализация, отстойник 2-х ярусный, выгребной накопитель, хлораторная составляют систему коммунальной (инженерной) инфраструктуры, с использованием которой осуществляется водоотведение, в том числе из МКД, котельной, находящейся в муниципальной собственности.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 63 Федерального закона от 20.03.2025 N 33-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти" в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения установленных настоящим Федеральным законом вопросов непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения.

Согласно п. 1 ст. 215 ГК РФ имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью.

В силу п. 2 ст. 125 ГК РФ от имени муниципального образования права собственника осуществляют органы местного самоуправления в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

Из положений п. 4 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" следует, что к вопросам местного значения относятся в том числе организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относятся организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

Из статьи 209 ГК РФ следует, что собственник вправе совершать в отношении принадлежащего ему имущества действия, не противоречащие закону и иным правовым актам, в том числе соблюдать установленные этими законами и нормативными актами ограничения.

В частности, такие ограничение установлены Федеральным законом от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" и Федеральным законом от 21.07.2005 N 115 "О концессионных соглашениях".

Как следует из п. 1 ст. 1 Федерального закона от 21 июля 2005 г. N 115-ФЗ "О концессионных соглашениях" (далее - Закон о концессионных соглашениях) целями данного закона являются привлечение инвестиций в экономику Российской Федерации, обеспечение эффективного использования имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на условиях концессионных соглашений и повышение качества товаров, работ, услуг, предоставляемых потребителям.

По концессионному соглашению одна сторона (концессионер) обязуется за свой счет создать и (или) реконструировать определенное этим соглашением имущество (недвижимое имущество или недвижимое имущество и движимое имущество, технологически связанные между собой и предназначенные для осуществления деятельности, предусмотренной концессионным соглашением), - право собственности на которое принадлежит или будет принадлежать другой стороне (концеденту), осуществлять деятельность с использованием (эксплуатацией) объекта концессионного соглашения, а концедент обязуется предоставить концессионеру на срок, установленный этим соглашением, права владения и пользования объектом концессионного соглашения для осуществления указанной деятельности (ч. 1 ст. 3 Закона о концессионных соглашениях).

В силу пунктов 11, 18 ч. 1 ст. 4 Закона о концессионных соглашениях объектами концессионного соглашения являются объекты централизованной системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельные объекты таких систем; объекты коммунальной инфраструктуры или объекты коммунального хозяйства, не указанные в пункте 11 настоящей части.

Согласно ч. 1.1 ст. 3 и п. 11 ч. 1 ст. 4 Закона о концессионных соглашениях в случае, если объектом концессионного соглашения являются объекты теплоснабжения, централизованные системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельные объекты таких систем, подготовка, заключение, исполнение, изменение и прекращение концессионных соглашений осуществляются с учетом особенностей, установленных главой 4 данного закона.

С момента официального опубликования (08.05.2013) Федерального закона от 07.05.2013 N 103-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О концессионных соглашениях" и отдельные законодательные акты Российской Федерации" передача прав владения и (или) пользования централизованными системами горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельными объектами таких систем, находящимися в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с учетом требований, установленных статьей 41.1 Закона N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении".

Частью 1 ст. 41.1 Закона N 416-ФЗ императивно определено, что передача прав владения и (или) пользования централизованными системами горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельными объектами таких систем, находящимися в государственной или муниципальной собственности, осуществляется по договорам аренды таких систем и (или) объектов, которые заключаются в соответствии с требованиями гражданского законодательства, антимонопольного законодательства Российской Федерации и принятых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации с учетом установленных настоящим Федеральным законом особенностей, или по концессионным соглашениям, заключенным в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о концессионных соглашениях, за исключением случая, предусмотренного частью 1 статьи 9 настоящего Федерального закона.

В части 2 ст. 41.1 данного Закона указано, что осуществление полномочий по организации в границах поселения, муниципального округа, городского округа водоснабжения населения и водоотведения посредством передачи прав владения и (или) пользования централизованными системами горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельными объектами таких систем, находящимися в муниципальной собственности, реализуется по договорам их аренды или по концессионным соглашениям, за исключением случаев передачи прав владения, пользования, распоряжения такими системами и (или) объектами в соответствии с законодательством Российской Федерации о приватизации.

Из содержания ч. 3 ст. 41.1 Закона N 416-ФЗ следует, что в случае, если срок, определяемый как разница между датой ввода в эксплуатацию хотя бы одного объекта из числа объектов теплоснабжения, одного объекта из числа объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения или одной системы из числа таких систем, одного отдельного объекта таких систем, находящегося в государственной или муниципальной собственности, и датой опубликования извещения о проведении конкурса, превышает пять лет либо дата ввода в эксплуатацию хотя бы одного такого объекта или одной такой системы, одного отдельного объекта таких систем не может быть определена, передача прав владения и (или) пользования такими объектами или системами осуществляется только по концессионным соглашениям (за исключением предоставления в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации указанных прав на это имущество лицу, обладающему правами владения и (или) пользования сетью инженерно-технического обеспечения, в случаях, если это имущество является частью соответствующей сети инженерно-технического обеспечения и данные часть сети и сеть являются технологически связанными в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности).

Таким образом, исходя из положений специального закона, суд приходит к выводу о том, что объекты водоснабжения, водоотведения, находящиеся в муниципальной собственности и эксплуатирующиеся более пяти лет, подлежат передаче исключительно на основании концессионного соглашения.

Учитывая дату введения муниципальных объектов водоснабжения и водоотведения в эксплуатацию (более 5 лет назад), передача прав владения и пользования муниципальных объектов водоснабжения и водоотведения, возможно только путем заключения концессионного соглашения.

Конкурс на право заключения концессионного соглашения, объектом которого являются системы и (или) объекты, указанные в ч. 1 настоящей статьи, является открытым (п. 5 ст. 41.1 Закона № 416-ФЗ).

Согласно п. 1 ст. 17.1 Федерального закона "О защите конкуренции" заключение договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, не закрепленного на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, может быть осуществлено только по результатам проведения конкурсов или аукционов на право заключения этих договоров.

Между тем, решение о заключении концессионного соглашения о передаче объектов водоснабжения, водоотведения, находящихся в собственности муниципального образования Подосиновского городского поселения, административным ответчиком не принималось, соответствующие меры по передаче имущества и конкурсные процедуры для заключения концессионных соглашений в отношении спорных объектов не проводились, что свидетельствует о неисполнении требований действующего федерального законодательства.

Администрация городского поселения обязана была предпринять меры по организации конкурса на право заключения концессионных соглашений в отношении имущества, тем самым, выступив самостоятельно с инициативой о заключении концессионного соглашения и создав необходимые условия для заключения концессионного соглашения.

При этом, отсутствие заключенных концессионных соглашений в отношении спорных объектов может повлечь необеспечение их надлежащего технического состояния, несвоевременное проведение профилактических и ремонтных работ, устранение аварий в процессе их эксплуатации, а также не исключает возможность возникновения чрезвычайной ситуации, чем могут быть нарушены права неопределенного круга лиц.

В этой связи, суд находит требования прокурора о бездействии администрации Подосиновского городского поселения, выраженном в непринятии предусмотренных законом мер, направленных на передачу названных объектов жилищно-коммунального хозяйства по концессионным соглашениям, и возложении обязанности организовать проведение конкурсов на право заключения концессионных соглашений в отношении объектов коммунальной инфраструктуры подлежащими удовлетворению.

Доводы административного ответчика об исключении из концессионного оборота объектов водоотведения, поскольку поименованные в иске объекты водоотведения (канализации) не относятся к централизованной системе водоотведения, судом отклоняются.

В соответствии с пунктами 2, 9, 11.1, 23, 28 и 28.1 статьи 2 Федерального закона от 7 декабря 2011 г. N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении", водоотведение - прием, транспортировка и очистка сточных вод с использованием централизованной системы водоотведения; канализационная сеть – комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для транспортировки сточных вод; сточные воды централизованной системы водоотведения (далее - сточные воды) - принимаемые от абонентов в централизованные системы водоотведения воды, а также дождевые, талые, инфильтрационные, поливомоечные, дренажные воды, если централизованная система водоотведения предназначена для приема таких вод; локальное очистное сооружение - сооружение или устройство, обеспечивающие очистку сточных вод абонента до их отведения (сброса) в централизованную систему водоотведения (канализации); централизованная система водоотведения (канализации) - комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для водоотведения; централизованная система водоотведения поселения, муниципального округа или городского округа - комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для водоотведения с территории поселения, муниципального округа или городского округа.

В соответствии ГОСТ 25150-2024 «Канализация. Термины и определения» автономная система водоотведения - система водоотведения, из которой не осуществляется сброс сточных вод в централизованную систему водоотведения, в которую не принимаются сточные воды от абонентов организаций, осуществляющих водоотведение, и которая при этом осуществляет самостоятельный сброс сточных вод (п.1 раздела 2); водоотведение, канализация - прием, транспортирование, очистка и сброс сточных вод. Термин может включать как все указанные процессы, так и отдельные части, за исключением того, что прием сточных вод и их транспортирование рассматриваются исключительно в совокупности (п. 10); выпуск сточных вод - инженерное сооружение, осуществляющее сброс сточных вод. Примечание - Выделяют береговые, русловые, рассеивающие глубоководные выпуски; канализационная (водоотводящая) сеть - комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для транспортирования сточных вод (п. 14); локальная система водоотведения - система водоотведения объекта, предназначенная для сбора образующихся на нем сточных вод, их предварительной очистки (при ее наличии) и сброса в централизованную систему водоотведения (п. 31); локальное очистное сооружение - сооружение или устройство, обеспечивающее очистку сточных вод абонента до их отведения (сброса) в централизованную систему водоотведения (канализации) (п. 32); обработка осадка сточных вод - совокупность действий, направленных на снижение объемов и влажности, стабилизацию органических веществ, обеззараживание, изменение структуры осадков. Примечание - является неотъемлемой частью единого технологического процесса очистки сточных вод (п. 39); очистка сточных вод - обработка сточных вод с целью разрушения или удаления из них определенных веществ и/или микроорганизмов. Примечание - Термин является устоявшимся, однако допускается также применять термин "обработка сточных вод". Неотъемлемой частью единого технологического процесса очистки сточных вод является обработка осадка сточных вод (п. 43); (канализационное) очистное сооружение (канализации) – сооружение, предназначенное для удаления из сточных вод загрязняющих веществ, а также для обработки осадков сточных вод (п. 44); приемник сточных вод - водный объект, в который сбрасываются сточные воды (п. 48); централизованная бытовая система водоотведения - система, предназначенная для приема, транспортирования и очистки сточных вод, образовавшихся в результате хозяйственно-бытовой деятельности населения (хозяйственно-бытовые сточные воды), а также сточных вод, образовавшихся в результате производства продукции и/или оказания услуг (производственные сточные воды) (п. 65); транспортирование сточных вод - перемещение сточных вод, осуществляемое с использованием канализационных напорных и безнапорных сетей или автотранспортом (п. 100); обеззараживание сточных вод - обработка сточных вод с целью снижения концентрации патогенных и санитарно-показательных микроорганизмов до установленных требований (п. 144); отстойник - сооружение для осаждения взвешенных веществ из сточных вод под действием гравитационных сил (п. 200).

Согласно экспертному заключению № Э-22/114 от ДД.ММ.ГГГГ, составленному ООО ЭКФ «Экскон», к объектам водоотведения (канализации), расположенным по адресу: <адрес>, отнесены объекты коммунально-бытового назначения, а именно: наружная канализация протяженностью 676 метров с кадастровым №; отстойник 2-х ярусный общей площадью 22,9 кв.м. с кадастровым №; выгребной накопитель общей площадью 95 кв.м. с кадастровым №; хлораторная общей площадью 18,4 кв.м. с кадастровым №.

Водоотведение включает прием, транспортирование, очистку и сброс сточных вод. При этом может включать как все указанные процессы, так и отдельные части.

Из материалов дела следует, что в составе канализации имеются сооружения, предназначенные для сбора и очистки стоков, - отстойник 2-х ярусный, выгребной накопитель, хлораторная. Транспортирование сточных вод осуществляется с использованием автотранспорта, что подтверждается объяснениями представителя администрации городского поселения ФИО3 и представленным договором оказания услуг по приему сточных вод от 01.05.2025 г.

При этом, в централизованной системе водоотведения (канализации) сброс как его часть не является обязательным.

В разделе 1 Схемы водоснабжения и водоотведения Подосиновского городского поселения на период до 2028 г. (актуализация на 2023 г.) говорится лишь об одной самотёчной локальной канализации организации - детского сада на территории пгт. Подосиновец, по которой канализационные стоки по канализационной сети стекают в ручей, что приводит к загрязнению водного объекта, грунтовых вод и грунтов.

Право собственности муниципального образования на объекты водоотведения, поступивших в муниципальную собственность в соответствии с решением арбитражного суда Кировской области от 12.02.2024 г. по делу № А28-4048/2023, зарегистрировано в ЕГРН 20.08.2024 г.

Спорные объекты водоотведения в Схеме водоснабжения и водоотведения не указаны и Схема с учетом данных объектов не актуализирована.

Доказательств того, что указанные объекты водоотведения (канализации) не относятся к централизованной системе водоотведения административным ответчиком не представлено.

В соответствии с положениями ч. 1 ст. 11 Закона N 115-ФЗ земельный участок, на котором располагается объект концессионного соглашения и (или) который необходим для осуществления концессионером деятельности, предусмотренной концессионным соглашением, необходимый для создания и (или) реконструкции объекта концессионного соглашения и (или) для осуществления деятельности, предусмотренной концессионным соглашением, предоставляется концессионеру в аренду (субаренду) или на ином законном основании в соответствии с земельным законодательством на срок, который устанавливается концессионным соглашением и не может превышать срок действия концессионного соглашения. Использование концессионером предоставленного ему земельного участка осуществляется в соответствии с земельным законодательством РФ.

Согласно подпункту 23 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, необходимого для осуществления деятельности, предусмотренной концессионным соглашением, лицу, с которым заключено концессионное соглашение.

Исходя из изложенного, требования прокурора об организации проведения конкурса на право заключения концессионного соглашения в отношении земельного участка с кадастровым №, не подлежат удовлетворению, поскольку правовой режим участка не предполагает передачу его в концессию.

Основания для возложения на министерство энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Кировской области обязанности по проведению конкурса на право заключения концессионного соглашения отсутствуют, поскольку министерство стороной концессионного соглашения не является и лишь ответственен за организацию процедуры согласования и подписания проектов концессионного соглашения (п. 1.3 Порядка межведомственного взаимодействия органов исполнительной власти Кировской области при заключении, изменении и расторжении концессионных соглашений, объектами которых являются объекты теплоснабжения, централизованные системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельные объекты таких систем, концедентом по которым выступают муниципальные образования Кировской области, третьей стороной - Кировская область, утвержденного Постановлением Правительства Кировской области от 09.08.2018 N 398-П).

В силу п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2022 N 21 для обеспечения исполнимости судебного решения, в котором указано на принятие административным ответчиком (органом или лицом, наделенными публичными полномочиями) конкретного решения, совершение определенного действия, в резолютивной части решения суда указывается разумный срок принятия решения, совершения действия.

Срок, о котором просит прокурор, по мнению суда, является разумным и достаточным для исполнения действий, направленных на организацию проведения конкурса на право заключения концессионного соглашения.

На основании изложенного выше и руководствуясь ст. ст. 175 - 180, 227 КАС РФ, суд,

решил:

административное исковое заявление прокурора Подосиновского района Кировской области удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие администрации Подосиновского городского поселения Подосиновского района Кировской области, выразившееся в невыполнении требований ч. 3 ст. 41.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении", направленных на вовлечении в концессионный оборот объектов коммунальной инфраструктуры.

Обязать муниципальное образование Подосиновское городское поселение Подосиновского района Кировской области в лице администрации Подосиновского городского поселения Подосиновского района Кировской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) в течение 6 месяцев с даты вступления в законную силу решения организовать проведение конкурсов на право заключения концессионных соглашений в отношении объектов коммунальной инфраструктуры:

11. водопровод, 1990 год ввода в эксплуатацию, расположенный по адресу: <адрес>, пгт. Подосиновец, кадастровый №;

16. водонапорные сети, 1982 год ввода в эксплуатацию, расположенные по адресу: <адрес>, кадастровый №;

В удовлетворении требований в части организовать проведение конкурса на право заключения концессионных соглашений в отношении объекта - земельного участка площадью 1 781+-15 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, з/у 12в, кадастровый №, отказать.

В удовлетворении административных исковых требований к Министерству энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Кировской области отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Кировский областной суд через Подосиновский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья О.М.Доника

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.