Решение по делу № 2А-62/2023 от 29.03.2023

№2а-62/2023

УИД 75RS0020-01-2023-000114-38

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

с. Верх-Усугли 29 марта 2023 года

Тунгокоченский районный суд Забайкальского края в составе:

председательствующего судьи Сенотрусовой Т.Ю.,

при секретаре Басуевой В.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Тунгокоченского района к Администрации муниципального образования сельского поселения «Верх-Усуглинское» о признании бездействия, выразившегося в непринятии мер к ликвидации несанкционированной свалки, расположенной на территории нового кладбища с. Верх-Усугли, а так же по периметру ограждения кладбища, незаконным,

УСТАНОВИЛ:

Прокуратурой Тунгокоченского района проведена проверка исполнения требований законодательства об организации сбора и вывоза бытовых отходов и мусора с территории кладбища, расположенного в сельском поселении «Верх-Усуглинское», по результатам которой установлено следующее.

09.03.2023 прокуратурой осуществлён выезд на территорию нового кладбища с. Верх-Усугли. Территория нового кладбища, расположенного в юго-восточной части с. Верх-Усугли по направлению к выезду из села по левой стороне от дороги направлением «Шилка-Верх-Усугли», по периметру ограждена забором, с южной стороны ограждения имеется калитка, закрывающаяся на засов. После входа на территорию через калитку с правой стороны по пути следования в помещение уличного туалета имеется свалка различного мусора: пакеты, вёдра, сухая растительность, бутылки, сухие цветы, железо, мешки и другое. При обходе территории кладбища по периметру ограждения (по часовой стрелке от калитки) с юго-восточной стороны так же имеется свалка бытового мусора, цветов, веток и других отходов, с юго-западной стороны ограждения обнаружена свалка различного мусора: старые ветки, пакеты, мешки, сухая растительность. Несвоевременная очистка территории кладбища от отходов производства и потребления неизбежно влечёт загнивание отходов, а так же создаёт угрозу роста численности синантропных грызунов - крыс, мышей, являющихся переносчиками распространения инфекционных заболеваний, способных оказать негативное воздействие на человека. Бездействие администрации сельского поселения «Верх-Усуглинское» (не осуществление организации сбора бытовых отходов и мусора) ведет к нарушению конституционного права жителей села Верх-Усугли на благоприятную окружающую среду.

Административный истец - прокурор Тунгокоченского района просит суд признать бездействие администрации сельского поселения «Верх-Усуглинское» Тунгокоченского района Забайкальского края, выразившееся в не принятии мер к ликвидации несанкционированной свалки, расположенной на территории нового кладбища с. Верх-Усугли, расположенного в юго-восточной части с. Верх-Усугли по направлению к выезду из села по левой стороне от дороги направлением «Шилка-Верх-Усугли», а так же по периметру ограждения кладбища, незаконным.

Возложить на администрацию сельского поселения «Верх-Усуглинское» Тунгокоченского района Забайкальского края обязанность принять меры к ликвидации несанкционированной свалки, расположенной на территории нового кладбища с. Верх-Усугли, расположенного в юго-восточной части с. Верх-Усугли по направлению к выезду из села по левой стороне от дороги направлением «Шилка-Верх-Усугли», а так же по периметру ограждения кладбища.

В судебном заседании помощник прокурора Чернобук Ю.Б. исковые требования поддержала, просила удовлетворить.

Представитель административного ответчика - администрации сельского поселения «Верх-Усуглинское» в судебное заседание не явился, предварительно ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие, исковые требования не признал, в связи с вступлением в законную силу Закона Забайкальского края №2070-ЗЗК «О преобразовании всех поселений входящих в состав муниципального района «Тунгокоченский район» Забайкальского края в Тунгокоченский муниципальный округ Забайкальского края.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии со статьей 58 Конституции РФ, каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам.

Статьей 42 Конституции РФ закреплено право каждого гражданина на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Кроме того, согласно п.1 ст.51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации, а пунктом 2 данной статьи сброс отходов производства и потребления, в том числе и на почву, запрещен.

В соответствии со ст. 8 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

Под благоприятной окружающей средой понимается окружающая среда, качество которой обеспечивает устойчивое функционирование естественных экологических систем, природных и природно-антропогенных объектов. Негативным воздействием на окружающую среду, названо такое воздействие хозяйственной и иной деятельности, последствия которой приводят к негативным изменениям окружающей среды (ст. 1 ФЗ от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды»).

В соответствии с п.1, п.2 ст. 13 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», территории городских и других поселений подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Частью 1 статьи 8 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», организация сбора, вывоза и утилизации бытовых отходов возложена на органы местного самоуправления.

На основании ст.14, ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», а так же Решения Совета муниципального района «Тунгокоченский район» от 29.11.2021 №25/5, сельскому поселению «Верх-Усуглинское» передана часть полномочий МР «Тунгокоченский район», в том числе участие в организации деятельности по накоплению и транспортированию твёрдых коммунальных отходов.

В судебном заседании установлено, что 09.03.2023 прокуратурой Тунгокоченского района проведена проверка исполнения требований законодательства об организации сбора и вывоза бытовых отходов и мусора с территории нового кладбища с. Верх-Усугли, составлен акт, согласно которого территория нового кладбища, расположенного в юго-восточной части с. Верх-Усугли по направлению к выезду из села по левой стороне от дороги направлением «Шилка-Верх-Усугли», по периметру ограждена забором, с южной стороны ограждения имеет калитку, закрывающуюся на засов. После входа на территорию через калитку, с правой стороны по пути следования в помещение уличного туалета имеется свалка различного мусора: пакеты, вёдра, сухая растительность, бутылки, сухие цветы, железо, мешки и другое. При обходе территории кладбища по периметру ограждения (по часовой стрелке от калитки) с юго-восточной стороны так же имеется свалка бытового мусора, цветов, веток и других отходов, с юго-западной стороны ограждения обнаружена свалка различного мусора: старые венки, пакеты, мешки, сухая растительность (л.д.14).

Кроме того, прокурором района 09.03.2023 в адрес главы МО СП «Верх-Усуглинское» внесено представление об устранении нарушений законодательства об отходах производства и потребления (л.д. 21-23).

Согласно ответа администрации на указанное представление, уборка территорий кладбищ производится ежегодно, по мере накопления мусора и отходов два раза в год, в настоящее время запланирована уборка данных территорий по мере схождения и оттаивания грунта от снежного покрова (л.д.24).

Полномочия по уборке мусора на территории сельского поселения «Верх-Усуглинское», в том числе на территории кладбища, переданы сельскому поселению «Верх-Усуглинское», согласно решения Совета муниципального района «Тунгокоченский район» №25/5 от 29.11.2021 (л.д.10-12).

Выявленные нарушения приводят к нарушению прав неопределенного круга лиц, проживающих в <...> на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, что предусмотрено ст. 11 Закона об охране окружающей среды.

Согласно вышеперечисленным нормам, вопросы организации деятельности в области обращения с отходами являются вопросами местного значения сельского поселения «Верх-Усуглинское».

По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными, необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

Из вышеизложенного законодательства следует, что органы местного самоуправления в лице администрации сельского поселения «Верх-Усуглинское» обязаны обеспечить ликвидацию несанкционированной свалки, расположенной на территории кладбища, а так же по периметру ограждения кладбища, не допуская загрязнения окружающей территории. В целях недопущения возникновения подобных ситуаций необходимо проведение соответствующих мероприятий, направленных на организацию сбора и вывоза несанкционированной свалки. Доказательств проведения мероприятий по уборке территории и ликвидации свалки расположенной на территории кладбища, ответчиком суду представлено не было.

Таким образом, в результате бездействия администрации МО СП «Верх-Усуглинское», выразившегося в не принятии мер к ликвидации несанкционированной свалки, расположенной на территории нового кладбища с. Верх-Усугли, а так же по периметру ограждения кладбища, произошло захламление мусором территории кладбища.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что исковые требования прокурора являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Доводы представителя ответчика о том, что требования прокурора Тунгокоченского района не обоснованы, в связи с тем, что вступил в законную силу Закон Забайкальского края №2070-ЗЗК «О преобразовании всех поселений входящих в состав муниципального района «Тунгокоченский район» Забайкальского края в Тунгокоченский муниципальный округ Забайкальского края, не могут быть признаны судом обоснованными, поскольку п.1 ст. 4 Закона установлен переходный период преобразования муниципальных образований, указанных в части 1 статьи 1 настоящего Закона края, а именно со дня вступления в силу настоящего Закона края до 1 сентября 2023 года (переходный период). Согласно п.4 ст. 5 указанного закона, до момента формирования органов местного самоуправления Тунгокоченского муниципального округа полномочия по решению вопросов местного значения Тунгокоченского муниципального округа на соответствующих территориях осуществляют органы местного самоуправления преобразуемых муниципальных образований, которые на день создания Тунгокоченского муниципального округа осуществляли полномочия по решению вопросов местного значения на этих территориях. Полномочия советов городского и сельских поселений, входящих в состав муниципального района "Тунгокоченский район", прекращаются со дня первого заседания Совета первого созыва Тунгокоченского муниципального округа (п.6 ст.5 Закона).

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования прокурора Тунгокоченского района к Администрации сельского поселения «Верх-Усуглинское» муниципального района «Тунгокоченский район» - удовлетворить.

Признать бездействие администрации сельского поселения «Верх-Усуглинское» Тунгокоченского района Забайкальского края, выразившееся в не принятии мер к ликвидации несанкционированной свалки, расположенной на территории нового кладбища с. Верх-Усугли, расположенного в юго-восточной части с. Верх-Усугли по направлению к выезду из села по левой стороне от дороги направлением «Шилка-Верх-Усугли», а так же по периметру ограждения кладбища, незаконным.

Решение может быть обжаловано и опротестовано в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятии решения судом в окончательной форме в судебную коллегию по гражданским делам Забайкальского краевого суда через Тунгокоченский районный суд Забайкальского края.

Председательствующий Т.Ю. Сенотрусова

В полном объеме мотивированное решение составлено 29 марта 2023 года