Судья Рысин А.Ю. Дело № 33-25862/2023

№2-2914/2023(1 инстанция)

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

02 августа 2023 года г. Краснодар

Судебная коллегия по гражданским делам Краснодарского краевого суда в составе:

председательствующего Прохоренко С.Н.,

судей: Малахай Г.А., Санниковой С.А.,

по докладу судьи Прохоренко С.Н.,

при ведении протокола судебного заседания

помощником судьи Безугловой Л.Д.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 ...........15 к Министерству труда и социального развития Краснодарского края о признании незаконным отказа во включении в список детей-сирот, которые подлежат обеспечению жилым помещением, возложении обязанности предоставить жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения,

по апелляционной жалобе представителя ФИО1 ...........16 по доверенности ФИО3 ...........17 на решение Ленинского районного суда г. Краснодара от 06 марта 2023 года.

Заслушав доклад судьи Прохоренко С.Н., пояснения представителя ФИО2 по доверенности ФИО3, представителя АМО г. Краснодар по доверенности ФИО4, представителя Министерства труда и социального развития КК по доверенности ФИО5, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

ФИО2 обратился в суд с иском к Министерству труда и социального развития Краснодарского края о признании незаконным отказа во включении в список детей-сирот, которые подлежат обеспечению жилым помещением, возложении обязанности предоставить жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения.

В обоснование требований указывает, что относится к категории детей, оставшихся без попечения родителей, поскольку его родители были лишены в отношении него родительских прав. Обратившись 17.10.2022 года в управление по жилищным вопросам администрации муниципального образования г. Краснодар с просьбой о включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилым помещением, им был получен отказ во включении в соответствующий список по причине достижения 23-летнего возраста и отсутствия решения суда о признании за ней права на обеспечения жилым помещением.

Решением Ленинского районного суда г. Краснодара от 06 марта 2023 года в удовлетворении исковых требований ФИО2 к Министерству труда и социального развития Краснодарского края о признании незаконным отказа во включении в список детей-сирот, которые подлежат обеспечению жилым помещением, возложении обязанности предоставить жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения отказано.

В апелляционной жалобе представителя ФИО2 по доверенности ФИО3 просит решение суда отменить, в иске отказать. Считает, что в обжалуемом решении суд неправильно определил обстоятельства, имеющие существенное значение для дела, выводы суда не соответствуют фактическим обстоятельствам дела, а также судом нарушены нормы материального и процессуального права. Ссылаются на то, что в постановлении № 455 «Об опредллении в детское госудасртвенное учреждение для детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» была допущена ошибка в дате рождения 07.04.1989 года, в силу чего ФИО2 так и не воспользовался государственными гарантиями поддержки детей-сирот.

В возражении на апелляционную жалобу заместитель министра труда и социального развития КК – ФИО6 просит решение оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Представитель ФИО2 по доверенности ФИО3 в судебном заседании, просила решение суда отменить. Вынести по делу новое решение, которым удовлетворить доводы апелляционной жалобы в полном объеме.

Представитель АМО г. Краснодар по доверенности ФИО4 просила решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Представитель Министерства труда и социального развития КК по доверенности ФИО5 в судебном заседании на доводах имеющегося в материалах дела возражения на апелляционную жалобу, настаивала.

Обсудив возможность рассмотрения дела в отсутствие ФИО2, суд апелляционной инстанции в соответствии со ст. 2, 6.1, 167, 327 ГПК РФ во взаимосвязи с положениями ст. 165.1 ГК РФ, исходя из сведений о надлежащем извещении лиц, участвующих в деле, о времени и месте судебного заседания, размещении информации о рассмотрении жалобы, в соответствии со статьями 14 и 16 Федерального закона от 22.12.2008 N 262-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации" на интернет-сайте суда апелляционной инстанции, а также в занимаемых судом апелляционной инстанции помещениях, признает возможным рассмотреть дело при данной явке. Оснований для отложения судебного разбирательства не усматривается, поскольку доказательств причин неявки участников процесса не представлено, неявка сторон в судебное заседание безусловным основанием к отложению судебного разбирательства не служит.

Проверив материалы дела, обсудив доводы, изложенные в апелляционной жалобе, выслушав стороны, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии со ст.330 ГПК РФ основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Таких нарушений судом при рассмотрении данного дела не допущено.

Судом установлено и из материалов дела следует, что мать истца Начесная М.Н. и отец ФИО7 лишены родительских прав согласно решению Красноармейского районного суда Краснодарского края от 15.05.2001 года.

Постановлением главы Красноармейского района Краснодарского края№455 от 07.09.2001 ФИО2, .......... года рождения, направлен вдетское государственное учреждение для детей-сирот и детей, оставшихсябез попечения родителей.

Постановлением администрации муниципального образованияКрасноармейского района от 28.07.2022 №1592 внесены изменения впостановление главы Красноармейского района от 7.09.2001 №455 в частинаименовании и по тексту постановления в цифры ................», а именно дату рождения ФИО2

Согласно справке, выданной ГКОУ детский дом ст-цы МедведовскойКраснодарского края, ФИО2 воспитывался в указанном учреждении с.......... по .......... год.

17.10.2022 года ФИО2 в лице своего представителя подоверенности ФИО3 подал в министерство труда и социальногоразвития Краснодарского края заявление о включении в Список, в чем емубыло отказано Приказом от 07.12.2022 № 2137-жс по причине того, что он неотносится к категории граждан, указанных в части 1 статьи 8 Федеральногозакона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях посоциальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попеченияродителей», на дату подачи заявления о включении в список достиг возраста23 лет и непредставления вступившего в законную силу решения суда опризнании за ней права на обеспечение жилым помещением.

Руководствуясь ст. 92, ст. 109.1 ЖК РФ, ст. 1,8 Закона № 159-ФЗ, положениями Правил, утвержденных постановлением Правительства РФ от 04.04.2019 года № 397, суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении исковых требований, правомерно указал, что 23-летнего возраста истец достиг .......... года, между тем, впервые обратился с заявлением о принятии на учет в целях предоставления жилого помещения в октябре 2022 года в возрасте 33 лет. На протяжении длительного времени с момента исполнения ему 18 лет (..........) до достижения им 23 летнего возраста (.......... ФИО1 свое право на обеспечение жильем не реализовал. Между тем, в момент обращения, с заявлением о постановке на учет не относился к категории лиц, имеющих право на государственную поддержку в соответствии с Законом 159-ФЗ, в связи с чем, на него не распространяются меры социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Судебная коллегия соглашается с указанными выводами суда, основанными на правильном применении норм материального права, полном, всестороннем исследовании доказательств.

Частью 3 статьи 40 Конституции Российской Федерации закреплена обязанность государства обеспечить дополнительные гарантии жилищных прав путем предоставления жилища бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами не любым, а малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище.

Согласно части 1 статьи 109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Базовым нормативным правовым актом, регулирующим право детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на обеспечение жилыми помещениями, является Федеральный закон от 21 декабря 1996 г. № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», который определяет общие принципы, содержание и меры государственной поддержки данной категории лиц.

Согласно пункту 3 статьи 8 Закона № 159-ФЗ орган исполнительнойвласти субъекта Российской Федерации формирует список детей-сирот идетей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот идетей, оставшихся без попечения родителей, лиц, указанных в пункте 9настоящей статьи, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями(далее - список) в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи. Лица,указанные в абзаце первом пункта 1 настоящей статьи, включаются в списокпо достижении возраста 14 лет.

Частью 9 статьи 8 Закона № 159-ФЗ установлено, что право наобеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которыепредусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которыеотносились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попеченияродителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попеченияродителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения ихжилыми помещениями.

Таким образом, как следует из содержания приведенных нормативныхположений, федеральный законодатель определил основания и условияпредоставления жилых помещений по договорам найма специализированныхжилых помещений лицам, указанным в абзаце первом пункта 1 статьи 8Федерального закона о социальной поддержке детей-сирот и детей,оставшихся без попечения родителей.

При этом, к лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся безпопечения родителей, относятся лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых,когда они находились в возрасте до 18 лет умерли оба или единственныйродитель, а также которые остались без попечения обоих или единственногородителя и имеют в соответствии с Федеральным законом право надополнительные гарантии по социальной поддержке.

По смыслу приведенных положений, право на предоставление жилогопомещения у гражданина старше 23 лет, относившегося к числу лиц из числадетей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, сохраняетсятолько в том случае, если до достижения возраста 23 лет лицо было признаноимеющим право на льготное обеспечение жилым помещением и состояло научете, как нуждающееся в жилом помещении, но не было обеспечено жилойплощадью.

Во исполнение Закона № 159-ФЗ был принят Закон Краснодарскогокрая от 03.06.2009 г. № 1748-КЗ «Об обеспечении дополнительных гарантийправ на имущество и жилое помещение детей-сирот и детей, оставшихся безпопечения родителей, в Краснодарском крае» (далее - Закон Краснодарскогокрая № 1748-КЗ), согласно ч. 2 ст. 2 которого лицам, указанным в статье 1настоящего Закона, дополнительные гарантии прав на имущество и жилоепомещение обеспечиваются путем предоставления жилых помещений подоговорам найма жилых помещений для детей-сирот и детей, оставшихся безпопечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся безпопечения родителей, специализированного жилищного фонда (договорнайма специализированного жилого помещения).

Прием заявления о включении лиц из числа детей-сирот и детей,оставшихся без попечения родителей, лиц, относившихся к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в списокосуществляется уполномоченным органом местного самоуправления поместу их жительства (часть 3 статьи 7 Закона Краснодарского края № 1748-КЗ).

Абзацем 4 пункта 3 Правил установлено, что лица, которые достигливозраста 23 лет, включаются в список, если они относились к категориидетей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и в соответствии сзаконодательством Российской Федерации имели право на внеочередноеобеспечение жилыми помещениями по договору социального найма, но вустановленном порядке не были поставлены на учет в качественуждающихся в улучшении жилищных условий или нуждающихся в жилыхпомещениях и не реализовали это право по состоянию на 1 января 2013 годаили после 1 января 2013 года имели право на обеспечение жилымипомещениями из специализированного жилищного фонда по договорамнайма специализированных жилых помещений, но не были включены всписок.

В соответствии с пунктом 17 Правил уполномоченный орган (органместного самоуправления) включает в список лиц, указанных в пункте 3настоящих Правил, на основании заявления о включении в список или копиивступившего в законную силу решения суда о защите их жилищных прав,установленных статьей 8 Федерального закона «О дополнительныхгарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся безпопечения родителей».

По смыслу пункта 14 Правил, отказ во включении в Список возможен вслучае отсутствия оснований для предоставления жилого помещения,предусмотренных статьей 8 Закона № 159-ФЗ.

В силу требований закона для предоставления жилого помещения нальготных условиях заинтересованное лицо должно не только относиться кспециальной категории граждан, но также обратиться в уполномоченныеорганы с соответствующим заявлением до достижения им двадцати трех летв силу требований ст. 8 ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальнойзащите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

При разрешении спора об обеспечении лица данной категории жилым помещением помимо наличия у него права на обеспечение жилым помещением подлежат выяснению причины, в силу которых истец своевременно не встал (не была поставлен) на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении.

Уважительные причины несвоевременной постановки лица на учет нуждающихся в жилом помещении, указаны в Обзоре практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями, утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации от 20 ноября 2013 года.

Судебная коллегия приходит к выводу, что материалы дела не содержат доказательств наличия объективных и исключительных причин, препятствовавших обращению истца в компетентный орган по вопросу постановки его на учет в качестве лица, имеющего предусмотренное законом право на обеспечение жилым помещением, в период до достижения им возраста 23 лет. На момент обращения о включении в список лиц, подлежащих обеспечению жилым помещением специализированного жилого фонда ФИО2 уже достиг 33 лет.

Доводы апелляционной жалобы о том, что пропуск срока для постановки на учет в качестве нуждающегося в обеспечении жилым помещением связан с ошибкой в дате рождения заявителя в постановлении главы администрации Красноармейского района № 455 «Об определении в детское государственное учреждение для детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» несовершеннолетнего ФИО1 ...........21, .......... года рождения судом апелляционной инстанции признаются несостоятельными, поскольку ошибка в дате рождения в постановлении № 455 не препятствовала праву заявителя на обращение в уполномоченный орган для включения в список, а в ГКОУ детский дом ст. Медведовской Краснодарского края заявитель находился в период до достижения им возраста 18 лет.

Кроме того, незнание законодательства в сфере жилищных прав не является уважительной причиной для его неиспользования.

Иные доводы жалобы не содержат новых обстоятельств, которые не были предметом обсуждения судом первой инстанции и не опровергают правильность принятого по существу решения.

Анализируя изложенное, в совокупности с приведенными нормами законодательства, судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции, поскольку они основаны на нормах материального права и соответствуют фактическим установленным по делу обстоятельствам.

Правовых оснований, которые бы в силу закона могли повлечь отмену решения суда, апелляционная жалоба не содержит.

Нормы материального права применены судом правильно, существенных нарушений норм процессуального права, влекущих безусловную отмену решения, также не допущено, поэтому оснований к отмене решения в апелляционном порядке не имеется.

Решение суда первой инстанции отвечает требованиям статей 195, 196 ГПК РФ.

С учетом изложенного, судебная коллегия приходит к выводу о том, что решение суда первой инстанции является законным, обоснованным и отмене не подлежит.

Руководствуясь статьями 328 - 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Ленинского районного суда г. Краснодара от 06 марта 2023 года оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя ФИО1 ...........18 по доверенности ФИО3 ...........19 - без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его вынесения и может быть обжаловано через суд первой инстанции в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции в течение трех месяцев.

Мотивированное апелляционное определение изготовлено в день его вынесения.

Председательствующий

Судьи