Мотивированное решение составлено 18 августа 2022 года

66RS0020-01-2022-001240-70

Дело № 2а-1221/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

04 августа 2022 года пгт. Белоярский

Белоярский районный суд Свердловской области в составе: председательствующего судьи Пархоменко Т.А.,

при секретаре судебного заседания Марьиной М.И.,

с участием представителя административного истца ФИО1, представителя административного ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО3 к главе городского округа Заречный ФИО4 о признании незаконными действий

установил:

ФИО3 обратился в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением, в котором просит:

- признать незаконными и нарушающими Устав городского округа Заречный, Регламента Думы городского округа Заречный, Кодекса этики и служебного поведения муниципальных служащих городского округа Заречный, утвержденного решением Думы от 12 мая 2011 года № 42-Р действия главы городского округа Заречный ФИО4, выразившиеся во вмешательство в работу Думы городского округа Заречный путем выступлений на заседании без предоставления ему слова в соответствии с Регламентом Думы городского округа Заречный, утвержденный Решением Думы городского округа Заречный от 25 августа 2016 года № 110-Р;

- признать незаконным и нарушающим положения Устава городского округа Заречный, Регламента Думы городского округа Заречный, утвержденного Решением Думы городского округа Заречный от 25 августа 2016 года № 110-Р, действия главы городского округа Заречный ФИО4, выразившиеся в занятии им места рядом с председательствующим в зале заседаний, отведенных для приглашенных;

- возложить на главу городского округа Заречный ФИО4 обязанность воздержаться от вмешательства в работу Думы городского округа Заречный, путем выступлений на заседании без предоставления ему слова в соответствии с Регламентом Думы городского округа Заречный;

- возложить на главу городского округа Заречный ФИО4 обязанность не занимать место рядом с председательствующим заседания Думы городского округа Заречный, а занимать специально отведенные места для присутствующих.

В обоснование заявленных требований указано, что ФИО3 является депутатом седьмого созыва Думы городского округа Заречный и осуществляет полномочия народного избранника в том числе путем принятия участия в открытых заседаниях Думы городского округа Заречный. 31 марта 2022 года в 16 часов 45 минут в конференц-зале здания Администрации городского округа Заречный на очередном заседании Думы городского округа Заречный рассматривался вопрос об избрании председателя Думы городского округа Заречный. Административным истцом была выдвинута своя кандидатура на занятие должности председателя Думы. После выступления ФИО3 до момента голосования депутатами за имеющиеся кандидатуры, находясь рядом с председательствующим на заседании за общим столом с остальными депутатами, административный ответчик глава городского округа Заречный ФИО4 без предоставления ему слова начал публично заявлять о том, что ФИО3 не исполняет решение суда по организации места сбора и накопления твердых коммунальных отходов. Несмотря на то, что данная информация не соответствует действительности, порочит честь и достоинство административного истца, влияет на его репутацию. Такие действия, по мнению административного истца, повлияли на результаты голосования депутатов, что нарушило права и законные интересы ФИО3 в части ровного и добросовестного участия в выборах председателя Думы. Своими действиями глава городского округа Заречный ФИО4 грубо нарушил ряд муниципальным нормативно-правовых актов, а именно: пункт 20 Регламента Думы городского округа Заречный, утвержденного решением Думы городского округа Заречный от 25 августа 2016 года № 110-Р (далее – Регламент Думы), поскольку ФИО4 намеренно и безосновательно располагается на заседаниях Думы городского округа Заречный в непосредственной близости к председательствующему, а не на специальных местах приглашенных лиц, где располагаются все приглашенные, а также вмешивается в работу Думы путем высказываний по вопросам повестки дня, обсуждая личности кандидатов в председатели, и представляя их в негативном свете, при этом нарушая порядок выступлений; пункт 132 Регламента Думы, поскольку порядком избрания председателя Думы не предусмотрено право главы городского округа обсуждать кандидатов и тем более давать оценку их деятельности, не связанной с осуществлением депутатских полномочий.

Кроме того, нарушая Регламент Думы и распространяя сведения не соответствующие действительности, порочащие честь и достоинство ФИО3, главой городского округа Заречный нарушены положения Кодекса этики и служебного поведения муниципальных служащих городского округа Заречный, утвержденного Решением Думы городского округа Заречный от 12 мая 2011 года № 42-Р (далее – Кодекс этики), а именно пункт 2, подпункты 4, 5, 9, 10, 15, 16 пункта 9, подпункт 1 пункта 16, пункта 21 указанного Кодекса этики. Нарушение главой городского округа указанных пунктов Кодекса привели к невозможности ФИО3 осуществлять свои депутатские полномочия в полноценном виде без каких-либо препятствий. При этом из всех кандидатов, глава городского округа Заречный ФИО4, не имея право на выступление, негативно высказался в отношении всех кандидатур, кроме ФИО5, тем самым оказывая ему покровительство, что, по мнению административного истца, является прямым нарушением Кодекса этики. Также, несмотря на нарушение главой городского округа Заречный ФИО4 порядка заседания, он не был удален из зала заседания, и своим выступлением продолжил нарушать Регламент Думы. Своими действиями глава городского округа Заречный ФИО4 допустил нарушение права ФИО3 избираться в органы Думы, так как перед голосованием, нарушая Регламент Думы и Кодекс этики ввел депутатов в заблуждение путем их дезинформации о действительности административного истца, не связанной с исполнением депутатских полномочий, депутаты не могли принять взвешенное и объективное решение по кандидатуре ФИО3, что свидетельствует по мнению административного истца о воспрепятствовании реализации его прав быть избранными председателем Думы городского округа Заречный.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1, действующий на основании доверенности, заявленные требования поддержал в полном объеме, просил их удовлетворить. Указал, что пунктом 4 Регламента Думы предусмотрено право главы городского округа присутствовать на заседании Думы, в связи с чем доводы административного ответчика о том, что он не являлся приглашенным, являются несостоятельными, данное обстоятельство также подтверждается и протоколом заседания Думы городского округа Заречный от 31 марта 2022 года. Также считает необоснованными и доводы административного ответчика о том, что Регламентом не определены конкретные места для приглашенных, поскольку из представленной видеозаписи следует, что приглашенные сидят в отведенном для них месте. Вопрос об избрании председателя Думы городского округа Заречный не был внесен главой городского округа Заречный, в связи с чем глава городского округа не вправе был выступать на заседании Думы по данному вопросу и высказывать мнение о кандидатах в председатели Думы. На заседании Думы была утверждена повестка, которая выступление главы городского округа не предусматривала. Действия главы городского округа, по мнению стороны административного истца являются нелегитимными, данными действиями главы городского округа Заречный нарушены личные неприкосновенные права ФИО3, как представителя народа, депутата, право избирать и быть избранным. Удовлетворение настоящего административного иска и возложение на главу городского округа обязанности занимать место на заседаниях Думы в специально отведенном месте будет направлено на пресечение, предупреждение в дальнейшем данных незаконных действий главы городского округа.

Представитель административного ответчика главы городского округа Заречный ФИО4 - ФИО2, действующая на основании доверенности, в судебном заседании требования административного искового заявления не признала по доводам, изложенным в отзыве на административное исковое заявление, просила в удовлетворении требований отказать в полном объеме. Указала, что каких-либо доказательств вмешательства главы городского округа Заречный в работу Думы городского округа Заречный, административным истом не представлено. Доводы ФИО3 об отведении главе определенного места также ничем не подтверждаются, в зале заседания Думы имеется стол переговоров, за котором сидят депутаты, председатель, руководитель аппарата Думы и глава городского округа. Из представленной видеозаписи следует, что глава попросил у председательствующего слово, которое последним было представлено. Считает, что заявленные требования являются незаконными, в их удовлетворении следует отказать.

Выслушав представителя административного истца, представителя административного ответчика, исследовав материалы дела, представленные доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии со статьей 34 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 131-ФЗ) структуру органов местного самоуправления составляют представительный орган муниципального образования, глава муниципального образования, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), контрольно-счетный орган муниципального образования, иные органы и выборные должностные лица местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения (часть 1).

Согласно части 1 статьи 36 Федерального закона № 131-ФЗ глава муниципального образования является высшим должностным лицом муниципального образования и наделяется уставом муниципального образования в соответствии с настоящей статьей собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

В силу положений части 4 статьи 36 указанного Федерального закона глава муниципального образования в пределах полномочий, установленных частью 2 настоящей статьи: 1) представляет муниципальное образование в отношениях с органами местного самоуправления других муниципальных образований, органами государственной власти, гражданами и организациями, без доверенности действует от имени муниципального образования; 2) подписывает и обнародует в порядке, установленном уставом муниципального образования, нормативные правовые акты, принятые представительным органом муниципального образования; 3) издает в пределах своих полномочий правовые акты; 4) вправе требовать созыва внеочередного заседания представительного органа муниципального образования; 5) обеспечивает осуществление органами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения и отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации.

Согласно пункту 1 статьи 23 Устава городского округа Заречный структуру органов местного самоуправления городского округа, утвержденного решением Думы городского округа Заречный, от 07 февраля 2013 года № 1-Р (далее – Устав городского округа Заречный), составляют:

1) Дума городского округа (представительный орган муниципального образования);

2) Глава городского округа;

3) администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) городского округа;

4) контрольно-счетная палата городского округа.

Пунктом 1 статьи 28 Устава городского округа Заречный закреплено, что глава городского округа является высшим должностным лицом городского округа и наделяется настоящим Уставом собственными полномочиями по решению вопросов местного значения, предусмотренных статьей 6 настоящего Устава.

В соответствии с пунктом 5 статьи 28 данного Устава глава городского округа как высшее должностное лицо городского округа наделяется в соответствии с федеральным законом, устанавливающим общие принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, и настоящим Уставом следующими собственными полномочиями по решению вопросов местного значения:

1) представляет городской округ в отношениях с органами местного самоуправления других муниципальных образований, органами государственной власти, гражданами и организациями, без доверенности действует от имени городского округа;

2) подписывает и обнародует в порядке, установленном настоящим Уставом, решения, принятые Думой городского округа;

3) издает в пределах своих полномочий правовые акты;

4) вправе требовать созыва внеочередного заседания Думы городского округа;

5) обеспечивает осуществление органами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения и отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Свердловской области.

6) принимает решение о реализации проекта муниципально-частного партнерства, если публичным партнером является городской округ либо планируется проведение совместного конкурса с участием городского округа (за исключением случая, в котором планируется проведение совместного конкурса с участием Российской Федерации, Свердловской области), определяет орган местного самоуправления, уполномоченный на осуществление полномочий в сфере муниципально-частного партнерства.

Полномочия главы городского округа как главы администрации городского округа закреплены пункте 6 статьи 28 Устава городского округа Заречный.

Порядок организации деятельности Думы городского округа определяется настоящим Уставом, регламентом, принимаемым Думой городского округа, который устанавливает периодичность, порядок созыва и проведения заседаний Думы городского округа и иных организационных форм ее деятельности, планирования работы, организации работы аппарата Думы городского округа и иные вопросы ее деятельности (пункт 8 статьи 24 Устава городского округа Заречный).

На момент проведения заседания Думы 31 марта 2022 года действовал Регламент Думы городского округа Заречный, утвержденный Решением Думы городского округа Заречный от 25 августа 2016 года № 110-Р (в редакции от 28 февраля 2021 года) (далее – Регламент Думы).

В силу пункта 1 статьи 24 Устава городского округа Заречный, пункта 1 статьи 1 Регламента Думы, Дума городского округа Заречный является представительным органом муниципального образования, наделенным собственными полномочиями по решению вопросов местного значения городского округа.

Основной формой деятельности Думы являются заседания, на которых решаются вопросы, отнесенные к ее компетенции, и организационные вопросы (пункт 7 статьи 2 Регламента Думы).

В соответствии с положениями пункта 22 статьи 5 Регламента Думы, председательствует на заседании Думы председатель Думы городского округа, в его отсутствие - заместитель председателя Думы, а в их отсутствие - один из председателей постоянных депутатских комиссий.

Председательствующий: - открывает и закрывает заседание; - руководит заседанием, следит за соблюдением настоящего Регламента, кворума и принятого депутатами порядка работы; - предоставляет слово докладчикам, содокладчикам, депутатам и приглашенным в соответствии с повесткой дня; - оглашает письменные обращения, решения комиссий, справки; - ставит на голосование проекты решений, обращения, предложения в соответствии с настоящим Регламентом; - объявляет результат голосования; - обеспечивает порядок в зале заседания.

Как следует из материалов дела и установлено судом в судебном заседании, ФИО3 является избранным депутатом Думы городского округа Заречный седьмого созыва.

31 марта 2022 года состоялось девятое очередное заседание Думы городского округа Заречный, которое прошло в конференц-зале Администрации городского округа Заречный, расположенном по адресу: .

Согласно протоколу заседания Думы от 31 марта 2022 года, на заседании Думы присутствовали 19 депутатов; в качестве приглашенных отражены: глава городского округа Заречный ФИО4, представители Администрации, директор МКУ «ДЕЗ» ФИО6, Белоярский межрайонный прокурор Гулиев Г.И., председатель КСП ГО Заречный ФИО7, СМИ. Председательствующим являлся Сарнацкий Д.В.

В повестку дня данного заседания Думы были включены 15 вопросов, в том числе: о процедуре голосования по избранию председателя Думы городского округа седьмого созыва (вопрос № 1); об избрании председателя Думы (вопрос № 2), внесенные заместителем председателя Думы Сарнацким Д.В.; а также вопросы, внесенные администрацией городского округа Заречный (вопросы №№ 5, 6, 9, 10, 11).

По вопросу № 2 о процедуре голосования по избранию председателя Думы, депутатами принято решение провести открытое поименное голосование. Установлен регламент выступлений – 5 минут.

По вопросу № 3 об избрании заместителя председателя Думы были выдвинуты четыре кандидатуры: депутат ФИО8 выдвинул свою кандидатуру для голосования, депутат ФИО9 выдвинул кандидатуру ФИО5, депутат ФИО3 выдвинул свою кандидатуру, депутат ФИО10 выдвинул свою кандидатуру.

Соблюдая предусмотренный пунктом 132 статьи 23 Регламента Думы порядок избрания председателя Думы, каждому из кандидатов предоставлена возможность выступить и ответить на вопросы присутствующих.

После окончания выступлений кандидатов на должность председателя Думы городского округа Заречный и после ответов на вопросы, заданные им, выступил глава городского округа Заречный.

Согласно протоколу очередного заседания Думы глава городского округа Заречный ФИО4 выступил с оценкой ситуации и предложенных кандидатур, что также зафиксировано на представленной административным истцом видеозаписи хода заседания Думы от 31 марта 2022 года.

В обоснование заявленных требований о незаконности действия главы городского округа Заречный, допущенных на очередном заседании Думы городского округа Заречный 31 марта 2022 года ФИО3 ссылается на то, что глава городского округа осуществил вмешательство в работу Думы городского округа Заречный, поскольку выступил на заседании без предоставления ему слова в соответствии с Регламентом Думы городского округа Заречный, при этом негативно высказывался относительно всех кандидатов кроме ФИО5, чем повлиял на волеизъявление других кандидатов при голосовании за кандидатуру ФИО3, а также занял место рядом с председательствующим в зале заседаний, а не в отведенном для приглашенных зале месте.

Вместе с тем суд не может согласиться с указанными доводами административного истца в силу следующего.

Статьей 4 Регламента Думы установлен порядок посещения заседаний лицами, не являющимися депутатами Думы.

Так в силу пункта 17 указанной статьи на открытых заседаниях Думы, заседаниях постоянных и временных комиссий Думы вправе принимать участие в работе заседаний:

- Глава городского округа, его заместители, управляющий делами администрации, руководители и представители функциональных и структурных подразделений администрации городского округа;

- Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы по Свердловской области;

- работники аппарата Думы;

- помощники депутатов.

При рассмотрении вопросов, внесенных в повестку дня заседания Думы по инициативе Главы городского округа, присутствие Главы городского округа или его заместителя по направлению рассматриваемого вопроса обязательно.

Пунктом 18 статьи 4 Регламента Думы утвержден список лиц и представителей органов и организаций, которые вправе присутствовать на открытых заседаниях Думы, заседаниях постоянных и временных комиссий Думы, а именно:

- представители органов государственной власти;

- руководители и представители предприятий и организаций, общественных и политических объединений;

- журналисты средств массовой информации;

- жители городского округа.

Лица, задействованные в рассмотрении вопросов Повестки заседания, аккредитованные журналисты средств массовой информации предварительно приглашаются работниками аппарата Думы на заседание Думы (пункт 19 статьи 4 Регламента Думы).

В соответствии с пунктом 20 статьи 4 Регламента Думы, для всех лиц, присутствующих на заседании Думы, отводятся специальные места в зале заседания.

Присутствующие на заседании Думы лица не имеют права вмешиваться в работу Думы. Приглашенным на заседании Думы лицам предоставляется слово для выступления в порядке, предусмотренном настоящим Регламентом.

Таким образом Регламентом Думы утвержден список лиц, которые вправе принимать участие в заседании Думы (пункт 17 статьи 4) и список лиц, которые вправе присутствовать на заседании Думы (пункт 18 стати 4), а также закреплено разделение лиц на: присутствующие и приглашенные на заседание Думы с предоставлением им определенных прав.

Проанализировав положения пунктов 17, 18, 19 и 20 статьи 4 Регламента Думы, суд приходит к выводу, что глава городского округа на заседаниях Думы является лицом, который принимает участие в заседаниях Думы и не является присутствующим, в понимании пункта 18 статьи 4 Регламента Думы.

Доводы стороны об обратном, а именно о том, что глава городского округа являлся приглашенным, и, следовательно не имел права выступать на заседании Думы по вопросу избрания председателя Думы городского округа Заречный судом отклоняются, как основанные на неверном толковании положений Регламенты Думы городского округа Заречный.

В силу положений Регламента Думы не имеют права вмешиваться в работу Думы присутствующие на заседании, но приглашенным лицам, в том числе и лицам, принимающие участие в заседании Думы, предоставляется слово для выступления в порядке, предусмотренном настоящим Регламентом.

Глава городского округа Заречный ФИО11 принимал участие в очередном заседании Думы, поскольку в повестку дня были внесены вопросы, относящиеся к полномочиям как главы городского округа, так и главы Администрации городского округа Заречный.

Указание статуса главы городского округа в протоколе заседания Думы от 31 марта 2022 года как «приглашенный» не свидетельствует об отсутствии права главы городского округа на выступление в случае предоставления такого права.

Как следует из видеозаписи хода очередного заседания Думы городского округа Заречный от 31 марта 2022 года, исследованной в судебном заседании, глава городского округа попросил предоставить ему слово путем поднятия руки. Такое право было ему предоставлено председательствующим Сарнацким Д.В. В связи с чем оснований утверждать, что глава городского округа Заречный ФИО4 выступил на заседании Дум без предоставления его слова, не имеется.

При таких обстоятельствах главой городского округа Заречный нарушений положений Регламента Думы городского округа Заречный при проведении очередного заседания Думы 31 марта 2022 года, вопреки доводам административного истца ФИО3, не допущено.

Сам факт занятия главой городского округа Заречный места за столом переговоров, не свидетельствует о нарушении им Регламента Думы, поскольку как установлено судом, глава городского округа не являлся присутствующим на заседании Думы, а принимал участие в заседании Думы. При этом место лиц, которые принимают участие в заседании Думы Регламентом не утверждено.

Кроме того, следует отметить, что каких-либо возражений относительно занятия главой городского округа Заречный ФИО4 места за столом переговоров вместе с депутатами, с момента открытия заседания Думы от депутатов, в том числе и от ФИО3 не поступало.

Также судом отклоняются и доводы административного истца о нарушении главой городского округа Заречный ФИО4 положений Кодекса этики служебного поведения государственных гражданских служащих Свердловской области, утвержденного Указом Губернатора Свердловской области от 10 марта 2011 года № 166-УГ, положений Кодекса этики и служебного поведения муниципальных служащих, утвержденного решением Думы городского округа Заречный от 12 мая 2011 года № 42-Р, поскольку исходя из анализа положений Федерального закона от 02 марта 2007 года № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» глава городского округа не является муниципальным служащим, а занимает муниципальную должность.

Доводы ФИО3 о том, что доведенная на заседании Думы главой городского округа ФИО4 информация не соответствует действительности, порочит честь и достоинство административного истца, влияет на его репутацию судом во внимание не принимаются, поскольку защита личных неимущественных прав осуществляется в рамках гражданского судопроизводства, путем предъявления соответствующего иска, и не подлежит рассмотрению в порядке административного судопроизводства.

В силу положений части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действий (бездействия) об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает законные права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

Вместе с тем, такой совокупности при рассмотрении настоящего спора судом не установлено.

Доводы ФИО3 о нарушении оспариваемыми действиями главы городского округа его прав быть избранными председателем Думы городского округа Заречный, поскольку глава городского округа перед голосованием ввел депутатов в заблуждение путем их дезинформации о деятельности административного истца, не связанной с исполнением депутатских полномочий, в результате чего озвученная главой информация повлияла на волеизъявление других депутатов по принятию решения в части кандидатуры ФИО3 судом признаются несостоятельными.

Из протокола очередного заседания Думы городского округа Заречный от 31 марта 2022 года следует, что при открытом поименном голосовании по кандидатуре на должность председателя Думы городского округа Заречный проголосовало за кандидатуру ФИО3 - 6 депутатов, против – 13 депутатов, воздержались – 0.

При этом каких-либо доказательств, свидетельствующих о том, что доведенная главой городского округа информация повлияла на волеизъявление депутатов, проголосовавших против кандидатуры ФИО3, административным истцом в нарушение положений части 1 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, не представлено.

При таких обстоятельствах, учитывая, что совокупности условий, предусмотренных частью 2 статьи 227 Кодекса административного кодекса Российской Федерации для удовлетворения заявленных административных исковых требований судом при рассмотрении настоящего спора, не установлено, суд приходит к выводу об отказе ФИО3 в удовлетворении заявленных им требований.

Руководствуясь статьями 175 – 180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении требований административного искового заявления ФИО3 к главе городского округа Заречный ФИО4 о признании незаконными действий, – отказать.

Решение суда может быть обжаловано в Свердловский областной суд в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы через Белоярский районный суд Свердловской области.

Судья /подпись/ Т.А. Пархоменко