14RS0035-01-2025-002851-58
Дело № 2а-2831/2025
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г. Якутск 27 марта 2025 года
Якутский городской суд Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Никифоровой Е.А., при секретаре Алексеевой В.Р., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску заместителя прокурора города Якутска Умеренко В.А. в интересах неопределенного круга лиц к Министерству внутренних дел Российской Федерации, Министерству внутренних дел по Республике Саха (Якутия) о возложении обязанности устранить нарушения требований пожарной безопасности,
установил:
Прокурор города Якутска Умеренко В.А. в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с настоящим иском к Министерству внутренних дел по Республике Саха (Якутия). В обоснование своих требований указывает, что Прокуратурой города Якутска с привлечением специалиста ОНД и ПР по г. Якутску УНД и ПР ГУ МЧС России по Республике Саха (Якутия) проведена выездная проверка соблюдения требований пожарной безопасности в административном здании Центра временного содержания иностранных граждан МВД по Республике Саха (Якутия), расположенном по адресу: ул. Воинская, д. 1/1, г. Якутск, Республика Саха (Якутия). В ходе проведения проверки выявлены нарушения требований пожарной безопасности, Прокуратурой г. Якутска по фактам выявленных нарушений 02.12.2024 в адрес начальника Центра временного содержания иностранных граждан МВД по Республике Саха (Якутия) внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства. Представление прокурора рассмотрено и удовлетворено, вместе с тем выявленные нарушения в полном объеме не устранены. Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости следует, что здание, расположенное по адресу: ул. Воинская, д. 1/1, г. Якутск, Республика Саха (Якутия) принадлежит на праве собственности МВД по Республике Саха (Якутия). Указанные нарушения в совокупности создают реальную угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц при возникновении чрезвычайных ситуаций. Просит возложить обязанность на Министерство внутренних дел по Республике Саха (Якутия) устранить нарушения требований пожарной безопасности:
1. Отсутствует обработка огнезащитным покрытием строительных конструкций (ригели, швеллеры, балки) в здании гаража (п. 13 Правил, п. 4.4 СП 433.1325800.2019);
2. Световые указатели «Выход» с автономным источником питания демонтированы (п. п. 2, 3 ст. 53 Закона № 123-ФЗ);
3. Здание КПП не заблокировано системой пожарной сигнализации (ст. 83, ст. 91 Закона № 123-ФЗ);
4. План эвакуации не соответствует действительности (п. 9.1.2.2 ГОСТ Д- 34428-2018);
5. Приборы приемно-контрольные и приборы управления установлены в помещении не с круглосуточным пребыванием дежурного персонала (п. 5.12 СП 484.1311500.2020);
6. Помещение электрощитовой не выделено противопожарными преградами (отсутствуют противопожарные двери) (п. 5.5.2 СП 4.13130.2013);
7. В коридоре на путях эвакуации перепад высотой 9 сантиметров, что не соответствует допустимой высоте до 5 сантиметров (п. 4.3.5 СП 1.13130.2020);
8. Не представлен акт проведения работ по очистке вентиляционных фильтров и воздуховодов от горючих отходов и отложений с внесением информации в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты (п. 43 Правил);
9. Отсутствует противопожарная преграда (дверь) выхода на кровлю (ч. 6, 7 ст. 88 Закона № 123-ФЗ);
10. Ступени лестничного марша между 1 и 2 этажами различной высоты (от 7 см до 28 см) (п. 4.3.6 СП 1.13130.2020);
11. Не проведено эксплуатационное испытание наружных пожарных лестниц и ограждений (п. п. «б» п. 17 Правил);
12. Не организовано проведение проверок внутренних водопроводов противопожарного водоснабжения в части водоотдачи не реже 2 раз в год (весной и осенью) с внесением информации в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты (п. 48 Правил);
13. Отсутствует прямой вывод о срабатывании автоматической пожарной сигнализации на пульт подразделения пожарной охраны без участия работников объекта и транслирующей этот сигнал организацией (ч. 7 ст. 83 Закона № 123-ФЗ);
14. Ответственный по ПБ не прошел обучение мерам пожарной безопасности по программам противопожарного инструктажа или программам дополнительного профессионального образования, (п. 3 ст. 4 Закона № 123-ФЗ п. 3 Правил).
Определением Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) от 03 марта 2025 года в качестве административного соответчика привлечено Министерство внутренних дел Российской Федерации.
Определением Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) от 25 марта 2025 года суд определил перейти к рассмотрению дела по правилам, предусмотренным Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации.
В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 административный иск, с учетом письменного уточнения, поддержала в полном объеме, просила удовлетворить.
Представитель административного ответчика ФИО2, действующий на основании доверенностей в интересах МВД России и МВД по РС (Я), с доводами административного иска не согласился. Пояснил, что понуждение федерального органа исполнительной власти к выделению финансирования является ограничением права главного распорядителя средств федерального бюджета на самостоятельное решение вопросов, отнесенных к компетенции данного органа, вмешательством в административно-хозяйственную деятельность государственного органа и нарушает установленный статьей 10 Конституции Российской Федерации принцип разделения властей. Таким образом, только главный распорядитель бюджетных средств имеет право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств в порядке, установленном соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией муниципального образования. Возложение на МВД России, МВД по Республике Саха (Якутия) обязанности в течение месяца после вступления в законную силу решения суда устранить нарушения требований пожарной безопасности в ЦВСИГ, является вмешательством в административно-хозяйственную деятельность государственного органа. Установленный срок выделения финансирования не отвечает критериям разумности, поскольку не учитывает, что для выделения денежных средств из федерального бюджета необходимо правовое и экономическое обоснование, а также разработка проектной документации, проведение экспертизы проектной документации, что также может повлиять на сроки осуществления мероприятий. Представление прокурора г. Якутска внесено в неуполномоченный орган (должностному лицу). Как следует из материалов дела, представление было внесено начальнику ЦВСИГ, который в соответствии с Положением о ЦВСИГ, не обладает полномочиями осуществлять закупки товаров, работ, услуг. Уполномоченному органу (МВД по Республике Саха (Якутия)) в лице министра внутренних дел по Республике Саха (Якутия) представление не вносилось.
Отсутствует факт бездействия со стороны МВД России, МВД по Республике Саха (Якутия). Обращаясь с данным исковым заявлением истцом не представлено сведений о том, позволяют ли технические характеристики здания исправительного учреждения, построенного в соответствии со строительными нормами, действовавшими на период его возведения выполнить требования СП 1.13130.2020. Согласно техническому паспорту, здание ЦВСИГ 1998 года постройки. По общему правилу положения СП 1.13130.2020 на объекты защиты, запроектированные, построенные и эксплуатирующиеся по ранее действующим нормативным документам по пожарной безопасности, не распространяются. Просит в иске отказать в полном объеме.
Представитель заинтересованного лица ОНДиПР по г. Якутску УНДиПР ГУ МЧС России по Республике Саха (Якутия) в судебное заседание не явился, извещен, о причинах неявки суду не сообщил, заявлений, ходатайств не направил.
В соответствии с ч.6 ст.226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) судебное заседание проведено в отсутствие указанных лиц, явку которых суд обязательной не признавал.
Суд, заслушав участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, приходит к следующему.
Как следует из материалов дела, прокуратурой г. Якутска с привлечением специалиста ОНД и ПР по г. Якутску УНД и ПР ГУ МЧС России по Республике Саха (Якутия) проведена выездная проверка соблюдения требований пожарной безопасности в административном здании Центра временного содержания иностранных граждан МВД по Республике Саха (Якутия), расположенном по адресу: ул. Воинская, д. 1/1, г. Якутск, Республика Саха (Якутия).
В ходе проведения проверки выявлены нарушения требований пожарной безопасности.
Указанные нарушения послужили основанием для внесения 02.12.2024 года представления в адрес начальника Центра временного содержания иностранных граждан МВД по Республике Саха (Якутия).
Выявленные нарушения в установленный законом месячный срок не были устранены, в связи с чем, прокурор обратился в суд с настоящим иском.
Согласно части 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
Задачи, возложенные на прокуратуру Российской Федерации, и полномочия прокуроров обусловлены целями обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства, что соотносится с положениями статей 2, 4, 15 и 18 Конституции Российской Федерации.
Согласно части 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
В соответствии с частью 4 статьи 218 КАС РФ в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, органы государственной власти, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации, Уполномоченный при Президенте Российской Федерации по правам ребенка, уполномоченный по правам ребенка в субъекте Российской Федерации, иные органы, организации и лица, а также прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В силу пункта 1 Положения "О Министерстве внутренних дел Российской Федерации", утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 21 декабря 2016 года N 699, Министерство внутренних дел Российской Федерации является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел. МВД России осуществляет свою деятельность непосредственно и (или) через органы внутренних дел, в состав которых входят, в том числе территориальные органы МВД России (подпункты 5, 14 указанного Положения).
Помещение Центра временного содержания иностранных граждан МВД по Республике Саха (Якутия) расположено по адресу: ул. Воинская, д. 1/1, г. Якутск, Республика Саха (Якутия), которое функционирует на территории обслуживания МВД по Республике Саха (Якутия). Данное здание закреплено за МВД по Республике Саха (Якутия) на праве оперативного управления.
Таким образом, обязанность по надлежащему содержанию здания, расположенного по адресу: по адресу: ул. Воинская, д. 1/1, г. Якутск, Республика Саха (Якутия) лежит на МВД по Республике Саха (Якутия).
В ст. 1 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" (далее - Закон о пожарной безопасности) пожарная безопасность определена как состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров; меры пожарной безопасности - это действия по обеспечению пожарной безопасности, в том числе по выполнению требований пожарной безопасности; первичные меры пожарной безопасности - реализация принятых в установленном порядке норм и правил по предотвращению пожаров, спасению людей и имущества от пожаров.
Согласно ст. 37 указанного Закона руководитель организации обязан соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления, и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; разрабатывать и осуществлять меры пожарной безопасности; содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использования не по назначению.
Нормативное правовое регулирование в области пожарной безопасности представляет собой принятие органами государственной власти нормативных правовых актов, направленных на регулирование общественных отношений, связанных с обеспечением пожарной безопасности. Техническое регулирование в области пожарной безопасности осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о техническом регулировании в области пожарной безопасности (ст. 20 Закона о пожарной безопасности).
В целях защиты жизни, здоровья, имущества граждан и юридических лиц, государственного и муниципального имущества от пожаров принят Федеральный закон от 22 июля 2008 года N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" (далее - Федеральный закон N 123-ФЗ), который определяет основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности и устанавливает общие требования пожарной безопасности к объектам защиты (продукции), в том числе к зданиям и сооружениям, производственным объектам, пожарно-технической продукции и продукции общего назначения.
В соответствии со ст. 4 Федерального закона от 22 июля 2008 года N 123-ФЗ к нормативным правовым актам Российской Федерации по пожарной безопасности относятся технические регламенты, принятые в соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании", федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, устанавливающие обязательные для исполнения требования пожарной безопасности (ч. 2).
К нормативным документам по пожарной безопасности относятся: национальные стандарты, своды правил, а также иные содержащие требования пожарной безопасности документы, которые включены в перечень документов по стандартизации и в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований настоящего Федерального закона; стандарты организаций, содержащие требования пожарной безопасности, а также специальные технические условия, отражающие специфику обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений и содержащие комплекс необходимых инженерно-технических и организационных мероприятий по обеспечению пожарной безопасности (ч. 3).
Согласно ст. 5 приведенного Федерального закона каждый объект защиты должен иметь систему обеспечения пожарной безопасности (ч. 1).
Система обеспечения пожарной безопасности объекта защиты включает в себя систему предотвращения пожара, систему противопожарной защиты, комплекс организационно-технических мероприятий по обеспечению пожарной безопасности (ч. 3).
В свою очередь постановлением Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2020 года N 1479 утверждены Правила противопожарного режима в Российской Федерации (далее - Правила противопожарного режима), которые содержат требования пожарной безопасности, устанавливающие правила поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов в целях обеспечения пожарной безопасности.
При эксплуатации объекта защиты руководитель организации обеспечивает соблюдение проектных решений в отношении пределов огнестойкости строительных конструкций и инженерного оборудования, осуществляет проверку состояния огнезащитного покрытия строительных конструкций и инженерного оборудования в соответствии с нормативными документами по пожарной безопасности, а также технической документацией изготовителя средства огнезащиты и (или) производителя огнезащитных работ. Указанная документация хранится на объекте защиты.
При отсутствии в технической документации сведений о периодичности проверки проверка проводится не реже 1 раза в год.
По результатам проверки составляется акт (протокол) проверки состояния огнезащитного покрытия с указанием места (мест) с наличием повреждений огнезащитного покрытия, описанием характера повреждений (при наличии) и рекомендуемых сроках их устранения. Руководитель организации обеспечивает устранение повреждений огнезащитного покрытия строительных конструкций, инженерного оборудования объектов защиты (п. 13).
Пунктом 4.4 СП 433.1325800.2019, Свод правил. Огнезащита стальных конструкций. Правила производства работ" (утв. и введен в действие Приказом Минстроя России от 24.01.2019 N 38/пр) предусмотрено, что в условиях пожара стальные конструкции в основном теряют свою несущую способность через 15 мин с момента начала огневого воздействия, поэтому в случаях, когда требуемый предел огнестойкости превышает это значение, стальные колонны, фермы и балки подлежат огнезащите.
Руководитель организации или иное должностное лицо, уполномоченное руководителем организации, определяет порядок и сроки проведения работ по очистке вентиляционных камер, циклонов, фильтров и воздуховодов от горючих отходов и отложений с составлением соответствующего акта, при этом такие работы проводятся не реже 1 раза в год. Очистка вентиляционных систем взрывопожароопасных и пожароопасных помещений осуществляется взрывопожаробезопасными способами (п. 43).
Согласно пп. «б» п. 17 Правил, руководители организаций организуют не реже 1 раза в 5 лет проведение эксплуатационных испытаний пожарных лестниц, металлических наружных открытых лестниц, предназначенных для эвакуации людей из зданий и сооружений при пожаре, ограждений на крышах с составлением соответствующего протокола испытаний и внесением информации в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты.
Руководитель организации извещает подразделение пожарной охраны при отключении участков водопроводной сети и (или) пожарных гидрантов, находящихся на территории организации, а также в случае уменьшения давления в водопроводной сети ниже требуемого. Руководитель организации обеспечивает исправность, своевременное обслуживание и ремонт наружного противопожарного водоснабжения, находящегося в зоне эксплуатационной ответственности организации, и организует проведение проверок на водоотдачу не реже 2 раз в год (весной и осенью) с внесением информации в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты (п. 48).
Согласно ч. 1 ст. 5 Федерального закона N 123-ФЗ каждый объект защиты должен иметь систему обеспечения пожарной безопасности.
Как предусмотрено ст. 83 Федерального закона от 22.07.2008 г. N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", автоматические установки пожаротушения и пожарной сигнализации должны монтироваться в зданиях и сооружениях в соответствии с проектной документацией, разработанной и утвержденной в установленном порядке (ч. 1).
Автоматические установки пожаротушения и пожарной сигнализации должны обеспечивать автоматическое информирование дежурного персонала о возникновении неисправности линий связи между отдельными техническими средствами, входящими в состав установок (ч. 5).
Системы пожарной сигнализации должны обеспечивать подачу светового и звукового сигналов о возникновении пожара на прибор приемно-контрольный пожарный, устанавливаемый в помещении дежурного персонала, или на специальные выносные устройства оповещения, а в зданиях классов функциональной пожарной опасности Ф1.1, Ф1.2, Ф4.1, Ф4.2 с автоматическим дублированием этих сигналов в подразделение пожарной охраны с использованием системы передачи извещений о пожаре (ч. 7).
В соответствии с положениями статьи 91 Федерального закона N 123 ФЗ помещения, здания и сооружения, в которых предусмотрена система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, оборудуются автоматическими установками пожарной сигнализации и (или) пожаротушения в соответствии с уровнем пожарной опасности помещений, зданий и сооружений на основе анализа пожарного риска. Перечень объектов, подлежащих оснащению указанными установками, устанавливается нормативными документами по пожарной безопасности.
Приборы приемно-контрольные пожарные, приборы управления пожарные и технические средства систем передачи извещений о пожаре должны быть обеспечены бесперебойным электропитанием.
Исходя из Свода правил 484.1311500.2020 "Системы противопожарной защиты. Системы пожарной сигнализации и автоматизация систем противопожарной защиты. Нормы и правила проектирования", утвержденного приказом МЧС России от 31 июля 2020 года N 582, прибор приемно-контрольный пожарный и прибор пожарный управления, функциональные модули индикации и управления, источник бесперебойного электропитания следует устанавливать в помещении пожарного поста. Допускается установка указанных устройств в других помещениях при одновременном выполнении условий:
а) обеспечение указанными устройствами уровня доступа 2 (для лиц, ответственных за пожарную безопасность объекта, т.е. лиц, уполномоченных на принятие решений по изменению режимов и состояний работы технических средств) и уровня доступа 3 (для лиц, осуществляющих техническое обслуживание и наладку СПА объекта);
б) обеспечение передачи всех извещений, предусмотренных указанными устройствами, на пожарный пост с целью отображения световой индикации и звуковой сигнализации, а также обеспечения функций ручного управления, регламентируемых национальными и межгосударственными стандартами (п. 5.12).
Из п. 5.5.2 СП 4.13130.2013 следует, что в зданиях и сооружениях классов функциональной пожарной опасности ФЗ.1 и ФЗ.2, а также в организациях торговли и общественного питания, размещаемых в зданиях, сооружениях других классов функциональной пожарной опасности, помещения производственного, складского назначения, а также помещения для инженерного оборудования и технического обслуживания следует выделять противопожарными преградами в соответствии с требованиями пункта 5.1.2.
В соответствии с пунктом 4.3.5 СП 1.13130.2020, в полу на путях эвакуации, как правило, не допускаются перепады высот менее 0,45 м и выступы, за исключением порогов в дверных проемах высотой не более 50 мм и иной высоты для специально оговоренных случаев.
В силу части 6 статьи 88 Федерального закона от 22 июля 2008 года N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" места сопряжения противопожарных стен, перекрытий и перегородок с другими ограждающими конструкциями здания, сооружения, пожарного отсека должны иметь предел огнестойкости не менее предела огнестойкости сопрягаемых преград.
Конструктивное исполнение мест сопряжения противопожарных стен с другими стенами зданий и сооружений должно исключать возможность распространения пожара в обход этих преград (часть 7 статьи 88 указанного закона).
П. 4.3.6. СП 1.13130.2020 предусмотрено, что на путях эвакуации, как правило, не допускается:
устройство криволинейных лестниц, лестниц с забежными ступенями, ступеней с различной шириной проступи и различной высоты, разрезных лестничных площадок, за исключением криволинейных лестниц, ведущих из служебных помещений (кроме зданий лечебных учреждений) с пребыванием не более 5 человек, и криволинейных парадных лестниц при выполнении условий подраздела 4.4 настоящего свода правил, а также за исключением случаев, предусмотренных нормативными документами по пожарной безопасности);
устройство криволинейных ступеней, ступеней с различной шириной проступи и различной высоты в пределах лестницы или лестничной клетки. Допускается в пределах лестничной клетки или лестницы устройство ступеней с иными параметрами для маршей, ведущих в технические этажи, чердаки, на кровлю (за исключением эксплуатируемой) и в служебные помещения с пребыванием не более 5 человек при выполнении условий подраздела 4.4 настоящего свода правил.
Нарушение приведенных противопожарных норм установлено и административным ответчиком не оспаривается.
В силу статьи 6 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной при выполнении одного из следующих условий: 1) в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании", и пожарный риск не превышает допустимых значений, установленных настоящим Федеральным законом; 2) в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании", и нормативными документами по пожарной безопасности.
Таким образом, содержащиеся в Федеральном законе от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" требования пожарной безопасности, относящиеся не к противопожарному режиму эксплуатации здания (сооружения), а к его конструктивным, объемно-планировочным и инженерно-техническим характеристикам, соблюдение которых применительно к конкретному эксплуатируемому зданию (сооружению) потребует их изменения, подлежат соблюдению только в случае реконструкции или капитального ремонта данного здания (сооружения), а не в процессе его текущей эксплуатации.
Градостроительный кодекс Российской Федерации (ГрК РФ) в пунктах 14 и 14.2 статьи 1 определяет, что реконструкция объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов) это изменение параметров объекта капитального строительства, его частей (высоты, количества этажей, площади, объема), в том числе надстройка, перестройка, расширение объекта капитального строительства, а также замена и (или) восстановление несущих строительных конструкций объекта капитального строительства, за исключением замены отдельных элементов таких конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы и (или) восстановления указанных элементов;
капитальный ремонт объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов) это замена и (или) восстановление строительных конструкций объектов капитального строительства или элементов таких конструкций, за исключением несущих строительных конструкций, замена и (или) восстановление систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения объектов капитального строительства или их элементов, а также замена отдельных элементов несущих строительных конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы и (или) восстановление указанных элементов.
Текущий ремонт зданий, сооружений проводится в целях обеспечения их надлежащего технического состояния. Под надлежащим техническим состоянием понимаются поддержание параметров устойчивости, надежности зданий, сооружений, а также исправность строительных конструкций, систем инженерно-технического обеспечения, сетей инженерно-технического обеспечения, их элементов в соответствии с требованиями технических регламентов, проектной документации (часть 8 статьи 55.54 ГрК РФ).
В случаях, определенных Правительством РФ, при проведении текущего ремонта зданий, сооружений может осуществляться замена и (или) восстановление отдельных элементов строительных конструкций таких зданий, сооружений (за исключением элементов несущих строительных конструкций), элементов систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения таких зданий, сооружений (ч. 8.1 ст. 55.24 ГрК РФ). Так пункте 27 Перечня элементов строительных конструкций зданий, сооружений (за исключением элементов несущих строительных конструкций), элементов систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения, замена и (или) восстановление которых может осуществляться при проведении текущего ремонта зданий, сооружений в случае ухудшения или утраты технических характеристик, эстетических и (или) эксплуатационных свойств, утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 30.11.2021 N 2120, поименованы бетонные и каменные ступени.
По мнению суда, возможность устранения выявленных нарушений не зависит от проведения реконструкции или капитального ремонта здания. Таких доказательств административным ответчиком не представлено.
Выявленные надзорным органом нарушения в рассмотренном случае касаются безопасности людей, в связи с чем, вопрос о возможности эксплуатации объектов с нарушениями требований пожарной безопасности может привести к недопустимому риску для безопасности жизни или здоровья людей при возможном возникновении пожара.
Приведение ранее введенных в эксплуатацию зданий в соответствие с актуальными требованиями пожарной безопасности обусловлено уровнем современных рисков возникновения и распространения пожара.
В связи с этим период постройки и введения объекта недвижимости в эксплуатацию не освобождают административного ответчика от соблюдения действующих (введенных после сдачи здания в эксплуатацию) норм и правил.
Выявленные нарушения законодательства в области пожарной безопасности и их не устранение нарушает права и законные интересы лиц, находящихся в здании Центра временного содержания иностранных граждан МВД по Республике Саха (Якутия), расположенном по адресу: ул. Воинская, д. 1/1, г. Якутск, Республика Саха (Якутия).
Предъявление требований, направленных на обеспечение пожарной безопасности является обоснованным, поскольку данные требования направлены на реализацию прав граждан, по защите их жизни и здоровья.
Сведений о том, что ответчиком устранены в полном объеме поименованные в исковом заявлении, с учетом уточнения, нарушения требований пожарной безопасности, ответчиком не представлено.
Наличие большинства выявленных нарушений не оспаривалось стороной ответчика в ходе судебного разбирательства.
Отсутствие финансирования на указанные цели, основанием для освобождения ответчика от возложенных на него обязательств не является, а лишь может учитываться при определении срока, в течение которого должно быть исполнено решение суда.
Принимая во внимание характер выявленных нарушений, необходимость проведения соответствующих организационных мероприятий, учитывая объем планируемых работ, с учетом того, что устранение нарушений требует значительных финансовых и временных затрат, суд полагает возможным установить срок для устранения выявленных нарушений в течение 12 месяцев с момента вступления решения в законную силу.
С учетом установленных судом обстоятельств дела, требования прокурора города Якутска Умеренко В.А. подлежат удовлетворению.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.218-227 КАС РФ, суд
решил:
Обязать Министерство внутренних дел России «Якутское» в течение 12 месяцев с момента вступления в законную силу решения суда устранить нарушения требований пожарной безопасности в здании Центра временного содержания иностранных граждан МВД по РС (Я) по адресу: <...>:
- обработать огнезащитным покрытием строительные конструкции (ригели, швеллеры, балки) в здании гаража (п. 13 Правил, и. 4.4 СП 433.1325800.2019);
- заблокировать помещение КПП системой пожарной сигнализации (ст. 83, ст. 91 Закона № 123-ФЗ);
- установить приборы приемно-контрольные и приборы управления в помещении с круглосуточным пребыванием дежурного персонала (п. 5.12 СП 484.1311500.2020);
- выделить противопожарными преградами помещение электрощитовой (отсутствуют противопожарные двери) (п. 5.5.2 СП 4.13130.2013);
- привести в соответствие с нормативными требованиями перепады до 5 см. на путях эвакуации в коридоре (п. 4.3.5 СП 1.13130.2020);
- провести работы по очистке вентиляционных фильтров и воздуховодов от горючих отходов и отложений с внесением информации в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты (п. 43 Правил);
- установить противопожарную преграду (дверь) выхода на кровлю (ч. 6, 7 ст. 88 Закона № 123-ФЗ);
- привести в соответствие с требованиями п. 4.3.6 СП 1.13130.2020 ступени лестничного марша между 1 и 2 этажами;
- провести эксплуатационное испытание наружных пожарных лестниц и ограждений (п. п. «б» п. 17 Правил);
- провести проверки внутренних водопроводов противопожарного водоснабжения в части водоотдачи не реже 2 раз в год (весной и осенью) с внесением информации в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты (п. 48 Правил);
- установить прямой вывод о срабатывании автоматической пожарной сигнализации на пульт подразделения пожарной охраны без участия работников объекта и транслирующей этот сигнал организацией (ч. 7 ст. 83 Закона № 123-ФЗ).
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Саха (Якутия) в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья п/п Е.А. Никифорова