Дело № 12-179/2023

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

г. Тверь 06 июля 2023 года

Судья Калининского районного суда Тверской области Степанов С.В., рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда жалобу главы Щербининского сельского поселения Калининского района Тверской области ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка № 17 Тверской области от 17.04.2023 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 15.33.2 КоАП РФ,

установил:

постановлением мирового судьи судебного участка № 17 Тверской области от 17.04.2023 глава Щербининского сельского поселения Калининского района Тверской области ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 15.33.2 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 300 (трехсот) рублей в доход государства.

Глава Щербининского сельского поселения Калининского района Тверской области ФИО1 подал в суд жалобу, в которой просит постановление мирового судьи судебного участка № 17 Тверской области от 17.04.2023 отменить, производство по делу прекратить, поскольку в его действиях отсутствует состав административного правонарушения, при составлении протокола об административном правонарушении не было обеспечено его право на защиту. Решение Отделения Пенсионного фонда РФ по Тверской области от 29.11.2022 № 078S19220010381 о привлечении администрации муниципального образования «Щербининское сельское поселение» (далее Администрация) к ответственности за правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, которое послужило основанием для возбуждения 01.02.2023 в отношении него как должностного лица дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 15.33.2 КоАП РФ, оспорено в судебном порядке в Арбитражном суде Тверской области.

Глава Щербининского сельского поселения Калининского района Тверской области ФИО1, будучи извещенным о месте и времени рассмотрения жалобы, в судебное заседание не явился, об отложении судебного разбирательства не ходатайствовал, в связи с чем принято решение о рассмотрении жалобы в его отсутствие.

Изучив доводы жалобы, всесторонне исследовав материалы дела, прихожу к следующему.

Согласно подпункту 1 пункта 1 статьи 6 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» (в редакции до 01.01.2023) (далее Закон № 167-ФЗ) к страхователям по обязательному пенсионному страхованию относятся, наряду с иными субъектами, организации, производящие выплаты физическим лицам. При этом в силу пункта 1 статьи 11 Закона № 27-ФЗ все страхователи обязаны представлять предусмотренные ее пунктами 2 - 2.2 и 2.4 сведения для индивидуального (персонифицированного) учета в органы Пенсионного фонда Российской Федерации, В частности, пунктом 2 той же статьи предусмотрен перечень сведений, которые страхователь, по общему правилу, ежегодно не позднее 1 марта года, следующего за отчетным годом, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством о налогах и сборах начисляются страховые взносы). В силу же ее пункта 2.2 страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет сведения о страховом номере индивидуального лицевого счета, о фамилии, имени и отчестве, идентификационном номере налогоплательщика в отношении каждого работающего у него застрахованного лица. Сведения, предусмотренные пунктами 2 - 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ, представляются по формам, определяемым Пенсионным фондом Российской Федерации (пункт 2 статьи 8 Закона № 27-ФЗ). Постановлением Правления Пенсионного фонда России от 01.02.2016 № 83п утверждена форма «Сведения о застрахованных лицах», применяемая с 01.04.2016 (форма СЗВ-М), Постановлением Правления ПФ РФ от 06.12.2018 N 507п утверждена форма «Сведения о страховом стаже застрахованных лиц (СЗВ-СТАЖ)». За непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица. Диспозиция данной нормы по своему содержанию устанавливает ответственность за два самостоятельных состава правонарушений: непредставление страхователем в установленный срок сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ; представление страхователем неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ. По конструкции элементов состав указанного правонарушения является альтернативным, то есть правонарушение считается оконченным при наличии признаков любого из альтернативно указанных действий (бездействия). Таким образом, из содержания данной нормы следует, что объективную сторону состава правонарушения, ответственность за которое установлена частью 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ, составляет нарушение срока представления сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 этого Федерального закона, или представление неполных и недостоверных сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета. Применительно к смысловому содержанию вышеуказанных положений статьи 17 Закона № 27-ФЗ, неполные или недостоверные сведения - это не грамматические либо технические ошибки или опечатки, а либо неотраженные, либо заведомо не соответствующие действительности сведения о застрахованных лицах, не позволяющие осуществить индивидуальный (персонифицированный) учет. В части 17 статьи 17 Закона № 27-ФЗ в редакции, действующей с 01.01.2017 г., установлено, что в случае неуплаты или неполной уплаты страхователем финансовых санкций по требованию взыскание сумм финансовых санкций, предусмотренных данной статьей, производится территориальными органами Пенсионного фонда Российской Федерации в судебном порядке.

Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях закрепляет общие условия и основания административной ответственности, действующие для всех ее субъектов и всех составов административных правонарушений, и предусматривает, что лицо подлежит таковой только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина, а неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в его пользу (части 1 и 4 статьи 1.5). Такое лицо не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом (часть 1 статьи 1.6). Административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое этим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность (часть 1 статьи 2.1). Это означает, в частности, что действия (бездействие) не могут быть основанием административной ответственности, даже если в них есть признаки противоправности, пока и если деяние не описано как состав административного правонарушения, т.е. не запрещено в надлежащем законе.

Согласно протоколу № 73 об административном правонарушении от 01.02.2023 глава Щербининского с/п Калининского района Тверской области ФИО1 в нарушение п. 2.2 ст. 11 Федерального Закона № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» от 01.04.1996 «Сведения о застрахованных лицах» (форма СЗВ-М) за март 2022 года представлены в ОСФР по Тверской области 22.07.2022 в 09:05 по электронным каналам связи, в то время, как срок представления СЗВ-М «Сведения о застрахованных лицах» за март 2022 года установлен не позднее 15.04.2022. Деяние главы Щербининского с/п Калининского района Тверской области ФИО1 должностным лицом Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации в Тверской области квалифицировано по части 1 статьи 15.33.2 КоАП РФ.

Глава Щербининского с/п Калининского района Тверской области ФИО1 при рассмотрении дела мировому судье представил письменные пояснения, в которых, оспаривая правомерность составления в отношении него протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 15.33.2 КоАП РФ, указал, что нарушение требований законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования в части непредставлении сведений в отношении застрахованного лица Т.П.В. было выявлено уполномоченным сотрудником Администрации самостоятельно 20.07.2022, после чего 21.07.2022 исправленные (уточненные) сведения по форме СЗВ-М (доп.) за отчетный период были направлены в Отделение Пенсионного Фонда РФ по Тверской области, т.е. до их обнаружения Фондом. Решение № 078S19220010381 Отделения Фонда о привлечении Администрации к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства РФ об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, послужившее основанием к возбуждению в отношении него (должностного лица ФИО1) дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 15.33.2 КоАП РФ, принято 29.11.2022.

Как следует из материалов дела, Администрацией указанное выше решение Отделения Пенсионного Фонда РФ по Тверской области № 078S19220010381 от 29.11.2022 обжаловано в судебном порядке.

Таким образом, по настоящему делу подлежал проверке вопрос о возможности применения ч. 1 ст. 15.33.2 КоАП РФ в отношении главы Щербининского с/п Калининского района Тверской области ФИО1 как должностного лица организации-страхователя, наличия оснований для привлечения его к административной ответственности.

Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Тверской области от 10.05.2023 признано незаконным и отменено решение от 29.11.2022 № 078S19220010381 о привлечении Администрации к ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ, в виде финансовой санкции в размере 500 рублей.

Как указано в решении арбитражного суда, исправляя ошибку в первоначально представленных сведениях о застрахованных лицах за март 2022 года, Администрация в соответствии с положениями Закона № 27-ФЗ и Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о зарегистрированных лицах, утвержденной Приказом Минтруда России от 22.04.2020 № 211н реализовала свое право на исправление представленных сведений за указанный период, откорректировав их путем представления в пенсионный фонд дополнительных сведений за этот период, которые ранее не представлялись, в связи с чем основания для применения к Администрации финансовых санкций, предусмотренных статьей 17 Закона № 27-ФЗ отсутствуют.

В соответствии с правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 20.10.2022 № 45-П «По делу о проверке конституционности статьи 15.33.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с жалобами гражданки ФИО2», всестороннее, полное и объективное рассмотрение дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьей 15.33.2 КоАП РФ, в отношении ответственных должностных лиц организаций, имеющих статус страхователя, предполагает надлежащую оценку и учет всех обстоятельств конкретного дела, поскольку из них может следовать отсутствие достаточных оснований для привлечения такого должностного лица к административной ответственности. Если во вступившем в законную силу судебном акте действия (бездействие) организации-страхователя, обусловленные действиями (бездействием) ее должностного лица, не получили квалификацию в качестве правонарушения в соответствии с законодательством об индивидуальном (персонифицированном) учете, если опровергнуто наличие оснований для его привлечения к ответственности за его действия (бездействие), правоприменительные органы обязаны при наличии на то причин специально обосновать возможность применения данных норм - принимая во внимание указанное обстоятельство - в отношении такого должностного лица.

Поскольку ко дню рассмотрению жалобы главы Щербининского сельского поселения ФИО1 на постановление мирового судьи от 17.04.2023 деяние Администрации не получило квалификацию в качестве правонарушения в соответствии с Законом № 27-ФЗ, и наличие оснований для привлечения ее к предусмотренной этим законом ответственности опровергнуто, прихожу к выводу об отсутствии в деянии заявителя состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 15.33.2 КоАП РФ, что в силу п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ является основанием для отмены обжалуемого постановления и прекращении производства по делу.

На основании изложенного и руководствуясь п. 3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ,

решил:

постановление мирового судьи судебного участка № 17 Тверской области от 17.04.2023 года отменить.

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 15.33.2 КоАП РФ, в отношении главы Щербининского с/п Калининского района Тверской области ФИО1 прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Настоящее решение может быть обжаловано в порядке, установленном частью 2 статьи 30.13 КоАП РФ, во Второй кассационный суд общей юрисдикции.

Судья С.В. Степанов