УИД: 42RS0009-01-2022-009593-56 Дело № 2-778/2023
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
г.Кемерово 10 марта 2023 года
Центральный районный суд г.Кемерово Кемеровской области в составе Председательствующего судьи Алхимовой А.Е.,
с участием истца ФИО1,
представителей ответчиков ФИО2, ФИО3,
при секретаре Сальманович А.О.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к ГУ МВД России по Кемеровской области – Кузбассу, МО МВД России «Юргинский» о перерасчете выслуги лет,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратился в суд с исковым заявлением к ГУ МВД России по Кемеровской области – Кузбассу о перерасчете выслуги лет.
Свои требования мотивировал тем, что **.**.**** он был уволен со службы в органах внутренних дел Российской Федерации приказом ### л/с от **.**.**** по достижении выслуги лет, дающей право на получение пенсии.
Срок службы в органах внутренних дел составил 20 лет 01 месяц 01 день, из которых с **.**.**** он проходил службу в Межмуниципальном отделе МВД России «Юргинский» в звании майора полиции.
При предварительном подсчете выслуги лет в отделе кадров МОМВД России «Юргинский» были учтены периоды прохождения службы в МВД РФ и срочной службы в Пограничных войсках РФ на территории Республики Таджикистан в льготном исчислении, в результате чего выслуга лет составляла 21 год 06 месяцев 13 дней. С данным расчетным листком он был ознакомлен под роспись и согласен, однако впоследствии документы были возвращены из ОПО ЦФО ГУ МВД России по Кемеровской области – Кузбассу с корректировкой, что период службы в Пограничных войсках РФ на территории Республики Таджикистан подлежит зачету в выслугу лет в календарном исчислении.
Не согласившись с принятым решением, **.**.**** он обратился с жалобой в Департамент МВД России на действия ОПО ЦФО ГУ МВД России по Кемеровской области – Кузбассу.
**.**.**** он получил ответ из УРЛС ГУ МВД России по Кемеровской области – Кузбассу, согласно которого ему также было отказано в зачете периода срочной службы в выслугу лет в льготном исчислении, несмотря на то, что он является участником боевых действий.
Его участие в боевых действиях на территории республики Таджикистан подтверждается решением Центрального районного суда г.Кемерово от 24.12.2012 г. по делу № 2-6069/2012, удостоверением серии ГБ ### от **.**.****, выданным УФСБ России по Кемеровской области, записями в военном билете серии НА ### о службе в составе военной части ### и вкладышем в военный билет – учетно-послужной карточке установленной формы ###.
В разъяснительном документе ОПО ЦФО ГУ МВД России по Кемеровской области – Кузбассу при выдаче пенсионного удостоверения от **.**.**** отражено, что ему начислена пенсия по выслуге лет (20 лет 01 месяц 01 день), надбавка согласно Федерального закона от 25.02.2002 г. № 23-ФЗ «О внесении изменения в статью 1 Федерального закона «О приостановлении действия части второй статьи 43 Закона Российской Федерации «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, органах принудительного исполнения Российской Федерации, и их семей», а также надбавка за участие в боевых действиях, но льготная выслуга лет так и не засчитана, что противоречит действующему законодательству.
В Федеральный закон от 12.01.1995 г. № 5-ФЗ «О ветеранах», Федеральным законом от 07.11.2011 г. № 307-ФЗ были внесены изменения, расширившие перечень государств, городов, территорий и периодов ведения боевых действий с участием граждан Российской Федерации, в частности дополнено положением о прохождении воинской службы на территории Республики Таджикистан. В разделе 3 перечня указано, что боевые действия велись в Республике Таджикистан сентябрь-ноябрь 1992 года, с февраля 1993 года по декабрь 1997 года.
Согласно п.3 Постановления Правительства Российской Федерации от 31.03.1994 г. № 280 (в ред. от 25.02.2009 г. № 69) военнослужащие и сотрудники, выполняющие в соответствии с ранее принятыми решениями задачи по установлению мира и поддержанию правопорядка в Приднестровском регионе Республики Молдова и в Республике Таджикистан, находятся в зонах вооруженных конфликтов, в связи с чем предоставлять им соответствующие дополнительные гарантии и компенсации.
В абз.2 ст.18 Закона Российской Федерации от 12.02.1993 г. № 4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, органах принудительного исполнения Российской Федерации, и их семей» (далее – Закон РФ от 12.02.1993 г. № 4468-1) установлено, что время прохождения службы в особых условиях подлежит зачету в выслугу лет для назначения пенсии лицам, указанным в ст.1 настоящего Закона, в льготном исчислении.
В соответствии с абз.3 ст.18 Закона РФ от 12.02.1993 г. № 4468-1, Порядок исчисления выслуги лет для назначения пенсии лицам, указанным в статье 1 настоящего Закона, определяется Правительством Российской Федерации.
Во исполнение указанного закона Правительством Российской Федерации было принято Постановление от 22.09.1993 г. № 941 «О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий, компенсаций и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, органах принудительного исполнения Российской Федерации, войсках национальной гвардии Российской Федерации, и их семьям в Российской Федерации» (далее – Постановление Правительства РФ от 22.09.1993 г. № 941).
В подпункте «б» п.3 Постановления Правительства РФ от 22.09.1993 г. № 941 закреплено, что в выслугу лет для назначения пенсий уволенным со службы военнослужащим, лицам рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, органов принудительного исполнения Российской Федерации, войск национальной гвардии Российской Федерации засчитывать на льготных условиях - один месяц службы за три месяца, в том числе при выполнении задач по поддержанию правопорядка, охране и обороне важных государственных объектов на территории Республики Таджикистан в условиях военного конфликта - за время выполнения задач на указанной территории в период с 28 сентября по 28 ноября 1992 г., а также при выполнении в Республике Таджикистан после 5 февраля 1993 г. задач по охране конституционных прав граждан в районах чрезвычайного положения.
То обстоятельство, что его срочная военная служба по призыву проходила в особых условиях, при вооруженных конфликтах, от чего зависит возможность включения периода срочной службы в выслугу лет в льготном исчислении, ранее уже исследовались судами, в том числе Верховным Судом Российской Федерации (Обзор законодательства и судебной практики ВС РФ за 2-й квартал 2004 года от 06.10.2004 г., определение ВС РФ от 26.04.2005 г. № 77-В05-6).
В подтверждение его участия в боевых действиях на территории Республики Таджикистан на участке 12-й Пограничной заставы Пянджского Пограничного отряда, им могут быть представлены дополнительно удостоверение знака отличник Пограничных войск 2-й степени, удостоверение к медали «Участнику локальных конфликтов-Таджикистан», наградной лист к медали «За охрану государственной границы», фотографии с места службы, документальный фильм из архива Пограничных войск ФСБ РФ «Неизвестные», вырезка из газеты «Комсомольская правда» за 1993 год, видеоматериал об участии 12-й заставы в вооруженном столкновении с банд-формированиями, показания сослуживцев в качестве свидетелей.
Просил суд произвести перерасчет выслуги лет (трудового стажа) с учетом участия в боевых действиях в составе группы Пограничных войск РФ на территории Республики Таджикистан в период с **.**.**** по **.**.**** и включить его в льготный стаж службы в органах внутренних дел России как 1 месяц военной службы за три месяца выслуги лет.
В судебном заседании **.**.**** истец ФИО1 увеличил исковые требования и просил суд произвести перерасчет выслуги лет (трудового стажа) с учетом участия в боевых действиях в составе группы Пограничных войск РФ на территории Республики Таджикистан в период с **.**.**** по **.**.****, а также периода его обучения по очной форме 1 курса Томского Экономико-Юридического Института в период с **.**.**** по **.**.****, включить в льготный стаж службы в органах внутренних дел России период прохождения службы в Пограничных войсках РФ на территории Республики Таджикистан в период с **.**.**** по **.**.**** как 1 месяц военной службы за 3 месяца выслуги лет, период обучения по очной форме в Томском Экономико-Юридическом институте в период с **.**.**** по **.**.**** как 1 год обучения по очной форме за 6 месяцев выслуги лет.
Протокольным определением от **.**.**** по ходатайству представителя ответчика к участию в настоящем деле были привлечены: в качестве соответчика – Межмуниципальный отдел МВД России «Юргинский», поскольку им осуществлялась процедура увольнения, включая подготовку расчета выслуги лет; в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, - УФСБ России по Кемеровской области - Кузбассу, поскольку ФИО1 проходил службу по призыву в Пограничных войсках, входящих в состав ФСБ России.
В судебном заседании **.**.**** истец ФИО1 отказался от части исковых требований (л.д.85), а именно от включения в выслугу лет в органах внутренних дел в льготном исчислении обучения по очной форме на 1 курсе в Томском Экономико-Юридическом Институте в период с **.**.**** по **.**.**** как 1 год обучения за 6 месяцев выслуги лет, поскольку в ходе судебного разбирательства ответчиком МО МВД России «Юргинский» был добровольно произведен перерасчет выслуги лет с учетом спорного периода обучения, в связи с чем определением от **.**.**** производство по делу было прекращено в указанной части. В остальной части ФИО1 настаивал на удовлетворении заявленных исковых требований, представил письменный отзыв на возражения ответчика (л.д.82-84).
Представитель ответчика ГУ МВД России по Кемеровской области – Кузбассу ФИО2, действующая на основании доверенности от **.**.****, в судебном заседании исковые требования не признала и поддержала доводы письменных возражений, которые приобщены к материалам дела (л.д.61-66).
Представитель третьего лица УФСБ России по Кемеровской области – Кузбассу ФИО4, действующая на основании доверенности от **.**.****, в судебном заседании пояснила, что истец ФИО1 не проходил службу в ФСБ России, что подтверждается представленной справкой, а Пограничная служба ФСБ России является самостоятельным юридическим лицом.
Протокольным определением от **.**.**** с согласия сторон третье лицо УФСБ России по Кемеровской области – Кузбассу было исключено судом из числа лиц, участвующих в деле, поскольку его законные права и интересы не могут быть затронуты решением по настоящему спору.
Представитель ответчика МО МВД России «Юргинский» ФИО3, действующая на основании доверенности от **.**.****, в судебном заседании **.**.**** исковые требования также не признала и согласилась с доводами ответчика ГУ МВД России по Кемеровской области – Кузбассу.
Суд, выслушав пояснения участников процесса, изучив доводы искового заявления и возражений, а также письменные материалы дела, считает, что заявленные требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.
Судом установлено, что истец ФИО1 уволен со службы в органах внутренних дел приказом МО МВД России «Юргинский» от **.**.**** ### л/с по п.4 ч.2 ст.82 (по выслуге лет, дающей право на получение пенсии) (л.д.8).
МО МВД России «Юргинский» был предварительно подготовлен расчет выслуги лет, согласно которому календарная выслуга лет ФИО1 составила 20 лет 00 месяцев 03 дня, льготная – 21 год 06 месяцев 13 дней. Данный расчет после согласования с ОПО ЦФО ГУ МВД России по Кемеровской области – Кузбассу был скорректирован и период службы с **.**.**** по **.**.**** по призыву в составе группы Пограничных войск Российской Федерации на территории Республики Таджикистан был засчитан в календарном исчислении (л.д.14-16).
Как следует из военного билета серии НА ###, ФИО1 был призван на военную службу **.**.**** и уволен (демобилизован) в запас **.**.**** (л.д.17-21).
В период с **.**.**** ФИО1 проходил службу в составе ГПВ РФ в республике Таджикистан, что подтверждается записью от **.**.**** в военном билете, заверенной печатью военной части ###.
В п.24 учетно-послужной карточки содержится запись «согласен проходить службу в ПВ РФ в Республике Таджикистан» и личная подпись ФИО1 (л.д.21).
Решением Центрального районного суда г.Кемерово от 24.12.2012 г. по делу № 2-6069/2012 были удовлетворены исковые требования ФИО1 о признании его участником боевых действий с февраля 1993 года по **.**.****, а также ветераном боевых действий. При этом суд обязал ФСБ России выдать ФИО1 удостоверение ветерана боевых действий установленного образца.
Определением Судебной коллегии по гражданским делам Кемеровского областного суда от 02.04.2013 г. решение Центрального районного суда г.Кемерово от 24.12.2013 г. по делу № 2-6069/2012 оставлено без изменения, а апелляционная жалоба – без удовлетворения.
ФСБ России выдала ФИО1 удостоверение ветерана боевых действий серии ГБ ### от **.**.**** (л.д.22), в котором указано что он имеет права и льготы, установленные п.1 ст.16 Федерального закона «О ветеранах».
**.**.**** ФИО1 обратился с жалобой в Департамент МВД России на действия ОПО ЦФО ГУ МВД России по Кемеровской области – Кузбассу (л.д.9).
**.**.**** ФИО1 получил ответ из УРЛС ГУ МВД России по Кемеровской области – Кузбассу (л.д.10-12), согласно которого ему также было отказано в зачете периода срочной службы в выслугу лет в льготном исчислении, несмотря на то, что он является участником боевых действий.
Факт участия истца ФИО1 в боевых действиях на территории Республики Таджикистан подтверждается вступившим в законную силу решением суда и удостоверением ветерана боевых действий, а также не оспаривается ответчиками.
В силу ст.70 Федерального закона от 30.11.2011 г. № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» порядок и условия пенсионного обеспечения сотрудников органов внутренних дел и членов их семей и стаж службы в органах внутренних дел, дающий право на получение пенсии за выслугу лет, определяются в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Пенсионное обеспечение сотрудников органов внутренних дел, в том числе и исчисление стажа службы (выслуги лет) для назначения пенсии, регламентируется Законом Российской Федерации от 12.02.1993 г. № 4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, органах принудительного исполнения Российской Федерации, и их семей».
В соответствии со ст.1 Закона РФ от 12.02.1993 г. № 4468-1, его действие распространяется на лиц, проходивших военную службу в качестве офицеров, прапорщиков и мичманов или военную службу по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин, а не на военнослужащих, проходивших военную службу по призыву.
Согласно ч.2 ст.18 Закона РФ от 12.02.1993 г. № 4468-1 время прохождения военной службы в особых условиях подлежит зачету в выслугу лет для назначения пенсии в льготном исчислении лишь лицам, указанным в ст.1 Закона РФ от 12.02.1993 г.
В соответствии с ч.3 ст.18 Закона РФ от 12.02.1993 г. № 4468-1, порядок исчисления выслуги лет для назначения пенсии лицам, указанным в ст.1 Закона, определяется Правительством Российской Федерации.
В абз.1 п.5 Постановления Правительства РФ от 22.09.1993 г. № 941 установлено, что военная служба по призыву в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин (ранее - срочная военная служба), кроме периодов, подлежащих зачету в выслугу лет на льготных условиях, предусмотренных для военнослужащих воинских частей, штабов и учреждений действующей армии, военнослужащих, проходивших службу или находившихся в плену в период Великой Отечественной войны, принимавших участие в работах по ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС либо необоснованно привлеченных к уголовной ответственности или репрессированных, засчитывается в выслугу лет для назначения пенсий в календарном исчислении.
К числу исключений, поименованных в п.5 Постановления Правительства РФ от 22.09.1993 г. № 941 (военнослужащих воинских частей, штабов и учреждений действующей армии, военнослужащих, проходивших службу или находившихся в плену в период Великой Отечественной войны, принимавших участие в работах по ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС либо необоснованно привлеченных к уголовной ответственности или репрессированных) истец ФИО1 не относится.
Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от 17.07.2003 г. № 268-О также высказал правовую позицию, заключающуюся в том, что установление такого рода льгот для военнослужащих, проходивших военную службу в особых условиях в качестве офицеров, прапорщиков и мичманов или военную службу по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин, и, соответственно, дифференциация в пенсионном обеспечении, в том числе в правилах исчисления выслуги лет в зависимости от того, осуществлялась ли военная служба на профессиональной, контрактной основе либо она проходила по призыву, не может рассматриваться как не согласующаяся с требованиями конституционного принципа равенства всех перед законом и судом и равенства прав и свобод человека и гражданина и нарушающая право на пенсионное обеспечение.
Из указанного выше определения Конституционного Суда Российской Федерации следует, что именно законодатель, учитывая финансовые возможности государства и иные факторы, в том числе связанные с необходимостью более широкого привлечения граждан Российской Федерации на военную службу на контрактной основе, вправе решать, целесообразно ли устанавливать правило о том, чтобы время их военной службы в особых условиях по призыву засчитывалось им в выслугу лет при назначении пенсии в соответствии со ст.13 Закона РФ от 12.02.1993 г. № 4468-1 не в календарном, а в льготном исчислении.
Закон Российской Федерации от 21.01.1993 г. № 4328-1 «О дополнительных гарантиях и компенсациях военнослужащим, проходящим военную службу на территории Закавказья, Прибалтики и Республики Таджикистан, а также выполняющим задачи в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах» устанавливает, что военнослужащим, проходящим военную службу по контракту на территориях государств Закавказья, Прибалтики и Республики Таджикистан, для назначения пенсии в соответствии с законодательством о пенсионном обеспечении военнослужащих засчитывается в выслугу лет 1 месяц военной службы за 1,5 месяца. Военнослужащим, выполняющим задачи в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах, для назначения пенсии засчитывается в выслугу лет и трудовой стаж 1 месяц военной службы за 3 месяца (части 1 и 2 ст.2 Закона РФ от 21.01.1993 г. № 4328-1).
Между тем названный закон не регламентирует вопросы пенсионного обеспечения военнослужащих, а устанавливает лишь общие условия единой системы их правовой и социальной защиты, которые конкретизированы в иных нормативных правовых актах.
Абзацем первым п.5 Постановления Правительства РФ от 22.09.1993 г. № 941 установлено, что военная служба по призыву в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин (ранее - срочная военная служба), кроме периодов, подлежащих зачету в выслугу лет на льготных условиях, предусмотренных для военнослужащих воинских частей, штабов и учреждений действующей армии, военнослужащих, проходивших службу или находившихся в плену в период Великой Отечественной войны, принимавших участие в работах по ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС либо необоснованно привлеченных к уголовной ответственности или репрессированных, засчитывается в выслугу лет для назначения пенсий в календарном исчислении.
В соответствии с ч.4 ст.30 Федерального закона от 17.12.2001 г. № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», периоды службы в воинских частях, штабах и учреждениях, входящих в состав действующей армии, в партизанских отрядах и соединениях в период боевых действий, а также время нахождения на излечении в лечебных учреждениях вследствие военной травмы, периоды военной службы в зоне отчуждения, определяемой в соответствии с Законом Российской Федерации от 15.05.1991 г. № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», включались в общий трудовой стаж в тройном размере.
Пунктом 2 Постановления Верховного Совета Российской Федерации от 21.07.1993 г. № 5481/1-1 «О порядке введения в действие Закона Российской Федерации «О внесении изменений в Закон Российской Федерации "О дополнительных гарантиях и компенсациях военнослужащим, проходящим военную службу на территориях государств Закавказья, Прибалтики и Республики Таджикистан, а также выполняющим задачи по защите конституционных прав граждан в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах» указано, что при применении ч.2 ст.2 Закона РФ от 21.01.1993 г. № 4328-1 в целях исчисления трудового стажа для назначения пенсий в соответствии со ст.94 Закона РСФСР от 20.11.1990 г. № 340-1 «О государственных пенсиях в РСФСР» военнослужащие, выполняющие задачи в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах, считаются проходящими военную службу в действующей армии.
Из содержания приведенных нормативных положений в их системном толковании следует, что военнослужащим, проходящим военную службу по контракту и выполняющим задачи в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах, срок службы засчитывается в выслугу лет в соответствии с Законом РФ от 12.02.1993 г. № 4468-1. Военнослужащим, проходящим военную службу по призыву и выполняющим аналогичные задачи в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах, срок службы засчитывается в льготном (в тройном размере) исчислении в трудовой стаж в соответствии с Федеральным законом от 17.12.2001 г. № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».
Поскольку ФИО1 в период с **.**.**** по **.**.**** проходил военную службу на территории Республики Таджикистан в зоне вооруженного конфликта по призыву и пенсия ему назначена на основании ст.ст.1, 2, ч.3 ст.18 Закона РФ от 12.02.1993 г. № 4468-1 и с учетом положений Постановления Правительства РФ от 22.09.1993 г. № 941, а не страховая (трудовая), следовательно, в силу абз.1 п.5 Постановления Правительства РФ от 22.09.1993 г. № 941 данный период военной службы подлежит зачету в выслугу лет для назначения пенсии в календарном исчислении.
Аналогичная правовая позиция изложена в Определениях Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации от 18.01.2016 г. № 1-КГ15-12, от 23.03.2015 г. № 83-КГ-14-14.
На основании изложенного суд пришел к выводу, что заявленные исковые требования основаны на ошибочном толковании положений действующего законодательства и не подлежат удовлетворению.
Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования ФИО1 к ГУ МВД России по Кемеровской области – Кузбассу, МО МВД России «Юргинский» о перерасчете выслуги лет в органах внутренних дел с учетом периода с **.**.**** по **.**.**** - участия в боевых действиях в составе группы Пограничных войск Российской Федерации на территории Республики Таджикистан в льготном исчислении как 1 месяц военной службы за 3 месяца выслуги лет – оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение месяца со дня составления решения суда в мотивированной форме путем подачи апелляционной жалобы через Центральный районный суд г.Кемерово.
Решение в мотивированной форме составлено 15.03.2023 года.
Судья А.Е. Алхимова
4