Дело № 2а-484/2023
25RS0035-01-2023-000086-92
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г. Большой Камень 13 февраля 2023 года
Шкотовский районный суд Приморского края в составе:
председательствующего судьи Рогачевой А.В.,
при секретаре Нежинской И.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к ФИО2 о признании действий (бездействия) незаконными, признании незаконным и отмене распоряжений,
установил:
ФИО1 обратилась с административным иском о признании незаконными действий (бездействия) ФИО3, признании незаконными и отмене распоряжений. В обоснование указав, что решением муниципального комитета Новонежинского сельского поселения от 19.11.2022 №82 «Об удалении главы Новонежинского сельского поселения Шкотовского муниципального района ФИО2 в отставку», полномочия ФИО2 прекращены досрочно с 19.11.2022. С 21.11.2022 к исполнению обязанностей исполняющего обязанности главы Новонежинского сельского поселения приступила ФИО1 на основании распоряжения от 21.11.2022 №38. Решением Шкотовского районного суда Приморского края от 19.12.2022 признано незаконным и отменено решение муниципального комитета Новонежинского сельского поселения Шкотовского муниципального района Приморского края об удалении в отставку главы Новонежинского сельского поселения Шкотовского муниципального района Приморского края ФИО2 и досрочном прекращении его полномочий. На муниципальный комитет Новонежинского сельского поселения Шкотовского муниципального района Приморского края возложена обязанность повторно рассмотреть заявление Губернатора Приморского края о применении к главе Новонежинского сельского поселения Шкотовского муниципального района Приморского края ФИО2 меры ответственности за коррупционное правонарушение. Не дожидаясь вступления в законную силу решения суда, ФИО2 принял распоряжение №39-ла от 19.12.2022 «О вступлении в должность главы Новонежинского сельского поселения ФИО2», а также распоряжение №42-л от 30.12.2022 «О приеме на работу ФИО9», несмотря на допущенные при организации и проведении конкурса на замещение указанной вакантной должности нарушения. При наличии не вступившего в законную силу решения Шкотовского районного суда Приморского края от 19.12.2022 вышеуказанные распоряжения являются незаконными и подлежат отмене.
Ссылаясь на указанные обстоятельства, административный истец просит признать действия ФИО2 незаконными и обязать исполнить распоряжение от 21.11.2022 №37 по обеспечению передачи документов и материальных ценностей и.о. главы Новонежинского сельского поселения, а также решение муниципального комитета Новонежинского сельского поселения 19.11.2022 №82 «Об удалении главы Новонежинского сельского поселения Шкотовского муниципального района ФИО2 в отставку», признать незаконным и отменить распоряжения №39-ла от 19.12.2022 и №42-л от 30.12.2022 и прекратить трудовые отношения с ФИО4, а также ФИО2, признать исполняющим обязанности главы Новонежинского сельского поселения ФИО1
В судебное заседание административный истец ФИО1, представитель ФИО5 не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом; в телефонограмме административный истце ФИО1 просила рассмотреть дело в её отсутствие, на административном иске настаивала.
Административный ответчик ФИО2 – глава администрации Новонежинского сельского поселения, в судебном заседании возражал против административного иска, указав, что решение муниципального комитета Новонежинского сельского поселения об удалении его в отставку отменено решением Шкотовского районного суда от 19.12.2022 в связи с многочисленными нарушениями процедуры, в связи с чем им было издано распоряжение от 19.12.2022 о вступлении в должность главы Новонежинского сельского поселения. После истечения срока обжалования решения суда – 30.12.2022, учитывая, что никто из депутатов муниципального комитета не подал апелляционные жалобы на решение суда от 19.12.2022, им было издано распоряжение №43-л от 30.12.2022 об отмене распоряжения от 21.11.2022 о вступлении в должность и.о. главы Новонежинского сельского поселения ФИО1, а также назначен конкурс на замещение вакантной муниципальной должности заместителя главы администрации Новонежинского сельского поселения. По результатам конкурса имелась лишь одна кандидатура, соответствующая установленным требованиям по образованию, стажу и т.д., – ФИО6, которая и была принята на должность и.о. заместителя главы администрации Новонежинского поселения с 30.12.2022 до проведения очередного конкурса на замещение вакантной должности заместителя главы администрации.
Выслушав доводы административного ответчика, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующим выводам.
В соответствии с ч.ч.1, 2 ст.46 Конституции РФ решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
Согласно ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В силу п.2 чт.227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.
Таким образом, с учетом приведенных норм действующего законодательства, основанием для признания постановлений, действий (бездействия) должностных лиц незаконными является их несоответствие нормативным правовым актам и факт нарушения прав и законных интересов заявителя. В связи с чем, заявитель должен четко указать и доказать, какие именно его права и законные интересы были нарушены оспариваемым постановлением или действием (бездействием) должностного лица и подлежат восстановлению.
Судом установлено, что в соответствии с решением территориальной избирательной комиссии Шкотовского района от 08.04.2022 № 55/304 «О регистрации избранного главы Новонежинского сельского поселения Шкотовского муниципального района Приморского края», на основании постановления администрации Новонежинского сельского поселения Шкотовского муниципального района Приморского края от 08 апреля 2022 г. № 1-к «О вступлении в должность главы Новонежинского сельского поселения Шкотовского муниципального района» ФИО2 вступил в должность главы Новонежинского сельского поселения Шкотовского муниципального района с 08.04.2022.
19.11.2022 на заседании Муниципального комитета Новонежинского сельского поселения Шкотовского муниципального района принято решение об удалении главы Новонежинского сельского поселения Шкотовского муниципального района ФИО2 в отставку.
Решением Шкотовского районного суда Приморского края от 19.12.2022 административное исковое заявление ФИО2 к муниципальному комитету Новонежинского сельского поселения удовлетворено частично: признано незаконным и отменено решение муниципального комитета Новонежинского сельского поселения Шкотовского муниципального района Приморского края об удалении в отставку главы Новонежинского сельского поселения Шкотовского муниципального района Приморского края ФИО2 и досрочном прекращении его полномочий. На муниципальный комитет Новонежинского сельского поселения Шкотовского муниципального района Приморского края возложена обязанность со дня вступления в законную силу решения суда на ближайшем заседании повторно рассмотреть заявление Губернатора Приморского края о применении к главе Новонежинского сельского поселения Шкотовского муниципального района Приморского края ФИО2 меры ответственности за коррупционное правонарушение.
На основании вышеуказанного решения Шкотовского районного суда по делу №2а-1827/2022, административным ответчиком издано распоряжение от 19.12.2022 №39-ла о вступлении его в должность главы Новонежинского сельского поселения.
30.12.2022 главой администрации ФИО2 издано распоряжение №43-л «Об отмене распоряжения администрации Новонежинского сельского поселения от 21.11.2022 №38-л «О вступлении в должность и.о. главы администрации Новонежинского сельского поселения ФИО1».
Административный истец ФИО1, обращаясь в суд с требованиями о признании незаконными действий (бездействия) ФИО2, признании незаконными распоряжений, указывает в обоснование, что до вступления в законную силу решения суда от 19.12.2022 административный ответчик вступил в должность главы администрации Новонежинского сельского поселения, им приняты распорядительные документы, в том числе о приеме на работу ФИО6, что свидетельствует о незаконности действий административного ответчика ФИО2
Между тем, как следует из пояснений административного ответчика и установлено судом, в установленный частью 2 ст.298 КАС РФ срок, апелляционная жалоба на решение Шкотовского районного суда от 19.12.2022 по делу №2а-1827/2022 подана не была, ФИО2 является действующим главой администрации Новонежинского сельского поселения, в связи с чем суд приходит к выводу об отсутствии доказательств нарушения прав и законных интересов административного истца и наступления для него негативных последствий в результате совершения оспариваемых действий.
Доказательств того, что административным ответчиком превышены полномочия, ФИО1 не представлено, сведения об отмене решения суда от 19.12.2022 по делу №2а-1827/2022 на момент рассмотрения данного дела отсутствуют, соответственно оснований для исполнения решения муниципального комитета Новонежинского сельского поселения от 19.11.2022 №82 «Об удалении главы Новонежинского сельского поселения Шкотовского муниципального района ФИО2» не имеется.
Учитывая, что оспариваемые административным истцом распоряжения приняты с учетом вступившего в законную силу решения суда, в пределах полномочий административного ответчика, при этом распоряжение от 30.12.2022 №42-л о приеме на работу ФИО6 принято в отношении кандидата на должность заместителя главы администрации, соответствующего квалификационным требованиям к данной должности, доводы административного истца ФИО1 о незаконности действий (бездействия) административного ответчика ФИО2, выразившихся в принятии оспариваемых распоряжений, не нашли своего подтверждения в ходе рассмотрения дела, являются несостоятельными.
При этом также следует отметить, что по смыслу ст.62 КАС РФ обязанность доказывания нарушения своих прав и свобод по делам, связанным с оспариванием решений, действий (бездействия) должностного лица, лежит на административном истце.
В нарушение указанной нормы права доказательств в подтверждение указанных доводов, а также доказательств нарушения прав и законных интересов оспариваемыми действиями (бездействием), административным истцом не представлено.
Требования административного истца о прекращении трудовых отношений с ФИО6, ФИО2, так же как и требование о признании ФИО1 исполняющей обязанности главы Новонежинского сельского поселения, не подлежат рассмотрению и разрешению судом в порядке административного судопроизводства, поскольку выходят за рамки способов восстановления права, предусмотренных п.1 ч.3 ст.227 КАС РФ.
Руководствуясь ст. 227, ст. 177 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
В удовлетворении административного иска ФИО1 к ФИО2 о признании действий (бездействия) незаконными, признании незаконным и отмене распоряжений, - отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Приморский краевой суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, т.е. с 22.02.2023, с подачей апелляционной жалобы через Шкотовский районный суд Приморского края.
Судья А.В. Рогачева