14RS0035-01-2025-016252-13

Дело №2а-9715/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Якутск 21 октября 2025 года

Якутский городской суд Республики Саха (Якутия) в составе судьи Ивановой А.И., при секретаре Атласовой В.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Департаменту имущественных и земельных отношений Окружной администрации города Якутска об оспаривании решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец ФИО1 обратилась в суд с указанным административным иском, мотивируя следующими обстоятельствами. 19.09.2025 года Департамент имущественных и земельных отношений Окружной администрации города Якутска отказал административному истцу в предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка, находящегося по адресу: г.Якутск, <...> для индивидуального жилищного строительства, как гражданам, имеющим трех и более детей в связи с тем, что распределение испрашиваемого земельного участка осуществляется исключительно в порядке очередности и путем жеребьевки в соответствии с распоряжением Окружной администрации города Якутска от 08.09.2017 года №1508р «Об утверждении порядка организации и проведения распределения земельных участков гражданам, имеющих трех и более на территории городского округа «город Якутск» и распоряжением Департамента имущественных и земельных отношений Окружной администрации города Якутска от 10.03.2020 года №70-р «Об утверждении схем расположения земельных участков на кадастровом плане территории, для семей имеющих трех и более детей в городском округе город Якутск», а также указанным истцом в заявлении цели использования испрашиваемого земельного участка для строительства жилого дома. По мнению административного истца, данный отказ является незаконным, поскольку земельным законодательством не предусмотрено предоставление земельного участка путем жеребьевки, испрашиваемый земельный участок не образован, ранее не распределялся, длительное время пустует, истец самостоятельно выявила земельный участок, подготовила схему его расположения, поэтому приведенные в решении основания отказа не применимы к заявителю. Просила признать незаконным решение Департамента имущественных и земельных отношений Окружной администрации города Якутска №___ от 19.09.2025 года, возложить на административного ответчика обязанность согласовать предоставление испрашиваемого земельного участка, вынести частное определение о недопустимости применения локальных актов, ограничивающих права граждан сверх требований федерального законодательства, взыскать судебные расходы.

Административный истец о времени и месте судебного разбирательства извещена, не явилась, в соответствии с ч.6 ст.226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), судебное заседание проведено в отсутствие указанного лица.

Представитель административного ответчика Департамента имущественных и земельных отношений Окружной администрации города Якутска, заинтересованного лица Окружной администрации города Якутска по доверенности ФИО2 в судебном заседании просила в удовлетворении требований отказать, ссылаясь на то, что испрашиваемый земельный участок расположен на территории, определенных для многодетных граждан, в которой распределение производится путем жеребьевки, административный истец состоит на учете граждан, имеющих трех и более детей, на получение земельного участка, поэтому она не лишена права на получение земельного участка, при этом не состоит на учете нуждающихся в жилых помещениях.

Выслушав пояснения представителя стороны административного ответчика, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Исходя из положений ст.227 КАС РФ, суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права, свободы и законные интересы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

Установлено, что административный истец ФИО1 состоит на учете граждан, имеющих трех и более детей, на получение земельного участка по заявлению от 07.12.2015 года.

Согласно справке Министерства имущественных и земельных отношений Республики Саха (Якутия) от 07.07.2025 года № ___, по состоянию на 02.07.2025 года в сводном реестре граждан, имеющих трех и более детей, реализовавших право на бесплатное приобретение земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в порядке, установленным статьями 24.2 и 24.3 Земельного кодекса Республики Саха (Якутия, отсутствуют сведения, кроме того, о ФИО1 (пункт 12).

27.06.2025 года административный истец обратилась в Департамент имущественных и земельных отношений Окружной администрации города Якутска с заявлением о предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка, для строительства жилого дома, как гражданам, имеющим трех и более детей, с приложением к заявлению схемы расположения земельного участка.

19.09.2025 года решением Департамента имущественных и земельных отношений Окружной администрации города Якутска №___ отказано в предварительном согласовании предоставления в общую совместную собственность испрашиваемого земельного участка, расположенного по адресу г.Якутск, для строительства жилого дома, как гражданам, имеющим трех и более детей. Основанием указано, что в соответствии со статьей 13, пунктом 1 статьи 24.1 Земельного кодекса Республики Саха (Якутия), пунктом 1 статьи 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации, Департаментом подготовлены территории, в границах которой формируются земельные участки для индивидуального жилищного строительства, для ведения садоводства, которые распределяются гражданам, имеющих трех и более детей в порядке очередности (при подходе очереди) путем жеребьевки, согласно распоряжению Окружной администрации города Якутска «Об утверждении Порядка организации и проведения распределения земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей на территории городского округа «город Якутск» от 08.09.2017 года № 1508р. Такие территории утверждены распоряжением Департамента от 10.03.2020 года №70-р «Об утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, территория, определенная для граждан, имеющих трех и более детей в городском округе «город Якутск». В рамках рассмотрения обращения Департаментом установлено, что испрашиваемый административным истцом земельный участок относится к данной территории, при этом вид разрешенного использования, указанный административным истцом в заявлении «для строительства жилого дома» отсутствует в классификаторе видов разрешенного использования земельных участков, утвержденному приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 10.11.2020 года № П/0412. Также Департаментом имущественных и земельных отношений Окружной администрации города Якутска дополнительно сообщено о том, что по заявлению от 07.12.2015 года административный истец состоит на учете граждан, имеющих трех и более детей, на получение земельного участка на территории городского округа «город Якутск».

Суд приходит к выводу об отсутствии оснований для признания оспариваемого решения незаконным.

Подпунктом 6 статьи 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в собственность бесплатно гражданам, имеющим трех и более детей, в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации. Органами государственной власти субъектов Российской Федерации может быть предусмотрено требование о том, что такие граждане должны состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях или у таких граждан имеются основания для постановки их на данный учет, а также установлена возможность предоставления таким гражданам с их согласия иных мер социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями взамен предоставления им земельного участка в собственность бесплатно.

В силу пункта 2 статьи 39.19 Земельного кодекса Российской Федерации порядок постановки граждан, имеющих трех и более детей, на учет в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно, порядок снятия граждан с данного учета, порядок предоставления гражданам земельных участков в собственность бесплатно, основания для отказа в данном предоставлении, предельные размеры земельных участков, предоставляемых этим гражданам, в Республике Саха (Якутия) установлены Земельным кодексом Республики Саха (Якутия), принятым постановлением Государственного Собрания (Ил Тумэн) Республики Саха (Якутия) от 15.12.2010 З N 674-IV).

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 24.1 Земельного кодекса Республики Саха (Якутия) граждане Российской Федерации, имеющие трех и более детей, имеют право на бесплатное предоставление земельного участка в собственность для ведения личного подсобного хозяйства и сайылычного хозяйства, садоводства или огородничества для собственных нужд, индивидуального жилищного строительства.

Согласно части 9 статьи 24.2 Земельного кодекса Республики Саха (Якутия) постановка граждан, указанных в части 1 статьи 24.1 настоящего Кодекса, на учет в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно, является основанием для предоставления земельных участков в порядке, установленном статьей 24.3 настоящего Кодекса.

Частью 1 статьи 24.3 Земельного кодекса Республики Саха (Якутия) предусмотрено, что предоставление земельных участков в случаях, указанных в статье 24.1 настоящего Кодекса, осуществляется с проведением работ по их формированию. Работы по формированию земельных участков проводятся за счет заинтересованных лиц, за исключением случаев предоставления земельных участков малоимущим гражданам, имеющим трех и более детей. Указанные участки предоставляются в соответствии с документами территориального планирования и правилами землепользования и застройки без проведения торгов.

Положениями части 3 статьи 24.3 Земельного кодекса Республики Саха (Якутия) определено, что предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заявителю на основании решения органа, уполномоченного на предоставление земельных участков в соответствии со статьями 12 и 13 настоящего Кодекса, осуществляется в случае предоставления:

1) земельного участка, прошедшего государственный кадастровый учет, по правилам части 4 статьи 24.3 Земельного кодекса Республики Саха (Якутия);

2) земельного участка с предварительным согласованием на основании утвержденного проекта межевания территории, в границах которой предстоит образовать земельный участок, по правилам части 5 статьи 24.3 Земельного кодекса Республики Саха (Якутия);

3) земельного участка с предварительным согласованием на основании схемы расположения земельного участка, подготовленной органом, уполномоченным на предоставление земельных участков, в случае, если не утвержден проект межевания территории, по правилам части 6 статьи 24.3 Земельного кодекса Республики Саха (Якутия);

4) земельного участка с предварительным согласованием на основании схемы расположения земельного участка, подготовленной заявителем, в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, по правилам части 7 статьи 24.3 Земельного кодекса Республики Саха (Якутия).

В соответствии с частью 5 статьи 24.3 Земельного кодекса Республики Саха (Якутия) предоставление земельного участка с предварительным согласованием на основании утвержденного проекта межевания территории, в границах которой предстоит образовать земельный участок, осуществляется в следующем порядке: орган местного самоуправления подготавливает и утверждает проект межевания территории в соответствии с документами территориального планирования и направляет в орган государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним решение об утверждении проекта межевания территории для внесения сведений в Единый государственный реестр недвижимости; орган, уполномоченный на предоставление земельных участков в соответствии со статьями 12 и 13 настоящего Кодекса, уведомляет заявителей (в порядке очередности) о наличии земельных участков в пределах территории, в отношении которой утвержден проект межевания территории; заявитель осуществляет выбор земельного участка в пределах территории, в отношении которой утвержден проект межевания территории, в порядке, установленном органом местного самоуправления; заявитель подает или направляет по его выбору лично, посредством почтовой связи на бумажном носителе либо в форме электронных документов с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети «Интернет», включая единый портал государственных и муниципальных услуг, заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка в соответствии с проектом межевания территории с указанием условного номера выбранного земельного участка в орган, уполномоченный на предоставление земельных участков.

Согласно градостроительной документации ГО «город Якутск» № 12686 от 21.10.2025 года, испрашиваемый земельный участок расположен в территориальной зоне Ж-1: зона для индивидуального жилищного строительства на территории пригородных населенных пунктов городского округа «город Якутск», имеются сведения о красных линиях, в отношении земельного участка утвержден проект планировки и межевания территории с.Хатассы городского округа «город Якутск» Распоряжением от 31.10.2016 года №1811р.

При этм, Распоряжением Департамента имущественных и земельных отношений Окружной администрации города Якутска № 70р от 10.03.2020 года, утверждены схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории на территориях, определенных для граждан, имеющих трех и более детей в городском округе «город Якутск», в том числе в с.Хатассы.

Распоряжением Окружной администрации г. Якутска от 08.09.2017 № 1508р «Об утверждении Порядка организации и проведения распределения земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей, на территории городского округа «город Якутск» определены правила организации и проведения Окружной администрацией города Якутска распределения при предоставлении гражданам, имеющим трех и более детей, земельных участков на территории городского округа «город Якутск» в соответствии с Земельным кодексом Республики Саха (Якутия).

Согласно данному Порядку, граждане приглашаются на распределение в порядке очередности присвоенных реестровых номеров. В случае, если гражданин состоит на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, земельные участки распределяются в первоочередном порядке (пункт 8), распределение производится в порядке очередности (при подходе очереди) путем жеребьевки (пункт 16).

Данные нормативно-правовые акты являются действующими и распространяются на территорию, на которой расположен испрашиваемый земельный участок, соответственно, предварительное согласование предоставления такого земельного участка должно осуществляться согласно установленному Порядку.

Таким образом, с учетом положений части 5 статьи 24.3 Земельного кодекса Республики Саха (Якутия) предоставление земельного участка с предварительным согласованием на основании утвержденного проекта межевания территории, в границах которой предстоит образовать земельный участок, осуществляется гражданам, имеющим трех и более детей, в порядке очередности, в соответствии с утвержденным Порядком распределения земельных участков.

При таких обстоятельствах, обращение административного истца с заявлением о предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка осуществлено в нарушение установленного порядка, без соблюдения очередности в заявительном порядке.

Право на внеочередное или первоочередное получение земельного участка в собственность Земельный кодекс Республики Саха (Якутия) не гарантирует за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 статьи 24.1 указанного Кодекса, в соответствии с которой гражданам, имеющим трех и более детей, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, земельные участки предоставляются в первоочередном порядке.

Сведений об отнесении административного истца к данной категории граждан (состоящих на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма), не имеется.

Согласно подпункту 2 пункта 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.

В данном случае, с учетом установленной очередности, у административного истца на момент подачи заявления не возникло право на приобретение спорного земельного участка без проведения торгов, уполномоченный орган не направлял заявителю уведомление о возможности выбора земельного участка в пределах территории, в отношении которой утвержден проект межевания территории.

При таких обстоятельствах, оспариваемое решение не противоречит требованиям закона и прав административного истца не нарушает, поскольку предоставление административному истцу в нарушение установленной очередности произвольно выбранного земельного участка приведет к нарушению прав и законных интересов иных граждан, имеющих аналогичное право на бесплатное получение земельного участка, включенных в соответствующий реестр ранее.

Таким образом, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении административного иска. При этом установлено, что 25.09.2025 года ФИО1 повторно обратилась в Департамент имущественных и земельных отношений Окружной администрации города Якутска с заявлением № ___ о предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка (о предоставлении которого ей было заявлено 27.06.2025 года и отказ в предоставлении которого обжалуется в настоящем деле), для ИЖС, как гражданам, имеющим трех и более детей, с приложением к заявлению схемы расположения земельного участка.

С учетом отказа в удовлетворении иска, требования административного истца о вынесении частного определения и взыскании судебных расходов также удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.179-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного иска ФИО1 к Департаменту имущественных и земельных отношений Окружной администрации города Якутска об оспаривании решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Саха (Якутия) через Якутский городской суд Республики Саха (Якутия) в течение одного месяца со дня изготовления в мотивированном виде.

Судья п/п А.И.Иванова

Копия верна:

Судья А.И.Иванова

Решение изготовлено 31.10.2024 года