Производство №2а-212/2023
Дело (УИД) 60RS0005-01-2023-000328-81
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
13 апреля 2023 года п. Кунья Псковской области
Великолукский районный суд Псковской области в составе председательствующего судьи Кузьмина Н.Ю., при секретаре Гриневой Л.А., с участием прокурора Куньинского района Псковской области Федорова А.А., представителя административного ответчика – Администрации Куньинского района Псковской области ФИО1, представителя административного ответчика – Администрации городского поселения «Кунья» Куньинского района Псковской области ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Куньинского района Псковской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Куньинского района Псковской области и Администрации городского поселения «Кунья» Куньинского района Псковской области о признании бездействия незаконным и возложении обязанности осуществить государственный кадастровый учет автомобильных дорог,
установил:
Прокурор Куньинского района Псковской области в интересах неопределенного круга лиц обратился с административным иском к Администрации Куньинского района Псковской области, Администрации городского поселения «Кунья» Куньинского района Псковской области о признании бездействия незаконным и возложении обязанности осуществить государственный кадастровый учет автомобильных дорог общего пользования местного значения <адрес>
В обоснование заявленных требований указано, что по результатам проведенной прокуратурой Куньинского района Псковской области проверки соблюдения требований законодательства в сфере безопасности дорожного движения, законодательства об автомобильных дорогах и дорожной деятельности установлено, что автомобильные дороги общего пользования местного значения <адрес> не поставлены на кадастровый учет в установленном законом порядке.
В судебном заседании прокурор Куньинского района Федоров А.А. административный иск поддержал по изложенным в нем основаниям.
Представитель административного ответчика Администрации Куньинского района Псковской области ФИО1 исковые требования признала в полном объеме.
Представитель административного ответчика Администрации городского поселения «Кунья» Куньинского района Псковской области ФИО2 исковые требования признала в полном объеме.
Выслушав доводы прокурора и представителей административных ответчиков, проверив представленные в дело доказательства, суд приходит к следующему.
В соответствии с частью 1 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц.
В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
Охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства осуществляются путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий. Безопасность дорожного движения - это состояние, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий. Обеспечение безопасности дорожного движения - деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий.
Обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется, в том числе, посредством установления полномочий и ответственности органов местного самоуправления, регулирования деятельности на автомобильном транспорте и в дорожном хозяйстве (статьи 1, 4, 5 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения").
Согласно пункту 5 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского поселения отнесена дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В соответствии с частью 8 статьи 6 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее – Закон №257-ФЗ) к собственности поселения, если для сельского поселения иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автом�������?�?�?�?�?
Статьей 10 Закона №257-ФЗ предусмотрено формирование и ведение Единого государственного реестра автомобильных дорог, в который вносятся сведения об автомобильных дорогах, представленные собственниками данных дорог.
Исходя из положений статьи 50 Закона №131-ФЗ в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения установленных данным Федеральным законом вопросов местного значения.
При этом, согласно статьи 51 Закона №131-ФЗ органы местного самоуправления ведут реестры муниципального имущества в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
Приказом Минэкономразвития России от 30.08.2011 N 424 утвержден Порядок ведения органами местного самоуправления реестров муниципального имущества, согласно которому реестр состоит из 3 разделов. В раздел 1 включаются сведения о муниципальном недвижимом имуществе, в том числе кадастровый номер муниципального недвижимого имущества.
Как следует из материалов дела, согласно постановлению Администрации городского поселения «Кунья» от 27.06.2022 № 77 «Об утверждении реестра муниципальной собственности муниципального образования «Кунья», улица Больничная и улица Советская р.п. Кунья являются муниципальным имуществом муниципального образования «Кунья» (л.д. 7, 8-32)
Пунктом 1.2.3 Соглашения о передаче администрацией городского поселения «Кунья» части полномочий по решению вопроса местного значения Администрации Куньинского района, утвержденного решением Собрания депутатов городского поселения «Кунья» от 23.12.2022 № 108, предусмотрена передача полномочий городского поселения в области дорожной деятельности Администрации Куньинского района Псковской области.
Судом на основании материалов проведенной прокуратурой проверки установлено, что автомобильные дороги общего пользования местного значения «улица Советская» и «улица Больничная» п. Кунья Псковской области не поставлены на государственный кадастровый учет.
При этом, отсутствие государственного кадастрового учета автомобильных дорог, расположенных в границах муниципального образования, создает препятствия в осуществлении государственного контроля за техническим состоянием дорог, за безопасностью дорожного движения и применения мер ответственности в случае выявления несоответствия состояния дорог установленным правилам и стандартам, а также влечет нарушение прав и законных интересов жителей данных улиц и других граждан.
Таким образом, при рассмотрении административного дела установлено, что бездействие Администрации городского поселения «Кунья» Куньинского района Псковской области и Администрации Куньинского района Псковской области, выразившееся в непринятии мер по осуществлению государственного кадастрового учета автомобильных дорог общего пользования местного значения <адрес>, влечет нарушение требований действующего законодательства по исполнению возложенных полномочий в сфере дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог и нарушение прав неопределенного круга лиц (пользователей автомобильных дорог) на безопасность дорожного движения.
В связи с тем, что бездействие Администрации Куньинского района Псковской области, Администрации городского поселения «Кунья» Куньинского района Псковской области, противоречит законодательству Российской Федерации и нарушает законные интересы неограниченного круга лиц, административный иск прокурора подлежит удовлетворению.
Кроме того, на основании части 3 статьи 157 КАС РФ суд принимает признание иска административным ответчиком, поскольку это допускается исходя из существа спора, о последствиях признания иска административному ответчику известно.
Учитывая доводы представителей административных ответчиков о реальных сроках восстановления нарушенных прав заявителей, суд считает, что срок, в течение которого подлежат восстановлению нарушенные права неопределенного круга лиц, равный двенадцати месяцам с момента вступления решения суда в законную силу, является обоснованным с учетом особенностей финансирования реализуемых органом местного самоуправления задач.
Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
Административный иск прокурора Куньинского района Псковской области к Администрации Куньинского района Псковской области и Администрации городского поселения «Кунья» Куньинского района Псковской области о признании бездействия незаконным и возложении обязанности осуществить государственный кадастровый учет автомобильных дорог удовлетворить.
Признать незаконным бездействие Администрации Куньинского района Псковской области и Администрации Куньинского района Псковской области и Администрации городского поселения «Кунья» Куньинского района Псковской области, выразившееся в непринятии мер по осуществлению государственного кадастрового учета автомобильных дорог общего пользования местного значения <адрес>
Возложить на Администрацию Куньинского района Псковской области обязанность в течение двенадцати месяцев со дня вступления решения суда в законную силу осуществить государственный кадастровый учет автомобильных дорог общего пользования местного значения <адрес>
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Псковский областной суд через Великолукский районный суд (постоянное судебное присутствие в рабочем поселке Кунья) в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Судья Кузьмин Н.Ю.
Решение в окончательной форме изготовлено 27.04.2023
Судья Кузьмин Н.Ю.
Копия верна:
Судья Кузьмин Н.Ю.