Решение по делу № 2А-206/2023 от 16.03.2023 - о признании незаконным бездействия, выразившегося в не исполнении требований Порядка содержания и использования защитных сооружений гражданской обороны в мирное время и Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны и обязании устранить указанные нарушения.

Дело № 2а-206/2023

УИД: 21RS0003-01-2023-000084-51

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

16 марта 2023 года с. Батырево

Батыревский районный суд Чувашской Республики в составе председательствующего судьи Чукмаевой Т.Г., с участием помощника прокурора Батыревского района Чувашской Республики Андреева К.С., представителя административного ответчика – администрации Батыревского муниципального округа Чувашской Республики по доверенности ФИО1, при секретаре Фроловой Н.И., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Батыревского района Чувашской Республики в интересах неопределенного круга лиц к администрации Батыревского муниципального округа Чувашской Республики о признании незаконным бездействия, выразившегося в не исполнении требований Порядка содержания и использования защитных сооружений гражданской обороны в мирное время и Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны и обязании устранить указанные нарушения,

установил:

Прокурор Батыревского района Чувашской Республики в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском к администрации Батыревского муниципального округа Чувашской Республики о признании незаконным бездействия, выразившегося в не исполнении требований Порядка содержания и использования защитных сооружений гражданской обороны в мирное время и Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны и обязании устранить указанные нарушения.

В обоснование заявленных требований истец указывает, что в ходе проведенной проверки соблюдения законодательства о гражданской обороне, противодействии терроризму установлено, что на территории района имеется 38 объектов гражданской обороны (далее ГО) (все являются противорадиационными укрытиями – далее ПРУ), 15 из них находятся в муниципальной собственности и расположены по адресу:

-<адрес>;

-<адрес>;

-<адрес>, <адрес>, <адрес>;

-<адрес>;

-<адрес>, ул. <адрес>, <адрес>;

-<адрес>, <адрес>, <адрес>;

-<адрес>, <адрес>, <адрес>;

-<адрес>;

-<адрес>;

-<адрес>;

-<адрес>;

-<адрес>;

-<адрес>;

-<адрес>;

-<адрес>.

Однако администрацией Батыревского муниципального округа работа по приведению в готовность объектов гражданской обороны, находящихся в муниципальной собственности, не проводится, не обеспечивается сохранность защитных свойств сооружений, их герметизация и гидроизоляция, инженерно-техническая готовность. Выявлены факты отсутствия необходимой документации на противорадиационные укрытия. Ненадлежащее содержание объектов гражданской обороны может повлечь тяжкие последствия для населения района, в том числе при совершении террористических актов с использованием оружия массового поражения.

Просит признать незаконным бездействие администрации Батыревского муниципального округа Чувашской Республики, выразившееся в неисполнении требований порядка содержания и использования защитных сооружений гражданской обороны в мирное время, утвержденного Приказом МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ № и Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных Приказом МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ № при содержании объектов гражданской обороны; возложить на администрацию Батыревского муниципального округа Чувашской Республики привести в соответствие с требованиями Порядка содержания и использования защитных сооружений гражданской обороны в мирное время, утвержденного Приказом МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ № и Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных Приказом МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ № при содержании объектов гражданской обороны.

Помощник прокурора <адрес> Чувашской Республики Андреев К.С. в судебном заседании исковые требования полностью поддержал и просил обязать ответчика устранить выявленные нарушения.

Представитель административного ответчика администрации Батыревского муниципального округа Чувашской Республики ФИО1 в судебном заседании просила отказать в удовлетворении требований по основаниям, изложенным в возражении на административное исковое заявление.

Свидетель ФИО5 в судебном заседании показал, что работает в должности начальника отдела ГО ЧС, мобилизации и социальных программ администрации Батыревского муниципального округа Чувашской Республики, территория Батыревского муниципального округа не входит в зону возможного радиоактивного заражения (загрязнения) и нет организаций, относящихся в первой или второй категории по гражданской обороне, расположенной в зоне возможного радиоактивного заражения. Также пояснил, что администрацией района в рамках распоряжения МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ № «О проведении мероприятий по обследованию и выявлению объектов, поставленных на учет в качестве защитных сооружений гражданской обороны при отсутствии соответствующих паспортов, проектной или иной технической документации, а также исключению сведений из учета защитных сооружений гражданской обороны в отношении указанных объектов» комплект документов отправлен в Главное управление МЧС России по Чувашской Республике-Чувашии для снятия их с учета, в том числе и по муниципальным объектам.

Выслушав участвующих в деле лиц, показания свидетеля, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу части 4 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, органы государственной власти, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации, иные органы, организации и лица, а также прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Из анализа приведенных норм закона следует, что административное исковое заявление, поданное в порядке главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, может быть признано обоснованным только в том случае, если обжалуемое решение, действие (бездействие) которыми нарушены права и свободы, либо созданы препятствия к осуществлению административным истцом его прав и свобод, не соответствует нормативным правовым актам, регулирующим правоотношения сторон, и указанное решение, действие (бездействие) должно и могло быть выполнено соответствующим государственным органом, органом местного самоуправления, государственным или муниципальным служащим, но не выполнено им.

В силу ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №35-ФЗ «О противодействии терроризму» противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на принципе обеспечения и защиты основных прав и свобод человека и гражданина.

В соответствии со ст. ст. 1, 2 и 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 28-ФЗ «О гражданской обороне» гражданская оборона представляет собой мероприятия по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера.

Одной из основных задач в области гражданской обороны является предоставление населению средств индивидуальной и коллективной защиты. Порядок создания убежищ и иных объектов гражданской обороны определяет Правительство Российской Федерации.

Пунктом 2 Постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны» к объектам гражданской обороны отнесены убежища, противорадиационные укрытия, специализированные складские помещения для хранения имущества гражданской обороны, санитарно-обмывочные пункты, станции обеззараживания одежды и транспорта, а также иные объекты, предназначенные для обеспечения проведения мероприятий по гражданской обороне.

Приказом МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены Правила эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, рассчитанные на случаи: режима повседневной деятельности, военного времени, чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Согласно п. 3.2.1 Правил при эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны в режиме повседневной деятельности должны выполняться требования по обеспечению постоянной готовности помещений к переводу их в установленные сроки на режим защитных сооружений и необходимые условия для безопасного пребывания укрываемых в защитных сооружениях гражданской обороны, как в военное время, так и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени.

На основании п. п. 1.3, 1.7 названных Правил организации, эксплуатирующие защитные сооружения гражданской обороны, обязаны обеспечивать их своевременное техническое обслуживание и ремонт, содержать их в состоянии, пригодном к использованию по предназначению, в соответствии с требованиями нормативных технических документов.

Согласно ст. 8 Федерального закона «О гражданской обороне» органы местного самоуправления самостоятельно в пределах границ муниципальных образований создают и поддерживают в состоянии постоянной готовности к использованию защитные сооружения и другие объекты гражданской обороны.

Согласно пп. 21 ст. 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» организация и осуществление мероприятий по гражданской обороне, защите населения и территории муниципального района от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера отнесена также и к вопросам местного значения муниципального района.

Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден Порядок создания убежищ и иных объектов гражданской обороны (ред. от ДД.ММ.ГГГГ).

В силу пп. 2,9 Порядка содержания и использования защитных сооружений гражданской обороны в мирное время, утвержденного Приказом МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ №, содержание защитных сооружений гражданской обороны в мирное время обязано обеспечить постоянную готовность помещений и оборудования систем жизнеобеспечения к переводу в установленные сроки к использованию по предназначению и необходимые условия для безопасного пребывания укрываемых в защитных сооружениях гражданской обороны, как в военное время, так и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени. Для поддержания защитных сооружений гражданской обороны в готовности к использованию по предназначению в организациях создаются группы (звенья) по их обслуживанию.

При использовании защитных сооружений гражданской обороны в мирное время необходимо:

поддерживать температуру в помещениях в соответствии с требованиями проекта;

обеспечить защиту от атмосферных осадков и поверхностных вод входов и аварийных выходов;

проводить окраску и ремонт помещений и оборудования систем жизнеобеспечения в соответствии с установленными правилами;

закрыть и опечатать герметические клапаны, установленные до и после фильтров-поглотителей, устройств регенерации и фильтров для очистки воздуха от окиси углерода;

обеспечить в напорных емкостях аварийного запаса питьевой воды проток воды с полным обменом ее в течение 2 суток;

содержать емкости запаса питьевой воды технически исправными;

закрыть и опечатать вспомогательные помещения, а также санузлы, не используемые в хозяйственных целях;

законсервировать дизельные электростанции;

обеспечить открываемые защитно-герметические и герметические ворота и двери подставками.

Согласно ст. 5.1 Федерального закона №35-ФЗ органы местного самоуправления при решении вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений: участвуют в мероприятиях по профилактике терроризма, а также по минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений, организуемых федеральными органами исполнительной власти и (или) органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации; обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления.

Таким образом, учет и поддержание в состоянии постоянной готовности к использованию защитных сооружений, расположенных в границах муниципального района и находящихся в муниципальной собственности, относится к компетенции соответствующего органа местного самоуправления.

Судом установлено, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения законодательства при использовании и эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, в ходе которой выявлены нарушения закона в части содержания защитного сооружения и поддержания его в состоянии постоянной готовности.

В ходе проверки установлено, что на территории Батыревского муниципального округа Чувашской Республики имеется 38 объектов гражданской обороны (все являются противорадиационными укрытиями), 15 из которых находятся в муниципальной собственности Батыревского муниципального округа и расположены по адресу:

-<адрес>;

-<адрес>;

-<адрес>, <адрес>, <адрес>;

-<адрес>;

-<адрес>, ул. <адрес>, <адрес>;

-<адрес>, <адрес>, <адрес>;

-<адрес>, <адрес>, <адрес>;

-<адрес>;

-<адрес>;

-<адрес>;

-<адрес>;

-<адрес>;

-<адрес>;

-<адрес>;

-<адрес>.

В указанных защитных сооружениях гражданской обороны в нарушение требований закона администрацией Батыревского муниципального района работа по приведению в готовность объектов гражданской обороны, находящихся в муниципальной собственности, не проводится. Не обеспечивается сохранность защитных свойств сооружений, их герметизация и гидроизоляция, инженерно-техническая готовность (защита от атмосферных осадков, запасы питьевой воды, герметичность дверей, окраска и ремонт помещений и систем жизнеобеспечения и др.)

Как следует из актов инвентаризации, оценки содержания и использования защитных сооружений:

- ГО ПРУ инв.№ от 17.11.2022г., защитное сооружение ГО ПРУ, расположенное по адресу: Чувашская Республика, <адрес> принято в эксплуатацию в 1982 году и находится в муниципальной собственности администрации <адрес> Чувашской Республики, находится в оперативном управлении <данные изъяты> по распоряжению главы администрации <адрес> от 23.09.2011г. № и используется для хозяйственных нужд <данные изъяты> В защитном сооружении состояние лестничных пролетов неудовлетворительное, на стенах следы протечки грунтовых вод, частичное разрушение штукатурки; состояние аварийных шахтных выходов и наличие защитных оголовок неудовлетворительное, имеются частичные обрушения кирпичной кладки; состояние полов неудовлетворительное, имеются следы затопления грунтовыми водами (грязь); состояние потолков неудовлетворительное, местами разрушена штукатурка швов плит перекрытия; состояние стен неудовлетворительное, на стенах имеются следы протечки грунтовых вод, местами разрушена штукатурка; состояние гидроизоляции – неудовлетворительное, имеются следы протечки грунтовых вод; санитарные узлы отсутствуют; фильтровентиляционное оборудование отсутствует; дизель-электростанция отсутствует; воздуховоды, водопровод, теплоснабжение, канализация отсутствуют; не во всех помещениях имеется электрическая сеть; противовзрывные устройства и расширительные камеры отсутствуют; имеются нарушения обвалования сооружений, местами проседание грунта ниже высоты подвала. ЗС ГО не готово к приему укрываемых;

- ГО ПРУ инв.№ от 17.11.2022г., защитное сооружение ГО ПРУ, расположенное по адресу: Чувашская Республика, <адрес> принято в эксплуатацию в 2004 году и находится в муниципальной собственности администрации <адрес> Чувашской Республики, находится в оперативном управлении <данные изъяты>» по распоряжению главы администрации <адрес> от 10.03.2016г. № и используется для хозяйственных нужд <данные изъяты> В защитном сооружении состояние аварийных шахтных выходов и наличие защитных оголовок неудовлетворительное, имеются частичные обрушения кирпичной кладки; состояние полов неудовлетворительное, имеются следы затопления грунтовыми водами (ил, грязь); состояние потолков неудовлетворительное, местами разрушена штукатурка швов плит перекрытия; состояние стен неудовлетворительное, на стенах имеются следы протечки грунтовых вод, местами разрушена штукатурка; санитарные узлы отсутствуют; фильтровентиляционное оборудование отсутствует; дизель-электростанция отсутствует; воздуховоды, водопровод, теплоснабжение, канализация отсутствуют; не во всех помещениях имеется электрическая сеть; противовзрывные устройства и расширительные камеры отсутствуют; имеются нарушения обвалования сооружений, местами проседание грунта ниже высоты подвала. ЗС ГО не готово к приему укрываемых;

- ГО ПРУ инв.№ от 17.11.2022г., защитное сооружение ГО ПРУ, расположенное по адресу: Чувашская Республика, <адрес> принято в эксплуатацию в 1963 году и находится в муниципальной собственности администрации <адрес> Чувашской Республики, находится в оперативном управлении <данные изъяты>» по распоряжению главы администрации <адрес> от 21.08.2020г. № и используется для хозяйственных нужд <данные изъяты> В защитном сооружении состояние аварийных шахтных выходов и наличие защитных оголовок неудовлетворительное, аварийные выходы отсутствуют; состояние полов неудовлетворительное, имеются следы затопления грунтовыми водами; состояние потолков неудовлетворительное, местами разрушена штукатурка швов плит перекрытия; состояние стен неудовлетворительное, на стенах имеются следы протечки грунтовых вод, местами разрушена штукатурка; состояние гидроизоляции – неудовлетворительное, имеются следы протечки грунтовых вод; санитарные узлы отсутствуют; фильтровентиляционное оборудование отсутствует; дизель-электростанция отсутствует; воздуховоды, водопровод, теплоснабжение, канализация отсутствуют; не во всех помещениях имеется электрическая сеть; противовзрывные устройства и расширительные камеры отсутствуют; имеются нарушения обвалования сооружений, местами проседание грунта ниже высоты подвала. ЗС ГО не готово к приему укрываемых;

- ГО ПРУ инв.№ от 17.11.2022г., защитное сооружение ГО ПРУ, расположенное по адресу: Чувашская Республика, <адрес> принято в эксплуатацию в 2001 году и находится в муниципальной собственности администрации <адрес> Чувашской Республики, находится в оперативном управлении <данные изъяты> по распоряжению главы администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № и используется для хозяйственных нужд <данные изъяты>». В защитном сооружении аварийные выходы отсутствуют; состояние полов неудовлетворительное, имеются следы затопления грунтовыми водами; состояние потолков неудовлетворительное, местами разрушена штукатурка швов плит перекрытия; состояние стен неудовлетворительное, на стенах имеются следы протечки грунтовых вод, местами разрушена штукатурка; состояние гидроизоляции – неудовлетворительное, имеются следы протечки грунтовых вод; санитарные узлы отсутствуют; фильтровентиляционное оборудование отсутствует; дизель-электростанция отсутствует; воздуховоды неудовлетворительное не во всех помещениях, водопровод, теплоснабжение, канализация отсутствуют; не во всех зданиях имеется электрическая сеть; противовзрывные устройства и расширительные камеры отсутствуют; имеются нарушения обвалования сооружений, местами проседание грунта ниже высоты подвала. ЗС ГО не готово к приему укрываемых;

- ГО ПРУ инв.№ от 17.11.2022г., защитное сооружение ГО ПРУ, расположенное по адресу: Чувашская Республика, <адрес>, ул. <адрес>, <адрес> принято в эксплуатацию в 1990 году и находится в муниципальной собственности администрации <адрес> Чувашской Республики, находится в оперативном управлении <данные изъяты>» по распоряжению главы администрации <адрес> от 17.03.2016г. № и используется для хозяйственных нужд <данные изъяты> В защитном сооружении состояние лестничных пролетов неудовлетворительное, имеются следы протечки грунтовых вод, частичное обрушение штукатурки; состояние входной двери неудовлетворительное (дверь дощатая местами сгнившая); аварийные шахтные выходы отсутствуют; состояние полов неудовлетворительное, имеются следы затопления грунтовыми водами (ил, грязь); состояние потолков неудовлетворительное, местами разрушена штукатурка швов плит перекрытия; состояние стен неудовлетворительное, на стенах имеются следы протечки грунтовых вод, местами разрушена штукатурка; санитарные узлы отсутствуют; фильтровентиляционное оборудование отсутствует; дизель-электростанция отсутствует; воздуховоды не во всех помещениях, имеются оставшаяся часть воздуховодов сгнившая, водопровод, теплоснабжение, канализация отсутствуют; не во всех помещениях имеется электрическая сеть; противовзрывные устройства и расширительные камеры отсутствуют; имеются нарушения обвалования сооружений, местами проседание грунта ниже высоты подвала. ЗС ГО не готово к приему укрываемых;

- ГО ПРУ инв.№ от 17.11.2022г., защитное сооружение ГО ПРУ, расположенное по адресу: Чувашская Республика, <адрес> принято в эксплуатацию в 1991 году и находится в муниципальной собственности администрации <адрес> Чувашской Республики, находится в оперативном управлении МБОУ «Большечеменевская СОШ» по распоряжению главы администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № и используется для хозяйственных нужд МБОУ «Большечеменевская СОШ». В защитном сооружении шахтные выходы отсутствуют; состояние полов неудовлетворительное, имеются следы затопления грунтовыми водами (ил, грязь); состояние потолков неудовлетворительное, местами разрушена штукатурка швов плит перекрытия; состояние стен неудовлетворительное, на стенах имеются следы протечки грунтовых вод, местами разрушена штукатурка; санитарные узлы отсутствуют; фильтровентиляционное оборудование отсутствует; дизель-электростанция отсутствует; воздуховоды, водопровод, теплоснабжение, канализация отсутствуют; не во всех помещениях имеется электрическая сеть; противовзрывные устройства и расширительные камеры отсутствуют; имеются нарушения обвалования сооружений, местами проседание грунта ниже высоты подвала. ЗС ГО не готово к приему укрываемых;

- ГО ПРУ инв.№ от 17.11.2022г., защитное сооружение ГО ПРУ, расположенное по адресу: Чувашская Республика, <адрес>, <адрес> <адрес> принято в эксплуатацию в 1991 году и находится в муниципальной собственности администрации Тарханского сельского поселения <адрес> Чувашской Республики, находится в пользовании <данные изъяты> и используется для хозяйственных нужд <данные изъяты>. В защитном сооружении состояние лестничных пролетов неудовлетворительное, имеются следы протечки грунтовых вод, местами разрушена штукатурка; состояние входной двери неудовлетворительное (дверь деревянная, местами сгнившая); запасные двери неудовлетворительные, имеются частичные обрушения кирпичной кладки; аварийные шахтные выходы отсутствуют; состояние полов неудовлетворительное, имеются следы затопления грунтовыми водами; состояние потолков неудовлетворительное, местами разрушена штукатурка швов плит перекрытия; состояние стен неудовлетворительное, на стенах имеются следы протечки грунтовых вод, местами разрушена штукатурка; состояние гидроизоляции неудовлетворительное, имеются следы протечки грунтовых вод; санитарные узлы отсутствуют; фильтровентиляционное оборудование отсутствует; дизель-электростанция отсутствует; воздуховоды – неудовлетворительное не во всех помещениях, водопровод, теплоснабжение, канализация отсутствуют; не во всех помещениях имеется электрическая сеть; противовзрывные устройства и расширительные камеры отсутствуют; имеются нарушения обвалования сооружений, обвалование произведено на 0,5 высоты подвала;

- ГО ПРУ инв.№ от 17.11.2022г., защитное сооружение ГО ПРУ, расположенное по адресу: Чувашская Республика, <адрес>, <адрес>, <адрес> принято в эксплуатацию в 1990 году и находится в муниципальной собственности администрации <адрес> Чувашской Республики, находится в оперативном управлении <данные изъяты> по распоряжению главы администрации <адрес> от 18.12.2018г. № и используется для хозяйственных нужд <данные изъяты>» <данные изъяты>». В защитном сооружении состояние лестничных пролетов неудовлетворительное, затоплено грунтовыми водами; состояние входной двери неудовлетворительное (дверь деревянная, сгнила); состояние запасных дверей неудовлетворительное (дверь деревянная, сгнила); загромождение (захламленность) входов, тамбуров, аварийных выходов, воздухоприемных оголовков – неудовлетворительное, в помещении постоянно грунтовые воды; состояние полов неудовлетворительное, постоянно грунтовые воды; состояние потолков неудовлетворительное, местами разрушена штукатурка; состояние гидроизоляции неудовлетворительное, в помещении постоянно грунтовые воды; санитарные узлы отсутствуют; фильтровентиляционное оборудование отсутствует; дизель-электростанция отсутствует; воздуховоды, водопровод, теплоснабжение, канализация отсутствуют; электрическая сеть в не рабочем состоянии; противовзрывные устройства и расширительные камеры отсутствуют; имеются нарушения обвалования сооружений, местами проседание грунта ниже высоты подвала. ЗС ГО не готово к приему укрываемых;

- ГО ПРУ инв.№ от 17.11.2022г., защитное сооружение ГО ПРУ, расположенное по адресу: Чувашская Республика, <адрес> принято в эксплуатацию в 2013 году и находится в муниципальной собственности администрации <адрес> Чувашской Республики, находится в оперативном управлении <данные изъяты> по распоряжению главы администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № и используется для хозяйственных нужд <данные изъяты>» <адрес>. В защитном сооружении аварийные выходы отсутствуют; состояние полов неудовлетворительное, имеются следы затопления грунтовыми водами; состояние потолков неудовлетворительное, местами разрушена штукатурка швов плит перекрытия; состояние стен неудовлетворительное, на стенах имеются следы протечки грунтовых вод, местами разрушена штукатурка; состояние гидроизоляции – неудовлетворительное, имеются следы протечки грунтовых вод; санитарные узлы отсутствуют; фильтровентиляционное оборудование отсутствует; дизель-электростанция отсутствует; воздуховоды, водопровод, теплоснабжение, канализация отсутствуют; противовзрывные устройства и расширительные камеры отсутствуют; имеются нарушения обвалования сооружений, местами проседание грунта ниже высоты подвала. ЗС ГО не готово к приему укрываемых;

- ГО ПРУ инв.№ от 17.11.2022г., защитное сооружение ГО ПРУ, расположенное по адресу: Чувашская Республика, <адрес> принято в эксплуатацию в 1986 году и находится в муниципальной собственности администрации <адрес> Чувашской Республики, находится в оперативном управлении <данные изъяты>» по распоряжению главы администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № и используется для хозяйственных нужд <данные изъяты>» <адрес>. В защитном сооружении состояние аварийных шахтных выходов и наличие защитных оголовок – неудовлетворительное, имеются частичные обрушения кирпичной кладки; загромождение (захламленность) входов, тамбуров, аварийных выходов, воздухоприемных оголовков неудовлетворительное, во всех помещениях ил, грязь, последствия затопления грунтовыми водами; состояние полов неудовлетворительное, имеются следы затопления грунтовыми водами (ил, грязь); состояние потолков неудовлетворительное, местами разрушена штукатурка швов, стыков, плит перекрытия; состояние стен неудовлетворительное, на стенах имеются следы протечки грунтовых вод, местами разрушена штукатурка; состояние гидроизоляции – неудовлетворительное, имеются следы протечки грунтовых вод; санитарные узлы отсутствуют; фильтровентиляционное оборудование отсутствует; дизель-электростанция отсутствует; воздуховоды, водопровод, теплоснабжение, канализация отсутствуют, не во всех помещениях имеется электрическая сеть; противовзрывные устройства и расширительные камеры отсутствуют; имеются нарушения обвалования сооружений, местами проседание грунта ниже высоты подвала. ЗС ГО не готово к приему укрываемых;

- ГО ПРУ инв.№ от 17.11.2022г., защитное сооружение ГО ПРУ, расположенное по адресу: Чувашская Республика, <адрес> принято в эксплуатацию в 1989 году и находится в муниципальной собственности администрации <адрес> Чувашской Республики, находится в оперативном управлении <данные изъяты> по распоряжению главы администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № и используется для хозяйственных нужд <данные изъяты> <адрес>. В защитном сооружении аварийные шахтные выходы отсутствуют; загромождение (захламленность) входов, тамбуров, аварийных выходов, воздухоприемных оголовков неудовлетворительное, во всех помещениях ил, грязь, последствия затопления грунтовыми водами; состояние полов неудовлетворительное, имеются следы затопления грунтовыми водами (ил, грязь); состояние потолков неудовлетворительное, местами разрушена штукатурка швов, стыков, плит перекрытия; состояние стен неудовлетворительное, на стенах имеются следы протечки грунтовых вод, местами разрушена штукатурка; состояние гидроизоляции – неудовлетворительное, имеются следы протечки грунтовых вод; санитарные приборы в нерабочем состоянии; фильтровентиляционное оборудование отсутствует; дизель-электростанция отсутствует; воздуховоды неудовлетворительные, только в одном помещении, водопровод, теплоснабжение отсутствуют, канализация не в рабочем состоянии, не во всех помещениях имеется электрическая сеть; противовзрывные устройства и расширительные камеры отсутствуют; имеются нарушения обвалования сооружений, местами проседание грунта ниже высоты подвала. ЗС ГО не готово к приему укрываемых;

- ГО ПРУ инв.№ от 17.11.2022г., защитное сооружение ГО ПРУ, расположенное по адресу: Чувашская Республика, <адрес> принято в эксплуатацию в 1981 году и находится в муниципальной собственности администрации <адрес> Чувашской Республики, находится в оперативном управлении <данные изъяты>» по распоряжению главы администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № и используется для хозяйственных нужд <данные изъяты>» <адрес>. В защитном сооружении состояние входной двери неудовлетворительное; запасные выходы отсутствуют; состояние аварийных шахтных выходов и наличие защитных оголовок – неудовлетворительное, имеются частичные обрушения кирпичной кладки, защитный оголовок имеется; состояние полов неудовлетворительное, имеются следы затопления грунтовыми водами; состояние потолков неудовлетворительное, местами разрушена штукатурка швов, стыков, плит перекрытия; состояние стен неудовлетворительное, на стенах имеются следы протечки грунтовых вод, местами разрушена штукатурка; состояние гидроизоляции – неудовлетворительное, имеются следы протечки грунтовых вод; санитарные узлы отсутствуют; фильтровентиляционное оборудование отсутствует; дизель-электростанция отсутствует; воздуховоды, водопровод, теплоснабжение, канализация отсутствуют, не во всех помещениях имеется электрическая сеть; противовзрывные устройства и расширительные камеры отсутствуют; имеются нарушения обвалования сооружений, местами проседание грунта ниже высоты подвала. ЗС ГО не готово к приему укрываемых;

- ГО ПРУ инв.№ от 17.11.2022г., защитное сооружение ГО ПРУ, расположенное по адресу: Чувашская Республика, <адрес> принято в эксплуатацию в 1990 году и находится в муниципальной собственности администрации <адрес> Чувашской Республики, находится в оперативном управлении МБОУ <данные изъяты> по распоряжению главы администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № и используется для хозяйственных нужд <данные изъяты>». В защитном сооружении состояние аварийных шахтных выходов и наличие защитных оголовок – неудовлетворительное, имеются частичные обрушения кирпичной кладки, защитный оголовок имеется; состояние полов неудовлетворительное, имеются следы затопления грунтовыми водами; состояние потолков неудовлетворительное, местами разрушена штукатурка швов стыков плит перекрытия; состояние стен неудовлетворительное, на стенах имеются следы протечки грунтовых вод, местами разрушена штукатурка; состояние гидроизоляции – неудовлетворительное, имеются следы протечки; санитарные узлы отсутствуют; фильтровентиляционное оборудование отсутствует; дизель-электростанция отсутствует; воздуховоды, водопровод, теплоснабжение, канализация отсутствуют, не во всех помещениях имеется электрическая сеть; противовзрывные устройства и расширительные камеры отсутствуют; имеются нарушения обвалования сооружений, местами проседание грунта ниже высоты подвала. ЗС ГО не готово к приему укрываемых;

- ГО ПРУ инв.№ от 17.11.2022г., защитное сооружение ГО ПРУ, расположенное по адресу: Чувашская Республика, <адрес> принято в эксплуатацию в 1987 году и находится в муниципальной собственности администрации <адрес> Чувашской Республики, находится в оперативном управлении МБОУ «<данные изъяты>» по распоряжению главы администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № и используется для хозяйственных нужд МБОУ «<данные изъяты> школа». В защитном сооружении запасные выходы отсутствуют; состояние аварийных шахтных выходов и наличие защитных оголовок – неудовлетворительное, имеются частичные обрушения кирпичной кладки, защитный оголовок имеется; состояние полов неудовлетворительное, имеются следы затопления грунтовыми водами (ил, грязь); состояние потолков неудовлетворительное, местами разрушена штукатурка швов плит перекрытия; состояние стен неудовлетворительное, на стенах имеются следы протечки грунтовых вод, местами разрушена штукатурка; состояние гидроизоляции – неудовлетворительное, имеются следы протечки грунтовых вод; санитарные узлы отсутствуют; фильтровентиляционное оборудование отсутствует; дизель-электростанция отсутствует; воздуховоды, водопровод, теплоснабжение отсутствуют, канализация в нерабочем состоянии (трубы сгнили), не во всех помещениях имеется электрическая сеть; противовзрывные устройства и расширительные камеры отсутствуют; имеются нарушения обвалования сооружений, местами проседание грунта ниже высоты подвала. ЗС ГО не готово к приему укрываемых;

- ГО ПРУ инв.№ от 17.11.2022г., защитное сооружение ГО ПРУ, расположенное по адресу: Чувашская Республика, <адрес> принято в эксплуатацию в 1992 году и находится в муниципальной собственности <данные изъяты> Республики, находится в пользовании <данные изъяты> <данные изъяты> и используется для хозяйственных нужд Нижнетурмышевского сельского клуба. В защитном сооружении запасные выходы отсутствуют; состояние аварийных шахтных выходов и наличие защитных оголовок – неудовлетворительное, имеются частичные обрушения кирпичной кладки, защитный оголовок имеется; состояние полов неудовлетворительное, имеются следы затопления грунтовыми водами; состояние потолков неудовлетворительное, местами разрушена штукатурка; состояние стен неудовлетворительное, на стенах имеются следы протечки грунтовых вод, местами разрушена штукатурка; состояние гидроизоляции – неудовлетворительное, имеются следы протечки грунтовых вод; санитарные узлы отсутствуют; фильтровентиляционное оборудование отсутствует; дизель-электростанция отсутствует; воздуховоды, водопровод, теплоснабжение отсутствуют, канализация в нерабочем состоянии (трубы сгнили), не во всех помещениях имеется электрическая сеть; противовзрывные устройства и расширительные камеры отсутствуют; имеются нарушения обвалования сооружений, местами проседание грунта ниже высоты подвала. ЗС ГО не готово к приему укрываемых.

Таким образом, из вышеуказанных актов инвентаризации, оценки содержания и использования защитных сооружений ГО ПРУ следует, что вышеуказанные защитные сооружения гражданской обороны не готовы к приему укрываемых.

Ранее, прокуратурой Батыревского района Чувашской Республики по результатам проверки в адрес главы Батыревского района Чувашской Республики внесено представление об устранении нарушений законодательства в сфере гражданской обороны и противодействии терроризму. Указанное представление рассмотрено, главой администрации сообщено, что ведется работа по устранению выявленных недостатков. Также сообщено, что администрацией Батыревского района ведутся мероприятия по исключению из реестра Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайными ситуациями и ликвидации последствий стихийных бедствий имеющихся на территории ПРУ или их переводу как укрытие.

Судом установлено, что вышеуказанные защитные сооружения гражданской обороны находятся в ненадлежащем техническом состоянии, что исключает возможность укрытия в нем граждан в военное время или в условиях чрезвычайной ситуации, с учета, как защитное сооружение гражданской обороны, не сняты, объекты своего статуса как защитное сооружение гражданской обороны не утратили.

Состояние указанных объектов не отвечает требованиям Порядка содержания и использования защитных сооружений гражданской обороны в мирное время, установленным Правилами эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденными Приказом Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от ДД.ММ.ГГГГ №, что установлено в ходе проверки и подтверждается представлением прокурора. Данный факт не оспорен ответчиком.

Таким образом, администрацией Батыревского муниципального округа достаточные мероприятия по содержанию защитных сооружений гражданской обороны к готовности к приему укрываемых не проводятся, защитные сооружения к приему укрываемых не готовы.

Доводы представителя административного ответчика о том, что территория Батыревского муниципального округа не входит в зону возможного радиоактивного заражения (загрязнения) и нет организаций, относящихся в первой или второй категории по гражданской обороне, расположенной в зоне возможного радиоактивного заражения (загрязнения) суд находит необоснованными, указанные доводы не могут служить основанием для освобождения ответчика от исполнения обязанностей, предусмотренных законом.

Доводы представителя ответчика о том, что в настоящее время администрацией Батыревского муниципального округа проводятся организационно-согласованные мероприятия по изменению типа защитных сооружений гражданской обороны в соответствии с Приказом МЧС РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении и введении в действие Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны» не являются основанием для отказа в удовлетворении исковых требований.

С учетом того, что защитные сооружения гражданской обороны находятся в ненадлежащем техническом состоянии, что исключает возможность укрытия в нем граждан в военное время или в условиях чрезвычайной ситуации, с учета, как защитное сооружение гражданской обороны, не сняты, объекты своего статуса как защитное сооружение гражданской обороны не утратили, находятся на балансе администрации Батыревского муниципального округа Чувашской Республики, суд приходит к выводу об обоснованности исковых требований прокурора, поскольку бездействие ответчика относительно обеспечения постоянной готовности помещений к переводу их в установленные сроки на режим защитных сооружений и необходимые условия для безопасного пребывания укрываемых в ЗС ГО как в военное время, так и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени нарушают права неопределенного круга лиц.

Согласно пункту 1 части 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению, в резолютивной части решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) должно содержаться, в частности, указание на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений.

Административным истцом срок для устранения нарушений не указан.

Необходимость указания этого срока в судебном акте, обусловлена требованиями пункта 1 части 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Исходя из необходимости выполнения большого объема работ, с учетом мнения участников судебного разбирательства, суд считает необходимым установить срок для исполнения решения суда в течение 6 месяцев со дня вступления в законную силу настоящего решения суда. Срок такой продолжительности суд полагает достаточным и разумным, учитывая необходимость финансирования и объем предстоящих работ.

От несения судебных расходов стороны освобождены.

Руководствуясь статьями 175-180, 226-227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление прокурора Батыревского района Чувашской Республики в интересах неопределенного круга лиц к администрации Батыревского муниципального округа Чувашской Республики о признании незаконным бездействия, выразившегося в не исполнении требований Порядка содержания и использования защитных сооружений гражданской обороны в мирное время и Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны и обязании устранить указанные нарушения удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Батыревского муниципального округа Чувашской Республики, выразившееся в не исполнении требований Порядка содержания и использования защитных сооружений гражданской обороны в мирное время, утвержденного Приказом МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ № и Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных Приказом МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ № при содержании объектов гражданской обороны.

Возложить на администрацию Батыревского муниципального округа Чувашской Республики привести в соответствии с требованиями Порядка содержания и использования защитных сооружений гражданской обороны в мирное время, утвержденного Приказом МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ № и Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных Приказом МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ № при содержании объектов гражданской обороны:

-<адрес>;

-<адрес>;

-<адрес>, <адрес>, <адрес>;

-<адрес>;

-<адрес>, ул. <адрес>, <адрес>;

-<адрес>, <адрес>, <адрес>;

-<адрес>, <адрес>, <адрес>;

-<адрес>;

-<адрес>;

-<адрес>;

-<адрес>;

-<адрес>;

-<адрес>;

-<адрес>;

-<адрес>

в срок шесть месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Чувашской Республики через Батыревский районный суд Чувашской Республики в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий: Т.Г. Чукмаева

Мотивированное решение изготовлено 23 марта 2023 года.