Решение по делу № 12-224/2023 от 04.09.2023

Дело № 12-224/2023

55RS0007-01-2023-002583-28

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

г. Омск 4 сентября 2023 года

Судья Центрального районного суда г. Омска Феоктистова О.А., при секретаре судебного заседания Мажкеновой Д.М., с участием представителя Администрации города Омска Ш.М.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Администрации города Омска на постановление начальника отдела – старшего судебного пристава Межрайонного отдела по особым исполнительным производствам ГУФССП России по Омской области П.А.П. №-АП от ДД.ММ.ГГГГ, по делу об административном правонарушении по ч. 1 ст. 17.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях

УСТАНОВИЛ:

Постановлением начальника отдела –старшего судебного пристава Межрайонного отдела по особым исполнительным производствам ГУФССП России по Омской области П.А.П. №-АП от ДД.ММ.ГГГГ Администрация города Омска признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях и подвергнута административному наказанию в виде штрафа в размере 30 000 рублей.

Как следует из названного постановления, судебным приставом-исполнителем МОСП по ОИП УФССП России по Омской области М.Ю.В. ДД.ММ.ГГГГ возбуждено исполнительное производство №-ИП на основании исполнительного листа №№ от ДД.ММ.ГГГГ, выданного Центральным районным судом г. Омска по делу №, предметом исполнения которого является обязанность предоставить Ш.В.М. на состав семьи из двух человек (включая Ш.А.А., ДД.ММ.ГГГГ рождения) жилое помещение по договору социального найма во внеочередном порядке общей площадью на одного человека не менее нормы предоставления, в черте населенного пункта <адрес>, с учетом права на дополнительную жилую площадь. Должник – Администрация города Омска.

ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем Межрайонного отдела по особым исполнительным производствам УФССП России по Омской области вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству.

ДД.ММ.ГГГГ ведущим судебным приставом исполнителем в связи с неисполнением требований исполнительного документа, выставлено требование, установлен новый срок исполнения, до ДД.ММ.ГГГГ.

Администрация города Омска требование в установленный срок не исполнила, таким образом, совершила административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ.

Не согласившись с вынесенным постановлением, Администрация города Омска в лице своего представителя Ш.М.В. обратилась в Центральный районный суд г. Омска с жалобой на вышеуказанное постановление, где просит его отменить, производство по делу прекратить, поскольку выводы о наличии вины Администрации г. Омска в совершении вышеуказанного административного правонарушения, а также о противоправности действий Администрации г. Омска сделаны без учета всех обстоятельств дела и требований действующего законодательства. Подателем жалобы также указано, что Администрацией г. Омска в целях исполнения судебного решения ежегодно размещались заявки на проведение электронного аукциона по приобретению жилого помещения для Ш.В.М. А-ны не состоялись по причине отсутствия заявок на участие. Администрацией города Омска предпринимаются все предусмотренные меры по исполнению судебного решения.

Представитель Администрации г. Омска Ш.М.В., действующая по доверенности, доводы жалобы поддержала в полном объёме, просит постановление отменить в связи с отсутствием состава.

Иные участники процесса в судебное заседание не явились.

Изучив дело об административном правонарушении, выслушав представителей сторон, суд приходит к следующему.

В соответствии с п. 1 ст. 105 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель применяет к должнику штраф, предусмотренный статьей 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и устанавливает новый срок для исполнения. Если для исполнения указанных требований участие должника необязательно, то судебный пристав-исполнитель организует исполнение в соответствии с правами, предоставленными ему настоящим Федеральным законом.

Согласно ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое законодательством установлена административная ответственность.

Материалами дела установлено, что судебным приставом-исполнителем МОСП по ОИП УФССП России по Омской области М.Ю.В. ДД.ММ.ГГГГ возбуждено исполнительное производство №-ИП на основании исполнительного листа №№ от ДД.ММ.ГГГГ, выданного Центральным районным судом г. Омска по делу №, предметом исполнения которого является обязанность предоставить Ш.В.М. на состав семьи из двух человек (включая Ш.А.А., ДД.ММ.ГГГГ рождения) жилое помещение по договору социального найма во внеочередном порядке общей площадью на одного человека не менее нормы предоставления, в черте населенного пункта <адрес>, с учетом права на дополнительную жилую площадь. Должник – Администрация города Омска.

Заказчик вносит изменения в план-график закупок, документацию о проведении электронного аукциона и проводит процедуру заново.

ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ электронные аукционы на право заключения муниципального контракта по приобретению Ш.В.М. на состав семьи из двух человек (включая Ш.А.А., ДД.ММ.ГГГГ г.р.) жилого помещения (квартиры) не состоялись по причине отсутствия заявок на участие в аукционах.

Таким образом, Администрацией города Омска предпринимаются все предусмотренные меры по исполнению решения о возложении обязанности по предоставлению Ш.В.М. на состав семьи из двух человек (включая Ш.А.А., ДД.ММ.ГГГГ г.р.) жилое помещение по договору социального найма во внеочередном порядке общей площадью на одного человека не менее нормы предоставления, в черте населенного пункта <адрес>, с учетом права на дополнительную жилую площадь. В связи с чем, основания для привлечения Администрации города.

В ходе судебного заседания установлено и подтверждается материалами дела, что Администрацией г. Омска принимались меры к исполнению решению суда.

Вопрос о выделении из бюджета субъекта денежных средств для выполнению работ по возложенной обязанности на Администрацию г. Омска обеспечить Ш.В.М. жилым помещением по договору социального найма имеет в рассматриваемом случае правовое значение для установления виновности администрации в совершении вмененного правонарушения.

Без выяснения этих обстоятельств невозможно сделать безусловный вывод о том, имелась ли у администрации возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, и были ли приняты все зависящие от нее меры по их соблюдению.

В судебном заседании не нашел подтверждения тот факт, что у Администрации г. Омска до настоящего времени имелась реальная возможность в исполнении решения суда в полном объеме.

Исполнение требований исполнительного документа за счет перераспределения финансовых средств из других расходных статей бюджета, имеющих иное целевое назначение, не допускается Бюджетным кодексом Российской Федерации. Указанные обстоятельства также не зависят от воли Администрации города Омска и являются объективными.

В силу ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признаётся виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушения которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

По правилам ст.15 Бюджетного кодекса РФ, каждое муниципальное образование имеет собственный бюджет.

Бюджет муниципального образования (местный бюджет) предназначен для исполнения расходных обязательств муниципального образования.

В местных бюджетах в соответствии с бюджетной классификацией Российской Федерации раздельно предусматриваются средства, направляемые на исполнение расходных обязательств муниципальных образований, возникающих в связи с осуществлением органами местного самоуправления полномочий по вопросам местного значения, и расходных обязательств муниципальных образований, исполняемых за счет субвенций из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации для осуществления отдельных государственных полномочий.

В соответствии с ч.2 ст.83 Бюджетного кодекса РФ выделение бюджетных ассигнований на принятие новых видов расходных обязательств или увеличение бюджетных ассигнований на исполнение существующих видов расходных обязательств может осуществляться только с начала очередного финансового года при условии включения соответствующих бюджетных ассигнований в закон (решение) о бюджете либо в текущем финансовом году после внесения соответствующих изменений в закон (решение) о бюджете при наличии соответствующих источников дополнительных поступлений в бюджет и (или) при сокращении бюджетных ассигнований по отдельным статьям расходов бюджета.

Объективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, характеризуется противоправным бездействием, которое выражается в неисполнении должником после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора требований неимущественного характера, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный судебным приставом-исполнителем.

В силу части 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Находя постановление в отношении Администрации города Омска незаконным, суд исходит из того, что доказательств, подтверждающих умышленное неисполнение юридическим лицом требований судебного пристава-исполнителя в установленный им срок, в материалы дела не представлено. Несвоевременное исполнение требований судебного пристава-исполнителя связано с объективными причинами, в частности, особенностями бюджетного финансирования, процедурой подготовки и проведения электронного аукциона.

При таких обстоятельствах доводы жалобы суд находит обоснованными.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

С учетом установленных судом выше обстоятельств дела и норм закона обжалуемое постановление по делу об административном правонарушении подлежит отмене, а производство по делу - прекращению в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

На основании изложенного, и руководствуясь ст.ст. 24.5, 30.6-30.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Постановление начальника отдела – старшего судебного пристава Межрайонного отдела по особым исполнительным производствам ГУФССП России по Омской области П.А.П. №-АП от ДД.ММ.ГГГГ в отношении Администрации города Омска по ч. 1 ст.17.15 КоАП РФ отменить, производство по делу прекратить за отсутствием состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в Омский областной суд в течение десяти суток с момента вручения или получения копии решения через Центральный районный суд г. Омска.

Судья О.А.Феоктистова