Дело
22RS0011-02-2025-004719-35
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
19 января 2026 года г. Рубцовск
Рубцовский городской суд Алтайского края в составе:
председательствующего судьи Максимец Е.А.,
при секретаре Гулидовой А.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к МО МВД России «Рубцовский», (ЦФО) ГУ МВД России по Алтайскому краю о включении в выслугу лет периодов службы в льготном исчислении и перерасчете пенсии,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратился в суд с иском к ответчикам МО МВД России «Рубцовский», (ЦФО) ГУ МВД РФ по Алтайскому краю, заявляя требования о возложении на ответчика МО МВД России «Рубцовский» Алтайского края обязанности засчитать в льготном исчислении из расчета 1 (один) месяц службы за 1,5 (полтора) месяца службы истца период службы с *** по *** на занимаемый в указанный период должностях; обязать ответчика ГУ МВД РФ по Алтайскому краю произвести перерасчет пенсии, назначенной истцу, с учетом исчисленных в льготном исчислении периоды службы с *** по *** – на занимаемых в периодах должностях, с даты назначения пенсии – с ***.
В обоснование заявленных требований истец указал, что с *** по *** проходил службу в органах внутренних дел г. Рубцовска. В указанный период работал на должности помощника командира отдельной роты охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых МО МВД России «Рубцовский». В связи с выслугой лет в органах внутренних дел, *** истец был уволен в должности старшего лейтенанта полиции, помощника командира роты (по технической части) отдельной роты охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых МО МВД России «Рубцовский». Согласно законодательству, срок службы на указанных вышеперечисленных должностях засчитывается в выслугу лет в льготном исчислении, из расчета один месяц за полтора месяца службы. Истец обратился в отдел кадров по месту службы с целью получения информации о выслуге лет, где ему пояснили, что срок службы на указанных должностях в вышеуказанном периоде не входит в выслугу лет в льготном исчислении, а засчитывается в календарном исчислении, так как данная должность не входит в перечень должностей выполнение обязанностей по которой предоставляет право на льготное исчисление выслуги лет при назначении пенсии. Истцу была назначена пенсия за выслугу в календарном исчислении - 25 лет 04 месяца 02 дня, в льготном - 30 лет 08 месяцев 27 дней. Истец считает, что действиями ответчика нарушены его права, что неверное наименование должности не может служить основанием для отказа в зачете выслуги лет в льготном исчислении.
Истец ФИО1 в судебном заседании участия не принимал, извещен надлежаще о дате, времени и месте судебного разбирательства.
Представитель ответчика ГУ МВД России по Алтайскому краю в судебное заседание не явился, извещен надлежаще о времени и месте его проведения. Ранее представил письменные возражения на исковое заявление в которых просил отказать в удовлетворении исковых требований в полном объеме.
В силу ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников процесса.
Представитель истца ФИО1 - ФИО2 в судебном заседании исковые требования поддержал в полном объеме.
Представитель ответчика МО МВД России «Рубцовский» ФИО3 в судебном заседании против удовлетворения иска возражала.
Суд, выслушав пояснения представителя истца, представителя ответчика МО МВД России «Рубцовский», исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, суд находит исковые требования подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.
Судом установлено и подтверждается материалами дела, что истец ФИО1, *** года рождения, проходил службу в органах внутренних дел Российской Федерации – в МО МВД России «Рубцовский» в период с *** по *** на разных должностях:
стажер по должности милиционера-водителя группы обеспечения и обслуживания Управления внутренних дел г. Рубцовска Алтайского края с *** по *** (Приказ УВД г. Рубцовска Алтайского края от *** л/с);
милиционер-водитель группы обеспечения и обслуживания Управления внутренних дел г. Рубцовска Алтайского края с *** по *** (Приказ УВД г. Рубцовска Алтайского края от *** л/с);
водитель-сотрудник автохозяйства Управления внутренних дел г. Рубцовска Алтайского края с *** по *** (Приказ УВД г. Рубцовска Алтайского края от *** д/с);
инспектор по обеспечению отделения обеспечения и обслуживания Управления внутренних дел г. Рубцовска Алтайского края с *** по *** (Приказ УВД г. Рубцовска Алтайского края от *** л/с);
- помощник командира отдельной роты охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых УВД по г. Рубцовску Алтайского края с *** по *** (Приказ УВД по г. Рубцовску от *** л/с);
- помощник командира отдельной роты охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых Межмуниципального отдела МВД России «Рубцовский» Алтайского края с *** по *** (Приказ МО МВД России «Рубцовский» от *** л/с);
- помощник командира роты (по технической части) отдельной роты охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых Межмуниципального отдела МВД России «Рубцовский» Алтайского края с *** по *** (Приказ МО МВД России «Рубцовский» от *** ).
Приказом МО МВД России «Рубцовский» от *** , старший лейтенант полиции ФИО1 ( ), помощник командира роты (по технической части) отдельной роты охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых МО МВД России «Рубцовский», уволен из органов внутренних дел по пункту 4 части 2 статьи 82 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. № 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" по выслуге лет, дающей право на получение пенсии.
Согласно расчету выслуги лет на пенсию, составленному МО МВД России «Рубцовский» установлено, что на день увольнения (***) выслуга для назначения пенсии составляет в календарном исчислении 25 лет 04 месяцев 02 дня, в льготном исчислении - 30 лет 08 месяцев 27 дней.
Спорные периоды службы истца исчислены календарно.
*** ФИО1 обратился в ЦФО МО МВД России «Рубцовский» с заявлением о включении в выслугу лет периодов работы с *** по *** в должности помощника командира отдельной роты (по технической части) охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых Межмуниципального отдела МВД России «Рубцовский» Алтайского края в должности старшего лейтенанта в льготном исчислении из расчета один месяц службы за полтора.
По результатам рассмотрения указанного заявления *** (исх. ) ФИО1 был направлен письменный ответ, в котором сообщалось, что период службы истца с *** по *** в выслугу лет для назначения пенсии на льготных условиях, из расчета один месяц службы за полтора месяца, не может быть засчитан, поскольку должность помощника командира отдельной роты охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых в перечне должностей для назначения пенсии на льготных условиях отсутствует.
Период службы истца с *** по *** засчитан в стаж в календарном исчислении.
Конституция Российской Федерации, в соответствии с целями социального государства (ст. 7 ч. 1) гарантируя каждому социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (ст. 39 ч. 1), относит определение условий и порядка реализации данного конституционного права, в том числе установление видов пенсий, правил их исчисления, оснований и условий приобретения права на них отдельными категориями граждан, к компетенции законодателя (ст. 39 ч. 2).
Пенсионное обеспечение лиц рядового и начальствующего состава, проходивших службу в органах внутренних дел Российской Федерации, производится в соответствии с положениями Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 года № 4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей».
В соответствии со статьями 1 и 18 Закона лицам рядового и начальствующего состава, проходившим службу в органах внутренних дел Российской Федерации, бывшего Союза ССР, время прохождения службы в особых условиях подлежит зачету в выслугу лет для назначения пенсии в льготном исчислении. Порядок исчисления выслуги лет для назначения пенсии указанным лицам определяется Правительством Российской Федерации.
Порядок исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семьям в Российской Федерации, утвержден постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993 № 941.
В силу абз. 45 п.п. «г» п. 3 Постановления Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993 года № 941 «О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий, компенсаций и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семьям в Российской Федерации» (далее - Постановление) право на льготное исчисление выслуги лет из расчета один месяц службы за полтора месяца предоставлено сотрудникам в изоляторах временного содержания органов внутренних дел и в конвойных подразделениях милиции, подразделениях полиции по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в должностях, выполнение обязанностей по которым связано с непосредственным осуществлением функций по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений - с 1 января 2001 года по перечню должностей и на условиях, определяемых Министром внутренних дел Российской Федерации.
Абзац 45 п.п. «г» п. 3 Постановления Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993 года № 941 «О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий, компенсаций и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семьям в Российской Федерации» в редакции от 15 сентября 2000 года № 690 действовавшей до 26 ноября 2003 года, не предусматривал такое дополнительное условие, необходимое для исчисления выслуги лет в льготном порядке, как «по перечню должностей и на условиях, определяемых Министром внутренних дел Российской Федерации».
Приказом Министра внутренних дел России № 640 от 09 октября 2004 года утвержден Перечень должностей в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых, подразделениях охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых, выполнение обязанностей по которым предоставляет право на льготное исчисление выслуги лет при назначении пенсий. В последствие указанный приказ был отменен приказом Министерства внутренних дел России от 20.12.2016 № 868 и утвержден новый Перечень должностей.
На момент расчета выслуги лет истца при увольнении из органов внутренних дел действовал приказ МВД России от 17.07.2023 № 517 «Об утверждении Перечня должностей в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых, подразделениях охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых, выполнение обязанностей по которым предоставляет право на льготное исчисление выслуги лет при назначении пенсий и определении условий предоставления права на льготное исчисление выслуги лет для назначения пенсии».
Согласно правовой позиции, сформулированной Конституционным Судом РФ в Постановлении от 24 мая 2001 года № 8-П придание обратной силы закону, ухудшающему положение граждан и означающему, по существу, отмену для этих лиц права, приобретенного ими в соответствии с ранее действовавшим законодательством и реализуемого ими в конкретных правоотношениях, несовместимо с положениями статей 1 (часть 1), 2, 18, 54 (часть 1), 55 (часть 2) и 57 Конституции РФ, поскольку, по смыслу указанных конституционных положений, изменение законодателем ранее установленных условий должно осуществляться таким образом, чтобы соблюдался принцип поддержания доверия граждан к закону и действиям государства, который предполагает сохранение разумной стабильности правового регулирования и недопустимость внесения произвольных изменений в действующую систему норм, а также – в случае необходимости – предоставление гражданам возможности (в частности, посредством установления временного регулирования) в течение некоторого переходного периода адаптироваться к вносимым изменениям. С этим связаны законные ожидания граждан, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями, и будет реализовано.
Таким образом, суду подлежит производить оценку приобретенных прав по исчислению выслуги лет для назначения пенсии, по нормам ранее действующего законодательства.
В соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 82 Федерального закона от 30.11.2011 № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» контракт может быть расторгнут, а сотрудник органов внутренних дел может быть уволен со службы в органах внутренних дел по выслуге лет, дающей право на получение пенсии. Порядок исчисления стажа службы (выслуги лет) в органах внутренних дел определен в ст. 38 Закона о службе. В части 4 названной статьи указано, что для назначения пенсии за выслугу лет в стаж службы включаются периоды, указанные в ч.ч. 2,3 названной статьи. При этом, в ч. 3 ст. 38 определено какие периоды службы сотрудника засчитываются в льготном исчислении: в районах Крайнего Севера, приравненных к ним местностях и других местностях с неблагоприятными климатическими или экологическими условиями, в том числе отдаленных, в соответствии с перечнями указанных районов и местностей, утверждаемыми Правительством Российской Федерации; во вредных условиях на должностях в органах внутренних дел - по перечню должностей, утверждаемому Правительством Российской Федерации; в особых условиях, предусмотренных законодательством Российской Федерации; в иных случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации.
В ч. 5 ст. 38 Закона о службе определено, что Порядок исчисления стажа службы (выслуги лет) в органах внутренних дел для назначения пенсии за выслугу лет и ежемесячной надбавки за стаж службы (выслугу лет), для выплаты единовременного пособия при увольнении сотрудника органов внутренних дел, предоставления иных социальных гарантий и зачета в стаж службы в органах внутренних дел периодов, указанных в настоящей статье, и иных периодов устанавливается Правительством Российской Федерации.
Согласно нормам п.п. «г» п. 3 постановления Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993 г. № 941 «О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий, компенсаций и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей в Российской Федерации» в выслугу лет для назначения пенсий уволенным со службы, в частности, лицам рядового и начальствующего состава засчитывается на льготных условиях один месяц службы за полтора месяца службы в изоляторах временного содержания органов внутренних дел и в конвойных подразделениях милиции, подразделениях полиции по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в должностях, выполнение обязанностей по которым связано с непосредственным осуществлением функций по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, - с 1 января 2001 года по перечню должностей и на условиях, определяемых Министром внутренних дел Российской Федерации.
На основании изложенного, суд приходит к выводу о том, что с 01 января 2001 года и до утверждения Перечня необходимыми условиями исчисления выслуги лет в льготном порядке являлись служба сотрудника в изоляторах временного содержания органов внутренних дел и в конвойных подразделениях милиции в должностях, связанных с выполнением обязанностей по непосредственному осуществлению ими функций по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений.
Обращаясь в суд с настоящим иском ФИО1 просит возложить на ответчика МО МВД России «Рубцовский» Алтайского края обязанности засчитать в льготном исчислении период службы с *** по *** на занимаемый в указанный период должностях; обязать ответчика ГУ МВД РФ по Алтайскому краю произвести перерасчет пенсии, назначенной истцу, с учетом исчисленных в льготном исчислении периоды службы с *** по *** – на занимаемых в периодах должностях, с даты назначения пенсии (с ***).
Как установлено судом, в спорный период времени с *** по *** истец проходил службу в должности помощник командира отдельной роты охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых Межмуниципального отдела МВД России «Рубцовский» Алтайского края, что подтверждается выпиской из приказа МО МВД России «Рубцовский» от *** .
Приказом МВД России от 9 октября 2004 года № 640 утвержден Перечень должностей в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых, подразделениях охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых, выполнение обязанностей по которым предоставляет право на льготное исчисление выслуги лет при назначении пенсии. В указанном Перечне в разделе «Отдельная рота охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых» поименованы должности командир роты, заместитель командира роты по службе, заместитель командира роты по кадровой и воспитательной работе, помощник командира роты по технической части, инспектор по кадрам, боевой и служебной подготовке, старшина.
Перечнем должностей в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых, подразделениях охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых, выполнение обязанностей по которым предоставляет право на льготное исчисление выслуги лет при назначении пенсий, утвержденным приказом МВД России от 20 декабря 2016 года № 868 в разделе «Отдельная рота охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых» указаны должности командир роты, заместитель командира роты, заместитель командира роты (по службе), помощник командира роты (по технической части), инспектор, полицейский, специалист, инструктор, старшина, командир взвода, заместитель командира взвода, начальник конвоя, старший полицейский (конвоя), полицейский, полицейский (водитель), полицейский (кинолог), командир отделения, старший полицейский (конвоя), полицейский, полицейский (водитель), полицейский (кинолог).
В указанных Перечнях должностей должность «помощник командира отдельной роты охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых», которую занимал истец в период службы в МО МВД России «Рубцовский» с *** по ***, отсутствует. При этом имелась должность «помощник командира роты по технической части».
При этом, как следует из должностных инструкций помощника командира отдельной роты охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых МО МВД России «Рубцовский» (по технической части) ФИО1 от ***, ***, ***, ***, ***, в должностные обязанности истца входило, в том числе, непосредственное осуществление функций по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений.
Из анализа типового штатного расписания МО МВД России «Рубцовский», его составной частью является штат работников отдельной роты охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых с лимитом должностей 71 сотрудник. В штатном расписании работников отдельной роты поименован помощник командира отдельной роты (по технической части), звание – старший лейтенант полиции, количество – 1 единица.
Истец, будучи в должности помощника командира отдельной роты охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых МО МВД России «Рубцовский» (по технической части) непосредственно осуществлял охрану, конвоирование подозреваемых, обвиняемых в совершении преступлений, в том числе - в суды, на санкционирование ареста, медицинские учреждения, на ж/д этапы, на следственные действия, иные виды конвоирования, согласно должностным инструкциям.
В спорный период иных отделов, осуществлявших функцию по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений в МО МВД России «Рубцовский» не имелось.
Факт непосредственного осуществления истцом функций по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений в спорный период стороной ответчика не оспаривался, подтверждается материалами дела, в том числе, объяснениями представителя истца, штатного расписания МО МВД России «Рубцовский», должностных инструкций.
Несмотря на отсутствие занимаемой истцом должности в Перечнях должностей, по которым предоставляется право на льготное исчисление выслуги лет при назначении пенсии, в связи с сохранением за им функций по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, на истца должно быть распространено право на льготное исчисление выслуги лет в спорный период.
Руководствуясь приведенными нормами законодательства, принимая во внимание правовую позицию, изложенную Конституционным Судом Российской Федерации в постановлении от 29 января 2004 г. № 2-П, о том, что у граждан, приобретших пенсионные права до введения нового правового регулирования, сохраняются ранее приобретенные права на пенсию в соответствии с условиями и нормами законодательства Российской Федерации, действовавшего на момент приобретения права, суд приходит к выводу о том, что в соответствии с законодательством, действовавшим в спорный период службы истца, достаточным основанием для его включения в выслугу лет в льготном исчислении является установление факта непосредственного осуществления истцом функций по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, при этом, данный факт судом установлен, суд приходит к выводу, что спорный период работы истца с *** по *** подлежит включению в выслугу лет для назначения пенсии на льготных условиях, а именно один месяц службы за полтора месяца.
Иное толкование и применение пенсионного законодательства повлекло бы ограничение конституционного права на социальное обеспечение, которое не может быть оправдано указанными в ч. 3 ст. 55 Конституции Российской Федерации целями, ради достижения которых допускается ограничение федеральным законом прав и свобод человека и гражданина.
Обязанность по зачислению спорного периода в стаж в льготном исчислении, следует возложить на МО МВД России «Рубцовский».
Как следует из материалов дела, в том числе, пенсионного удостоверения ФИО1, пенсия истцу назначена с ***.
В соответствии с абз. вторым ст. 58 Закона Российской Федерации от *** , сумма пенсии, не полученная пенсионером своевременно по вине органа, назначающего или выплачивающему пенсию, выплачивается за прошлое время без ограничения каким-либо сроком.
Положения ст. 55 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 года № 4468-1, в силу которой перерасчет размеров пенсий за выслугу лет производится со дня наступления обстоятельств, влекущих за собой перерасчет размеров пенсий в сторону увеличения.
В связи с указанным, на ГУ МВД России по Алтайскому краю следует возложить обязанность произвести перерасчет пенсии за выслугу лет с учетом вышеуказанного периода в льготном исчислении как 1 месяц службы за 1,5 месяца службы со дня назначения пенсии.
Руководствуясь ст. ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования ФИО1 удовлетворить.
Обязать Межмуниципальный отдел Министерства внутренних дел Российской Федерации «Рубцовский» Алтайского края (ИНН ) и Главное управление Министерства внутренних дел России по Алтайскому краю (ИНН ) включить в стаж службы ФИО1 (паспорт серия *** ) период его службы с *** по *** в должности помощника командира отдельной роты охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых Межмуниципального отдела МВД России «Рубцовский» Алтайского края в льготном исчислении как 1 месяц службы за 1,5 месяца службы.
Возложить на Главное управление Министерства внутренних дел России по Алтайскому краю (ИНН ) обязанность произвести ФИО1 (паспорт серия *** ) перерасчет пенсии за выслугу лет с учетом вышеуказанного периода в льготном исчислении как 1 месяц службы за 1,5 месяца службы со дня назначения пенсии.
Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд в течение одного месяца со дня вынесения решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Рубцовский городской суд Алтайского края.
Дата составления мотивированного решения – ***.
Судья Е.А. Максимец