В окончательной форме решение суда принято 24 июля 2023 года

Дело № 2а- 3463/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Ялта 20 июля 2023 года

Ялтинский городской суд Республики Крым в составе председательствующего судьи Кононовой Ю.С., при секретаре Постниковой Я.В., с участием представителя истца – ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску ФИО2 к Администрации города Ялта Республики Крым, с участием заинтересованных лиц – Департамент имущественных и земельных отношений администрации города Ялта Республики Крым, Гаражный Кооператив «Форос» о признании незаконным решения, возложении обязанности,

установил :

ФИО2 обратился в суд с административным иском к Администрации города Ялта и признании незаконным решения № 667/02.1-25 от 27.01.2023 года об отказе в предоставлении муниципальной услуги; возложении на Администрацию города Ялта обязанности в установленный законом срок повторно рассмотреть его заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Исковые требования мотивированы тем, что указанный земельный участок используется им под размещение гаража № 26, возведенного гаражным кооперативом до введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации, переданного ему в собственность на основании акта приема – передачи гаража, подписанного с руководителем ГК «Форос». 06.12.2022 года им было подано заявление в Администрацию города Ялта о предварительном согласовании предоставления земельного участка с приложением схемы расположения по разделу земельного участка с кад. номером №<номер>, находящегося в пользовании ГК «Форос», с сохранением исходного земельного участка в измененных границах. Однако решением от 27.01.2023 года № 667/02.1-25 ему было отказано в предоставлении муниципальной услуги по причине наложения испрашиваемого им земельного участка на участок с кад. номером №<номер>. Считает отказ незаконным, поскольку действующим законодательством предусмотрено его право на образование земельного участка под существующим гаражом из земельного участка, предоставленного или выделенного иным способом гаражному кооперативу.

Представитель истца в судебном заседании заявленные исковые требования поддержала, просила удовлетворить иск.

Представители ответчика и заинтересованных лиц в судебное заседание не явились, были уведомлены надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела, о причинах неявки суду не сообщили.

В соответствии с ч. 6 ст. 226 КАС РФ, дело рассмотрено в отсутствие представителей ответчика и заинтересованных лиц.

Выслушав представителя истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Таким образом, основанием для удовлетворения административного иска об оспаривании действий и решений органа, наделенного государственными полномочиями должна быть совокупность двух условий: не соответствие оспариваемого решения (действия) нормативному правовому акту, а также нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

Судом установлено, что согласно акту приема – передачи объекта недвижимости от 20 марта 2021 года, подписанному между председателем ГК «Форос» и членом кооператива ФИО2, Кооператив передал, а Член кооператива принял в собственность гараж – бокс №<номер>, расположенный в <адрес>.

Указанный гараж расположен на земельном участке с кад. номером №<номер> общей площадью 14313 кв. метров по адресу: <адрес>, с видом разрешенного использования «хранение автотранспорта», переданном в аренду Гаражному кооперативу «Форос», на основании договора аренды земельного участка, заключенного 16.12.2019 года с Муниципальным образованием городской округ Ялта.

06 декабря 2022 года ФИО2, через своего представителя, обратился в Департамент имущественных и земельных отношений Администрации города Ялта с заявлением о предварительном согласовании предоставления без проведения торгов земельного участка площадью 29 кв. метров, расположенного по адресу: <адрес>, образуемого в результате раздела земельного участка с кад. номером №<номер>, в соответствии с п. 2 ст. 3.7 Федерального закона от 25.10.2011 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» - для размещения гаража, возведенного до 29 декабря 2004 года, для собственных нужд.

К заявлению были приложены документы, подтверждающие выделение земельного участка ГК «Форос», для строительства гаражей, а также заключение кадастрового инженера, в котором указано, что кадастровые работы были выполнены с целью разработки схемы расположения по разделу земельного участка с кад. номером №<номер>, с сохранением исходного земельного участка в измененных границах на кадастровом плане территории.

Решением Администрации города Ялта от 27 января 2023 года № 667/02.1-25 ФИО2 отказано в предоставлении муниципальной услуги, на основании пп. 4 п. 13.2 Административного регламента, а именно: полное или частичное совпадение месторасположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек.

Дополнительно указано, что испрашиваемый земельный участок ранее предоставлен земельному участку с кадастровым номером №<номер>.

Частью 1 статьи 36 Конституции Российской Федерации закреплено право граждан и их объединений иметь частную собственность на землю.

Согласно частям 1, 2 статьи 15 Земельного кодекса Российской Федерации собственностью граждан и юридических лиц (частной собственностью) являются земельные участки, приобретенные гражданами и юридическими лицами по основаниям, предусмотренным законодательством Российской Федерации. Граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

Одним из принципов земельного законодательства является принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами (подпункт 5 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации).

Земельным кодексом Российской Федерации предусмотрено, что исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках (пункт 1 статьи 39.20).

Исходя из содержания приведенных норм, предоставление прав на земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности гражданам и юридическим лицам, имеющим в собственности строение, здание, сооружение, вызвано необходимостью обслуживания и использования этих объектов недвижимости по целевому назначению.

01 сентября 2021 года вступил в силу Федеральный закон от 05 апреля 2021 года № 79-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», которым урегулированы вопросы оформления гражданами прав на гаражи и на земельные участки, на которых они расположены, в упрощенном порядке.

В соответствии с подпунктом 2 пункта 2 статьи 3.7 Федерального закона от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ) до 01 сентября 2026 года гражданин, использующий гараж, являющийся объектом капитального строительства и возведенный до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации от 29 декабря 2004 года N 190-ФЗ, имеет право на предоставление в собственность бесплатно земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на котором он расположен, в том числе, в случае если земельный участок образован из земельного участка, предоставленного или выделенного иным способом гаражному кооперативу либо иной организации, при которой был организован гаражный кооператив, для размещения гаражей, и гараж и (или) земельный участок, на котором он расположен, распределены соответствующему гражданину на основании решения общего собрания членов гаражного кооператива либо иного документа, устанавливающего такое распределение.

Согласно пункту 6 ст. 3.7 Закона № 137-ФЗ, в случае, предусмотренном подпунктом 2 пункта 2 настоящей статьи, к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка прилагаются:

документ, подтверждающий предоставление или иное выделение земельного участка, из которого образован или должен быть образован испрашиваемый земельный участок, гаражному кооперативу либо иной организации, при которой был организован гаражный кооператив, для гаражного строительства и (или) размещения гаражей, или документ, подтверждающий приобретение указанными кооперативом либо организацией права на использование такого земельного участка по иным основаниям;

решение общего собрания членов гаражного кооператива о распределении гражданину гаража и (или) указанного земельного участка либо иной документ, устанавливающий такое распределение, и (или) документ, выданный гаражным кооперативом, подтверждающий выплату таким гражданином пая (паевого взноса), в том числе без указания на то, что выплата такого пая (паевого взноса) является полной, и (или) подтверждающий факт осуществления строительства гаража данным кооперативом или указанным гражданином;

схема расположения земельного участка (в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать и отсутствует проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок);

документ, подтверждающий полномочия представителя заявителя (в случае, если с заявлением обращается представитель заявителя);

выписка из единого государственного реестра юридических лиц о гаражном кооперативе, членом которого является заявитель.

В силу положений пункта 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации, уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований: 1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 данного Кодекса; 2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса; 3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости", не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.

Как установлено судом, истцом были представлены в Администрацию города Ялта документы, подтверждающие предоставление ГК «Форос» в долгосрочную аренду земельного участка, в пределах которого в том числе расположен и гараж, принадлежащий ему на праве собственности, как члену кооператива, выплатившему за него пай.

При этом Администрацией города Ялта при рассмотрении его заявления не было учтено, что в силу пункта 17 статьи 3.7 Федеральный закон от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ право гаражных кооперативов на образованный земельный участок прекращается одновременно с предоставлением гражданину такого земельного участка, а право таких кооперативов на исходный земельный участок в измененных границах сохраняется автоматически, согласия таких кооперативов и его членов не требуется.

Смысл гаражной амнистии состоит в том, чтобы граждане, фактически использующие уже построенные гаражи, смогли по упрощенной схеме получить право собственности на землю и саму постройку.

В соответствии с пунктом 1 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

При этом согласно пункту 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации, уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса.

Вместе с тем, в оспариваемом истцом решении не указаны причины, установленные пунктом 16 ст. 11.10 ЗК РФ, послужившие основанием для отказа в предварительном согласовании предоставления истцу земельного участка.

При этом указанные в решении основания о нахождении испрашиваемого истцом участка в пределах земельного участка с кад. номером №<номер> не являются в данном случае препятствием в согласовании предоставления истцу земельного участка, образуемого путем раздела участка, ранее предоставленного в пользовании ГК «Форос», поскольку право на приобретение занятого гаражом участка, с прекращением на него права кооператива, прямо предусмотрено Федеральным законом N 137-ФЗ

С учетом изложенного, суд считает исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению в полном объеме.

Поскольку исковые требования подлежат удовлетворению, с ответчика в пользу истца также подлежат взысканию уплаченная при подаче иска государственная пошлина в сумме 300 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил :

иск ФИО2 удовлетворить.

Признать незаконным решение Администрации города Ялта от 27 января 2023 года № 667/02.1-25 об отказе ФИО2 в предоставлении муниципальной услуги по предварительному согласованию предоставления земельного участка площадью 29 кв. метров, расположенного по адресу: <адрес>.

Обязать Администрацию города Ялта в течение 20 дней со дня вступления в законную силу решения суда повторно рассмотреть заявление ФИО2 от 09 декабря 2022 года о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 29 кв. метров, расположенного по адресу: <адрес>.

Взыскать с Администрации города Ялта в пользу ФИО2 государственную пошлину в сумме 300 рублей.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Ялтинский городской суд Республики Крым.

Судья Ю.С. Кононова